高速公路涉路作業(yè)施工安全精準監(jiān)管初探
——以G92杭州灣地區(qū)環(huán)線高速紹興段為例

■ 文｜浙江省交通集團高速公路紹興管理中心 盛秀軍

高速公路運營過程中，隨著車流量逐年增大，涉路施工的危險性逐漸上升，迫切需要強化安全管理，滿足廣大司乘人員方便、快捷、舒適、安全出行。本文從涉路作業(yè)監(jiān)管職責、監(jiān)管重點、監(jiān)管舉措、監(jiān)管主體等方面，結(jié)合G92杭州灣地區(qū)環(huán)線高速紹興段的實際情況，對全方位全過程精準監(jiān)管控制措施進行探究。

高速公路施工安全精準監(jiān)管的意義

安全對于高速公路施工作業(yè)來說十分重要，不重視施工安全管理將導致交通事故頻發(fā)。歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，路面施工安全防護措施不當所引發(fā)的安全事故發(fā)生率有所上升。例如，施工交通標志擺放不規(guī)范引發(fā)交通事故，施工人員未按規(guī)范操作被撞身亡等。這些血的教訓提醒高速公路業(yè)主，要加大施工安全監(jiān)管力度，在施工全過程樹立“安全第一”的思想，從作業(yè)監(jiān)管主體、職責、重點、舉措等方面實施精準監(jiān)管，提高安全監(jiān)管的精準度和有效性，達到事半功倍的效果，減少交通事故發(fā)生，確保高速公路的安全暢通。

高速公路施工安全影響因素

人的因素

人員因素是施工過程中不可忽視的影響因素。人員的安全意識、操作技能等決定了高速公路施工安全管理的有效性。工作態(tài)度消極，安全意識匱乏，失誤情況頻發(fā)，將導致安全事故率上升。高速公路涉路施工門檻較低，吸納了較多進城務工人員。他們與產(chǎn)業(yè)工人相比，職業(yè)技能培訓不足，安全風險意識、安全技能和防范能力較低。

物的因素

高速公路施工過程使用諸多材料與機械設備，若未對機械設備、材料進行科學管理與控制，則可能影響施工進度，誘發(fā)事故。應加強養(yǎng)護設備的操作安全防范和維護，定期檢修并做好記錄，建立管理臺賬。

環(huán)境因素

高速公路施工前，各單位需要對周邊環(huán)境進行系統(tǒng)勘察，科學論證施工安全性，深入探究施工時引發(fā)事故的危險源，做好防控措施，建立施工方案、安全防護和應急處理措施。若前期沒有調(diào)查施工現(xiàn)場，則設計施工過程中可能出現(xiàn)錯誤，應急預案存在偏差，難以及時應對緊急事件，造成嚴重后果。此外，雨雪霧等惡劣天氣也會對施工造成較大影響。

管理因素

一是安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員及安全保證體系建立情況；二是實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標、工作指標及責任制落實情況，是否存在分包單位以包代管現(xiàn)象；三是風險管理、安全檢查、隱患排查和治理情況；四是教育培訓落實、作業(yè)現(xiàn)場管理、應急管理等情況。

G92杭州灣地區(qū)環(huán)線高速紹興段概況

G92杭州灣地區(qū)環(huán)線高速紹興段全程48公里，設計時速120公里，雙向八車道（其中沽渚以西25公里無應急車道），起于紹興市柯橋區(qū)官湖沿村，止于上虞區(qū)驛亭鎮(zhèn)五夫村。共有橋梁167座，互通兩處，服務區(qū)1對。2022年平均日交通量不低于8.01萬輛，平均通行車輛密度每公里不低于1668輛，交通流量大。

當前，G92杭州灣地區(qū)環(huán)線高速紹興段涉路施工中存在以下問題：其一，外協(xié)隊伍員工素質(zhì)參差不齊，施工現(xiàn)場部分人員履責不到位；其二，人員流動性大，教育培訓針對性不強，效果不理想；其三，存在著裝不規(guī)范現(xiàn)象，人員年齡偏大。

高速公路施工安全精準監(jiān)管措施

明確各單位和部門的安全監(jiān)管職責

安全監(jiān)督處對施工作業(yè)安全負有綜合監(jiān)管責任，以及督促、指導各業(yè)務部門落實施工作業(yè)的安全監(jiān)管責任。運行管理分中心（含駐地、保暢隊）對施工作業(yè)安全負有直接監(jiān)管責任。機電、養(yǎng)護等業(yè)務職能部門對本業(yè)務線施工項目作業(yè)安全負有直接監(jiān)管責任。各收費所履行屬地管理責任，負責管轄區(qū)域內(nèi)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管工作，包括及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，向相關業(yè)務部門反饋。以此形成職責明確、分工負責、齊抓共管的局面。

明確監(jiān)管重點 落實監(jiān)管措施 實行全過程管理

第一，以問題為導向，本著“發(fā)現(xiàn)一個問題，解決一個問題”的工作原則，由安全監(jiān)督處牽頭，每月初收集匯總相關部門意見，發(fā)布當月“涉路施工易發(fā)問題清單”，在清單中標注2至3個重點督查問題，作為當月監(jiān)管重點。各業(yè)務部門圍繞易發(fā)生問題清單進行重點監(jiān)管，月底將檢查及處罰情況上報至安全監(jiān)督處。

第二，梳理涉路施工監(jiān)管方與被監(jiān)管方的工作定位，實行閉環(huán)管理，提升安全監(jiān)管的實效性。

監(jiān)管方：運行管理分中心、駐地、保暢隊及相關業(yè)務職能部門針對當月重點督查問題，跟蹤督促被監(jiān)管方開展自查自糾，填寫“涉路施工重點問題督查清單”，并報送至安全監(jiān)督處。安全監(jiān)督處將涉路施工重點問題檢查情況納入月度安全檢查通報，加大考核力度。對于重點監(jiān)管問題整改不力、連續(xù)兩個月重復出現(xiàn)重點監(jiān)管問題的，加倍處罰，下達隱患整改通知書；連續(xù)三個月出現(xiàn)重點監(jiān)管問題的，加2倍處罰，視情況下發(fā)停工通知書，并約談協(xié)作單位主要負責人。

被監(jiān)管方：各涉路施工單位開展施工安全重點自查自糾，每月27日前向主管業(yè)務部門和駐地（保暢隊）上報“涉路施工重點問題自查及整改清單”。

第三，嚴把入口審批關、過程管控關、審核評價關，進一步明確涉路作業(yè)履職要點，實行全過程管控。

嚴把入口審批關 業(yè)務職能部門、運行管理分中心（駐地）主要把關內(nèi)容包括：招投標及安全生產(chǎn)合同要求、交通組織方案、施工組織方案、專項施工方案、安全教育培訓、安全技術(shù)交底、施工車輛設備設施、作業(yè)人員清單及意外保險等。重點對項目合同條款、作業(yè)人員意外保險額度、施工方案風險辨識結(jié)果及安全管控措施等進行仔細審查，確保開工項目合法合規(guī)。

嚴把過程管控關 運行管理分中心（駐地）應對照每日施工計劃，以道路巡查、監(jiān)控視頻巡查方式，對轄區(qū)路段施工作業(yè)情況開展安全檢查，現(xiàn)場檢查不少于每天1次，視頻檢查每兩小時1次（對于遇害事故處置等特殊情況，可減少視頻檢查頻次）。主要檢查內(nèi)容包括：施工“一日三報”、施工作業(yè)點位符合性、施工作業(yè)布設和撤除情況、現(xiàn)場車輛和駕駛員證件、安全標志牌的設置和擺放、安全標志牌的維護、施工車輛標識、施工車輛行駛和停放等。

各業(yè)務職能部門對主管施工項目開展不少于每周兩次的現(xiàn)場檢查。主要檢查內(nèi)容包括：現(xiàn)場三違、施工車輛和人員持證情況、安全人員和作業(yè)人員符合情況、標志牌設置及擺放情況、施工車輛行駛和停放等。

安全監(jiān)督處對管理中心轄區(qū)路段施工項目開展不少于每月1次的現(xiàn)場檢查，重點督查相關部門安全履職情況，開展不少于每周1次的施工作業(yè)視頻檢查。

嚴把審核評價關 相關業(yè)務職能部門對安全生產(chǎn)費用的提取和使用進行審核，安全監(jiān)督處進行復審，并定期牽頭組織協(xié)作單位開展安全評價，對不合格的協(xié)作單位上報公司并列入黑名單，對低于平均分的單位加大監(jiān)督檢查力度，提升協(xié)作單位整體安全管理水平。

各職能部門、單位要按照以上要求，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，狠抓制度落實。在此基礎上，進一步深化管控舉措，細化作業(yè)流程，完善操作規(guī)程，開展涉路作業(yè)全過程、流程化、清單化監(jiān)管，定期開展業(yè)務培訓，組織達標測試，多措并舉，做細做實做強安全生產(chǎn)管理工作。

劃分監(jiān)管主體 實行分類考核

高速公路主線及匝道施工 保暢線是通行安全監(jiān)管的責任主體，考核占比100%；各業(yè)務主管部門是作業(yè)安全監(jiān)管的責任主體，考核占比100%；保暢線和業(yè)務主管部門共同承擔綜合安全監(jiān)管責任，考核責任分別占50%。

穿跨越項目和交警、綜合執(zhí)法隊牽頭實施的項目保暢線為安全監(jiān)管責任主體，占比100%。

收費現(xiàn)場施工及其他非主流施工 項目主管部門、屬地管理單位共同承擔施工安全監(jiān)管責任，考核責任各占50%。管理中心施工檢查中若發(fā)現(xiàn)問題隱患，則按上述規(guī)則確定管理責任和考核對象，避免相互推諉。相關責任部門、單位能夠證明履職到位的，可提供相應證明材料，報經(jīng)安委辦審核同意，不列入考核。

根據(jù)“通行安全”“作業(yè)安全”“綜合安全”分類開展內(nèi)業(yè)資料問題考核 通行安全指現(xiàn)場作業(yè)區(qū)可能引發(fā)事故的布設不規(guī)范、現(xiàn)場交通管理不到位等問題，主要包括作業(yè)區(qū)布設、預警車設置、防撞緩沖車使用、施工計劃管理等。作業(yè)安全指施工作業(yè)過程中可能導致事故的安全隱患或潛在安全風險，主要包括現(xiàn)場“三違”、人員管理（意外保險、人員年齡、勞動防護用品配備）、一般作業(yè)管理、特種作業(yè)管理、設備設施管理等。綜合安全指同時涉及通行安全、作業(yè)安全的安全隱患和問題，主要包括常見的人員管理問題（交通引導員、安全預警員、人員著裝、勞動防護用品穿戴等）、施工車輛管理、封道設施完好性（警示樁陳舊、標志牌破損、警報器故障）等。

創(chuàng)新做法及舉措

利用橋梁下穿通道實施封閉第一車道，減少人員橫穿風險 鑒于杭甬高速車流量較大，部分路段無應急車道，不具備橫穿條件，設置中分帶標志牌及警示樁，經(jīng)管理中心牽頭，聯(lián)合高速交警、交通執(zhí)法隊、養(yǎng)護單位共同協(xié)商，確定利用橋梁下穿通道實施封閉第一車道。具體做法如下：

調(diào)查全線橋梁中分帶下穿通道的通行條件，確定下穿通道的橋梁位置，對于不具備下穿條件的橋梁實行改造。在中分帶澆筑平臺，設置4塊標志牌（“前方施工2公里”“車道數(shù)四變?nèi)薄跋匏?00公里”“限速80公里”各一塊）、8個熒光綠警示樁。按照1公里左右1座橋梁的密度，分步完成全線下穿通道的改造。G92杭州灣地區(qū)環(huán)線高速紹興段共計50個下穿通道，基本具備以1公里為單位的封道條件，利用下穿通道實施封閉第一車道，從根本上杜絕作業(yè)人員橫穿高速公路的風險，確保人員安全。

超車道封道流程再細化 在原有封道基礎上，進一步強化安全措施，實施二次封道。首先，快速設置臨時上游過渡區(qū)。封道車進入超車道后，按照正常角度設置上游過渡區(qū)，為減少風險快速離開前端危險區(qū)，正常上游過渡區(qū)前段150米不設置除路錐以外的任何設施。其次，待正常上游過渡區(qū)設置200米左右后，安全員逆向回調(diào)至臨時上游過渡區(qū)。最后，撤除臨時上游過渡區(qū)。具體做法如下：封道人員先在超車道臨時上游過渡區(qū)綠化帶護欄以內(nèi)，持長旗桿搖旗警示，待封道人員拉開250米以上距離后，再進入車道回調(diào)路錐。臨時上游過渡區(qū)按照每一個路錐右移30厘米、路錐間距15米，快速封道，快速撤離。正常上游過渡區(qū)每一個路錐右移5厘米，間距4米。明確每個路錐的右移距離，使封道一次性到位，避免重復調(diào)整，提高效率。

創(chuàng)新實施夜間不攔車變道方案 與上級管理部門多次討論，確定了不攔車壓道改道組織方案。具體方案如下：首先，提前調(diào)整封閉區(qū)，縮短改道封閉區(qū)長度。而后與交警、業(yè)主聯(lián)合（兩輛預警車、四輛壓道車、兩輛掃尾車組合方式），將主線車輛穩(wěn)步壓速至時速60公里左右，利用與正常行駛車輛的速度差，得到時間間隙完成變道（使用6個班組，班組人數(shù)為3人、3人、2人、2人、1人、1人，同時同步一次性改變上游過渡區(qū)方向），改道時間從最初的兩分半鐘縮短至1分鐘以內(nèi)（壓道的時間差一般為5至8分鐘）。

紹興管理中心安全風險動態(tài)管控評價表（2023年2月）

整合施工計劃，提升施工效率 各施工單位提前上報周、月、年度計劃，分中心（保暢隊）按照施工內(nèi)容及路段進行統(tǒng)一整合，充分利用涉路施工綜合管控平臺進行項目管理，減少重復封道次數(shù)。對不少于100名人員同時作業(yè)規(guī)模的施工內(nèi)容，或不少于單日100萬元工程量的養(yǎng)護作業(yè)，進行跨部門、多工種、綜合立體集約化施工，按照交通組織方式分為雙向斷流集約化施工、單向斷流集約化施工。組織高速交警、交通執(zhí)法隊等部門召開交通組織方案評審會，進一步完善細化措施，達到集約化施工提質(zhì)、降本、增效的目標，進一步降低施工封道頻次，降低施工安全風險，提高道路運營的舒適性和暢通性。

創(chuàng)新推出班組結(jié)對和安監(jiān)人員交叉任職機制 2023年5月以來，紹興管理中心推出班組結(jié)對和安監(jiān)人員交叉任職機制。各保暢隊、駐地各選派一個業(yè)務能力強的班組，與養(yǎng)護項目部施工班組進行結(jié)對，同時開展安監(jiān)人員交叉任職，建立“雙向交流”機制。制定幫扶目標和措施、建立工作機制、開展分析總結(jié)等，進一步強化雙方溝通交流，指導幫助養(yǎng)護協(xié)作單位提升安全管理能力，確保所轄路段道路安全暢通。例如，開展翻越護欄訓練和涉路模擬施工找茬活動，提升班組成員應急逃生技能和施工現(xiàn)場業(yè)務監(jiān)管能力。針對路面集約化斷流施工影響大、環(huán)節(jié)多的情況，雙方安監(jiān)人員施工前期多次對接溝通，共同查勘現(xiàn)場，對分流點的有效選擇、指示牌內(nèi)容和位置的優(yōu)化、施工路段施救布點等提出完善意見，確保集約化施工順利進行。

開展危險源辨識，強化班組風險管理 組織發(fā)動全體員工對涉路施工的危險源進行辨識，熟知作業(yè)過程中存在的各風險點及相應管控措施，實行每月動態(tài)管控機制。每天上崗前，安排安全、工程管理人員各一名，對當天涉路作業(yè)進行風險點辨識、管控措施強調(diào)、旁站指導，細化明確當天作業(yè)任務清單及安全注意事項，讓作業(yè)人員做到人人心中有數(shù)。開展班組危險源辨識、宣貫及管理人員列隊講評，進一步增強員工的安全意識，提升班前會的質(zhì)量，同時加強安全、工程管理人員和一線員工之間的溝通聯(lián)系，體現(xiàn)“管業(yè)務必須管安全”的理念。此外，還實行施工現(xiàn)場領導帶班制度，開展隱患排查亮曬比拼競賽，推進專業(yè)化封道隊伍建設，開展視頻巡查等，有效提升涉路作業(yè)的安全精準監(jiān)管水平。

涉路施工管理是高速公路運營過程中的一大難題，運營單位作為主要管理方，應嚴控準入關和合同協(xié)議管理，狠抓過程管理，通過不定期現(xiàn)場管理、信譽評價、集約化施工、班組標準化等，提升專業(yè)化精準管理水平，提高公眾出行滿意度，取得更大的社會經(jīng)濟效益。