監(jiān)督保障高校執(zhí)行依法治校的實(shí)施路徑

文/無(wú)錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)委 周穎

黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，法治中國(guó)建設(shè)開創(chuàng)新局面?！敝泄仓醒搿?guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，“大力推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化”，2012年教育部印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》明確指出，要大力推進(jìn)依法治校。在高等教育改革不斷深化的當(dāng)下，高校在辦學(xué)方面擁有充分的自主權(quán)，隨著內(nèi)部治理規(guī)范化的推進(jìn)，走向制度化與法治化成為高校推進(jìn)治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，依法治校成為新時(shí)代高等教育關(guān)鍵的治理方式。

一、高校執(zhí)行依法治?；厩闆r的現(xiàn)狀

依法治校是教育領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)基本方略的具體實(shí)踐，是深化高等教育改革、推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是高校治理科學(xué)化的客觀需要。高校治理關(guān)系到黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)和立德樹人的根本任務(wù)，黨的二十大報(bào)告提出的科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等重大部署，高校治理中各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)和科學(xué)化治理的實(shí)現(xiàn)離不開法治。高校治理的各項(xiàng)規(guī)章制度是高等教育方針政策的具體化，既是經(jīng)過(guò)法定程序科學(xué)決策的產(chǎn)物，又是高校科學(xué)治理的依據(jù)；各項(xiàng)規(guī)章制度的嚴(yán)格落實(shí)，有助于防范權(quán)力專斷，在保障師生切身利益的同時(shí)，體現(xiàn)了高等教育的公平公正價(jià)值。但依法治校在高校的制度設(shè)計(jì)、具體運(yùn)行等方面仍有較多不足，具體如下。

（一）依法治校的制度規(guī)范體系設(shè)置不健全。制度是高校生存的根本，是創(chuàng)新的前提，是實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系和能力現(xiàn)代化的前提。建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度[1]，探索構(gòu)建以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心的制度規(guī)范體系，完善“一梁三柱”制度結(jié)構(gòu)，建立健全以大學(xué)章程為統(tǒng)領(lǐng)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的分類制度體系[2]，能夠有效促進(jìn)高校乃至高等教育事業(yè)的發(fā)展。在教育行政部門的推動(dòng)下，高校已基本制定了本校章程，但制度規(guī)范體系與保障依法治校正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面仍有較大的差距。一是現(xiàn)有制度規(guī)范未能隨著國(guó)家、教育部、教育行業(yè)最新的路線方針政策及時(shí)修訂完善，貫徹落實(shí)的可行性較低，存在不少漏洞，無(wú)“法”可依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是存在為應(yīng)付各類評(píng)估考核而擬定制度的現(xiàn)象，缺乏實(shí)踐積累的科學(xué)基礎(chǔ)，不符合操作實(shí)際；三是依法治校的多元化運(yùn)行主體各自研究制定方便本單位開展工作的業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范，不同單位的流程與規(guī)范之間常有矛盾沖突點(diǎn)，未能實(shí)現(xiàn)校級(jí)制度規(guī)范體系的完整有序、銜接順暢。

（二）依法治校運(yùn)行機(jī)制缺乏有效的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制。依法治校的運(yùn)行機(jī)制，表現(xiàn)為制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、權(quán)利救濟(jì)等各環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)有序。要實(shí)現(xiàn)這一狀態(tài)，必須保證依法治校各環(huán)節(jié)的法治能力堅(jiān)定有力。1.建章立制環(huán)節(jié)，部分高校未能在把握上級(jí)精神、傾聽?zhēng)熒穆暤幕A(chǔ)上結(jié)合各自工作實(shí)際和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定符合本校實(shí)際的“良法”[3]；2.制度執(zhí)行環(huán)節(jié)，由于執(zhí)行主體多樣，法治意識(shí)因人因部門而異，部分高校存在有制度不執(zhí)行、有規(guī)章亂作為的現(xiàn)象，不僅增加了違規(guī)違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)，也使依法治校的效果大打折扣；3.制度監(jiān)督環(huán)節(jié)[4]，職能監(jiān)督履行不到位的現(xiàn)象比較突出，各職能部門、二級(jí)單位對(duì)職能監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位，誤以為監(jiān)督只是審計(jì)處及紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，忽略了自我監(jiān)督的重要性。由于高校內(nèi)部設(shè)置的審計(jì)部門、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履職往往存在監(jiān)督難、隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)、制度改革滯后、反饋的意見不受重視等問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式或執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“寬松軟”；4.權(quán)利救濟(jì)環(huán)節(jié)，部分高校沒有設(shè)置相應(yīng)的爭(zhēng)議處理和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，或者相應(yīng)的機(jī)制公開度不高、適當(dāng)性不強(qiáng)，缺乏專人履責(zé)運(yùn)作，降低了依法治理的可操作性和權(quán)威性。

（三）依法治校文化氛圍不濃，參與主體的法治素養(yǎng)有待提高。法治文化氛圍是高校依法治校的環(huán)境因素。高校在推進(jìn)依法治校進(jìn)程中能夠?qū)⒎ㄖ谓逃{入基礎(chǔ)公共課程，并積極開展如普法知識(shí)小測(cè)試、法治講座等活動(dòng)，但定期有規(guī)律的法治文化活動(dòng)較少，開展“任務(wù)式”臨時(shí)性短期活動(dòng)居多，法治文化的濃厚氛圍未能真正確立。具體表現(xiàn)有：學(xué)校的法治宣傳力度不夠，單位和師生個(gè)人尚未形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍；運(yùn)用身邊人和身邊事開展正反兩方面典型案例警示教育較少，缺乏常態(tài)化的宣傳教育“儀式感”；反腐倡廉的廉政文化教育活動(dòng)抓得比較到位，但其他主題的法治文化活動(dòng)較少；法治學(xué)習(xí)、法治服務(wù)的社團(tuán)、協(xié)會(huì)等組織缺乏，較少開展業(yè)余法治學(xué)習(xí)和義務(wù)法治服務(wù)類活動(dòng)。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是高校依法治理的核心能力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門和二級(jí)單位黨政負(fù)責(zé)人等管理人員是依法治校的主要參與主體，是依法治校工作的決策者、組織者和實(shí)施者，其法治素養(yǎng)決定了工作能否依規(guī)依法按序開展，決定了學(xué)校依法治校的水平和能力。通過(guò)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有較多教職工不記得國(guó)家憲法日，各地高校紀(jì)檢機(jī)構(gòu)通報(bào)教職工違反工作紀(jì)律的情況時(shí)有發(fā)生，巡視、巡察、審計(jì)中屢見違反規(guī)定的問(wèn)題。

二、高校紀(jì)委有監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)依法治校完善發(fā)展的政治使命

在高等教育改革不斷深化的當(dāng)下，教育領(lǐng)域的法治建設(shè)水平不斷提升，高校在依法治校方面取得了較大進(jìn)步，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了教育特色的法治工作思路。高校紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，依法治校執(zhí)行不夠時(shí)，就需要高校紀(jì)委履行黨章賦予的重要使命，提供有力有效的紀(jì)律保障。高校紀(jì)委在開展依法治校工作中要聚焦全面從嚴(yán)治黨特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，明確職責(zé)定位，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，科學(xué)有效地履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)職責(zé)，確保學(xué)校政治安全、政令暢通、風(fēng)清氣正。

高校紀(jì)委推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化，要做到監(jiān)督全覆蓋，使“人人”受監(jiān)督成為常態(tài)；要做到監(jiān)督全過(guò)程，使“時(shí)時(shí)”受監(jiān)督成為常態(tài)；做到監(jiān)督全鏈條，使監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)成為常態(tài)。在監(jiān)督對(duì)象上，對(duì)重點(diǎn)人全覆蓋，不同的人采用不同的監(jiān)督方式和方法；在監(jiān)督事項(xiàng)上，不同的事采用不同的監(jiān)督方式和方法，對(duì)重大事項(xiàng)要運(yùn)用系統(tǒng)思維、全周期管理理念，對(duì)權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，明確具體的目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度、舉措、責(zé)任要求等，實(shí)行清單管理、動(dòng)態(tài)跟蹤、督查反饋、推動(dòng)整改、問(wèn)責(zé)警示、以案促治、完善制度等，形成監(jiān)督閉環(huán)。

三、監(jiān)督保障高校執(zhí)行依法治校的具體路徑

（一）開展具體化政治監(jiān)督，協(xié)助推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)依法治校執(zhí)行力的進(jìn)一步提升。強(qiáng)化政治監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)的重大政治責(zé)任，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題。政治監(jiān)督是現(xiàn)代政治生活中極其重要的一環(huán)，用于監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織的運(yùn)行，確保權(quán)力行使時(shí)保持透明度和公正性。更是打擊腐敗、保護(hù)師生合法權(quán)利的重要手段，避免相關(guān)部門和個(gè)人濫用權(quán)力，防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生，有利于高校提升依法治校的執(zhí)行力。

政治監(jiān)督通過(guò)督促各級(jí)黨組織嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、紀(jì)檢條線切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。高校紀(jì)委協(xié)助黨委召開年度全面從嚴(yán)治黨暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議，重點(diǎn)通報(bào)黨委履行主體責(zé)任情況、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任情況，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分類簽訂全面從嚴(yán)治黨暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，并對(duì)全體中層及以上干部開展集體警示教育；每半年召開全面從嚴(yán)治黨專題會(huì)議，重點(diǎn)圍繞完善年度全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任清單、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作情況，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，二級(jí)單位履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況進(jìn)行研究討論；不定期召開黨委擴(kuò)大會(huì)議，專題研究部署二級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作，將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任延伸到基層黨組織，建立上下貫通、層層負(fù)責(zé)的工作格局。

通過(guò)認(rèn)真監(jiān)督“三重一大”事項(xiàng)決策的執(zhí)行情況，重點(diǎn)監(jiān)督各單位和黨員干部在執(zhí)行“十四五”發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)年度重要工作和重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展中的相關(guān)情況。

（二）推進(jìn)常態(tài)化和“嵌入式”監(jiān)督，為依法治校保持正當(dāng)程序。高校紀(jì)委通過(guò)深入開展約談交流和調(diào)研了解等方式，著重對(duì)工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)、治安防控、意識(shí)形態(tài)、師德師風(fēng)、巡視巡察整改等重點(diǎn)領(lǐng)域開展常態(tài)化監(jiān)督；對(duì)關(guān)系師生切身利益的干部選拔、人事招聘、職稱評(píng)審、招生考試、升學(xué)就業(yè)、績(jī)效分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先等重要工作開展“嵌入式”監(jiān)督。例如：高校紀(jì)委對(duì)黨委換屆、中層干部換屆、科級(jí)干部選拔等工作開展“嵌入式”監(jiān)督，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，確保干部換屆工作的平穩(wěn)有序。提醒黨員干部嚴(yán)格遵守中央紀(jì)委、中央組織部“十個(gè)嚴(yán)禁”的換屆紀(jì)律要求。督促領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守，堅(jiān)守崗位，保證換屆和日常工作“兩不誤，兩促進(jìn)”。對(duì)選人用人工作開展全過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)構(gòu)建選好用好堪當(dāng)民族重任的高素質(zhì)人才機(jī)制，協(xié)助引導(dǎo)干部敢干善為，師生勇于首創(chuàng)。紀(jì)委書記、副書記在黨委會(huì)和院長(zhǎng)辦公會(huì)等重要決策會(huì)議上要提出意見或建議，從決策環(huán)節(jié)為程序正當(dāng)保駕護(hù)航。

（三）強(qiáng)化“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，為依法治校規(guī)制權(quán)力。1.對(duì)黨委主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督[5]。高校紀(jì)委與黨委協(xié)調(diào)溝通形成四項(xiàng)工作機(jī)制。（1）定期會(huì)商交流機(jī)制。圍繞全面從嚴(yán)治黨（黨的“六大建設(shè)”特別是作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)情況，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況等），定期以書面形式定期向黨委及主要負(fù)責(zé)人會(huì)商交流相關(guān)工作。紀(jì)委書記每周參加院長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議和黨委會(huì)會(huì)議，紀(jì)委副書記列席會(huì)議，重點(diǎn)圍繞“三重一大”事項(xiàng)提出工作建議。（2）重要情況通報(bào)機(jī)制。圍繞監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作中遇到的重要情況，高校紀(jì)委以書面形式及時(shí)向黨委及主要負(fù)責(zé)人通報(bào)交流。（3）線索聯(lián)合排查機(jī)制。根據(jù)監(jiān)督檢查（日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、巡察監(jiān)督）、信訪受理、線索處置、執(zhí)紀(jì)審查工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，高校紀(jì)委在向黨委及主要負(fù)責(zé)人通報(bào)協(xié)商后，會(huì)同相關(guān)單位嚴(yán)格按照工作規(guī)范，聯(lián)合開展線索排查。（4）聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)制。根據(jù)工作需要，在日常工作中，高校紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作中遇到的相關(guān)問(wèn)題，經(jīng)紀(jì)委與黨委及主要負(fù)責(zé)人溝通協(xié)商后，紀(jì)委參照“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制及時(shí)啟動(dòng)“聯(lián)合協(xié)作機(jī)制”“人員互派機(jī)制”“線索移交機(jī)制”等，與相關(guān)單位聯(lián)合開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。2.對(duì)二級(jí)單位“一把手”的監(jiān)督。通過(guò)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作，梳理二級(jí)單位的工作職責(zé)，明確黨政負(fù)責(zé)人的崗位職責(zé)，對(duì)照工作職責(zé)和崗位職責(zé)梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。3.對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。建立溝通交流機(jī)制：紀(jì)委書記不定期向校領(lǐng)導(dǎo)班子通報(bào)上級(jí)組織和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)關(guān)于全面從嚴(yán)治黨特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的最新要求和工作動(dòng)態(tài)；分享貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況；通報(bào)職能監(jiān)督工作情況，重點(diǎn)是在職能監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)問(wèn)題。4.對(duì)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。深化紀(jì)委書記與二級(jí)單位黨政負(fù)責(zé)人的約談?wù){(diào)研機(jī)制，高質(zhì)量完成年度約談工作的全覆蓋。圍繞意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)、師德師風(fēng)建設(shè)、防范招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、二級(jí)單位黨組織和行政履行職能監(jiān)督情況等主題進(jìn)行約談，落實(shí)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制任務(wù)分解，助力二級(jí)單位黨建與業(yè)務(wù)相融相促，為高校的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）聚焦各單位履職盡責(zé)，強(qiáng)化工作考核，為依法治校提升內(nèi)驅(qū)力。高校各職能部門和二級(jí)單位通過(guò)強(qiáng)化職能監(jiān)督，保障各單位工作的高效有序推進(jìn)。高校教職工要提高政治站位，敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格履行崗位責(zé)任制，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，高效務(wù)實(shí)地完成本職工作。不斷健全和完善崗位職責(zé)、工作規(guī)范和工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序，并通過(guò)部門、二級(jí)單位網(wǎng)站及時(shí)予以公布，建立快速高效的運(yùn)行機(jī)制。牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維、法治思維，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。提升內(nèi)控流程設(shè)計(jì)的嚴(yán)密度、制度執(zhí)行力度和技術(shù)手段的匹配度，把內(nèi)控信息化建設(shè)成果融入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)謀劃本單位發(fā)展的建設(shè)。加大對(duì)本單位工作人員日常工作的考核和檢查，將其表現(xiàn)列入年度工作考核，作為評(píng)優(yōu)、晉升的重要參考。