衡陽(yáng)強(qiáng)勢(shì)崛起的前瞻性研究*

劉貽石，秦琴

(中共衡陽(yáng)市委黨校，湖南 衡陽(yáng) 421007)

一、“十二五”期間衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境

“十二五”期間，我們將面臨復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境、總體向好的國(guó)內(nèi)環(huán)境和后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯但又亟待深化改革的省內(nèi)環(huán)境。

(一)“十二五”期間面臨的國(guó)際環(huán)境

1．全球經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比均衡化發(fā)展

2011年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力依然不足，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體私人需求仍然乏力，隨著歐債、美債及日本核危機(jī)影響的進(jìn)一步深入，歐盟、美國(guó)、日本三大經(jīng)濟(jì)體將持續(xù)疲軟。全球經(jīng)濟(jì)仍然存在不少的變數(shù)。

“彎道趕超”理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)與發(fā)展機(jī)遇是相伴而生的。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在受到高失業(yè)率、債務(wù)危機(jī)等問題困擾的同時(shí)，以中國(guó)和印度為代表新興經(jīng)濟(jì)體將恢復(fù)甚至超越金融危機(jī)前的高速發(fā)展水平，進(jìn)而增強(qiáng)其國(guó)際地位，因此，全球經(jīng)濟(jì)將向均衡化發(fā)展，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的影響力將不斷受到挑戰(zhàn)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的影響力將相對(duì)增強(qiáng)。

2．經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程喜憂參半

一方面，金融危機(jī)并不能改變經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展的大趨勢(shì)。隨著全球產(chǎn)業(yè)分工的深化，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心明顯東移，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程進(jìn)一步提速，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)有望成為世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。另一方面，國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)也多紛紛調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為了緩解就業(yè)壓力和社會(huì)矛盾，美國(guó)要把由進(jìn)口為主的國(guó)家調(diào)整為出口為主的國(guó)家。顯而易見，針對(duì)的主要目標(biāo)就是中國(guó)。這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了不小的壓力。

3．高新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

未來10—20年，世界極有可能會(huì)發(fā)生一場(chǎng)以綠色、健康、智能和可持續(xù)為特征的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，進(jìn)而引發(fā)新的社會(huì)變革。誰(shuí)能抓住機(jī)遇，誰(shuí)就能引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。特別是面對(duì)金融危機(jī)，世界各國(guó)都在尋找下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，試圖通過支持高技術(shù)研發(fā)，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，把握引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)?！笆濉逼陂g，世界各國(guó)在高技術(shù)投入上將不斷加大，重點(diǎn)也將進(jìn)一步聚焦，高技術(shù)研發(fā)組織模式上也將不斷涌現(xiàn)新的創(chuàng)新，人才和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)也將日趨激烈。

4．新興經(jīng)濟(jì)體的匯率可能持續(xù)走高

隨著新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)地位的不斷增強(qiáng)，其貨幣也自然呈現(xiàn)升值狀態(tài)。以中國(guó)為例，自從2005年人民幣匯率實(shí)行“浮動(dòng)匯率制度”后，人民幣就步入了快速升值的通道，截止到2010年底，人民幣對(duì)美元匯率自匯改以來累計(jì)升值幅度達(dá)到25%。2010年，人民幣對(duì)歐元匯率中間價(jià)較2009年升值11．2%，人民幣對(duì)英鎊匯率中間價(jià)升值7．4%，同時(shí)，人民幣對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)貨幣也出現(xiàn)了一定幅度的升值，可以預(yù)計(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)強(qiáng)勁，人民幣匯率繼續(xù)走高的趨勢(shì)也將不可避免。

(二)“十二五”期間面臨的國(guó)內(nèi)環(huán)境

1．我國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段判斷，我國(guó)仍然處于工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展階段;處于全面提升工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化和國(guó)際化水平的關(guān)鍵時(shí)期;處于經(jīng)濟(jì)由外向型向內(nèi)需為主型轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的關(guān)鍵期;處于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。

2．我國(guó)進(jìn)入重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)時(shí)期

“十二五”期間，我國(guó)將在改革的深水區(qū)中渡過。行政體制、事業(yè)單位、資源品價(jià)格等體制改革的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約。當(dāng)國(guó)有企業(yè)改革基本完成以后，事業(yè)單位改革需要加速度?！笆濉逼陂g，事業(yè)單位改革的方向是明確的：就是將不具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位全部推進(jìn)市場(chǎng)而成為市場(chǎng)主體，與行政機(jī)關(guān)完全脫鉤，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

(三)“十二五”期間湖南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)

1．經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高位運(yùn)行，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更加激烈

從2006年到2010年，湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為14%。預(yù)計(jì)，“十二五”期間，我省經(jīng)濟(jì)仍有望繼續(xù)在年均增長(zhǎng)10～13%的高位運(yùn)行。但在各省、市、區(qū)競(jìng)相轉(zhuǎn)方式促發(fā)展的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，沿海地區(qū)加大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開拓力度，內(nèi)需“蛋糕”的爭(zhēng)奪明顯加劇。

2．工業(yè)化縱深推進(jìn)，轉(zhuǎn)型提升更加艱難

“十二五”期間，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將處于由重型化向高加工度化轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段。在這個(gè)階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，能源原材料工業(yè)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，先進(jìn)裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會(huì)迅速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也將加速。但土地、能源、原材料、工資、環(huán)保成本升高，工業(yè)化代價(jià)不再低廉;湖南自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力不足;消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，可能成為“內(nèi)生增長(zhǎng)”的短腿。這些問題，將使我省“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型提升的道路更加艱難。

3．城鎮(zhèn)化帶動(dòng)力增強(qiáng)，發(fā)展瓶頸更加突出

2009年我省城鎮(zhèn)化率為 43．2%，預(yù)計(jì)到 2015年，將達(dá)到50%左右，城鎮(zhèn)化將成為與新型工業(yè)化并駕齊驅(qū)的發(fā)展新引擎。展望“十二五”，雖然我省目前城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化的狀況將有所改變，但工業(yè)就業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐力不足;財(cái)政投入不足，投融資體制不活，城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障力不強(qiáng);體制創(chuàng)新滯后，城市公共服務(wù)供給不足等發(fā)展瓶頸將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

4．社會(huì)建設(shè)全面加速，和諧發(fā)展任務(wù)更重

“十二五”期間，以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)將全面加速，人民群眾的收入水平和生活質(zhì)量將得到大幅度提高。但人均GDP跨過3000美元臺(tái)階后，社會(huì)建設(shè)要求更高，難度更大，必須直面人口失衡，建立“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)，破解城鄉(xiāng)二元、區(qū)域梯度結(jié)構(gòu)、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系和分配關(guān)系、創(chuàng)新社會(huì)管理體制五大難題，社會(huì)和諧發(fā)展任務(wù)更重。

二、“十二五”期間衡陽(yáng)強(qiáng)勢(shì)崛起面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)面臨的機(jī)遇

1．?dāng)U大內(nèi)需機(jī)遇

“十二五”期間，由于國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不確定性，國(guó)家將加快形成主要依靠國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。衡陽(yáng)作為一個(gè)人口大市、農(nóng)業(yè)大市、消費(fèi)大市，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)挖掘進(jìn)程還有提升的空間。同時(shí)，國(guó)家也將突出增強(qiáng)投資內(nèi)生動(dòng)力，努力激活民間投資，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。衡陽(yáng)作為一個(gè)工業(yè)化中期、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的存款大市、投資弱市來說，可以大有作為。

2．產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇

“十二五”期間，工業(yè)發(fā)展的重心是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”。衡陽(yáng)作為國(guó)家老工業(yè)基地，可以瞄準(zhǔn)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，全面落實(shí)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

3．交通提速機(jī)遇

“十二五”期間，衡陽(yáng)將迎來新一輪交通發(fā)展黃金時(shí)期，衡陽(yáng)(南岳)機(jī)場(chǎng)和北京至廣州、長(zhǎng)沙至北海、長(zhǎng)沙至廈門等高速鐵路以及土谷塘航電樞紐工程等重大交通設(shè)施將先后建成投入使用，一大批人流、物流、資金流將流轉(zhuǎn)衡陽(yáng)，衡陽(yáng)可以借此大力發(fā)展“高鐵經(jīng)濟(jì)”、“臨空經(jīng)濟(jì)”、“港口經(jīng)濟(jì)”，努力把衡陽(yáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)變?yōu)榱魍▋?yōu)勢(shì)。

4．服務(wù)試點(diǎn)機(jī)遇

目前，衡陽(yáng)已經(jīng)申報(bào)成為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，作為湖南省唯一獲批的城市，在獲批的11個(gè)市區(qū)中，只有衡陽(yáng)和景德鎮(zhèn)兩個(gè)地級(jí)市，其他均為省會(huì)、直轄市或者沿海城市。服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市可以通過自身的積極探索、先試先行，努力爭(zhēng)取國(guó)家的政策和資金支持，廣泛吸納各方面的力量，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

1．節(jié)能減排形勢(shì)異常嚴(yán)峻

伴隨著全球環(huán)境保護(hù)的制度化趨勢(shì)，全球綠色發(fā)展的呼聲高漲，設(shè)定排放總量、發(fā)展以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇的要求日益強(qiáng)烈，發(fā)展中國(guó)家將面臨發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中推行碳關(guān)稅等綠色壁壘，在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)及治理方面承受著巨大壓力。目前衡陽(yáng)10大工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，有4大產(chǎn)業(yè)(鹽鹵化工、有色、鋼鐵及煤炭)是嚴(yán)重污染密集型產(chǎn)業(yè)。因此，衡陽(yáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中高耗能產(chǎn)業(yè)比重大、基數(shù)大，隨著國(guó)家節(jié)能減排的力度日趨加大，對(duì)于高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策將逐步取消?！笆濉逼陂g，企業(yè)要完成節(jié)能減排任務(wù)，必須由“工程減排”向“結(jié)構(gòu)減排”轉(zhuǎn)變，而這樣的轉(zhuǎn)變，必然觸及企業(yè)的核心利益，因此，衡陽(yáng)將面臨嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)。

2．企業(yè)家要素少且不強(qiáng)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)際來看，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)有內(nèi)源型和外源型兩種方式。內(nèi)源型結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠自身力量，通過自主創(chuàng)新和本土企業(yè)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，這種方式對(duì)企業(yè)家綜合素質(zhì)要求較高。外源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要依靠外部力量，通過招商引資來實(shí)現(xiàn)，這種方式的弊端是以加工制造環(huán)節(jié)為主，基本上都處于價(jià)值鏈末端，及時(shí)引進(jìn)了研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部，也不大可能在當(dāng)?shù)卦?，核心技術(shù)仍然屬于別人。因此，經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須依靠企業(yè)家要素。然而，2008年，衡陽(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中擁有研究與開發(fā)人員0．6萬(wàn)人，2010年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擁有研究與開發(fā)人員0．9萬(wàn)人，三年間僅增加0．3萬(wàn)人;研究與開發(fā)人員占從業(yè)人員的比重從2008年的4．1%，下降至2010年的3．9%?？茖W(xué)家和工程師隊(duì)伍是科技活動(dòng)隊(duì)伍的主力軍，它所占科技活動(dòng)人員的比重可以反映出科技活動(dòng)隊(duì)伍的優(yōu)化程度。2010年，衡陽(yáng)這一比例僅為30．2%，低于全省平均水平，傳統(tǒng)行業(yè)中這比例則更低。由此可見，“十二五”期間，衡陽(yáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)遭遇企業(yè)家要素少且不強(qiáng)的瓶頸。

3．中心城市的功能提升面臨新的挑戰(zhàn)

從外部來看，“十二五”期間，衡陽(yáng)將面臨更為激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力，特別是長(zhǎng)、株、潭城市圈的極化效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、核心城市的輻射帶動(dòng)等方面，衡陽(yáng)落后于長(zhǎng)株潭、也不強(qiáng)于岳陽(yáng)、郴州。甚至，由于武廣高鐵的開通，大大地強(qiáng)化了武漢、長(zhǎng)沙、廣州三大中心城市，大量的人才、資金、物質(zhì)反向流出衡陽(yáng)。從內(nèi)部來看，衡陽(yáng)市及其所轄的縣市區(qū)本應(yīng)該是一個(gè)整體，但是由于行政區(qū)劃分割，這既加劇了城市組團(tuán)間的內(nèi)耗，又削弱了區(qū)域的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

4．民生建設(shè)任重道遠(yuǎn)

“十二五”期間，隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨著深層次的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，公共服務(wù)需求將快速增長(zhǎng)。社會(huì)利益分化，利益糾紛和利益沖突加劇;征地拆遷、村務(wù)管理等引發(fā)的上訪問題日益凸顯;就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、人口老齡化、流動(dòng)人口管理等社會(huì)問題逐步顯現(xiàn);生產(chǎn)安全、食品安全、衛(wèi)生防疫、信息安全、自然災(zāi)害、生態(tài)安全等社會(huì)公共安全問題日益突出;公共產(chǎn)品需求顯著增加與公共財(cái)政短缺的矛盾更加嚴(yán)重。同時(shí)，由于政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，社會(huì)管理體制不夠健全，基層管理服務(wù)功能較弱，與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求還不相適應(yīng)，建設(shè)服務(wù)型政府、保障城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品足量均衡供應(yīng)任重而道遠(yuǎn)。

三、精心打造衡陽(yáng)強(qiáng)勢(shì)崛起新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

(一)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“今天的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是明天的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，從我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合衡陽(yáng)實(shí)際，“十二五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?yàn)椋合冗M(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、核產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)值由大到小依次為：電子信息、生物醫(yī)藥、核產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保。下面，本人將探討哪些產(chǎn)業(yè)能夠形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)。

1．電子信息產(chǎn)業(yè)

電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景最被看好。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)百萬(wàn)人口的城市，當(dāng)信息化達(dá)到目的基本運(yùn)用程度時(shí)，在投入不變的情況下，GDP可增加2．5—3倍，因此，提高信息化水平對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有推波助瀾的作用。“十二五”期間，以打造“衡陽(yáng)云谷”為目標(biāo)，依托中興通信、金蝶軟件、用友軟件等戰(zhàn)略投資者，培育特色優(yōu)勢(shì)鮮明的軟件產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，打造一批大型軟件服務(wù)企業(yè)，培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。并結(jié)合打造“數(shù)字衡陽(yáng)”、“智慧衡陽(yáng)”，整合信息資源，建立較為完備的商用數(shù)據(jù)庫(kù)體系，設(shè)立信息化和工業(yè)化融合實(shí)驗(yàn)室，加快實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)信息數(shù)字化、城市管理數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造數(shù)字化，提升我市在更廣區(qū)域內(nèi)的信息服務(wù)和協(xié)調(diào)功能。

2．生物醫(yī)藥

由于生物醫(yī)藥屬于無污染的綠色產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金和高端人才，雖然，我市具備一定的優(yōu)勢(shì)，但是，相對(duì)于沿海城市或者省會(huì)城市都不具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)，難以形成省內(nèi)龍頭產(chǎn)業(yè)。

3．核產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)

由于日本核危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)已經(jīng)暫停了所有核項(xiàng)目的申報(bào)，因此，核產(chǎn)業(yè)的前景也將不再被看好。新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是未來發(fā)展中應(yīng)該被看重的，由于國(guó)家節(jié)能減排的力度越來越大，近3年，衡陽(yáng)引進(jìn)的這些工業(yè)項(xiàng)目，投產(chǎn)后，都需要大量的能源供給，而目前，核電發(fā)展受阻，水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等環(huán)保能源亟待開發(fā)。對(duì)于新能源項(xiàng)目的引進(jìn)和開發(fā)，我們不能放棄，否則，將來必然會(huì)碰到“能源危機(jī)”。

節(jié)能環(huán)保和新材料產(chǎn)業(yè)由于在當(dāng)?shù)赜绊懥^小就不一一述及。

總之，“十二五”期間，借著知名企業(yè)、項(xiàng)目落戶衡陽(yáng)，衡陽(yáng)的信息產(chǎn)業(yè)必將有大的發(fā)展，而新能源的開發(fā)和引進(jìn)也必須得到重視。

(二)統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指在保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，是二三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)衡陽(yáng)市“十二五”規(guī)劃，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代商務(wù)業(yè)。

1．現(xiàn)代物流業(yè)

現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)新型的跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域、滲透性強(qiáng)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)所涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)具體包括：鐵路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)及其它運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)。交通便利是衡陽(yáng)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的優(yōu)勢(shì)，“十二五”期間，衡陽(yáng)將形成“九線歸一”的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)、“三縱三橫”的高速公路網(wǎng)、“四水七港”黃金水道和1個(gè)支線機(jī)場(chǎng)的多維運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。但是，人才、資金的短缺是衡陽(yáng)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的短板。已有的物流公司基本還是“三個(gè)一”公司——一張桌子、一條凳子和一個(gè)電話。現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品降低成本收效甚微。今后，必須要注重人才和資金的引入，方能壯大物流產(chǎn)業(yè)。

2．現(xiàn)代金融業(yè)

看看現(xiàn)在的紐約和香港，不難發(fā)現(xiàn)，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。歷史上，衡陽(yáng)也曾經(jīng)是全國(guó)“第三大金融中心”。“十二五”期間，為推動(dòng)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，一是要以高新區(qū)、解放路為金融商務(wù)圈，紅湘路、蒸湘路為軸線，整合金融資源、優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，完善金融后臺(tái)服務(wù)中心;二是壯大證券投資基金，組建綜合性金融控股集團(tuán)，注重培育上市后備資源;三是支持保險(xiǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。四是建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代金融制度改革試點(diǎn)示范區(qū)，建立起各有定位、功能互補(bǔ)、適度競(jìng)爭(zhēng)的多層次農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。

3．現(xiàn)代商務(wù)業(yè)

“十二五”期間，衡陽(yáng)將依托商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，困難點(diǎn)還是資金和人才的短缺。因此，要將衡陽(yáng)打造成為湘中南區(qū)域性商務(wù)服務(wù)中心，必須要注重資金和人才的引進(jìn)。

(三)推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)大繁榮

旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要有特色、有內(nèi)涵。衡陽(yáng)有著豐富的歷史文化資源，但是深度和廣度都亟待挖掘?！笆濉逼陂g，首先，要充分整合旅游資源，突出南岳龍頭，明確打造市縣、市區(qū)、區(qū)區(qū)、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)的“大南岳旅游圈”，精心打造精品旅游線路;其次，要突出發(fā)展城市旅游，重點(diǎn)建設(shè)“三江六岸”風(fēng)光帶、中國(guó)福(鹽)海、主題公園等項(xiàng)目;要修復(fù)提質(zhì)一批歷史文化遺跡，保護(hù)好古鎮(zhèn)、古村、古民居，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)歷史文化名城，開發(fā)一批湖湘文化的旅游項(xiàng)目;再次，要著力打造一批新興文化業(yè)態(tài)，培育發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、新聞出版、數(shù)字影視、文化娛樂、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、文化會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，打造“石鼓書院大講壇”等一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快衡陽(yáng)建成中部地區(qū)重要的旅游中心集散地和目的地，以寬松的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客來衡旅游。