新時代國有企業(yè)民主管理的創(chuàng)新路徑與實踐
——以山西交控集團為例

■ 文｜山西交通控股集團有限公司專職黨委副書記、副董事長、副總經理 劉宏武

新時代背景下，國有企業(yè)民主管理的重要性日益凸顯。民主管理不僅涉及企業(yè)的效率和效益，更關乎廣大職工的切身利益和社會的公平正義。新時代的國有企業(yè)面臨著瞬息萬變的市場環(huán)境和激烈的競爭壓力。在這種情況下，如何更好地發(fā)揮民主管理的作用，提高企業(yè)的整體運行效率，實現(xiàn)職工的參與決策，成為國有企業(yè)必須面對和解決的重要問題。

國有企業(yè)民主管理的重要性

對國有企業(yè)來說，民主管理不僅是發(fā)展的必然要求，也是新時代背景下應對挑戰(zhàn)、推動創(chuàng)新的重要手段。

民主管理對于國有企業(yè)的發(fā)展至關重要。首先，民主管理是調動職工積極性和創(chuàng)造性的有效手段，可以激發(fā)職工的工作熱情，提高工作效率，更好地發(fā)揮職工的主體作用，進而推動企業(yè)的生產和運營效率。其次，民主管理有利于形成公正公平的工作環(huán)境，增強職工的歸屬感，提升職工的穩(wěn)定性和團隊的凝聚力，更有效地保障職工的合法權益，構建和諧的勞動關系，穩(wěn)定國有企業(yè)的內部環(huán)境。最后，民主管理有助于提高決策的科學性和公正性，避免高層決策失誤，從而降低企業(yè)運營風險，提升國有企業(yè)的競爭力。因此，從理論和實踐兩個層面來看，民主管理都是推動國有企業(yè)健康、快速發(fā)展的重要因素。

進入新時代，國有企業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，隨著科技進步和信息化發(fā)展，國有企業(yè)的運行環(huán)境和內部管理模式都在發(fā)生深刻變化，這對民主管理提出了新的要求。另一方面，隨著職工權益保護意識的覺醒，職工對民主管理的需求和期待也在提高。這都促使國有企業(yè)在民主管理方面進行深化和創(chuàng)新，以適應新時代的挑戰(zhàn)。

推進國有企業(yè)民主管理制度創(chuàng)新發(fā)展

國有企業(yè)民主管理的有效運行，離不開完善的制度保障和適應時代發(fā)展的制度創(chuàng)新。新時代對國有企業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，對國有企業(yè)的民主管理也提出了新的挑戰(zhàn)。因此，國有企業(yè)必須適應新時代的變化，調整和完善民主管理的制度框架。首先，要進一步完善職工參與企業(yè)決策的制度設計，保障職工有充分的表達權和參與權。其次，要強化企業(yè)領導的責任制度，促使企業(yè)領導更加重視民主管理，更有效地落實民主管理。最后，要構建完善的民主監(jiān)督機制，保障民主管理的有效執(zhí)行。

國有企業(yè)的決策質量直接關系到企業(yè)的發(fā)展和職工的利益。建立健全民主決策機制是推進國有企業(yè)民主管理的重要環(huán)節(jié)。一方面，要完善職工參與決策的途徑和方式，比如通過職工代表大會、職工委員會等方式，讓職工能夠直接或間接參與企業(yè)的重大決策。另一方面，要建立科學的決策程序，確保企業(yè)決策的公正性和科學性。

創(chuàng)新民主監(jiān)督方式也是保障職工權益的重要手段。國有企業(yè)應充分運用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新監(jiān)督方式，如線上民主評議、實時信息反饋等，讓職工能夠方便地參與對企業(yè)的監(jiān)督管理。同時，要完善監(jiān)督機制，對企業(yè)領導和管理人員行為進行有效監(jiān)督，防止權力濫用。

以山西交通控股集團有限公司（以下簡稱“山西交控集團”）為例，集團黨委高度重視企業(yè)民主管理制度規(guī)范化建設。集團成立后，為及時、有效、依法落實民主管理，就省和國家出臺的企業(yè)民主管理相關規(guī)定進行認真研究，并結合集團實際，制定并印發(fā)了《山西交通控股集團有限公司職工代表大會制度（試行）》和《山西交通控股集團有限公司民主管理工作實施辦法（試行）》。經過探索實踐，推動民主管理制度從“單線推進形式”向“復線交叉推進形式”轉變，同時搭建全方位、立體化、多層次、綜合性的民主管理網絡，隨后印發(fā)了《山西交控集團推動企務公開指導意見》。通過不斷努力，集團逐步建立黨政主導、工會牽頭、企業(yè)落實、部門協(xié)同、職工參與的工作機制，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、銜接有序、運行高效的民主管理制度體系化運行新格局。山西交控集團要求各成員單位全面建立健全民主管理制度，做到應建盡建，同時加強整體謀劃，統(tǒng)籌推進職工代表大會、企務公開、職工董事監(jiān)事等制度聯(lián)動實施、有序銜接配合，積極探索建立符合集團特點的民主管理制度體系化運行自我評價機制，發(fā)揮民主管理制度聚合效應，激發(fā)各單位民主管理制度體系化建設的主動性、積極性，使民主管理制度體系化建設落地見效、發(fā)揮作用。

從全過程人民民主認識國有企業(yè)民主管理

從全過程人民民主的角度看，國有企業(yè)民主管理是人民民主的體現(xiàn)形式，有助于推動社會主義民主政治的發(fā)展。

人民民主是我國社會主義民主政治的本質特征，它要求人民是國家政治生活的主體，人民能夠參與國家和社會的管理，包括國有企業(yè)的管理。在國有企業(yè)，實施民主管理，即實現(xiàn)人民民主的具體實踐。通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方式，使職工能夠參與企業(yè)管理，這是民主的核心要求。

在國有企業(yè)進行民主管理，需要找準實施策略與路徑。一方面要營造良好的民主文化氛圍，倡導公平、公正、公開的原則，尊重和保障職工的民主權利，引導職工積極參與企業(yè)決策和管理。另一方面要加強有關民主管理的教育和培訓，提高職工的民主素質和管理能力，從而使其更好地參與企業(yè)的民主管理。同時，國有企業(yè)的領導者也需要不斷提升民主領導能力，以推進民主管理的實施?？偟脕碚f，從全過程人民民主的角度認識和實施國有企業(yè)民主管理，有助于推動企業(yè)的發(fā)展和社會主義民主政治的發(fā)展。

以山西交控集團為例，集團積極組織廣大干部職工和相關人員通過“學習強會”App、公眾號，認真學習《廠務公開工作實務》《企業(yè)集團職工代表大會制度系列動漫微課通》《集體協(xié)商與集體合同》等課程，通過參加座談會、交流會和撰寫心得體會等方式，提高學習效果。職工們對企務公開工作原則、主要內容和實現(xiàn)形式有了更明確的認識，對嚴格貫徹執(zhí)行職工代表大會制度在企業(yè)民主管理中的意義和作用有了更規(guī)范的認知。企務公開成為廣大工會干部和職工提升民主意識與法律意識的有效方式，為切實保障職工民主政治權利，廣泛地凝民心、集民智、聚民力，眾志成城推動集團公司高質量發(fā)展提供了強有力的理論支撐和組織保障。

國有企業(yè)民主管理實踐與思考

將目光投向各類國有企業(yè)可以看到，多樣化的民主管理實踐正在發(fā)生。

首先，無論在哪種類型的國有企業(yè)，民主管理都是推動企業(yè)發(fā)展、維護職工權益的重要手段，這是一個基本原則。其次，民主管理不是一蹴而就的，而是在實踐中不斷探索、完善的，需要有足夠的耐心和決心。最后，民主管理的具體形式和方法，應當根據國有企業(yè)的具體情況進行靈活選擇和調整，以實現(xiàn)最佳效果。未來，應當繼續(xù)深化民主管理的理論研究，豐富和完善民主管理的實踐策略，努力推動國有企業(yè)民主管理制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

以山西交控集團為例，集團堅持職代會深度融入公司治理體系，強化職代會決議、決定的落實，不斷擴大職代會的內涵與外延，促進勞動關系和諧與企業(yè)高質量發(fā)展，全力支持和保證職代會依法行使各項職權，充分發(fā)揮職代會的作用，強調把加強民主管理、落實職代會制度作為各級黨組織的重要工作和各級工會的主要任務，形成了“黨委統(tǒng)一領導，行政總體負責，工會組織實施，職工積極參與，各方齊抓共管”的民主管理工作格局，使職代會逐步實現(xiàn)了制度化和規(guī)范化。堅持管理層向職代會報告工作，年度經營目標和投資計劃等重大經營事項及涉及職工切身利益的重大事項，須通過職工代表審議通過制度，保證職工代表的知情權、參與權和審議建議權，進一步規(guī)范企業(yè)行為，提高科學決策、民主決策的水平。

新時代背景下，國有企業(yè)民主管理工作將更加注重職工的參與性，更加倚重技術引領作用，為推進我國國有企業(yè)民主管理制度的創(chuàng)新與發(fā)展，為構建和諧勞動關系，為實現(xiàn)全過程人民民主，為推進我國社會主義現(xiàn)代化進程，做出更大的貢獻。