國有企業(yè)“三重一大”決策機(jī)制的構(gòu)建與執(zhí)行

文/中石化南京工程有限公司 何學(xué)娟

所謂“三重一大”決策機(jī)制，其中“三重”主要就是指決策、項(xiàng)目安排、人事任免等重大事件，而“一大”具體指大額度資金運(yùn)作。國有企業(yè)在現(xiàn)代發(fā)展中，通過全面實(shí)施該決策制度，可以切實(shí)增強(qiáng)國有企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營決策科學(xué)性，提高整體工作質(zhì)量與水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。為此，大部分國有企業(yè)在改革發(fā)展實(shí)踐中，積極將黨建與發(fā)展進(jìn)行有機(jī)融合，構(gòu)建“三重一大”決策機(jī)制，致力于更好地推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、國有企業(yè)“三重一大”決策機(jī)制的執(zhí)行現(xiàn)狀

（一）明確國有企業(yè)各組織職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中國共產(chǎn)黨章程》相關(guān)內(nèi)容要求，國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)構(gòu)充分融合，切實(shí)發(fā)揮黨組織引導(dǎo)作用，不斷完善公司治理，同時(shí)，全面梳理國有企業(yè)內(nèi)部各方關(guān)系，確保黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理會相互協(xié)作。黨委會主要職責(zé)就是研究重大問題和決策，使得國有企業(yè)朝向更好的方向發(fā)展，各項(xiàng)工作穩(wěn)步落實(shí)。在“三重一大”決策機(jī)制中，需要遵照章程規(guī)定，向董事會經(jīng)理層提出申請，并在審議前先由黨委研究討論，決策有關(guān)黨建內(nèi)容；董事會作為國有企業(yè)運(yùn)營權(quán)力機(jī)構(gòu)，享有股東會部分職權(quán)行使權(quán)力。應(yīng)當(dāng)按照董事會議事規(guī)則，由董事會研究決策“三重一大”有關(guān)內(nèi)容；監(jiān)事會主要是國資委負(fù)責(zé)挑選、組建，監(jiān)事會職責(zé)就是對大股東、董事會進(jìn)行全面監(jiān)管，其中包括外聘監(jiān)事；而經(jīng)理會是隸屬于董事會下屬機(jī)構(gòu)，按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，經(jīng)理具有參與企業(yè)重大問題決策職權(quán)，部分是直接參與決策，部分則是提供參考方案。

（二）優(yōu)化調(diào)整黨委會前置程序。國有企業(yè)將黨建內(nèi)容融入內(nèi)部章程中，使得重大事項(xiàng)決策中實(shí)行了黨委會前置程序，這一調(diào)整直接明確了黨委會核心地位，其對董事會經(jīng)理層、國有企業(yè)黨委具有領(lǐng)導(dǎo)作用，使得黨委的把關(guān)權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)在重大決策中得到充分體現(xiàn)。具體分析可知，第一，把關(guān)權(quán)。主要內(nèi)容就是對決策事項(xiàng)進(jìn)行審議，判斷其與我黨理論、路線方針政策是否相符；決策能否提高企業(yè)競爭力、效益；該決策是否會損害社會公眾利益、職工群眾合法權(quán)益。第二，決定權(quán)。黨委在決定前必須做好研討，而后董事會、經(jīng)理層才能遵照規(guī)定程序執(zhí)行各項(xiàng)工作，保證黨組織在國有企業(yè)經(jīng)營中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。[1]第三，監(jiān)督權(quán)。國有企業(yè)黨委需要對重大決策進(jìn)行監(jiān)督管理，對存在違反法律法規(guī)政策，損害公眾和職工合法權(quán)益等行為及時(shí)提出意見，并責(zé)令其糾正。

（三）提升決策全過程監(jiān)督力度。國有企業(yè)始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，并通過多次審計(jì)、巡視、檢查，找出制度落實(shí)過程中存在的問題，并采取針對性措施解決，使得決策全過程得到有效管控和監(jiān)督。在具體實(shí)踐中，紀(jì)檢、監(jiān)察、監(jiān)事會、審計(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督作用，以監(jiān)督機(jī)構(gòu)身份全面負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查“三重一大”決策機(jī)制實(shí)際執(zhí)行情況。主要監(jiān)督方式就是列席會議等，將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“三重一大”決策制度情況，納入年度監(jiān)督檢查中進(jìn)行責(zé)任制考核，全面監(jiān)督檢查國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際執(zhí)行情況，并將決策制度執(zhí)行情況直接納入審計(jì)內(nèi)容中。

二、國有企業(yè)“三重一大”決策機(jī)制構(gòu)建存在的不足

（一）各主體職責(zé)權(quán)限較為模糊。雖然“雙向進(jìn)入、交叉任職”促使我黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用得以發(fā)揮，但對于董事會、黨委會、經(jīng)理層職責(zé)存在界限劃分不明情況，多數(shù)國有企業(yè)并未針對這三者的職責(zé)進(jìn)行有效銜接，以至于三者聯(lián)動(dòng)作用未能有效發(fā)揮，整體運(yùn)行機(jī)制存在不科學(xué)、不高效等問題。例如，黨委會前置程序落實(shí)，由于國有企業(yè)差異，在具體落實(shí)中表現(xiàn)出對立狀態(tài)，很難真正意義上獲得專業(yè)建議[2]。出現(xiàn)這種情況，最大根源在于，部分國有企業(yè)未能深刻認(rèn)識黨組織在國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的參與決策職責(zé)權(quán)限，而誤認(rèn)為是參與生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際問題決策。事實(shí)上，黨組織并不是決定、指揮國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，而是在此過程中發(fā)揮著引導(dǎo)性、方向性、戰(zhàn)略性作用，所以并非直接代替董事會、經(jīng)理層進(jìn)行重大問題決策。

（二）未能明確決策內(nèi)容與范圍。在“三重一大”決策機(jī)制中，內(nèi)容與范圍并非一致，而是呈現(xiàn)出相對狀態(tài)，以至于在各個(gè)國有企業(yè)決策清單中內(nèi)容呈現(xiàn)差異較大，缺少必要的絕對性標(biāo)準(zhǔn)。對于現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展而言，主要適應(yīng)于量化標(biāo)準(zhǔn)管理方式，這在“三重一大”事項(xiàng)范疇明確中將面臨諸多挑戰(zhàn)。結(jié)合實(shí)踐情況看，多數(shù)國有企業(yè)在進(jìn)行重大決策時(shí)，都想要黨組織發(fā)揮作用，使得黨委會經(jīng)常召開，但企業(yè)董事會、經(jīng)理辦公會很少召開，造成國有企業(yè)黨組織包辦一切局面。多數(shù)國有企業(yè)為實(shí)現(xiàn)事無巨細(xì)地處理各項(xiàng)問題，積極落實(shí)黨組織研討前置程序，根據(jù)歷史過往決策事項(xiàng)內(nèi)容看，幾乎都將原本屬于黨組織參與決策的內(nèi)容事項(xiàng)，納入黨組織議事范圍中，這種情況下，容易造成議事范圍內(nèi)容過于籠統(tǒng)。部分國有企業(yè)雖然已經(jīng)明確制定出黨組織議事范圍，可在實(shí)際落實(shí)過程中，也無法避免所有決策事項(xiàng)都納入黨組織會的情況，主要原因就是范圍條目過于原則，以至于具體決策事項(xiàng)無法分辨。

（三）決策程序缺乏科學(xué)性民主性。從多數(shù)國有企業(yè)決策程序看，會前溝通容易被忽視。從多數(shù)國有企業(yè)現(xiàn)行決策程度看，在會前未能進(jìn)行有效溝通，以至于董事會、經(jīng)理層對于黨組織討論結(jié)果存在被動(dòng)同意，甚至擱置、否決等情況。此外，還有部分國有企業(yè)直接通過黨組織會決策重大事項(xiàng)，導(dǎo)致黨組織成為唯一的決策機(jī)構(gòu)，反而使得董事會、經(jīng)理層成為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這與“前置程序”要求明顯不符。目前，絕大部分國有企業(yè)在對黨委實(shí)施監(jiān)督時(shí)，由于監(jiān)督管理不到位，配套制度不完善，導(dǎo)致問題分析、協(xié)商、響應(yīng)機(jī)制缺位，直接降低了決策執(zhí)行效果，并且決策結(jié)果未能及時(shí)公開，也沒有針對決策過程、執(zhí)行實(shí)踐進(jìn)行全面有效監(jiān)督，造成國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作存在“不會管”“不敢管”情況[3]。

三、全面推進(jìn)國有企業(yè)“三重一大”決策機(jī)制執(zhí)行的有效對策

（一）必須充分認(rèn)識決策機(jī)制落實(shí)緊迫性。首先，國有企業(yè)全面貫徹落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制，與國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展內(nèi)在需求相適應(yīng)。深入貫徹落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制，最終目的在于構(gòu)建更加科學(xué)有效的決策體系，促使國有企業(yè)統(tǒng)籌安排人力、財(cái)力、物力等各項(xiàng)資源，真正意義上使得國有企業(yè)內(nèi)部可以協(xié)調(diào)發(fā)展，積極響應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀，從而推動(dòng)企業(yè)持續(xù)性發(fā)展。其次，國有企業(yè)在踐行“以人為本、執(zhí)政為民”的工作要求中，可以借助“三重一大”決策機(jī)制獲得更好成效。分析“三重一大”決策事項(xiàng)可知，其與國有企業(yè)職工切身利益存在直接聯(lián)系，備受國有企業(yè)職工關(guān)注。而在貫徹落實(shí)該決策制度過程中，從論證到?jīng)Q定再到執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，都與職工群體建立緊密聯(lián)系，并積極完善職工參與各項(xiàng)機(jī)制，包括民主參與機(jī)制、意見反應(yīng)機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制等，能夠使得群眾參與其中，維護(hù)自身利益，如此國有企業(yè)“以人為本、執(zhí)政為民”思想在工作中得以落實(shí)。最后，新時(shí)期，國有企業(yè)致力于黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐監(jiān)督，約束權(quán)力運(yùn)行，而貫徹落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)重要途徑。在“三重一大”決策機(jī)制約束下，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任更加明晰，并在各項(xiàng)工作中得到約束、管理和控制，可以促使國有企業(yè)監(jiān)督管理從普通權(quán)力逐步向要害權(quán)力發(fā)展，改變以往權(quán)力執(zhí)行狀態(tài)，積極向權(quán)力決策發(fā)展，進(jìn)而在源頭上，有效落實(shí)國有企業(yè)防治腐敗工作目標(biāo)[4]。

（二）積極完善決策機(jī)制頂層設(shè)計(jì)。深入分析“三重一大”決策事項(xiàng)可知，其中包含了較多內(nèi)容，并且涉及范圍廣，觸及各類權(quán)力主體，為保證實(shí)施效果，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好思路引領(lǐng)，并采取有效方法途徑加以落實(shí)。為此，在執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)完善頂層設(shè)計(jì)，為各項(xiàng)工作執(zhí)行提供明確指引。在具體實(shí)踐中，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從各個(gè)機(jī)構(gòu)入手，明確各機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作目標(biāo)、主要任務(wù)，包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)各個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織層、業(yè)務(wù)層情況，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任，促使各組織部門可以形成系統(tǒng)化運(yùn)行模式。除此之外，應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究中，根據(jù)國有企業(yè)自身規(guī)模、屬性等情況，全面梳理“三重一大”決策事項(xiàng)范圍界限，清晰化程序流程等內(nèi)容，而后結(jié)合不同類別國有企業(yè)具體情況，梳理其中存在的管理關(guān)系，并進(jìn)行科學(xué)性指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步優(yōu)化法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)，確保與國有企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行有效銜接，保證企業(yè)依法合規(guī)開展各項(xiàng)工作，同時(shí)也要注重靈活操作政策、規(guī)章等內(nèi)容，使得現(xiàn)行法律法規(guī)更加完善。

（三）不斷完善決策機(jī)制的配套機(jī)制。首先，國有企業(yè)全面實(shí)施“三重一大”決策機(jī)制，關(guān)鍵在于科學(xué)合理配置權(quán)力，確保權(quán)力行使處于規(guī)定范圍內(nèi)，同時(shí)依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系之上，建立健全更加完善的決策管理體制，做到適度集權(quán)與有效分權(quán)相結(jié)合，保證與國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相匹配。而部分已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的公司制國有企業(yè)，在此過程中，同樣需要明確“三重一大”決策機(jī)制的主體、參與決策主體，進(jìn)一步清晰化二者權(quán)力界限，同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步梳理好國有企業(yè)股東會、董事會、經(jīng)理層之間的關(guān)系，并結(jié)合具體情況，構(gòu)建黨委、工會、職代會參與決策、監(jiān)督有效途徑。其次，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視董事會建設(shè)，結(jié)合情況適度擴(kuò)大外部董事占比，全面推進(jìn)職工董事制度。對于沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確出黨委、行政決策機(jī)構(gòu)組建形式、人員構(gòu)成、決策范疇、決策權(quán)限等細(xì)節(jié)性內(nèi)容，同時(shí)還要建立健全黨委與行政決策的會議制度。最后，部分國有企業(yè)存在母子公司，可以對此建立分級授權(quán)決策體系，在重大決策中制定相應(yīng)的權(quán)限指引機(jī)制，并完善審批、備案報(bào)告制度等內(nèi)容。在國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制中，需要為之建立起內(nèi)外結(jié)合決策管理支持系統(tǒng)，比如，在決策機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，單獨(dú)設(shè)立對應(yīng)的戰(zhàn)略、投資等專業(yè)委員會，讓其分別負(fù)責(zé)處理專項(xiàng)決策事項(xiàng)，也可以針對一些特殊性、較強(qiáng)專業(yè)或者技術(shù)性的決策事項(xiàng)，進(jìn)行針對性的調(diào)研、論證、監(jiān)控、效果評估等，采用外包方式，交由專門社會中介機(jī)構(gòu)管理負(fù)責(zé)。

（四）加強(qiáng)優(yōu)化決策機(jī)制體系建設(shè)。國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制過程中，最為基礎(chǔ)的工作就是構(gòu)建健全、完善、科學(xué)、規(guī)范的制度體系，只有保證制度體系完備，才能更好開展“三重一大”決策機(jī)制工作。為此，應(yīng)當(dāng)立足國有企業(yè)實(shí)際情況，構(gòu)建系統(tǒng)化體系框架，并針對不同需求劃分成不同專項(xiàng)制度模塊，而后按照分層分類方式建設(shè)。

制度體系章程作為國有企業(yè)經(jīng)營管理根本，需要在細(xì)化章程內(nèi)容時(shí)融入“三重一大”決策機(jī)制要求，確保決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步清晰化自身義務(wù)、責(zé)任、權(quán)力[5]。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國有企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)行分類梳理“三重一大”包含的內(nèi)容、覆蓋范圍、額度標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，最終形成國有企業(yè)決策事項(xiàng)管理不同專業(yè)法。在完善決策事項(xiàng)實(shí)質(zhì)性管理制度過程中，還需要進(jìn)一步優(yōu)化決策會議程序性制度，保證配套制度完善性，其中包含考核評價(jià)、調(diào)研論證、信息反饋、責(zé)任追究、公開公示、后評估等，最終確保制度體系更加完善。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)在“三重一大”決策機(jī)制執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)高度重視領(lǐng)導(dǎo)層的教育、管理、監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)揮引導(dǎo)、組織作用，進(jìn)而在國有企業(yè)內(nèi)部積極推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮正向引導(dǎo)作用、凝聚作用，營造依法合規(guī)良好企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，助力國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。