深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想加快推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化

最高人民法院黨組書記、院長 張軍

黨的二十大報告擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。習(xí)近平總書記2023年1月對政法工作作出重要指示，要求堅持改革創(chuàng)新，堅持發(fā)揚斗爭精神，奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，審判工作現(xiàn)代化既是政法工作現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是中國式現(xiàn)代化的重要保障，必須圍繞“公正與效率”工作主題，做實為大局服務(wù)、為人民司法，從審判理念、審判機(jī)制、審判體系、審判管理等方面整體推進(jìn)、系統(tǒng)落實，努力以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化。

加快推進(jìn)審判理念現(xiàn)代化

審判工作現(xiàn)代化，最首要的、最關(guān)鍵的是審判理念現(xiàn)代化，以審判理念現(xiàn)代化統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)、促進(jìn)各項工作現(xiàn)代化。審判理念現(xiàn)代化的根本，是把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”，自覺融入審判執(zhí)行工作全過程、各方面。必須牢牢堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策，積極創(chuàng)新地通過能動司法，捍衛(wèi)、保障、促進(jìn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)在黨和國家各方面工作中落到實處，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。必須堅持以人民為中心，始終牢記民心是最大的政治，全力滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高水平的需求，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。必須堅持中國特色社會主義法治道路，深刻認(rèn)識與本國國情相適應(yīng)的制度才是最好的制度，增強(qiáng)走中國特色社會主義法治道路的自信、底氣和定力。在習(xí)近平法治思想指引下，立足我國國情，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，加快推進(jìn)審判理念現(xiàn)代化，努力跟上、適應(yīng)新時代新發(fā)展階段新要求。

堅持能動司法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動全黨學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)的目的，“就是更好認(rèn)識國情，更好認(rèn)識黨和國家事業(yè)發(fā)展大勢，更好認(rèn)識歷史發(fā)展規(guī)律，更加能動地推進(jìn)各項工作”。審判必須依法，不能想當(dāng)然擅斷，但審判工作完全可以而且必須是能動的。在辦理具體案件過程中，以讓人民群眾感受到公平正義為目標(biāo)，在法律框架內(nèi)，努力尋求案件處理的最佳方案。必須把屁股端端地坐在老百姓的這一面，牢記感受公平正義的主體只能是人民群眾。法律是原則的、抽象的，但實踐是具體的、鮮活的，法官必須依法充分運用自由裁量權(quán)，把事實證據(jù)查清，把裁判理據(jù)講清，實現(xiàn)案件公正裁判。要有對社會的深刻理解、對公眾情感的準(zhǔn)確把握、對當(dāng)事人訴求及理據(jù)的精準(zhǔn)辨析，在法律規(guī)范的裁量空間內(nèi)，確定裁判政治效果、社會效果更好的處理方案。更加注重裁判說理、辨法析理，努力使司法審判對法律條文——“文本法”的適用，符合包括當(dāng)事人在內(nèi)的人民群眾感受的“內(nèi)心法”。積極主動融入國家治理、社會治理，自覺做實講政治、顧大局，厚植黨的執(zhí)政根基。要做到見微知著，善于從個案、類案中發(fā)現(xiàn)國家治理、社會治理中的問題，深化調(diào)查研究，制發(fā)司法建議，提出治本之策，助推國家治理、社會治理現(xiàn)代化。

“在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從源頭上預(yù)防和減少類案多發(fā)高發(fā)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義司法制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公正高效審判、促進(jìn)國家和社會治理的效能優(yōu)勢，是面對大量案件的治本之道，更是為大局服務(wù)的必然要求?！?/p>

堅持“抓前端、治未病”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從源頭上預(yù)防和減少類案多發(fā)高發(fā)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義司法制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公正高效審判、促進(jìn)國家和社會治理的效能優(yōu)勢，是面對大量案件的治本之道，更是為大局服務(wù)的必然要求。要高度重視審判執(zhí)行態(tài)勢分析研判，通過辦案關(guān)注、思考類案的成因，特別是明顯升降的原因，敏于發(fā)現(xiàn)案件背后的深層社會治理問題，針對性提出司法建議、工作意見，主動融入、促進(jìn)國家和社會治理。要做實新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入貫徹全國調(diào)解工作會議精神，把訴調(diào)對接的“調(diào)”向前延伸，在黨委、黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，做好對人民調(diào)解及其他各類調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、司法確認(rèn)，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要正確認(rèn)識“訴”和“訪”的辯證關(guān)系，加強(qiáng)涉訴信訪案件實質(zhì)性化解，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)訴求，加快推進(jìn)信訪工作法治化。

堅持雙贏多贏共贏。司法審判工作的裁判屬性、監(jiān)督屬性，尤其需要善用智慧、講究方法，堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，把“剛強(qiáng)的內(nèi)心”與“柔軟的身段”結(jié)合起來，在團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧互促中實現(xiàn)司法審判工作的目的，實現(xiàn)“三個效果”的統(tǒng)一。行政審判是一項帶有司法監(jiān)督性質(zhì)的審判工作。行政權(quán)和司法權(quán)根本上統(tǒng)一于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一于維護(hù)人民根本利益，審判工作中要牢固樹立雙贏多贏共贏的理念，才可能把監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督貫穿始終。破產(chǎn)案件辦理涉及企業(yè)、職工、債權(quán)人等多方利益，政府責(zé)任重大、關(guān)鍵，特別是涉大型企業(yè)的破產(chǎn)重整，事關(guān)防范化解重大風(fēng)險，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定，更需以雙贏多贏共贏理念為引領(lǐng)，強(qiáng)化府院協(xié)作、內(nèi)外協(xié)同，發(fā)揮破產(chǎn)審判在完善市場主體救治和退出機(jī)制中的重要作用，平衡保護(hù)社會公共利益和債權(quán)人、債務(wù)人利益。強(qiáng)制執(zhí)行也要貫徹雙贏多贏共贏理念，多做善做被執(zhí)行人工作，引導(dǎo)其認(rèn)識到主動履行更有利于自己長遠(yuǎn)發(fā)展利益，在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時，最大限度減少對被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營的影響，努力幫助其渡過難關(guān)，盡力避免執(zhí)行一個案件、垮掉一個企業(yè)。

“

人民群眾到法院來不是走程序的，是希望通過公正裁判維護(hù)自己的合法權(quán)益，確定名分、止息紛爭。要把實質(zhì)性化解矛盾、解決問題作為司法審判的目標(biāo)、導(dǎo)向，每一個審判環(huán)節(jié)都要把案結(jié)事了、服判息訴的功課做到極致?！?/p>

堅持案結(jié)事了政通人和。人民群眾到法院來不是走程序的，是希望通過公正裁判維護(hù)自己的合法權(quán)益，確定名分、止息紛爭。要把實質(zhì)性化解矛盾、解決問題作為司法審判的目標(biāo)、導(dǎo)向，每一個審判環(huán)節(jié)都要把案結(jié)事了、服判息訴的功課做到極致。立案時、裁判中就要考慮執(zhí)行工作，把財產(chǎn)保全做在前、把涉案財產(chǎn)處分理據(jù)查證清楚，避免無法執(zhí)行再生紛爭；裁判本案時就要考慮潛在的關(guān)聯(lián)案件，進(jìn)而選擇最適合的處理方案。當(dāng)事人訴請有理，但訴由不當(dāng)，可以釋法說明利弊，由當(dāng)事人作出更有利于問題依法公平公正解決的決定。要以“如我在訴”的意識，把讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義真正落到實處。

加快推進(jìn)審判機(jī)制現(xiàn)代化

審判機(jī)制現(xiàn)代化，就是要讓審判權(quán)運行符合司法規(guī)律，確保司法責(zé)任制全面準(zhǔn)確落實。黨中央始終把司法責(zé)任制作為司法體制改革的“牛鼻子”抓住不放。黨的十八屆三中、四中全會提出，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，落實誰辦案誰負(fù)責(zé)；黨的十九大報告提出，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。從“落實”到“全面落實”，再到“全面準(zhǔn)確落實”的遞進(jìn)，蘊含著黨對司法責(zé)任制規(guī)律性認(rèn)識的持續(xù)深化，為人民法院以全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制為牽引、加快推進(jìn)審判機(jī)制現(xiàn)代化指明了方向，提出了新的更高要求。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任統(tǒng)領(lǐng)、壓實司法審判責(zé)任。司法責(zé)任是人民法院的憲法責(zé)任，由審委會、院庭長、合議庭、法官依法定職責(zé)分別承擔(dān)、共同負(fù)責(zé)。司法責(zé)任制既不意味著錯案責(zé)任由法官個人全部承擔(dān)，也不意味著審判權(quán)力由法官個人獨立行使，黨組的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、審委會和院庭長的監(jiān)督管理責(zé)任必須落實到位。要以“閱核制”為抓手，依法落實院庭長監(jiān)督管理責(zé)任?！伴喓酥啤备緟^(qū)別于“審批制”，庭長不同意合議庭、獨任法官意見的，不能直接調(diào)整、改變，可以建議復(fù)議、提請專業(yè)法官會議討論、報請院領(lǐng)導(dǎo)提交審委會討論，并依法對裁判承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！伴喓酥啤敝校门杏稍和ラL依職權(quán)閱核，由法定審判組織依法作出，職能明確、責(zé)任清晰。司法裁判責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任根本統(tǒng)一于憲法、法院組織法的規(guī)定，要以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任統(tǒng)領(lǐng)，壓實司法審判各環(huán)節(jié)、各方面責(zé)任，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制。

落實落細(xì)審判組織法定職責(zé)。審判組織是審判權(quán)運行的載體。獨任法官、合議庭、審委會等審判組織依法履職，是全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的基本要求。要在落實有效監(jiān)管責(zé)任基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮獨任法官制度優(yōu)勢，依法優(yōu)質(zhì)高效多辦案、辦好案。要規(guī)范合議庭運行，通過科學(xué)完善的管理機(jī)制，督促合議庭成員依法規(guī)范履職，合議庭成員必須獨立發(fā)表具體明確的意見并闡明理由。要把審委會履職重點放在抓大事、議要案上，落實審委會總結(jié)審判經(jīng)驗、發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。宏觀指導(dǎo)上，要更加注重審判經(jīng)驗的總結(jié)，定期聽取審判工作運行情況分析總結(jié)，作出科學(xué)評價判斷，把監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任和壓力向前端傳導(dǎo)、壓實。個案討論上，善于由表及里、由此及彼，努力實現(xiàn)個案價值類案化、促進(jìn)管理治理效果最大化。

落實落細(xì)上級法院監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。要注重發(fā)揮上級法院“統(tǒng)”的優(yōu)勢，做深做細(xì)上訴、申訴等案件分析，加強(qiáng)審判數(shù)據(jù)會商，突出問題導(dǎo)向做實做好監(jiān)督指導(dǎo)。要優(yōu)化上訴、申訴案件審理中的上下一體銜接機(jī)制，對上訴、申訴案件加強(qiáng)管理、優(yōu)化辦理，依法切實提升辦案質(zhì)效、減少群眾訴累，對確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)確定能直接改判就不發(fā)回重審的原則，力爭以最小的程序成本定分止?fàn)?。加?qiáng)上訴、申訴案件審理中存在問題的總結(jié)分析，強(qiáng)化對下監(jiān)督指導(dǎo)，不能讓同類問題反復(fù)發(fā)生。要用足用好提級管轄、再審提審工作機(jī)制，更好發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)裁判的作用。充分發(fā)揮案例指導(dǎo)作用，推進(jìn)建立人民法院案例庫，促進(jìn)法律適用統(tǒng)一，促進(jìn)公民、社會法治意識養(yǎng)成。

加快推進(jìn)審判體系現(xiàn)代化

推進(jìn)審判體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵在優(yōu)化法院機(jī)構(gòu)職能體系，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、職能行使協(xié)同、體系運行高效等目標(biāo)，統(tǒng)籌制度機(jī)制健全完善，照顧上下左右協(xié)同，推動改革真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

組織機(jī)構(gòu)要科學(xué)規(guī)范設(shè)置。司法權(quán)是中央事權(quán)，司法體制改革本質(zhì)上屬于政治體制改革，專門法院、專門法庭的設(shè)置要充分研究論證，確?？茖W(xué)規(guī)范。要把重點放在已設(shè)立的專門法院、專門法庭如何充分發(fā)揮司法改革效能、不斷完善綜合配套機(jī)制上，同時指導(dǎo)普通法院、普通法庭通過發(fā)揮專業(yè)審判庭、合議庭作用，優(yōu)質(zhì)高效審理好相關(guān)案件，更加注重總結(jié)審判經(jīng)驗，借鑒專門法院專業(yè)優(yōu)勢，把更有效促進(jìn)專門領(lǐng)域治理的職責(zé)優(yōu)化擔(dān)當(dāng)起來。法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置要實事求是，遵循確有必要、統(tǒng)一、高效原則，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、職能配置優(yōu)化、體制機(jī)制完善、運行管理高效。要符合審判機(jī)關(guān)特點和審判權(quán)運行規(guī)律，注重審判中心、上下貫通、規(guī)范嚴(yán)肅。

審判職能要融合協(xié)同履職?！叭弦弧睂徟幸宰钣欣诮?jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、最有利于當(dāng)事人合法權(quán)益維護(hù)、最有利于案件公正高效處理為原則，統(tǒng)籌發(fā)揮刑事、民事、行政審判職能，依法確定調(diào)處矛盾糾紛、制裁違法犯罪的方式方法，確保案件辦理“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一。比如，少年審判以未成年人利益最大化為原則，重在融合協(xié)同發(fā)揮刑事、民事、行政審判和公益訴訟職能。最高人民法院緊密結(jié)合涉未成年人案件特點，設(shè)立少年審判工作辦公室，統(tǒng)籌、統(tǒng)一承擔(dān)“三合一”少年審判監(jiān)督指導(dǎo)職能，推動未成年人犯罪治理和司法保護(hù)工作“抓前端、治未病”。要健全統(tǒng)一規(guī)范、責(zé)任清晰、正向激勵的協(xié)同各職能部門齊抓共管的制度優(yōu)勢，確保各級黨委政治要求和審判機(jī)關(guān)法治責(zé)任不落空。

審判體系運行要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略保障。增強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，發(fā)揮大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略保障作用，以“數(shù)字革命”驅(qū)動新時代新發(fā)展階段司法審判整體提質(zhì)增效。要在夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上求實效，建好司法大數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保規(guī)范高效地把各類司法信息資源轉(zhuǎn)化為海量有效數(shù)據(jù)。要在創(chuàng)新深度應(yīng)用上下功夫，探索創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用方式、平臺、工具，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在優(yōu)化審判管理服務(wù)、提高司法審判質(zhì)效、增強(qiáng)訴源治理效能等方面的作用。要在打破數(shù)據(jù)壁壘上抓聯(lián)動，加快建成全國法院“一張網(wǎng)”，有效匯集各方面數(shù)據(jù)，確保審判體系高效順暢運行。

加快推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化

黨的二十大報告提出“完善干部考核評價體系，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，推動干部能上能下、能進(jìn)能出，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面”。推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化，科學(xué)的考核評價體系是重要抓手。調(diào)動隊伍積極性、提升審判質(zhì)量，必須發(fā)揮好考評指揮棒作用。

建立科學(xué)的、符合司法規(guī)律的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系。最高人民法院經(jīng)過充分調(diào)研論證，制定完善審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系。新的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系堅持質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率、關(guān)注效果，設(shè)置服判息訴率、案訪比、“案—件比”等指標(biāo)，重在引導(dǎo)辦案實現(xiàn)“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一。“案—件比”是推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化的核心指標(biāo)，目的就是引導(dǎo)各級法院注重實質(zhì)性化解矛盾，防止“一案結(jié)而多案生”，用最優(yōu)質(zhì)量、最高效率、最佳效果處理好每一起案件，更好維護(hù)老百姓合法權(quán)益。為防止唯指標(biāo)、數(shù)據(jù)論英雄，引領(lǐng)性指標(biāo)設(shè)置“合理區(qū)間/參考區(qū)間”，杜絕違背司法規(guī)律的層層加碼、盲目追高、數(shù)據(jù)造假等“反管理”現(xiàn)象。對于已經(jīng)“做起來”、指標(biāo)達(dá)到合理區(qū)間的，重在督導(dǎo)、引領(lǐng)做優(yōu)做深“質(zhì)”的工作，把更多精力放在提升質(zhì)量、效果上。

做實全員績效考核，把評案與考核貫通起來。最高人民法院全面推開完善績效考核工作，著力解決干與不干、干多干少、干好干差一個樣的問題。健全院庭長辦案考核機(jī)制，充分發(fā)揮院庭長辦案示范作用。完善院庭長辦案通報機(jī)制，既要公開辦案數(shù)量，更要公開類型、方式、質(zhì)效等。在晉職晉級、評優(yōu)評先中把考評結(jié)果作為重要依據(jù)，真正形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的激勵機(jī)制，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。落實員額退出機(jī)制，考評不合格的，該退額的要及時調(diào)整崗位。

一體融合推進(jìn)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)。政治素質(zhì)建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)，要切實防止形式主義、空喊口號，要看是否融入審判執(zhí)行、形成行動自覺，要看案件辦理“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一是否落到了實處。業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)要有政治靈魂、緊跟時代要求、突出問題導(dǎo)向，把服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求落到實處，切實提升隊伍專業(yè)能力、專業(yè)精神。最高人民法院通過開通“法答網(wǎng)”、編寫法院培訓(xùn)統(tǒng)編教材、開設(shè)“人民法院大講堂”等方式，促進(jìn)提高司法能力水平。職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)要嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)管黨治院政治責(zé)任，落實嚴(yán)管就是厚愛，通過嚴(yán)管做到不敢腐、做實不能腐、做深不想腐。要把抓好“三個規(guī)定”落實作為檢驗一體融合推進(jìn)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)的試金石，以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求，把“三個規(guī)定”抓得緊而又緊，確保公正廉潔司法。

新時代新征程，人民法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，加快推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化，更好服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化，努力為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力司法服務(wù)和保障。