問題思考

備案及涉路手續(xù)問題

天津光伏項目須在項目所在地發(fā)改委備案，而高速公路不同服務區(qū)及收費站通常位于不同區(qū)縣，如若按照項目所在地進行備案，則涉及區(qū)縣多、流程繁瑣、手續(xù)不統(tǒng)一，難以辦成。

在高速公路上建設光伏項目須辦理涉路手續(xù)，但是目前我國缺乏明確的關于公路光伏的標準或管理規(guī)定。

重慶各地方政府能源主管部門對分布式光伏項目管理的政策不完全一致。雖然國家能源局印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務公司、個人等作為項目單位，投資建設和經營分布式光伏發(fā)電項目，同時免除發(fā)電業(yè)務許可證、規(guī)劃選址、土地預審等支持性文件。但在實際執(zhí)行中，有些區(qū)縣能源主管部門在審核備案時，要求投資主體的營業(yè)范圍必須包括光伏發(fā)電，這無疑影響了審核時效。

湖南目前6兆瓦以下分布式光伏備案已由湖南省級發(fā)改委（能源局）下放到區(qū)、縣發(fā)改局（能源局），如要在湖南高速沿線全面開展分布式光伏和儲能電站建設，高速集團需要對接湖南省122個區(qū)、縣發(fā)改局（能源局）。在實際操作過程中，越到基層情況越復雜，大部分區(qū)、縣以整縣統(tǒng)籌、整縣開發(fā)為由禁止高速公路運營主體申請光伏備案（只允許本地區(qū)平臺公司投資建設光伏），為此，湖南省高速公路光伏分區(qū)、縣備案工作困難重重。

福建福建的高速公路光伏電站主要由福建高速公路集團有限公司全資子公司福建省高速能源發(fā)展有限公司自主出資建設，而服務區(qū)、征管所或收費站的產權一般歸屬路段公司或其子公司等。由于高速公路建設時間久遠、系統(tǒng)內產權關系較為復雜等因素，部分服務區(qū)暫未辦理產權證，因此，在發(fā)改委備案及并網(wǎng)申請過程中，須就每個光伏電站建設點提供各類產權關系說明函。此外，部分服務區(qū)無法提供紅線圖，導致備案及并網(wǎng)申請工作量極大，驗收及并網(wǎng)環(huán)節(jié)耗時長、難度大。

對/策/建/議：

建議有關部門為高速公路等光伏電站應用場景開設備案與并網(wǎng)申請的綠色通道，對服務區(qū)產權證明、產權單位營業(yè)執(zhí)照、法人身份證等資料進行統(tǒng)一認證，提高申請效率。

建議項目進行整體備案，統(tǒng)一在省級或市級發(fā)改委辦理，并在項目施工時為辦理涉路手續(xù)預留足夠的辦理時間，對于部分重點點位，須提前與交通管理部門溝通。

電網(wǎng)接入受限問題

相當一部分的高速公路沿線收費站、服務區(qū)、互通、隧道均位于郊區(qū)、鄉(xiāng)村或偏遠地區(qū)，供電線路設備較為陳舊，光伏并網(wǎng)時非常容易被電網(wǎng)公司“卡脖子”。

對/策/建/議：

亟需省級交通主管部門會商省級電力公司解決電網(wǎng)接入受限問題，區(qū)、縣供電公司應履行好優(yōu)質服務宗旨，對于交能融合項目實行先接入、再改造。

光伏項目投資回收期限與高速公路運營期限不匹配問題

目前部分已開通的高速公路剩余運營年限已小于25年，且部分高速公路還面臨即將到期問題。由于高速公路剩余運營年限小于光伏電站全生命周期，且光伏電站投資回收期一般在7年至10年左右（投資年限=投資總額/年凈收益），無論是由現(xiàn)有高速公路運營主體自建還是第三方投資建設高速光伏電站，均對高速公路運營期限到期后公路光伏電站的土地權屬問題存在較大疑慮。

對/策/建/議：

建議在國家層面出臺相關的指導性意見，在省級層面，由省政府或省政府辦公廳明確下發(fā)全省交能融合建設實施辦法，或者省交通運輸廳、發(fā)改委（能源局）、自然資源廳、省電力公司聯(lián)合下文，明確相關部門、單位和地方政府在推進全省交能融合建設過程中的職責，明確高速公路年限到期后的光伏電站收益保障問題、用地合規(guī)問題、省級備案和建設指標獲取問題、電網(wǎng)接入受限問題等事項。

另外，項目建設單位也應與高速公路及服務區(qū)運營單位提前溝通，確定好處理方式。

環(huán)境影響問題

環(huán)境影響問題仍是建設光伏項目時需要重點考慮的因素。太陽能電站建設會改變地表風場、降水、溫度等氣象條件，對地表植被、水土流失、土壤穩(wěn)定性均會產生影響，甚至會導致遷徙鳥類、偏振敏感性昆蟲的死亡。在太陽能電池板的制造和運輸過程中，也可能會產生一些有害化學物質，如鉛、汞等，對環(huán)境和人體健康造成潛在威脅。

另外，光伏項目會改變太陽光照與反射角度，產生光污染。光伏板可能會引發(fā)司乘人員眩光，對行車安全造成影響。

對/策/建/議：

開展環(huán)境保護方面的研究，制定相關標準，規(guī)范光伏項目建設。建設單位應合理規(guī)劃發(fā)電站的位置和布局，盡量控制設備噪聲和光照強度；太陽能電池板制造企業(yè)應合理處置、回收廢棄物，減少對環(huán)境的污染。

交通安全問題

在已通車高速公路建設光伏項目時，往往是多個點位同時展開，多數(shù)需要占道甚至進行封道卸貨、施工，存在交通安全隱患。

此外，對于高速公路發(fā)生事故，車輛撞擊光伏組件產生二次傷害，事故責任該如何認定；極端情況下，屋頂光伏組件墜落導致人員受傷、車輛受損時，事故責任如何認定；光伏組件被車輛損傷后，該如何賠付等，目前均缺乏相應的標準。

對/策/建/議：

在光伏項目施工時，應盡力做好交通安全的管理工作。

對于發(fā)生事故后如何確定權責的問題，建議完善相應標準，也建議建設方與高速公路及服務區(qū)運營方提前溝通，確定好各類情況下權責的劃分。

（以上內容整合自各省調查問卷）

鏈接

交通認證

作為“光伏+”的典型應用場景，我國光伏高速公路建設已積累了一定經驗。然而，鑒于交通路域資源的特殊應用場景，在公路邊坡、樞紐、服務區(qū)建設光伏發(fā)電項目面臨著更頻繁的機械振動、飛石沖擊組件表面、頻繁的陰影遮擋及高濃度汽車尾氣的環(huán)境影響。上述環(huán)境條件對光伏組件應用提出了新的應用端要求。能源領域常規(guī)的“基礎認證”（IEC61215 和 IEC 61730）已不能滿足交通領域對關鍵設備應用的需要?；诖耍袊穼W會所屬中公通達（北京）認證中心有限公司經過與交通運輸企業(yè)、光伏組件廠商、交通和能源行業(yè)專家、第三方檢測機構等單位充分溝通與研討，深入研究了交通領域新能源應用環(huán)境特性，結合晶硅光伏組件特性特征，在保障交通領域用高質量、高可靠性分布式光伏電站開發(fā)的要求下，率先推出了“交通晶體硅組件長跑者（CTPV）認證”產品。CTPV 可以提供更加符合交通環(huán)境應用需要的組件性能、組件可靠性驗證方法，已經得到部分交通企業(yè)的認可。

中公通達（北京）認證中心有限公司還將在 CTPV 品牌加持下陸續(xù)推出：CTPV 長跑者逆變器認證、CTPV 分布式光伏電站規(guī)劃與設計、CTPV 分布式光伏電站驗收、CTPV分布式光伏電站運維及運維能力評估等一系列認證與評估產品。為確保交通行業(yè)、新能源行業(yè)高效、高質量融合提供關鍵技術保障。

（感謝交通運輸部規(guī)劃研究院院長劉昕、環(huán)境資源所副所長劉杰和總工毛寧對本專題進行專業(yè)指導。）