加強(qiáng)高?！耙话咽帧焙屯夵h委監(jiān)督工作機(jī)制探究
——以陜西為例

文/西安工程大學(xué) 趙彥如

2021年3月，中共中央出臺了《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，2022年10月，黨的二十大將“增強(qiáng)對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效”作為部署完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容寫入報告，均釋放出將“一把手”監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵環(huán)節(jié)的強(qiáng)烈信號[1]。為進(jìn)一步了解“一把手”和同級班子監(jiān)督情況，特別是陜西高校對“一把手”和同級黨委監(jiān)督的現(xiàn)狀，2022年9月-2023年5月，本課題組通過走訪、座談、問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研等形式，就陜西一些高?！耙话咽帧焙屯夵h委監(jiān)督的現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理，并提出了一些意見或建議。

一、目前高校開展“一把手”和同級黨委監(jiān)督的做法

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對“一把手”和同級黨委監(jiān)督重要性的認(rèn)識。一些高校對《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)開展學(xué)習(xí)，了解掌握“一把手”和同級黨委監(jiān)督的意義、內(nèi)涵、要求，明確“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對‘一把手’和同級黨委履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”[2]。一些高校黨委在校黨委會、校理論中心組學(xué)習(xí)會上傳達(dá)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》的要求，明確監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督意識。

（二）壓實(shí)責(zé)任，開展對“一把手”和同級黨委履職情況的日常監(jiān)督。一些高校每年年初制定并下發(fā)學(xué)校黨委《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》和紀(jì)委《全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》，黨委書記為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人，不定期聽取班子成員對管轄范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報，年終聽取各二級黨組織、各部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況匯報，并進(jìn)行考核評議。同級黨委班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對分管領(lǐng)域進(jìn)行廉政監(jiān)督。

（三）多措并舉，形成對“一把手”和同級黨委監(jiān)督合力。一些高校紀(jì)委加強(qiáng)對黨中央重大決策部署和黨的教育方針、習(xí)近平總書記來陜西考察重要講話精神和對教育工作尤其是對陜西教育的重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督；對選人用人、基建工程、資產(chǎn)管理、校內(nèi)物資采購、人員招聘、職稱評審、科研經(jīng)費(fèi)使用、年終績效分配、后勤維修改造等重要工作展開監(jiān)督；實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，強(qiáng)化紀(jì)委在決策階段的監(jiān)督作用。組織各類紀(jì)律教育活動，督促“一把手”和班子成員接受廉政教育，筑牢思想防線。對“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員向組織報告?zhèn)€人情況、配偶子女從業(yè)經(jīng)商辦企業(yè)情況、婚喪嫁娶等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

二、當(dāng)前高校“一把手”和同級黨委監(jiān)督存在的問題

（一）對高?！耙话咽帧焙屯夵h委監(jiān)督存在難點(diǎn)。一方面，“一把手”作為關(guān)鍵少數(shù)，在日常監(jiān)督中一直存在著“上級監(jiān)督遠(yuǎn)，同級監(jiān)督軟”問題；另一方面，高校區(qū)別于其他行使公權(quán)力的單位，是典型的熟人社會，師生關(guān)系、同門關(guān)系、親屬關(guān)系、同事關(guān)系、同學(xué)關(guān)系復(fù)雜交織，管理難度較大。紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時思想上有顧慮，存在“老好人”思想，擔(dān)心自己管多了會影響人際關(guān)系，影響今后工作和自身的發(fā)展，導(dǎo)致監(jiān)督工作不夠深入和到位。在日常監(jiān)督中，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員日常工作任務(wù)完成情況跟蹤督促得多，對其家庭、社交等情況以及工作之外的行為了解得少。

（二）高?！耙话咽帧焙屯夵h委監(jiān)督方式單一。針對《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，陜西省出臺了具體落實(shí)意見，但對于如何把握意見要求，仍缺乏有效抓手。在實(shí)際工作中，紀(jì)委與學(xué)校其他部門是平行關(guān)系，成了“同體監(jiān)督”。監(jiān)督方式多停留在看資料、聽匯報、列席有關(guān)會議，監(jiān)督意見質(zhì)量不高，監(jiān)督效果不好。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)不高。一是角色定位轉(zhuǎn)變不夠。紀(jì)檢監(jiān)察干部“身子進(jìn)了新時代，思想還停留在過去”。紀(jì)檢監(jiān)察干部對創(chuàng)新理論的領(lǐng)悟不夠，把握規(guī)律的能力不足。工作中有時還存在經(jīng)驗(yàn)主義和依賴心理，走不出“舒適區(qū)”，看問題、做決策、抓工作還是老觀念、老套路、老辦法，工作落實(shí)缺乏創(chuàng)造性。二是履職能力不強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部對一些專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的工作知識儲備不足；對新知識、新領(lǐng)域?qū)W習(xí)理解不夠；把握政策策略的精準(zhǔn)性還有待加強(qiáng)，斗爭精神和斗爭意識不強(qiáng)，不擅長做思想政治工作。

三、高?！耙话咽帧焙屯夵h委監(jiān)督存在問題的原因

（一）監(jiān)督氛圍沒有形成。從監(jiān)督者和被監(jiān)督者來看，監(jiān)督者既要接受被監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo)，又要監(jiān)督被監(jiān)督者。在日常工作中，“一把手”和同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員對上級監(jiān)督容易接受，但對同級監(jiān)督往往有抵觸情緒，主觀上不愿接受，甚至片面認(rèn)為同級監(jiān)督就是監(jiān)視。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，在同級監(jiān)督方面存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、問題未發(fā)時監(jiān)督不了的問題。

（二）監(jiān)督力度不夠。從近年來高校通報的典型案件可以看出，高?！耙话咽帧边`紀(jì)違法問題頻發(fā)，既與“一把手”自身理想信念動搖，未能以身作則，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任有關(guān)，又與“一把手”手中權(quán)力過大，未形成有效的監(jiān)督制約有關(guān)[3]。這既反映出紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督的不夠到位，也暴露出同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間監(jiān)督軟弱無力等弊端。

（三）監(jiān)督載體不多。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條明確規(guī)定：“黨的紀(jì)律檢查委員會承擔(dān)對同級黨委特別是常委會的監(jiān)督的具體任務(wù)”。但在日常監(jiān)督工作中，同級監(jiān)督存在“同在屋檐下，同吃一鍋飯”的尷尬局面。只能通過監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任清單”的落實(shí)情況等簡單方式來督促黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行各自的職責(zé)。

（四）制度優(yōu)勢釋放不夠充分。陜西省自2019年起開始實(shí)施高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，截至目前，做了很多卓有成效的嘗試，但從一些學(xué)校的工作開展情況來看，還存在以下問題：1.制度活力還沒有充分釋放。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“無派駐之名，行派駐之實(shí)”，受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但在實(shí)際工作中，紀(jì)委工作還是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“同體監(jiān)督”，監(jiān)督視角容易受限，監(jiān)督職能發(fā)揮不夠充分。2.貫通協(xié)同存在阻礙。學(xué)校各類監(jiān)督之間的系統(tǒng)聯(lián)動不夠，自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督貫通不夠，信息溝通、線索移交、成果共享機(jī)制還不夠健全，如何充分發(fā)揮各類監(jiān)督的優(yōu)勢，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成常態(tài)化的長效監(jiān)督合力，還需要長期的探索和實(shí)踐。

四、加強(qiáng)高?！耙话咽帧焙屯夵h委監(jiān)督工作機(jī)制探究

（一）加強(qiáng)黨對監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)監(jiān)督意識?！耙话咽帧焙屯夵h委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺提高政治站位，增強(qiáng)監(jiān)督意識，履行監(jiān)督責(zé)任，既自覺接受監(jiān)督，又帶頭抓好班子成員和二級單位“一把手”監(jiān)督；班子成員既敢于監(jiān)督“一把手”，又自覺開展相互監(jiān)督；紀(jì)委既主動監(jiān)督同級“一把手”和班子成員、二級單位“一把手”和班子成員，又主動接受各方面監(jiān)督，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的監(jiān)督工作格局[4]，以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住管好，為推動高等教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（二）落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督。一是厘清高校領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、班子成員的主體責(zé)任清單，從各單位各部門的實(shí)際出發(fā)，歸類劃分責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，通過細(xì)化列表、分工分責(zé)，將全面從嚴(yán)治黨規(guī)定的內(nèi)容具體化，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、結(jié)構(gòu)合理的責(zé)任清單制度[5]，關(guān)注權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險點(diǎn)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控。二是采取量化考核與激勵約束相結(jié)合的方法，重點(diǎn)考核“一把手”和同級黨委班子成員落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任、履職盡責(zé)、廉潔表率等情況，督促其接受監(jiān)督。三是“一把手”和同級黨委要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從黨主體責(zé)任規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，制定學(xué)校層面的《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施意見》，以主體責(zé)任清單和實(shí)施意見為抓手，運(yùn)用臺賬管理、領(lǐng)導(dǎo)干部寫實(shí)、簽字背書、定期報告等制度，強(qiáng)化對同級黨委主要負(fù)責(zé)人及班子成員行使權(quán)力、履職盡責(zé)情況的政治監(jiān)督。

（三）發(fā)揮保障執(zhí)行作用，提升監(jiān)督治理效能。一是加強(qiáng)對“一把手”和同級黨委貫徹落實(shí)黨中央和上級重大決策部署情況的監(jiān)督。特別是加強(qiáng)對堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述以及黨中央關(guān)于高校黨建和思想政治工作等重大決策部署的監(jiān)督，督促學(xué)校真正把中央重大決策部署以及上級黨組織決定貫徹落實(shí)到位。二是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。例如，重點(diǎn)監(jiān)督“一把手”和同級黨委選人用人程序是否規(guī)范，認(rèn)真履行紀(jì)委對同級黨委擬提拔對象黨風(fēng)廉政意見的鑒定責(zé)任，把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)。三是督促“一把手”和同級黨委嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，堅(jiān)持“三重一大”等重要事項(xiàng)集體討論、研究、決定，堅(jiān)持黨委會會議重要議題提前發(fā)放材料、“一把手”末位表態(tài)發(fā)言等制度，按照少數(shù)服從多數(shù)原則作出決定；探索建立專家咨詢、風(fēng)險評估等機(jī)制，對重大問題意見分歧較大時要暫緩表決、深入論證。對會議表決情況和不同意見如實(shí)記錄、存檔備查，對違反決策程序和組織的要堅(jiān)決表明態(tài)度，旗幟鮮明地予以反對。四是堅(jiān)持挺紀(jì)在前，以“六大紀(jì)律”為尺子，善于發(fā)現(xiàn)問題，對涉及“一把手”和同級黨委班子成員的違規(guī)違紀(jì)問題要及時采取措施，直接向上級紀(jì)委和黨委報告，做到早發(fā)現(xiàn)早報告早處置。

（四）建立聯(lián)動機(jī)制，確保各類監(jiān)督的貫通融合。一是嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度，督促學(xué)校各級黨委切實(shí)開好民主生活會，確保民主生活會真正紅臉出汗，開出成效。二是堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，對出現(xiàn)的問題認(rèn)真開展提醒談話，對構(gòu)成違紀(jì)但無須追究黨紀(jì)的情形給予誡勉談話，并要求本人作出說明或檢討。三是堅(jiān)持開展述責(zé)述廉。要求“一把手”每年對個人執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)管黨治黨責(zé)任、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及執(zhí)行廉潔自律情況進(jìn)行全面報告，接受評議監(jiān)督。四是堅(jiān)持和完善個人重大事項(xiàng)報告制度，督促“一把手”和同級黨委成員如實(shí)報告?zhèn)€人婚姻、出國（境）、收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)經(jīng)商辦企業(yè)等有關(guān)事項(xiàng)，接受監(jiān)督。五是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，有效預(yù)防和杜絕同級黨委及領(lǐng)導(dǎo)班子成員濫用職權(quán)。六是督促正確履職用權(quán)。按照相關(guān)規(guī)定，科學(xué)、合理地安排領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任和權(quán)力分工，對崗位變動和工作需要及時調(diào)整。加強(qiáng)對“一把手”和同級黨委班子成員行使權(quán)力和落實(shí)責(zé)任的程序化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查，健全和落實(shí)違規(guī)決策責(zé)任追究機(jī)制，防止出現(xiàn)任何不受集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”。七是督促整改突出問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對日常監(jiān)督、巡視巡察、專項(xiàng)督查等發(fā)現(xiàn)的問題，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責(zé)分工抓好整改落實(shí)，并跟進(jìn)掌握整改情況，防止搞形式、走過場。

（五）防范廉政風(fēng)險，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是緊盯重大決策、關(guān)鍵領(lǐng)域權(quán)力行使等環(huán)節(jié)加強(qiáng)制約監(jiān)督，督促權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、程序化。二是深化任職回避、定期輪崗、離任審計等制度，切實(shí)消除對“一把手”和同級黨委的監(jiān)督盲區(qū)，壓縮權(quán)力行使的任性空間。三是推動領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督信息化，建立監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，為精準(zhǔn)監(jiān)督提供支撐。四是扎實(shí)開展以案促改工作，在一定范圍內(nèi)通報典型案件，推動建章立制，以案促教育、以案促整改、以案促制度，促進(jìn)用制度管權(quán)管事管人。五是定期對“一把手”和同級黨委班子成員的“三公”經(jīng)費(fèi)使用、個人住房、組織召開會議等情況開展監(jiān)督檢查，督促遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)法規(guī)，杜絕特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。