有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

高云才 郁靜嫻

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會議要求“堅(jiān)持不懈抓好‘三農(nóng)工作”，強(qiáng)調(diào)要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人。

牢牢守住確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”。如何進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全根基？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博：今年，我們將圍繞“穩(wěn)面積、增單產(chǎn)”兩手發(fā)力，確保播種面積保持總體穩(wěn)定、有條件的地方挖潛擴(kuò)面，產(chǎn)量上穩(wěn)中求進(jìn)、在優(yōu)化品種品質(zhì)的前提下力爭多增。

把推進(jìn)大面積單產(chǎn)提升擺上更加突出的位置。今年將增加100個玉米、100個小麥和102個油菜整建制推進(jìn)縣，突出“主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主力機(jī)型”，組織開展技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)等，培育一批規(guī)模種植和服務(wù)主體，以點(diǎn)帶面推進(jìn)大面積單產(chǎn)提升。在政策保障上，將會同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委進(jìn)一步加大扶持力度，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，大力開展綠色高產(chǎn)高效和規(guī)模主體提單產(chǎn)行動。將糧油等作物高性能機(jī)具優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)作為長效機(jī)制納入新一輪補(bǔ)貼政策，多渠道爭取實(shí)施高質(zhì)量機(jī)播等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼政策。

繼續(xù)鞏固大豆擴(kuò)種成果。穩(wěn)步提升大豆油料產(chǎn)能和自給率，是黨中央響鼓重槌的硬任務(wù)。今年將立足面積穩(wěn)中有增，主攻大面積單產(chǎn)提升，確保大豆面積穩(wěn)定在1.5億畝以上、油料面積穩(wěn)定在2億畝以上、帶狀復(fù)合種植面積穩(wěn)定在2 000萬畝。

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。如何扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司司長許健民：當(dāng)前，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果過渡期已過3年。今年將聚焦“守底線、增動力、促發(fā)展”，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，持續(xù)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，持續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任。一方面，督促指導(dǎo)各地運(yùn)行好防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，在鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平、促進(jìn)脫貧群眾穩(wěn)定增收等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步提升監(jiān)測的及時(shí)性、幫扶的有效性。另一方面，要持續(xù)落實(shí)好脫貧地區(qū)和脫貧群眾幫扶政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶和穩(wěn)崗就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶等，助力脫貧縣補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和全產(chǎn)業(yè)鏈水平，為脫貧地區(qū)培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

記者：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。如何提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長王鋒：推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要因地制宜分類推進(jìn)，不斷加大帶農(nóng)富民力度。

一是促進(jìn)糧油等大宗產(chǎn)品節(jié)本提效、延鏈增值。今年將強(qiáng)化糧食、大豆油料等主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工布局，鼓勵各地立足優(yōu)勢，建設(shè)一批專種專收專用的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，提升初加工設(shè)施水平，推進(jìn)精深加工設(shè)備數(shù)字化、智能化、綠色化改造，全鏈條帶動效益提升。

二是推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模、做精做優(yōu)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)經(jīng)營主體合理確定生產(chǎn)規(guī)模，盡可能順應(yīng)市場、按需生產(chǎn)，建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會等作用，引導(dǎo)經(jīng)營主體細(xì)分專業(yè)市場、錯位規(guī)范發(fā)展。

三是鞏固提升幫扶產(chǎn)業(yè)。目前，幫扶產(chǎn)業(yè)種類多、數(shù)量大，要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)市場前景、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)營狀況等，因地因村因業(yè)因企具體指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批”。

記者：鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。今年在提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平上將采取哪些措施？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長陳邦勛：對標(biāo)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”要求，今年我們的重點(diǎn)是從農(nóng)民最迫切的現(xiàn)實(shí)需要入手，謀劃推動幾件普及普惠、以小見大、以點(diǎn)帶面的關(guān)鍵要事，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

一方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。改善水電路氣房訊等設(shè)施條件，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度。提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量，提高公共服務(wù)便利度。另一方面，牽頭抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活污水垃圾治理，提高人居環(huán)境舒適度。

記者：文明鄉(xiāng)風(fēng)離不開持續(xù)推進(jìn)高水平的鄉(xiāng)村治理，如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系？

陳邦勛：鄉(xiāng)村治理重在持續(xù)深化、成風(fēng)化俗，實(shí)際工作中要找準(zhǔn)著力點(diǎn)。在近兩年專項(xiàng)治理形成的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制基礎(chǔ)上，今年將合力推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，持續(xù)整治高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。

促進(jìn)治理效能提升，還要筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。今年將組織開展分類示范培訓(xùn)，加快提升村“兩委”成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等主體能力素質(zhì)，深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)。在高素質(zhì)農(nóng)民培育上，增加鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村治理等方面內(nèi)容，將教育培訓(xùn)與生產(chǎn)生活服務(wù)結(jié)合起來，全方位提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。

強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化增動力、添活力

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動”，如何更好地向科技和改革要動力？

陳邦勛：這些年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域取得長足發(fā)展，科技和改革發(fā)揮了重要作用。

中央在機(jī)構(gòu)改革中，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技管理作出新部署。今年我們將把農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技擺在更加突出的位置，集中資源和力量加快推進(jìn)。

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。突出應(yīng)用導(dǎo)向，逐步建立梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是加大力度開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)種業(yè)振興行動、農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動，確保盡快取得階段性成果。三是提高技術(shù)到位率。依托基層農(nóng)技推廣體系，加快良種良法良機(jī)等集成配套，提高資源效率和產(chǎn)出效益。

深化農(nóng)村改革是一個長期任務(wù)，關(guān)乎農(nóng)民切身利益。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持守住底線紅線，審慎穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革，包括穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地兩項(xiàng)試點(diǎn)等。

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措”，具體如何抓落實(shí)、見成效？

陳邦勛：鞏固農(nóng)民收入增長好形勢，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，今年將抓好四個方面的工作。

一是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)情況調(diào)度、市場運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能、暢通銷售渠道。

二是提升鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)價(jià)值。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須落到帶動農(nóng)民增收上。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制作為享受優(yōu)惠政策的前提條件，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值和農(nóng)業(yè)功能拓展提升。

三是穩(wěn)崗?fù)貚彺龠M(jìn)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)外出農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。今年將會同人力資源和社會保障部深入攻堅(jiān)，確保脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3 000萬人以上。

四是深化農(nóng)村改革賦能增收。深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)做好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民更多分享發(fā)展成果。

本文原載于2024年1月9日《人民日報(bào)》

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