農(nóng)安信用監(jiān)管守護“舌尖上的安全”

◎文/本刊記者 歲正陽

民以食為天，食以安為先。舌尖上的安全是國之大者、民之小事。農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設始終是社會信用體系建設高質量發(fā)展的重要組成部分，也是我國推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，樹立“大食物觀”發(fā)展理念的根本保障。近年來，全國各地積極推行農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設，通過智慧監(jiān)管、落實“一品一碼”追溯工作等舉措，以信用承諾為基礎，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，發(fā)揮信用體系的正向作用。

證信融合守護質量安全

走進浙江省建德市一家超市，記者隨機掃描農(nóng)產(chǎn)品包裝上的承諾達標合格證后發(fā)現(xiàn)，除了生產(chǎn)企業(yè)的常規(guī)信息外，該企業(yè)的信用等級也會隨之出現(xiàn)在屏幕上。

如今，“掃一掃”便可獲取信息，效率極高。殊不知，如此斐然成績的取得并非輕而易舉。

2022年9月2日，新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》獲表決通過。承諾達標合格證制度被寫入其中，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社按規(guī)定開具承諾達標合格證，同時規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證查驗等制度。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質量安全承諾達標合格證管理辦法》，將合格證應用情況記入信用檔案，實施信用管理。2020年，建德市成為杭州市試點推行承諾達標合格證制度的縣市，2021年實現(xiàn)“證信融合”模式，2022年建立“農(nóng)安信用”新型綜合監(jiān)管機制，2023年由三都鎮(zhèn)在全國率先開展整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進承諾達標合格農(nóng)產(chǎn)品亮證行動，建德市農(nóng)產(chǎn)品質量安全“承諾-踐諾”閉環(huán)監(jiān)管機制逐漸走向成熟。

記者了解到，建德市位于浙江西部，是中國草莓、有機茶、高山蔬菜之鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。2020年以來，建德市按照“要我怎么做”向“我要怎么做”再向“必須怎么做”循序漸進的思路，為全面全域推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證打開了低（零）成本、易接受、可持續(xù)的通道，探索出合格證“3832”推行模式，為當?shù)貜V泛施行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度奠定了堅實基礎。

事實上，建德市承諾達標合格證之所以有別于其他地區(qū)的合格證，是因為建德的電子合格證實現(xiàn)了實時公示主體信用等級的功能。同時，通過實施“合格證＋農(nóng)安信用”引導機制，將合格證應用情況作為農(nóng)安信用評分的重要評價指標。“

早在2011年，廈門市就創(chuàng)新推行“一品一碼”農(nóng)產(chǎn)品追溯，給每個批次的產(chǎn)品賦予唯一追溯碼，并將生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管數(shù)據(jù)開放給消費者查詢。通過宣傳農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度建立的重要意義，重點推動農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證和“一品一碼”追溯制度的并行實施，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要責任?！?/p>

建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長邱劍娟表示，“以證亮信、以信量證”極大促進了“信用＋合格證”的有機融合。具體而言，通過合格證“3832”模式，極大提升了合格證應用主體（戶）覆蓋面，實現(xiàn)主體（戶）逐步從能用向會用、會用向好用、好用向愿用轉變，同時其農(nóng)安信用也得以示信，實現(xiàn)證信互融。

一方面，消費者在掃描主體合格證上的二維碼后，可以在電子合格證上看到主體信用等級，該等級實時動態(tài)更新，確保任何時間掃碼后看到的均為主體最新動態(tài)信用等級。另一方面，通過主體合格證查看到的信用等級，已經(jīng)成為消費者衡量主體合格證可信度和含金量的重要參照標準。

不僅是建德市，各地也都積極推行農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用承諾制度。

福建廈門市嚴格落實《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，積極推進農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度和追溯管理制度建設。早在2011年，廈門市就創(chuàng)新推行“一品一碼”農(nóng)產(chǎn)品追溯，給每個批次的產(chǎn)品賦予唯一追溯碼，并將生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管數(shù)據(jù)開放給消費者查詢。通過宣傳農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度建立的重要意義，重點推動農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證和“一品一碼”追溯制度的并行實施，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要責任。目前累計更新完善生產(chǎn)主體備案超700家，賦碼出證超11萬批次，讓生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品去向可追蹤。

云南昆明市建立以承諾達標合格證為抓手的準出準入銜接機制，把好產(chǎn)地準出關，切實加強源頭管控，督促生產(chǎn)經(jīng)營者加強自控自檢，建立以承諾達標合格證制度為核心的產(chǎn)地準出機制，并加大對承諾達標合格證制度執(zhí)行不到位的查處力度。截至目前，昆明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開具承諾達標合格證25755張，10185噸農(nóng)產(chǎn)品帶證上市，共查處2起未按規(guī)定開具承諾達標合格證農(nóng)產(chǎn)品質量安全案例。

廣東深圳市通過“八個抓好”對種植、養(yǎng)殖、批發(fā)、零售、學校食堂等重要環(huán)節(jié)和重點部位強化食用農(nóng)產(chǎn)品溯源管理。截至2023年10月底，深圳市開具的承諾達標合格證累計超過45萬張，比上年增長了18.5倍；查驗承諾達標合格證次數(shù)累計超過11萬次，居廣東省第一，全市農(nóng)產(chǎn)品溯源管理水平得到有效提升。

承諾的作用不言而喻，正如深圳市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長莫熙玲所說，加快開展食用農(nóng)產(chǎn)品溯源推廣及承諾達標合格證應用，能夠全面提升城市食用農(nóng)產(chǎn)品溯源管理水平，確保市民吃得更加明白、吃得更加放心。

信用監(jiān)管提升治理能力

2023年12月19日，河南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用管理平臺上線啟動儀式在河南濟源舉行。

該平臺由河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主管主辦，按照“一庫、一門戶、一張網(wǎng)、一個App、一個小程序”的思路建設，涵蓋立信、評信、示信、用信4大功能，可對各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體進行結果評價和等級分類。

據(jù)了解，為強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，河南省于2018年開通了河南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管追溯平臺，實現(xiàn)了省內食用農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地準出到市場準入全過程追溯管理。近年來，面對全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體小、散、多的現(xiàn)狀，河南省建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)產(chǎn)品安全工作網(wǎng)格化管理制度，并全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全承諾達標合格證、質量安全追溯管理模式、實施信用分級監(jiān)管等制度，使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率保持在98%以上，全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

手機掃一掃有機南瓜上的農(nóng)產(chǎn)品二維碼，可以顯示該批南瓜從播種到收獲的所有信息（資料圖片）新華社 發(fā)

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人介紹，河南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用管理平臺上線后，將為河南省各級政府推進農(nóng)產(chǎn)品信用分級管理提供有力的技術支撐，進一步提升河南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全智慧化、信息化治理能力。

如果說河南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用管理平臺的上線運行是“初期試驗期”，那么，上海浦東、陜西安康、四川青神的農(nóng)安信用建設則是“現(xiàn)在進行時”。

記者了解到，上海浦東將全區(qū)1182家生產(chǎn)主體信息全部納入信用平臺動態(tài)管理，并將信用等級作為“放心基地”創(chuàng)建、推優(yōu)評獎、加入農(nóng)協(xié)會品牌聯(lián)社等的前置性條件。陜西安康對全市所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立行業(yè)信用信息主體數(shù)據(jù)庫，將信用情況與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者年度等級評定緊密結合，對失信主體實行重點監(jiān)管，擴大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。目前389家企業(yè)被評為“紅榜”級信用等級，累計向社會公示信息7800余條。四川青神首創(chuàng)“十二分制”農(nóng)資信用管理辦法，建立以主體信用為基礎的管理機制，通過對記分周期內扣分情況，確定信用等級，分級監(jiān)管確定日常執(zhí)法檢查頻次，并分別給予書面通報、停業(yè)整頓、吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證等處罰，通過信用分級管理，半年內處罰經(jīng)營戶14家，吊銷營業(yè)執(zhí)照3家，無害化處理農(nóng)藥包裝物12.7噸。

相關負責人表示，各地農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構依據(jù)風險程度和信用等級開展分級分類監(jiān)管，采取差異化的監(jiān)管措施，開創(chuàng)出對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”的監(jiān)管新局面。

農(nóng)安信用引入“金融活水”

2022年9月12日，廣西壯族自治區(qū)辦了一場農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系政銀企對接會。

會上，農(nóng)業(yè)銀行廣西區(qū)分行、郵儲銀行廣西區(qū)分行、廣西區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、柳州銀行、桂林銀行等5家金融機構為首批12家獲評企業(yè)授信5.39億元。

據(jù)記者了解，此次對接會由廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合人民銀行廣西區(qū)分行舉辦，旨在通過行業(yè)主管部門搭建銀行和企業(yè)之間的溝通平臺，多方聯(lián)動協(xié)同配合，加快推進全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設，推廣“信用+金融”應用服務，增強企業(yè)誠信守法意識和履行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責任自覺性，在促進廣西全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平提升的同時，助力企業(yè)發(fā)展。

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)辦專職副主任韋波表示，希望廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為金融機構和生產(chǎn)經(jīng)營主體牽好線、搭好橋，當好信用體系建設“領航員”；希望人民銀行廣西區(qū)分行以及各金融機構繼續(xù)強化對農(nóng)安領域惠農(nóng)金融政策的支持力度，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸產(chǎn)品覆蓋面，當好信用體系建設金融保障“護航員”；希望農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與廣西農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設工作，主動履行主體責任，充分發(fā)揮政策支持和自身發(fā)展示范效應，當好信用體系建設成果“示范員”。

據(jù)悉，2023年以來，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳首次在全區(qū)范圍內遴選100家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設試點工作，經(jīng)過資質審查、資料核查、現(xiàn)場檢查、專家評審等程序，70家主體獲評A級以上等級。

下一步，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還將繼續(xù)探索研究更多“信用+”應用服務，同時統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興經(jīng)費保障，在貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔保、農(nóng)業(yè)保險等方面給予相關主體適當支持，用好用活“桂惠貸—惠農(nóng)貸”產(chǎn)品，享受貼息3個百分點、每戶最高貼息500萬元、自治區(qū)本級財政全額承擔貼息的政策紅利，助力企業(yè)發(fā)展。

不僅如此，各地結合實際，通過“用信”來提高經(jīng)營主體“立信”“評信”的積極性。

浙江杭州創(chuàng)新出臺農(nóng)安信用與金融特惠服務掛鉤的政策，全市共有211家信用等級B級及以上的主體享受政策優(yōu)惠，已累計發(fā)放貸款1.52億元；湖州市推出“信用+農(nóng)業(yè)標準”應用場景，對信用度相對較高、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)績效評價達到A級、B級生產(chǎn)主體，每個評價周期分別給予一次性5萬、3萬元獎勵。山東壽光根據(jù)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用評級結果，推出“信e農(nóng)資貸”的應用服務，對評級A、B的主體增加50萬和30萬的信貸額度，同時額外給予0.5%和0.2%的貸款利率優(yōu)惠，對評級為D級的主體則不再給予信貸支持。