鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

陳玉梅

摘 要：山東省青島市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三要素，探索出了一條連片開發(fā)、融合發(fā)展的新路徑。從建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)建設(shè)中存在的主要問題，從引入平臺(tái)公司布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、疏導(dǎo)城市資源合理流向鄉(xiāng)村、出臺(tái)政策鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)、引進(jìn)大項(xiàng)目帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)揮村民主觀能動(dòng)性提高其參與度、鎮(zhèn)村發(fā)力千方百計(jì)壯大村集體經(jīng)濟(jì)、做好民意調(diào)查使建設(shè)工作符合農(nóng)民意愿等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；美麗鄉(xiāng)村；青島市

2021年，青島市獲評(píng)中國網(wǎng)“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新典范地區(qū)”。2022年，青島市啟動(dòng)建設(shè)10個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，建成27個(gè)省級(jí)、100個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。本文立足于青島市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，剖析其建設(shè)中存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為其他地區(qū)提供借鑒。

一、青島市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)鄉(xiāng)村片區(qū)化發(fā)展

青島市在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)，制訂了集中連片打造美麗鄉(xiāng)村示范村實(shí)施方案，強(qiáng)化村莊規(guī)劃布局設(shè)計(jì)，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村片區(qū)化發(fā)展。聘請(qǐng)多家有資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持專業(yè)的工作讓專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，在避免大拆大建和保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，始終堅(jiān)持以人為本理念，在提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平的同時(shí)留住鄉(xiāng)村風(fēng)貌和煙火氣。鄉(xiāng)村連片規(guī)劃建設(shè)后優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，重塑地域文化，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)、生活圈，打造出嶗山區(qū)流清河片區(qū)、西海岸新區(qū)楊家山里片區(qū)、膠州市李哥莊沽河金岸片區(qū)等多個(gè)具有代表性的美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)。

（二）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)壓實(shí)責(zé)任

青島市為把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作落到實(shí)處，層層壓實(shí)責(zé)任，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、青島市鄉(xiāng)村振興攻勢(shì)作戰(zhàn)方案，列入政府掛牌督辦事項(xiàng)并進(jìn)行考核。各區(qū)（市）責(zé)任部門定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)度并通報(bào)建設(shè)情況，鎮(zhèn)（街）將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)到人。建設(shè)資金按照“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)+部門整合+鎮(zhèn)村自籌”的思路，引導(dǎo)農(nóng)民投資、投入勞動(dòng)力和社會(huì)力量廣泛參與。2021年，青島市美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）配套資金約6億元，社會(huì)捐助170余萬元，村民投工投勞1.8萬人（次）。

（三）創(chuàng)新農(nóng)田管理方式助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

青島市在全市范圍內(nèi)積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，鼓勵(lì)各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村立足實(shí)際，積極探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。青島市西海岸新區(qū)大場(chǎng)鎮(zhèn)營樓村在農(nóng)村土地管理方面進(jìn)行積極探索，走出了農(nóng)民和集體雙增收的新路子。農(nóng)戶的零散地塊不利于大規(guī)模種植農(nóng)作物，在對(duì)外招租時(shí)面臨困難。該村化零為整，由村集體統(tǒng)一托管農(nóng)戶土地，使小田變大田，然后統(tǒng)一對(duì)外招租。成片招租可以有效減少壟溝、生產(chǎn)路等土地面積，為該村增加農(nóng)田面積約10%，增加的農(nóng)田收益歸村集體所有，每年可增加村集體收入50余萬元。該做法不僅有效解決了小農(nóng)戶零散土地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的矛盾，還切實(shí)增加了農(nóng)民收入，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

（四）入市交易盤活存量集體建設(shè)用地

青島市西海岸新區(qū)積極推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)全域土地綜合整治，盤活存量集體建設(shè)用地。2022年1月21日，青島市西海岸新區(qū)首宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地拍賣成交，標(biāo)志著西海岸新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作由“制度”階段進(jìn)入“實(shí)踐”階段。該宗土地入市成交價(jià)款在將土地成本費(fèi)用和入市增值收益調(diào)節(jié)金上繳財(cái)政后，其余全部歸村集體所有，納入村集體資產(chǎn)及收益統(tǒng)一管理。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作的開展，既有利于壯大村集體經(jīng)濟(jì)，使村集體有更多的資金用于鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，又有利于開展招商引資工作，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而增加村民就業(yè)、促進(jìn)村民增收。

（五）開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升活動(dòng)

2022年，青島市制定了《青島市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升抽查評(píng)估打分標(biāo)準(zhǔn)和排名通報(bào)辦法》，采取細(xì)化評(píng)價(jià)體系、打分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定等級(jí)等方式，增強(qiáng)其操作實(shí)用性，并通報(bào)打分結(jié)果，在全市營造出比學(xué)趕超的良好氛圍。定期組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)，將打分現(xiàn)場(chǎng)搬到鎮(zhèn)村，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，讓參加評(píng)比的人員在現(xiàn)場(chǎng)找差距，使該項(xiàng)工作透明化。該市通過開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升活動(dòng)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提高了村民生活質(zhì)量，增強(qiáng)了村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提升了農(nóng)村宜居宜業(yè)水平。

二、存在的問題

（一）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)量有限

青島市全市共轄10個(gè)區(qū)（市），其中7個(gè)是涉農(nóng)區(qū)（市），134個(gè)鎮(zhèn)（街）中有90個(gè)是涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）。2022年，青島市一般公共預(yù)算收入1 273.2億元，扣除留抵退稅因素后增長5.5%，按自然口徑計(jì)算下降6.9%。其中，市級(jí)一般公共預(yù)算收入119.6億元，區(qū)（市）一般公共預(yù)算收入1 153.6億元。由于涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）所占比例較大，全市財(cái)政資金數(shù)量有限且受財(cái)政支出結(jié)構(gòu)限制，導(dǎo)致該市有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃的村莊可以爭(zhēng)取到的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)量有限。

（二）大量農(nóng)村人口流向城市

隨著城市化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村大專以上學(xué)歷的人才流向城市。由于城市勞動(dòng)力價(jià)格普遍高于農(nóng)村，城市生活更加便利，大批的農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工并落戶。目前，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村人口主要由留守老人構(gòu)成。留守老人隨著年齡的增長，不能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，進(jìn)而形成傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)后繼無人的現(xiàn)象。

（三）部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村主要有以下幾種情況：一部分村土地在二輪土地承包時(shí)基本承包到戶，村集體無機(jī)動(dòng)地或其他土地用于出租，也無其他資源可以開發(fā)利用；一部分村有機(jī)動(dòng)地可用于出租，但由于位置偏遠(yuǎn)或不成方連片，對(duì)外招租存在困難；一部分村的土地由于土地性質(zhì)是耕地，項(xiàng)目方考慮到承租后只能種糧食，投入產(chǎn)出比低于其預(yù)期導(dǎo)致不愿意租種。由于這些村集體賬上無可用資金，其無力支付美麗鄉(xiāng)村建設(shè)或建成后維護(hù)的費(fèi)用。

（四）村民主人翁意識(shí)不強(qiáng)

青島市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在部分村莊宣傳力度不夠的現(xiàn)象，導(dǎo)致村民不了解相關(guān)政策和建設(shè)目的，工作過程中也缺乏村民參與。部分鎮(zhèn)村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作成了包村干部的工作，存在“包村干部在干、村民在看”的現(xiàn)象，不能有效調(diào)動(dòng)群眾參與建設(shè)的積極性。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，部分村存在“上級(jí)部門不檢查村里不行動(dòng)、鎮(zhèn)上不督查村里不開展工作”的現(xiàn)象，村干部在工作中存在較大的被動(dòng)性。

三、對(duì)策建議

（一）引入平臺(tái)公司布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

在延續(xù)生態(tài)和尊重歷史傳統(tǒng)的前提下，根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀引入相應(yīng)類型的平臺(tái)公司建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，利用平臺(tái)公司聚攏社會(huì)資本，先規(guī)劃建設(shè)后布局產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局融合發(fā)展。例如，丘陵地帶的鄉(xiāng)村可以引入旅游平臺(tái)公司，整村規(guī)劃布局民宿產(chǎn)業(yè)，同時(shí)配套餐飲業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)；平原地帶的鄉(xiāng)村可以引入農(nóng)業(yè)平臺(tái)公司，做好土地流轉(zhuǎn)，讓土地成片開發(fā)耕種，根據(jù)土地性質(zhì)或種植有機(jī)農(nóng)作物或發(fā)展果品經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人，積極發(fā)展高產(chǎn)或高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)；無資源的鄉(xiāng)村可以深入挖掘村域立體空間，發(fā)展立體養(yǎng)殖業(yè)、光伏太陽能產(chǎn)業(yè)等，積極培育能源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。

（二）疏導(dǎo)城市資源合理流向鄉(xiāng)村

國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，先后出臺(tái)了一系列惠農(nóng)措施，農(nóng)業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)文旅融合、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等具有廣闊的市場(chǎng)前景。從事鄉(xiāng)村工作需要有“三農(nóng)”情懷。政府應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)有情懷的企業(yè)家、專家、學(xué)者積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，積極搭建有利于他們施展才能的平臺(tái)。鄉(xiāng)村建設(shè)需要資金，各地應(yīng)統(tǒng)籌運(yùn)用地方政府預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等資金，在不新增隱性債務(wù)前提下支持符合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條件的項(xiàng)目。鄉(xiāng)村振興需要企業(yè)特別是大型企業(yè)的參與。地方政府應(yīng)在共贏的前提下挖掘企業(yè)在管理、融資等方面的優(yōu)勢(shì)，積極探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融資、管理新模式，解決鄉(xiāng)村建設(shè)資金及后期管理維護(hù)費(fèi)用。

（三）出臺(tái)政策鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是人，服務(wù)的主體是人，離開了人，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無從談起。青島市應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)做好服務(wù)工作，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在吸引人才的同時(shí)留住人才。各有關(guān)部門應(yīng)積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，簡化行政審批、行業(yè)監(jiān)管等業(yè)務(wù)流程，降低返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)成本。應(yīng)在市級(jí)層面統(tǒng)籌考慮教育工作，均衡布局教育資源，出臺(tái)政策吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教，努力提高鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)水平，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，消除回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才在子女教育方面的后顧之憂。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要本地群眾參與。各級(jí)政府應(yīng)努力增加農(nóng)民就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民增收渠道，切實(shí)提高農(nóng)民收入。

（四）引進(jìn)大項(xiàng)目帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

引進(jìn)大項(xiàng)目是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要舉措，可以有效帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大項(xiàng)目的引進(jìn)有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于解決農(nóng)民就業(yè)及增收問題，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。各有關(guān)部門應(yīng)積極構(gòu)建健康有序的營商環(huán)境，在不影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下加大招商引資力度，引進(jìn)涵蓋文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的綜合性項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。除產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外，還應(yīng)積極爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目，特別是修路建橋等項(xiàng)目，以提高城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)水平，有效降低城市與農(nóng)村互聯(lián)時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，切實(shí)帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）發(fā)揮村民主觀能動(dòng)性提高其參與度

宣傳發(fā)動(dòng)村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，可以采取出工、出資、出謀劃策等多種形式，讓村民體會(huì)到參與建設(shè)的集體榮譽(yù)感和成就感。要采取村民參與管理、參與收益等多種形式，讓村民共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。村民參與管理，主要是指讓村民參與建設(shè)及建設(shè)后的管理和維護(hù)，在取得收入的同時(shí)增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)。村民參與收益，主要是指讓村民共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，可以采取合作社成員分紅的形式進(jìn)行，也可以采取出臺(tái)政策鼓勵(lì)村民創(chuàng)業(yè)增收等形式實(shí)現(xiàn)，讓村民真正體會(huì)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的好處。

（六）鎮(zhèn)村發(fā)力千方百計(jì)壯大村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無千篇一律的良方，各級(jí)應(yīng)立足鄉(xiāng)村實(shí)際情況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、資源稀缺情況等多個(gè)方面，在不增加村集體債務(wù)和不造成村集體資產(chǎn)流失的前提下，積極探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)的方法。可以采取先試點(diǎn)運(yùn)行，取得成果后逐步推廣完善的工作思路。例如，部分村莊可以在灘涂、荒坡上發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)；部分村莊可以利用村集體資產(chǎn)入股企業(yè)獲取分紅；部分村莊可以出租村集體閑置資產(chǎn)獲取收益等。各有關(guān)部門應(yīng)積極發(fā)揮政策指導(dǎo)、項(xiàng)目評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律顧問等方面的作用，科學(xué)指導(dǎo)村級(jí)集體開展工作，爭(zhēng)取村集體利益最大化，保證村集體資產(chǎn)保值增值，千方百計(jì)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（七）做好民意調(diào)查使建設(shè)工作符合農(nóng)民意愿

建設(shè)怎樣的美麗鄉(xiāng)村，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是農(nóng)民的需求和意愿，建與不建以及怎樣建設(shè)都應(yīng)該征求農(nóng)民意見。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作之前深入做好民意調(diào)查工作就顯得尤為重要，因?yàn)樽屴r(nóng)民滿意才是對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最好的評(píng)價(jià)?？梢圆扇≌匍_村民代表大會(huì)或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展民意調(diào)查活動(dòng)等形式開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意愿調(diào)查工作。可以從是否建設(shè)、建設(shè)類型、怎樣建設(shè)、建后維護(hù)、成果分享等多個(gè)方面開展調(diào)查。調(diào)查工作不能流于形式，調(diào)查結(jié)果要正確運(yùn)用，建設(shè)過程中也要積極聽取村民的意見和建議。對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的不合理的地方，相關(guān)責(zé)任方要及時(shí)進(jìn)行整改，爭(zhēng)取最大限度上符合實(shí)際情況和做到讓群眾滿意。

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村助力鄉(xiāng)村振興，其意義不僅在于改善農(nóng)村人居環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入，更在于讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。做好新時(shí)期的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作，需要各有關(guān)部門因地制宜，社會(huì)力量廣泛參與。各有關(guān)部門應(yīng)立足農(nóng)村實(shí)際情況，以為農(nóng)民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以讓農(nóng)民滿意為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)農(nóng)民長遠(yuǎn)利益為工作重點(diǎn)，既要?jiǎng)?chuàng)造“金山銀山”又要守住“綠水青山”。

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[責(zé)任編輯：丁 浩]