西方國(guó)家海外人才引進(jìn)政策對(duì)西部高校人才引進(jìn)的啟示

在全球化背景下，吸引海外人才已成為各國(guó)提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。中國(guó)西部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展相對(duì)滯后，更加迫切需要通過(guò)優(yōu)化人才引進(jìn)政策來(lái)推動(dòng)區(qū)域高校發(fā)展。本文采取文獻(xiàn)分析法，對(duì)美國(guó)、德國(guó)和日本三個(gè)西方國(guó)家海外人才引進(jìn)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，旨在探討發(fā)達(dá)國(guó)家海外人才引進(jìn)政策對(duì)西部高校人才引進(jìn)的啟示，以期為西部地區(qū)的高等教育和人才資源提升提供參考。

0 引言

隨著全球化進(jìn)程的加速，各國(guó)在人才引進(jìn)方面逐漸采取積極的政策，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新需求。特別是近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，海外人才在推動(dòng)科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，海外人才已然成為世界各國(guó)爭(zhēng)奪的又一戰(zhàn)略資源。因此，無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興發(fā)展中國(guó)家都積極研究制定本國(guó)的人才引進(jìn)策略，并出臺(tái)一系列符合本國(guó)國(guó)情的政策法規(guī)來(lái)吸引海外人才。2024年9月19日，瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院發(fā)布了《2024年世界人才排名》，評(píng)估了各國(guó)在吸引和培養(yǎng)人才方面的整體表現(xiàn)。在這個(gè)排名中，美國(guó)、日本和德國(guó)三個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家均位于前20名內(nèi)。與此同時(shí)，隨著近幾年來(lái)，中國(guó)對(duì)海外人才的重視程度不斷提升和政策優(yōu)化，中國(guó)的排名從2020年的第83位躍升至2023年的第48位，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。

中國(guó)的西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和教育資源分配上相對(duì)滯后，隨著國(guó)家“一帶一路”倡議、“西部陸海新通道”等戰(zhàn)略的實(shí)施，西部高校的人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策也逐漸得到優(yōu)化。然而，西部高校在吸引海外人才方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括政策環(huán)境不健全、缺乏國(guó)際化視野等。因此，借鑒其他國(guó)家，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在海外人才引進(jìn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，是提升西部高校競(jìng)爭(zhēng)力的重要策略之一。

1 外國(guó)海外人才引進(jìn)政策

本文選取傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、德國(guó)和日本三國(guó)為代表對(duì)象，分析外國(guó)海外人才的引進(jìn)策略。

1.1 制定國(guó)家策略，為海外人才引進(jìn)提供政策支撐

美國(guó)成為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，與其龐大的海外人才儲(chǔ)備密切相關(guān)，而國(guó)家政策在人才聚集中起到了重要作用。從1950年成立的國(guó)家科學(xué)理事會(huì)開始，美國(guó)不斷出臺(tái)支持海外人才引進(jìn)的政策，如1962年的《人力發(fā)展和培訓(xùn)法案》、1973年的“大學(xué)與企業(yè)合作研究計(jì)劃”、2001年的《加強(qiáng)21世紀(jì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力法》以及2009年起發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》。這些政策為海外人才提供了重要支持。2021年，拜登政府摒棄了特朗普時(shí)代的嚴(yán)苛簽證政策，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)更寬松的移民政策，致力于打造有利于全球人才的優(yōu)越環(huán)境，建立具有美國(guó)特色的人才政策體系[1]。

為應(yīng)對(duì)人口老齡化和高技術(shù)人才短缺，德國(guó)在2000年通過(guò)《新國(guó)籍法》，承認(rèn)雙重國(guó)籍，并啟動(dòng)了“贏取大腦”工程和“頂尖科研資助”項(xiàng)目，提供強(qiáng)有力的政策支持以吸引海外高素質(zhì)人才。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2023年的《國(guó)際移民報(bào)告》，2021年德國(guó)接收了53.2萬(wàn)名長(zhǎng)期或永久新移民，較2020年增加6.4%，位居歐洲第一、全球第二。

20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而20世紀(jì)90年代以后，日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，人口老齡化、金融財(cái)閥的剝奪，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)一蹶不振。在小泉純一郎政權(quán)時(shí)期，日本首相機(jī)構(gòu)就提議將人才引進(jìn)作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要部分。2009年日本政府召開了“高端人才引進(jìn)推動(dòng)會(huì)議”，并啟動(dòng)了“國(guó)際高端人才引進(jìn)計(jì)劃”[2]。同時(shí)日本政府還積極改變移民政策，徹底擺脫日本典型的非移民國(guó)家形象。2012年日本政府設(shè)置了“高度專門職”政策，到2021年一共進(jìn)行了4次修訂，截至2022年6月底，獲得“高度專門職”居留證的外國(guó)人才已經(jīng)達(dá)到17199人。

1.2 實(shí)施有針對(duì)性的移民政策，為吸引海外人才提供便利

美國(guó)的移民政策涵蓋多個(gè)簽證類別，旨在引進(jìn)不同領(lǐng)域的人才。例如，H-1B簽證面向具備專業(yè)技能的外籍人士；EB-1簽證針對(duì)杰出學(xué)者和研究人員；O-1簽證適用于具有杰出能力的人才；J-1簽證為學(xué)術(shù)交流提供便利；STEM OPT簽證支持STEM領(lǐng)域畢業(yè)生；NIW簽證為那些對(duì)美國(guó)具有國(guó)家利益貢獻(xiàn)的海外人才提供機(jī)會(huì)。

德國(guó)的移民政策以吸引高技能人才為目標(biāo)，歐盟及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的公民無(wú)需簽證。對(duì)于非歐盟人才，德國(guó)實(shí)施了歐洲藍(lán)卡計(jì)劃，提供高薪工作機(jī)會(huì)并享有移民便利。此外，德國(guó)還推出了信息技術(shù)工人簽證，簡(jiǎn)化特殊技術(shù)工人的入境程序。

日本近年在移民政策上進(jìn)行了調(diào)整，2012年引入了積分制度和高技能專業(yè)人員類別，以吸引外國(guó)人才。2018年設(shè)立了特定技能簽證（SSW），并在2023年推出了“特別高度人才計(jì)劃”和未來(lái)創(chuàng)造人才計(jì)劃，主要面向全球排名前100的大學(xué)畢業(yè)生。

1.3 豐富的留學(xué)生助學(xué)制度，為國(guó)家儲(chǔ)備海外人才

留學(xué)生是重要的海外人才來(lái)源，具備優(yōu)質(zhì)教育、跨文化交流和語(yǔ)言能力，并對(duì)留學(xué)國(guó)家有深入了解。各國(guó)都重視資助留學(xué)人員，以培養(yǎng)海外人才儲(chǔ)備。

美國(guó)是全球留學(xué)生最多的國(guó)家，擁有多所世界頂尖高校。2024年全球大學(xué)排名中，美國(guó)有11所高校位列前20，27所位列前100。2023年，美國(guó)國(guó)際學(xué)生數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)。自1946年起，富布賴特計(jì)劃已為140個(gè)國(guó)家的留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金和交流機(jī)會(huì)。約四分之一的外國(guó)留學(xué)生進(jìn)入美國(guó)國(guó)家人才庫(kù)，外國(guó)出生的學(xué)者在美國(guó)科學(xué)院院士中占五分之一，三分之一的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者來(lái)自海外[3]。

德國(guó)為留學(xué)生提供了一系列助學(xué)制度和支持措施，旨在減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，然后留在德國(guó)。德意志學(xué)術(shù)交流署獎(jiǎng)學(xué)金（DAAD）為來(lái)自不同國(guó)家的國(guó)際學(xué)生提供多種獎(jiǎng)學(xué)金，覆蓋碩士研究生和博士生的學(xué)習(xí)費(fèi)用。同時(shí)，許多德國(guó)大學(xué)設(shè)有自己的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，專為國(guó)際學(xué)生提供資助。專門從事歐洲高校留學(xué)研究和評(píng)估的“留學(xué)歐洲”發(fā)布了“2021歐洲最佳留學(xué)國(guó)家排行榜”，德國(guó)以其質(zhì)量一流、學(xué)費(fèi)低廉，被評(píng)為國(guó)際學(xué)生首選的歐洲留學(xué)目的地[4]。

2008年，日本政府提出“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”，旨在通過(guò)吸引留學(xué)生引進(jìn)海外人才。日本文部科學(xué)省（MEXT）獎(jiǎng)學(xué)金和日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)（JASSO）等為留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金和貸款。截至2023年5月，日本的留學(xué)生人數(shù)為279，274人，比前一年增加20.8%。

1.4 構(gòu)建靈活的引才渠道，為吸引海外人才構(gòu)建平臺(tái)

西方國(guó)家正在通過(guò)更加靈活的渠道引進(jìn)海外人才，不僅依賴傳統(tǒng)的簽證和移民政策，還通過(guò)科技園區(qū)、研究實(shí)驗(yàn)室和上市公司等平臺(tái)吸引高端人才。

硅谷作為美國(guó)的科技創(chuàng)新中心，吸引了大量海外科技人才。據(jù)報(bào)道，硅谷53%的工程師來(lái)自國(guó)外，其中不少是來(lái)自中國(guó)的頂尖高校，如清華和北大。

德國(guó)憑借其強(qiáng)大的科研水平和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，吸引了全球科學(xué)家和工程師。著名研究機(jī)構(gòu)如德國(guó)聯(lián)邦工業(yè)研究所和馬克斯·普朗克研究所為其成為人才聚集地提供了支持。

日本的汽車和電子產(chǎn)業(yè)也吸引了大量海外人才。雖然許多海外人才沒(méi)有永久定居日本，但通過(guò)為日本跨國(guó)公司提供智力支持，間接貢獻(xiàn)了技術(shù)和創(chuàng)新。

2 西部高校海外人才引進(jìn)對(duì)策

2.1 制定系統(tǒng)性的海外人才引進(jìn)戰(zhàn)略

海外人才引進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，西部高校應(yīng)當(dāng)借鑒西方國(guó)家將海外人才引進(jìn)與國(guó)家發(fā)展需求相匹配的思想，做好海外人才引進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)。學(xué)校應(yīng)該將人才引進(jìn)與學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，制定短期和長(zhǎng)期的人才引進(jìn)目標(biāo)，確保與學(xué)校的發(fā)展愿景保持一致。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)化的人才需求分析，明確本校各學(xué)科領(lǐng)域的人才需求，包括引進(jìn)的學(xué)科類別、層次（如教授、博士后、研究員等）和數(shù)量等，根據(jù)人才需求制定學(xué)校的海外人才引進(jìn)戰(zhàn)略，以此為人才引進(jìn)工作提供明確的方向。

2.2 爭(zhēng)取便捷的簽證與居留政策

引進(jìn)人才的第一步是解決他們的居留問(wèn)題，這一環(huán)節(jié)對(duì)于吸引和留住海外人才至關(guān)重要。對(duì)于目前人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中并不占優(yōu)勢(shì)的西部高校來(lái)說(shuō)，如果能夠?yàn)楹Ｍ馊瞬盘峁┍憷木恿粽?，無(wú)疑將提升學(xué)校的吸引力。西部高校在這方面應(yīng)積極與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門合作，在現(xiàn)有的簽證制度框架下，優(yōu)化海外人才的申請(qǐng)流程，以此為人才引進(jìn)工作鋪平道路。對(duì)于地方和高校發(fā)展急需的高端人才，應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取，開辟綠色通道、簡(jiǎn)化審批流程，發(fā)現(xiàn)人才后可以做到快速響應(yīng)和靈活處理。

2.3 優(yōu)化獎(jiǎng)學(xué)金和資助機(jī)制

西方國(guó)家的高等教育體系積極吸引優(yōu)秀的海外學(xué)生，為他們提供豐富的獎(jiǎng)學(xué)金和資助機(jī)制，獎(jiǎng)學(xué)金制度幾乎全方面覆蓋。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)于西部高校而言，這種全方位的資助模式顯得遙不可及。因此，西部高校需要采取一種更為務(wù)實(shí)的策略來(lái)促進(jìn)自身的國(guó)際化與人才引進(jìn)?？紤]到地域的特殊性和資源的限制，西部高校可以瞄準(zhǔn)人才緊缺專業(yè)，設(shè)計(jì)多層次的獎(jiǎng)學(xué)金和資助機(jī)制，以吸引該專業(yè)更多高素質(zhì)海外留學(xué)生，并成為本校的海外人才蓄水池。

2.4 深度推動(dòng)國(guó)際合作與交流

國(guó)際合作與交流在吸引海外人才方面具有重要作用。高校通過(guò)建立合作網(wǎng)絡(luò)，不僅能提升學(xué)術(shù)水平和科研能力，還能吸引優(yōu)秀的國(guó)際人才。合作形式包括學(xué)術(shù)交流、科研合作和聯(lián)合培養(yǎng)等。 學(xué)術(shù)交流是促進(jìn)知識(shí)共享和學(xué)術(shù)思想碰撞的重要途徑，高校通過(guò)舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、邀請(qǐng)海外專家講座等，吸引有意參與學(xué)術(shù)活動(dòng)的人才?？蒲泻献魍ㄟ^(guò)聯(lián)合項(xiàng)目和論文合作，深化高校與國(guó)際機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，吸引科研人才參與。聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃則通過(guò)吸引海外優(yōu)秀學(xué)生和教師，促進(jìn)教育質(zhì)量提升和技術(shù)交流，帶來(lái)更多國(guó)際學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

2.5 開拓靈活多樣的海外人才引進(jìn)渠道

打造創(chuàng)新的海外人才引進(jìn)平臺(tái)對(duì)高校尤為重要，尤其是在西部高校。除了傳統(tǒng)的招聘會(huì)和國(guó)際交流，西部高校應(yīng)借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，開拓多元化的引才渠道。例如，通過(guò)建立海外校友會(huì)，加強(qiáng)與全球校友的聯(lián)系，利用他們的資源吸引人才回流或合作。職業(yè)獵頭服務(wù)也能精準(zhǔn)引入符合需求的人才。此外，深化校企合作可以為人才引進(jìn)創(chuàng)造更好的環(huán)境。西部高?？梢圆捎谩爸橇σM(jìn)為主，人力引進(jìn)為輔”的柔性方式，重點(diǎn)吸引具有學(xué)術(shù)背景和創(chuàng)新能力的高端人才。

3 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)美國(guó)、德國(guó)和日本三國(guó)海外人才引進(jìn)政策的研究結(jié)果表明，國(guó)外成功的引才政策在目標(biāo)設(shè)定、環(huán)境優(yōu)化與激勵(lì)措施等多個(gè)方面具有顯著的借鑒價(jià)值。西部高校在地理位置與資金規(guī)模都相對(duì)處于劣勢(shì)的情況下，應(yīng)結(jié)合這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的視角出發(fā)，優(yōu)化現(xiàn)有人才引進(jìn)機(jī)制，拓展多元化的人才引進(jìn)渠道，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需求。本文的研究不僅為西部高校的人才引進(jìn)政策提供了切實(shí)可行的實(shí)踐參考，也為地方政府在教育和人力資源戰(zhàn)略的制定和實(shí)施方面提供了理論指導(dǎo)和政策建議。■

引用

[1] 汪凌勇，王保成，方曉東.拜登政府人才政策的動(dòng)向與特點(diǎn)[J].中國(guó)人才，2023（8）：55-57.

[2] 鄭偉.創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的理論與實(shí)證研究（新型制造業(yè)管理論叢）[M].北京：科學(xué)出版社，2013.

[3] 秦劍軍.美國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)之路及其啟示[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，36（5）：72-75.

[4] 陳志強(qiáng).西方國(guó)家人才引進(jìn)制度建設(shè)的做法[J].中國(guó)人才，2023（5）：54-56.

作者簡(jiǎn)介：閆鵬（1985—），男，重慶人，本科，經(jīng)濟(jì)師，就職于四川外語(yǔ)大學(xué)。