鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)路徑研究

張?；? 劉倩 李帥星

摘 要：農(nóng)村基層黨組織帶頭人是黨中央“三農(nóng)”政策的主要貫徹者和執(zhí)行者，對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮著不可替代的作用。對照鄉(xiāng)村振興背景下對農(nóng)村基層黨組織帶頭人的基本素質(zhì)要求，以河南省新鄉(xiāng)市為例，分析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層黨組織帶頭人推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中的困難和問題，并對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)從入口選拔、培養(yǎng)教育、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)督及激勵等方面提出建議，以期對農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提供理論參考及實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層黨組織帶頭人；隊(duì)伍建設(shè)；研究

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的二十大報(bào)告指出，要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，其中人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中具有核心作用，貫穿了農(nóng)村工作的各個環(huán)節(jié)，是動員群眾、凝聚人心、開展工作的重要力量，而農(nóng)村基層黨組織帶頭人作為黨在農(nóng)村基層工作的“領(lǐng)頭雁”，是黨中央“三農(nóng)”政策的主要貫徹者和執(zhí)行者，對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮著不可替代的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項(xiàng)村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人?！币虼?，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，是鞏固黨的政權(quán)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村社會治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。

根據(jù)河南省年鑒和《2022年新鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022年年末，新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村常住人口252.7萬人，鄉(xiāng)村常住人口占全市總?cè)丝诘?0.98%；村民委員會數(shù)量為3 559個，村民委員會數(shù)量位居河南省第四位。因此，抓好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要、不容有失。

一、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的基本素質(zhì)要求

習(xí)近平同志指出，推動鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人，要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。

（一）政治過硬是核心

政治過硬是首要政治品質(zhì)。習(xí)近平總書記曾指出，鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是地基中的鋼筋，位子不高但責(zé)任很大。農(nóng)村基層黨組織是貫徹黨的路線方針政策和決策部署的基礎(chǔ)，承擔(dān)著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的重要使命。因此，在落實(shí)農(nóng)村基層黨組織帶頭人選拔任用條件上，要求帶頭人具備堅(jiān)定的政治信仰，思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，才能實(shí)現(xiàn)“如身使臂，如臂使指”，確保全國上下步調(diào)一致、行動統(tǒng)一。

（二）本領(lǐng)過硬是關(guān)鍵

農(nóng)村基層黨組織帶頭人是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，其干事創(chuàng)業(yè)不僅要政治過硬，而且要有擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興使命的真本領(lǐng)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，其過程是一場涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和人才供給等協(xié)同發(fā)力的攻堅(jiān)戰(zhàn)，會遇到不少困難和障礙。因此，農(nóng)村基層黨組織帶頭人需始終以推動鄉(xiāng)村發(fā)展為己任，解放思想、開闊視野，掌握新知識、補(bǔ)足新技能，勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于較真碰硬，大事難事不畏懼，困難面前不低頭，直視矛盾不回避，用扎實(shí)的專業(yè)能力和實(shí)踐本領(lǐng)真正為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入動力。

（三）作風(fēng)過硬是保障

農(nóng)村基層黨組織帶頭人的作風(fēng)代表黨的形象，也是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表?；鶎痈刹繐碛信c群眾接觸的工作便利和地理優(yōu)勢，農(nóng)村基層黨組織帶頭人需樹牢群眾觀點(diǎn)，大興調(diào)研之風(fēng)，深入農(nóng)村看實(shí)景、聽實(shí)話、察實(shí)情，放下架子、撲下身子，拜人民為師，解決百姓的急難愁盼問題。因此，農(nóng)村基層黨組織帶頭人需持之以恒克服形式主義、官僚主義，勇于挑大梁，敢于承重壓，忙于做實(shí)事，善于得民心，真正做到“扎根于民、問政于民、問計(jì)于民、問需于民”。

二、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

（一）農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍老齡化

根據(jù)《河南省人口普查年鑒2020》（下冊）長表數(shù)據(jù)，河南省鄉(xiāng)村基層群眾自治組織負(fù)責(zé)人1 673人，其中男性1 401人，女性272人。從鄉(xiāng)村基層群眾自治組織負(fù)責(zé)人的年齡結(jié)構(gòu)來看，86.37%的組織負(fù)責(zé)人年齡分布在40～69歲，其中50～59歲的組織負(fù)責(zé)人占比最高，達(dá)46.08%（見圖1）。新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村基層群眾自治組織負(fù)責(zé)人116人，其中男性95人，女性21人。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，農(nóng)村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。2021年，河南省基層黨組織書記和村委員會主任“一肩挑”占比提升至99.73%。因此，可通過鄉(xiāng)村基層群眾自治組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)反映出河南省農(nóng)村基層黨組織帶頭人的年齡現(xiàn)狀。由此可見，河南省農(nóng)村基層黨組織帶頭人存在老齡化現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村基層黨組織帶頭人引領(lǐng)地方發(fā)展壓力較大

根據(jù)《河南省人口普查年鑒2020》（下冊）長表數(shù)據(jù)，在被調(diào)查的新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村就業(yè)人口128 558人中，大學(xué)專科以上文化程度的6 301人（見圖2），大學(xué)本科以上文化程度的1 426人，分別占新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村人口的4.90%和1.11%。因此，新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村就業(yè)人口存在文化程度偏低現(xiàn)象。從新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村職業(yè)中類的就業(yè)人口（鄉(xiāng)村）來看，專業(yè)技術(shù)人才人數(shù)5 439人，占新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村人口的4.2%，而引導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的科學(xué)研究人員、工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等專業(yè)技術(shù)人才1 279人（見圖3），占被調(diào)查的新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村就業(yè)人口數(shù)量不足1%（0.099%）。因此，農(nóng)村基層黨組織帶頭人想要創(chuàng)新謀發(fā)展，當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c度、配合度不高，技術(shù)供給能力存在不足，使得農(nóng)村基層黨組織帶頭人工作的壓力較大。

（三）農(nóng)村基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村發(fā)展中把脈定向作用發(fā)揮不夠

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。特別是在農(nóng)民期待的產(chǎn)業(yè)振興、家庭增收、村莊建設(shè)、養(yǎng)老保障、村務(wù)管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面，農(nóng)村基層黨組織帶頭人更要鉚足干勁大膽改革創(chuàng)新。然而，一些農(nóng)村基層黨組織帶頭人對國家政策了解不深、領(lǐng)悟不透；對本村資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢和短板、本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃把握不準(zhǔn)、執(zhí)行力較弱；對農(nóng)民群眾訴求了解不夠?？傮w來看，他們在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、支持創(chuàng)業(yè)致富等方面把脈定向作用發(fā)揮仍然不夠。

三、新鄉(xiāng)市農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對策和建議

（一）把好選人用人進(jìn)口關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人

選人就是立規(guī)矩，用人就是樹旗幟。選人用人導(dǎo)向一直都是從政環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢”的新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，是農(nóng)村選拔基層組織帶頭人的基本遵循。農(nóng)村干部的“才”，主要是能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有致富本領(lǐng)；“德”，主要表現(xiàn)為正確貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，秉公用權(quán)，勤懇、務(wù)實(shí)地為民造福。在農(nóng)村選擇勤政務(wù)實(shí)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的基層黨組織帶頭人是鄉(xiāng)村振興的智力引擎和群眾的榜樣示范。選拔好農(nóng)村基層黨組織帶頭人應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是政治標(biāo)準(zhǔn)是第一標(biāo)準(zhǔn)，政治能力是第一能力。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把緊把嚴(yán)政治標(biāo)準(zhǔn)“硬杠杠”。通過聽其言、觀其行、察其表、析其里，全面掌握干部真實(shí)情況。思想上增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，積極宣傳黨的大政方針，敢于旗幟鮮明地與社會不良風(fēng)氣作斗爭，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的政治定力和政治立場；行動上原原本本地落實(shí)黨的政策、上級黨委政府的決策部署，不搞“截留”，不搞“上有政策、下有對策”，保證基層一線政令暢通。二是拓寬選人用人渠道?？伞耙虼濉敝埔?，打破用人的性別、行業(yè)、身份、職業(yè)等限制，從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、大學(xué)生村官等群體中選賢任能。三是完善選拔制度。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，通過民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方式，把帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、受群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到農(nóng)村黨組織帶頭人的崗位上來。四是加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。全面摸底當(dāng)?shù)?8～35周歲、高中以上文化的青年，分類別建立優(yōu)秀退役軍人、本地致富能手、大學(xué)畢業(yè)生等村級后備人才臺賬，定期追蹤了解情況，建立健全村級后備干部“人才庫”。

（二）抓好教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人能力

思維決定思路，思路決定出路。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求基層黨組織帶頭人必須具備推動農(nóng)村發(fā)展的新思維新技能，勝任新任務(wù)新要求，跟上時代前進(jìn)的步伐。鄉(xiāng)村振興背景下，要推動干部教育培訓(xùn)供給與需求精準(zhǔn)匹配，根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例》《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》等要求，開展系統(tǒng)性、有針對性的培訓(xùn)工作，建立科學(xué)有效的培訓(xùn)體系。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋以下方面：一是將黨性教育貫穿教育培訓(xùn)全過程。加強(qiáng)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)，突出政治忠誠教育、理想信念教育、紀(jì)律規(guī)矩教育，提升基層黨組織帶頭人戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、法治思維和底線思維。二是利用好當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)模范典型示范引領(lǐng)作用。在黃河文明和太行精神的滋養(yǎng)下，新鄉(xiāng)地區(qū)涌現(xiàn)出大批全國知名的基層黨組織帶頭人，如劉莊村黨支部書記史來賀、裴寨村黨支部書記裴春亮等，呈現(xiàn)出“先進(jìn)輩出，代代傳續(xù)”的“新鄉(xiāng)現(xiàn)象”。三是開展履職專業(yè)技能培訓(xùn)。立足推動基層黨組織帶頭人高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)，加強(qiáng)信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料等新知識新技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開闊干部視野。立足地方特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展專門政策解讀和技術(shù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化其致富、帶富的能力。

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)振興能力，鍛造鄉(xiāng)村建設(shè)“生力軍”

農(nóng)村基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中的作用，首先體現(xiàn)在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中創(chuàng)新思路、銳意改革，帶領(lǐng)群眾開辟新的增收渠道，增加農(nóng)民的實(shí)際收入，帶領(lǐng)村“兩委”和村民實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展的能力。推動黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動農(nóng)村致富增收是基層黨組織帶頭人的重要使命。新鄉(xiāng)市科技資源豐富，具有高校和科研院所16所、各類研發(fā)平臺1 480家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)83家，且區(qū)域地處中原農(nóng)谷核心區(qū)，具有良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)。基層黨組織帶頭人在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興中應(yīng)著力抓好以下方面的工作。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)具有鮮明的地域性、獨(dú)特性、多樣性，基層黨組織帶頭人應(yīng)立足地域資源優(yōu)勢，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜游則游，深入挖掘其經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會等價值，將區(qū)域稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，構(gòu)建形成一村一品發(fā)展新格局。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人應(yīng)牢固樹立集體觀念，統(tǒng)籌資金、土地、勞動力、技術(shù)等發(fā)展要素，以規(guī)模經(jīng)營為依托，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，在資源共享的基礎(chǔ)上優(yōu)化利益共享及分配制度，構(gòu)建以市場契約關(guān)系為聯(lián)結(jié)的利益機(jī)制。三是加強(qiáng)科技示范應(yīng)用推廣。圍繞“質(zhì)量安全、節(jié)本增資、綠色生態(tài)”等要求，持續(xù)加強(qiáng)與屬地高校及科研院所開展“?？h協(xié)作、振興鄉(xiāng)村”等行動，通過“院校+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品就地成果轉(zhuǎn)化和示范推廣，以示范帶動推動農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，培育一批科技與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的經(jīng)營主體。

（四）健全監(jiān)督激勵機(jī)制，培養(yǎng)忠誠干凈農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍

農(nóng)村基層黨組織帶頭人在工作中擁有一定的資源調(diào)動能力，言行舉止備受矚目，群眾關(guān)注度高，帶頭示范能力強(qiáng)，在當(dāng)?shù)鼐哂袕?qiáng)大的影響力。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重的管理原則，才能對農(nóng)村基層黨組織帶頭人在廉潔上“管得住手腳”，進(jìn)而在事業(yè)上“放得開手腳”。加強(qiáng)新時代基層黨組織干部的管理監(jiān)督，應(yīng)做好以下幾個方面的工作。一是提高政治待遇。完善配套相關(guān)政策和制定具體辦法，提高從優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和錄用事業(yè)單位工作人員數(shù)量和比例，注重推薦優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人作為各級“兩代表一委員”人選，讓優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人在政治上有奔頭、工作上有勁頭。二是落實(shí)待遇保障及激勵制度。農(nóng)村基層黨組織帶頭人工作復(fù)雜艱苦，在享受基本工資、績效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)政績發(fā)放必要的生活補(bǔ)貼和一次性特殊獎勵。同時，為推動農(nóng)村基層黨組織帶頭人敢干事、愿干事、能干事、長久干事，可健全一次性榮退激勵金制度。三是堅(jiān)定不移地把作風(fēng)建設(shè)引向深入。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的服務(wù)群體是廣大村民，應(yīng)不斷完善相關(guān)制度，進(jìn)一步推動帶頭人踐行群眾路線，廣開言路聽民聲，落實(shí)政務(wù)公開，讓廣大民眾作為衡量基層黨組織帶頭人政績的參評主體，真正考察出帶頭人解民憂、紓民困、暖民心的實(shí)效。四是注重警示教育。發(fā)揮反面典型的警示作用，善于用好通報(bào)的鏡鑒作用，將“三不腐”一體推進(jìn)，不斷鞏固“不敢腐”的震懾，扎牢“不能腐”的籠子，強(qiáng)化“不想腐”的自覺。

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[9]韓鵬云.農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的實(shí)踐類型與整合轉(zhuǎn)型[J].探索，2022（2）：116-127.

[10]李開明.農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)的價值意蘊(yùn)與路徑探索[J].農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民，2022（8）：29-31.

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