圖書館重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)研究

文/重慶圖書館 周麗娟

圖書館應(yīng)急管理是指圖書館在面對各種突發(fā)事件和災(zāi)害時采取的一系列緊急應(yīng)對措施和管理活動。這些事件可能包括自然災(zāi)害（地震、洪水、火災(zāi)等）、公共衛(wèi)生突發(fā)事件（傳染病暴發(fā)等）、社會安全事件（恐怖襲擊、暴力事件等），以及其他突發(fā)事件。圖書館應(yīng)急管理的主要目的是保障圖書館的安全、穩(wěn)定運行和服務(wù)能力。一方面，圖書館作為公共文化設(shè)施，承擔著保護文化遺產(chǎn)和知識資源的責任，必須采取措施確保圖書館的人員、財產(chǎn)、設(shè)施和文物安全，以避免文化資源的流失和損毀；另一方面，圖書館是提供信息服務(wù)的機構(gòu)，必須保障讀者的權(quán)益，應(yīng)急管理措施能夠幫助圖書館在突發(fā)事件中更好地進行讀者服務(wù)，并最大限度地減少事故損失，維護良好的社會形象和信譽。圖書館是國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，開展應(yīng)急管理工作是圖書館義不容辭的社會責任[1]。

一、圖書館應(yīng)急管理體系的核心原則和目標

圖書館應(yīng)急管理體系的核心原則是預(yù)防為主、綜合治理、分級負責、應(yīng)急處置、持續(xù)改進。具體來說，其目標可以分為以下幾個方面：預(yù)防和降低風險；指導(dǎo)和管理緊急情況；保護員工和用戶的安全；保護財產(chǎn)；保障業(yè)務(wù)的連續(xù)性；定期評估應(yīng)急管理體系的有效性，不斷改進和完善體系。

二、突發(fā)事件分類和圖書館應(yīng)對措施

（一）自然災(zāi)害。地震、臺風、暴雨、洪水、泥石流、滑坡、雪災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害可能會導(dǎo)致設(shè)施和財產(chǎn)損失、員工和用戶安全受到威脅、圖書館服務(wù)中斷等問題。圖書館應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)機制，包括逃生路線和疏散指南，應(yīng)在緊急情況下采取措施保護圖書館的財產(chǎn)和設(shè)施，如關(guān)閉水電和燃氣等，并應(yīng)盡快恢復(fù)服務(wù)。

（二）事故災(zāi)難。如交通事故、火災(zāi)、煤礦事故、化學泄漏、核輻射事故等，這些事故往往由人為因素或技術(shù)故障引起，可能導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會動蕩。應(yīng)對事故災(zāi)難的措施包括加強安全管理、增強安全意識、落實事故應(yīng)急預(yù)案的制定和實施等。同時，應(yīng)定期檢查和維護設(shè)備設(shè)施，避免故障和事故的發(fā)生；應(yīng)加強安全管理，增強員工和用戶的安全意識；應(yīng)積極開展培訓和演練，提高員工應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（三）公共衛(wèi)生事件。如傳染病暴發(fā)、食品安全事件、環(huán)境污染等，公共衛(wèi)生事件可能是自然病原體、人為污染、惡劣的環(huán)境條件等因素引起的，會對人們的生命安全和社會穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。對圖書館來說，公共衛(wèi)生事件可能導(dǎo)致圖書館的關(guān)閉、服務(wù)中斷，以及員工和用戶的身體健康受到威脅等問題。2019年突如其來的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，再次為我們敲響了警鐘[2]。圖書館應(yīng)加強衛(wèi)生防護措施，加強通風、消毒；應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)機制，建立防疫工作小組，制定應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)加強信息宣傳和服務(wù)，提供電子資源和在線服務(wù)，鼓勵用戶在家使用圖書館資源。此外，當公共衛(wèi)生事件達到一定規(guī)模時，圖書館還可以配合政府和其他組織參與疫苗接種等防控措施。

（四）社會安全事件。如恐怖襲擊、暴力犯罪、社會動蕩等，社會安全事件是社會矛盾激化、恐怖主義活動、人員閑置等因素引起的，可能會造成人員傷亡、社會秩序混亂等嚴重后果。對圖書館來說，社會安全事件可能導(dǎo)致圖書館的關(guān)閉、服務(wù)中斷，員工和用戶安全受到威脅等問題。應(yīng)加強安保措施，如增加巡邏人員、安裝監(jiān)控設(shè)備等；應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)機制，如制定應(yīng)急預(yù)案、加強危機管理培訓等；應(yīng)加強對員工和用戶的安全教育，增強其安全意識；應(yīng)密切關(guān)注社會安全事件的發(fā)展，及時向用戶提供相關(guān)信息和服務(wù)。當社會安全事件發(fā)生時，圖書館應(yīng)配合政府和其他組織進行應(yīng)急救援、提供緊急服務(wù)。

（五）其他突發(fā)事件。如金融風險、網(wǎng)絡(luò)安全事件等，往往具有不確定性和復(fù)雜性。1.金融風險事件。其原因可能是市場波動、金融機構(gòu)經(jīng)營不善、金融監(jiān)管不力等因素。對圖書館來說，可能會導(dǎo)致投資和撥款的減少、服務(wù)和資源的削減等問題。應(yīng)密切關(guān)注金融市場變化，及時調(diào)整預(yù)算和資源分配計劃，減少不必要的支出；應(yīng)加強財務(wù)管理，確保預(yù)算和資金使用的安全性和透明性；應(yīng)加強投資風險管理，降低金融風險對圖書館的影響。2.網(wǎng)絡(luò)安全事件。網(wǎng)絡(luò)安全事件大多是由黑客攻擊、病毒傳播、系統(tǒng)漏洞等因素引起的，會導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓、信息泄露等問題，進而對圖書館的業(yè)務(wù)和聲譽造成損失。應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，包括數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)更新、密碼管理等措施；應(yīng)增強員工和用戶的網(wǎng)絡(luò)安全意識，加強培訓和宣傳；應(yīng)采取防御措施，如防火墻、入侵檢測等技術(shù)手段。

三、圖書館應(yīng)急管理體系建設(shè)

（一）圖書館應(yīng)急預(yù)案制定。1.應(yīng)急預(yù)案的作用。圖書館應(yīng)急預(yù)案是指為應(yīng)對突發(fā)事件而制定的一系列應(yīng)急措施和應(yīng)對方案，其主要作用包括：第一，提高相關(guān)人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力和效率，在事故發(fā)生時提供有效的指導(dǎo)，使員工能夠快速做出反應(yīng)，從而提高其應(yīng)對突發(fā)事件的能力和效率；第二，保障員工和用戶的安全，確保員工和用戶在突發(fā)事件中能得到適當?shù)谋Ｗo；第三，保障圖書館正常運營；第四，提高應(yīng)急管理的規(guī)范性和科學性，應(yīng)急預(yù)案是在科學和規(guī)范的基礎(chǔ)上制定的，它可以為應(yīng)急管理提供統(tǒng)一的標準和流程，使應(yīng)急管理工作更加科學化和規(guī)范化；第五，提高應(yīng)急管理的可持續(xù)性，應(yīng)急預(yù)案是一個長期有效的制度，可以對突發(fā)事件進行不斷地分析、總結(jié)和改進，從而提高應(yīng)急管理的可持續(xù)性和適應(yīng)性。2009年佛羅里達州的公共圖書館與佛羅里達州立大學信息學院合作創(chuàng)建“利用佛羅里達州公共圖書館進行颶風/災(zāi)害準備和應(yīng)對”項目，該項目旨在確定公共圖書館在災(zāi)害期間的服務(wù)角色、最佳做法、工具資源及圖書館員在災(zāi)難時可以采取的步驟清單等內(nèi)容[3]。2.圖書館應(yīng)急預(yù)案的要素和步驟。（1）應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)。明確應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)，包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮部等，明確各組織及個體的職責和任務(wù)。例如，澳大利亞國家圖書館應(yīng)急管理組織體系主要由理事會、機構(gòu)管理集團、應(yīng)急預(yù)案委員會、安全管理者/安全小組、部門管理者和員工等構(gòu)成[4]。（2）應(yīng)急預(yù)警機制。制定應(yīng)急預(yù)警機制，建立災(zāi)害信息收集、分析、預(yù)警和發(fā)布系統(tǒng)。精準掌握各種類型讀者的多元化需求，提供有針對性的信息化服務(wù)[5]。（3）應(yīng)急資源保障。保障應(yīng)急資源，包括物資儲備、人員組織、應(yīng)急設(shè)備等。（4）應(yīng)急工作流程。制定應(yīng)急工作流程，包括突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、救援和處置程序。（5）應(yīng)急演練和培訓。定期組織應(yīng)急演練和培訓，加強相關(guān)人員的應(yīng)急響應(yīng)能力和處置能力。（6）審查和評估。了解圖書館的應(yīng)急資源、應(yīng)急需求和應(yīng)急風險等情況，對應(yīng)急預(yù)案進行審查和評估，評估事件造成的影響，特別是造成人員傷亡的突發(fā)事件，對突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中的輿情監(jiān)測進行綜述[6]，不斷完善和改進應(yīng)急預(yù)案。

（二）圖書館應(yīng)急資源準備和管理。圖書館應(yīng)急資源是指在應(yīng)急情況下能夠提供支持和保障的各種資源，包括人員、設(shè)備、物資、信息等。第一，人員資源包括內(nèi)部人員和外部專家，內(nèi)部人員主要包括圖書館工作人員和應(yīng)急小組成員，外部專家包括應(yīng)急救援人員、醫(yī)療救援人員、安全專家等，圖書館應(yīng)制定人員調(diào)度計劃，定期進行應(yīng)急演練；第二，設(shè)備資源包括通信設(shè)備、應(yīng)急燈具、應(yīng)急電源、防護設(shè)備等，圖書館應(yīng)做好設(shè)備的采購、儲備、定期維護和檢修；第三，物資資源包括應(yīng)急物資、醫(yī)療物資、食品飲水等，圖書館應(yīng)制定物資采購計劃，并定期檢查物資質(zhì)量、更新物資儲備；第四，信息資源包括應(yīng)急預(yù)警信息、應(yīng)急指揮信息、應(yīng)急通信信息等，圖書館應(yīng)建立信息收集和傳遞機制，建立信息管理和共享平臺，加強信息安全保障。在準備過程中要按照不同應(yīng)急事件的特點和要求，對應(yīng)急資源進行分類管理，制定儲備計劃和管理流程，明確應(yīng)急資源的種類、規(guī)格、數(shù)量和儲備期限等。同時，要建立應(yīng)急資源信息系統(tǒng)，對應(yīng)急資源的儲備、使用、更新、維護和管理進行信息化管理，提高應(yīng)急資源的利用效率和管理水平。《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確提出要推進應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、精細化、信息化[7]。

（三）圖書館應(yīng)急演練和評估。應(yīng)急演練是指模擬突發(fā)事件的情況，組織相關(guān)人員進行演練，考驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。應(yīng)急演練包括桌面演練、模擬演練和現(xiàn)場演練等形式。演練內(nèi)容可以是各種可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，如火災(zāi)、地震等。應(yīng)急演練的目的是發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中的不足，使相關(guān)人員熟悉應(yīng)急流程，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置的能力。在進行應(yīng)急演練和評估時，需要注意以下幾點：第一，合理設(shè)置演練方案，包括演練目標、演練場景、演練時間和演練流程等；第二，組織好演練人員，包括應(yīng)急小組成員、應(yīng)急指揮人員和其他應(yīng)急人員；第三，安排好演練設(shè)備和資源，包括滅火器、應(yīng)急通信設(shè)備等；第四，在演練過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，并進行記錄和反饋，制定相應(yīng)的改進措施；第五，對演練結(jié)果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理措施。

（四）圖書館應(yīng)急培訓和教育。通過應(yīng)急培訓和教育，讓工作人員了解應(yīng)急工作的重要性和必要性，增強其應(yīng)急意識；掌握應(yīng)急知識和技能，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力；了解應(yīng)急情況下的自我保護措施，確保人員安全；了解藏書保護的重要性和方法，提高保障藏書安全的能力。具體內(nèi)容和方式如下：第一，突發(fā)事件處理培訓，通過模擬各種突發(fā)事件，讓工作人員掌握處理突發(fā)事件的方法和技巧；第二，藏書保護和防范培訓，如環(huán)境控制、防潮、防盜等；第三，應(yīng)急心理疏導(dǎo)和心理保健培訓，讓工作人員了解應(yīng)急事件可能帶來的心理影響和應(yīng)對方法，提高其心理調(diào)適和心理抗壓能力，并幫助廣大讀者減輕思想壓力, 減少對突發(fā)公共安全事件的心理恐慌[8]。

在培訓和教育結(jié)束后，應(yīng)向參與者發(fā)送一份反饋問卷，讓他們評價培訓教育的質(zhì)量、內(nèi)容和方式，以及他們對應(yīng)急知識的掌握程度和對未來應(yīng)急事件的應(yīng)對能力。同時，也可以通過觀察參與者在培訓和教育中的表現(xiàn)來評估教育效果。需要注意的是，圖書館應(yīng)急培訓和教育的評估應(yīng)該是持續(xù)、定期和有針對性的，應(yīng)不斷改進和優(yōu)化培訓和教育的內(nèi)容和方式，提高相關(guān)人員的應(yīng)急能力和應(yīng)對水平。

四、結(jié)語

圖書館作為公共場所，往往是突發(fā)事件的重要現(xiàn)場和應(yīng)急處置單位。因此，建立完善的應(yīng)急管理體系具有非常重要的意義。未來，應(yīng)當進一步加強對圖書館應(yīng)急管理的研究和探索，從多個角度分析圖書館應(yīng)急管理的機制、模式、方法和工具，探討如何優(yōu)化和改進現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系，提高圖書館應(yīng)急管理的科學性、先進性和實效性。