江西省大型科研儀器開放共享績效評價(jià)體系研究

摘要：本文圍繞2023年度江西大型科研儀器開放共享服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)，從組織管理情況、運(yùn)行使用成效、共享服務(wù)成效三個(gè)方面對比分析往年評價(jià)指標(biāo)，完善江西省大型科研儀器開放共享服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系，建立比較全面、科學(xué)、公平的指標(biāo)體系。最后，結(jié)合江西省大型科研儀器開放共享服務(wù)現(xiàn)狀，提出了優(yōu)化大型科研儀器開放共享服務(wù)的對策建議。

關(guān)鍵詞：科研儀器;開放共享;績效評價(jià);江西省

DOI：10.12433/zgkjtz.20243543

課題項(xiàng)目：江西省管理科學(xué)項(xiàng)目“江西省大型科學(xué)儀器開放共享能力提升對策研究”

項(xiàng)目編號：20213BAA10W27

國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器（以下稱“科研設(shè)施與儀器”）是用于探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革的復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全重大科技問題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段[1]。習(xí)近平總書記高度重視科研儀器在基礎(chǔ)研究中的支撐保障作用，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)規(guī)劃布局前瞻引領(lǐng)型、戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)事中事后監(jiān)管，完善全生命周期管理，全面提升開放共享水平和運(yùn)行效率[2]。

我國科研儀器數(shù)量增長顯著，但儀器使用效率低，呈現(xiàn)部門化、單位化、個(gè)人化等特點(diǎn)。為進(jìn)一步提高科研設(shè)施與儀器運(yùn)行使用效率，國家科技部、教育部、財(cái)政部等多部門先后制定了一系列政策辦法，其中《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》（以下簡稱“《意見》”）具有重要指導(dǎo)意義，全國各省市先后出臺意見或辦法，利用制度將科研儀器開放共享落到實(shí)處，強(qiáng)調(diào)建立開放評價(jià)體系[3]。

劉瑞等[4]對中央級科研儀器開放共享評價(jià)考核進(jìn)行了分析和研究， 提出了常態(tài)化評價(jià)考核對策建議；李鑫等[5]和劉薇等[6]運(yùn)用層次分析法（AHP）、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）、李克特量表法等模型和方法開展了科研儀器開放共享績效評價(jià)指標(biāo)體系及服務(wù)效能評價(jià)指標(biāo)優(yōu)化研究。本文圍繞2023年度江西省大型科研儀器開放共享服務(wù)績效評價(jià)體系，對比分析往年評價(jià)指標(biāo)，提出優(yōu)化指標(biāo)項(xiàng)目和原因，結(jié)合江西省開放共享服務(wù)情況，提出推動(dòng)開放共享服務(wù)績效評價(jià)的對策建議。

一、江西省大型科研儀器開放共享服務(wù)平臺現(xiàn)狀

（一）平臺建設(shè)概況

江西省大型科研儀器開放共享服務(wù)平臺（簡稱“平臺”）是以政府為主導(dǎo)的公益性公共服務(wù)平臺，將由財(cái)政資金購買且原值在20萬元以上的大型科研儀器統(tǒng)一納入管理，為服務(wù)機(jī)構(gòu)和使用單位搭建了溝通橋梁。目前，加入平臺且對外提供開放共享服務(wù)的單位超過280家，20萬元以上的可對外提供共享服務(wù)的大型科研儀器超過6100臺（套），儀器原值超過50億元，服務(wù)領(lǐng)域涉及材料科學(xué)、藥學(xué)、中醫(yī)學(xué)與中藥學(xué)、生物學(xué)、物理學(xué)、農(nóng)學(xué)、環(huán)境科學(xué)技術(shù)及資源科學(xué)技術(shù)、食品科學(xué)技術(shù)、電子與通信技術(shù)等。

（二）平臺主要功能

平臺由門戶網(wǎng)站、使用單位管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營管理后臺四部分組成，涉及主體對象有游客、使用單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)、運(yùn)營單位、主管部門、科技廳、專家/第三方機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)管理員等。

其中，門戶網(wǎng)站以服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，面向廣大中小企業(yè)/創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)或服務(wù)機(jī)構(gòu)管理用戶提供注冊登錄、檢測服務(wù)在線展示、在線預(yù)約、在線咨詢、公告通知文章展示等功能。使用單位管理以建立中小企業(yè)庫為核心，提供中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)（個(gè)人）認(rèn)證信息管理、服務(wù)（預(yù)約訂單或檢測服務(wù)）管理、評價(jià)管理、補(bǔ)貼申請以及系統(tǒng)管理等功能。服務(wù)機(jī)構(gòu)管理是服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)用中心，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息管理功能，與門戶網(wǎng)站、運(yùn)營管理后臺共同構(gòu)成有效的服務(wù)機(jī)構(gòu)信息庫，提供檢測服務(wù)訂單管理、補(bǔ)貼申請、績效評價(jià)等功能。運(yùn)營管理后臺為管理部門提供系統(tǒng)管理維護(hù)服務(wù)，包括使用單位（創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)/中小企業(yè)）管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、預(yù)約訂單管理、儀器管理、補(bǔ)貼管理、績效評價(jià)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能。

（三）平臺使用成效

近年來，平臺面向江西省內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)和使用單位提供大型科研儀器開放共享服務(wù)雙向補(bǔ)貼線上申請活動(dòng)，面向運(yùn)營單位和專家提供線上審核活動(dòng)，保障了雙向補(bǔ)貼活動(dòng)有序開展，取得了顯著成效。據(jù)2022年度雙向補(bǔ)貼申報(bào)工作中預(yù)約訂單數(shù)據(jù)顯示，利用平臺上對外提供共享服務(wù)的大型科研儀器中，全省大型科研儀器預(yù)約量占比居前三位的儀器類型依次是分析儀器、其他儀器和物理性能測試儀器，預(yù)約量占比分別是71.99%、23.09%、2.84%，而特種檢測儀器、核儀器、天文儀器和激光器四類儀器的預(yù)約量占比為0。

二、江西省大型科研儀器開放共享績效評價(jià)體系

（一）大型科研儀器開放共享服務(wù)績效評價(jià)體系建設(shè)

根據(jù)《意見》要求，江西省先后制定了《江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的實(shí)施意見》、《江西省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》等。202年《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評價(jià)考核實(shí)施細(xì)則》發(fā)布，對開展大型科研儀器開放共享績效評價(jià)具有指導(dǎo)意義。自2023年起，結(jié)合江西省實(shí)際情況制定績效評價(jià)指標(biāo)，旨在全面、公平地開展績效評價(jià)活動(dòng)。

（二）大型科研儀器開放共享服務(wù)績效評價(jià)體系分析

以2023年度績效評價(jià)為例，評價(jià)對象為加入平臺的高校院所、檢測機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心等部分法人單位，評價(jià)范圍是各法人單位擁有的20萬元及以上的大型科研儀器。與2022年度績效評價(jià)相比，將重組建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心所依托的法人單位列為績效評價(jià)對象，有利于推動(dòng)依托平臺建設(shè)購置的大型科研儀器開放共享。

1.組織管理情況

組織管理情況是衡量一個(gè)單位管理是否到位、制度建設(shè)是否全面、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員配備是否合理的主要指標(biāo)，見表1。與往年評價(jià)指標(biāo)相比，增加了實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍不同職稱數(shù)量的詳細(xì)評價(jià)，主要考慮大型科研儀器大多需要專業(yè)的技術(shù)人員操作，配備專業(yè)的技術(shù)人員有利于儀器向社會(huì)開放共享。

2.運(yùn)行使用情況

運(yùn)行使用情況是反映一個(gè)單位儀器有效運(yùn)行、服務(wù)單位內(nèi)部科技創(chuàng)新活動(dòng)取得的成效的重要指標(biāo)，均為定量指標(biāo)，見表2。與往年評價(jià)指標(biāo)相比，在運(yùn)行使用成效中將服務(wù)青年科學(xué)家和青年科學(xué)家團(tuán)隊(duì)單獨(dú)列出，旨在鼓勵(lì)青年科學(xué)家開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，提升江西省基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平。

3.共享服務(wù)成效

衡量大型科研儀器開放共享服務(wù)成效，共享率、服務(wù)收入是最直接的定量指標(biāo)，見表3。與往年評價(jià)指標(biāo)相比，增加服務(wù)民營企業(yè)數(shù)量和成效內(nèi)容，旨在鼓勵(lì)儀器管理單位為更多中小型科技企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)，同時(shí)將后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)金額納入評價(jià)指標(biāo)。與運(yùn)行使用成效類似，增加了服務(wù)法人單位以外的青年科學(xué)家或青年科學(xué)家團(tuán)隊(duì)的服務(wù)成效情況，加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)。

三、推動(dòng)江西省大型科研儀器開放共享績效評價(jià)的建議

（一）完善大型科研儀器開放共享評價(jià)體系

績效評價(jià)是推動(dòng)大型科研儀器開放共享的強(qiáng)有力抓手，因此不斷完善績效評價(jià)體系具有重要意義。通過總結(jié)歷次績效評價(jià)情況，總結(jié)全省不同類型單位在開放共享中存在的難點(diǎn)和問題，調(diào)研典型管理單位，分析評價(jià)指標(biāo)體系問題，以實(shí)際反饋、指標(biāo)修正等方式優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)，為全面、客觀地評價(jià)儀器開放共享情況提供有力支撐。

（二）強(qiáng)化管理單位儀器開放共享主體責(zé)任

高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等管理單位是大型科研儀器的擁有單位，是落實(shí)開放共享責(zé)任的主體單位，管理單位必須強(qiáng)化主體責(zé)任，積極接受科技主管部門的績效評價(jià)。在大多數(shù)高?；蚩蒲性核裙芾韱挝唬笮涂蒲袃x器主要以課題組或?qū)W院等方式購置，因此在管理過程中雖然統(tǒng)一納入管理單位，鑒于儀器維護(hù)成本高、缺少專業(yè)的操作人員操作等問題，儀器大多呈現(xiàn)出使用效率低、不愿意共享等現(xiàn)象。因此，管理單位應(yīng)加強(qiáng)管理制度建設(shè)，特別是專業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、職稱晉升機(jī)制、儀器維修保障等方面。

（三）嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲手段形成有效獎(jiǎng)懲機(jī)制

為了更好地開展江西省大型科研儀器開放共享績效評價(jià)，應(yīng)積極運(yùn)用評價(jià)結(jié)果，并形成跟蹤機(jī)制，嚴(yán)格落地形成有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對開放共享實(shí)施效果優(yōu)秀的管理單位發(fā)揮激勵(lì)作用，對開放共享不作為的管理單位起到約束作用?？偨Y(jié)國家科技部績效評價(jià)經(jīng)驗(yàn)，建立良好的獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮好優(yōu)秀管理單位的典型示范作用，形成良性循環(huán)，同時(shí)傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，督促整改。

（四）探索建立儀器開放共享聯(lián)盟加強(qiáng)交流

以大型科研儀器為橋梁，搭建儀器開放共享交流平臺，探索建立大型科研儀器開放共享聯(lián)盟。結(jié)合江西省地區(qū)和產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)江西省高校院所、企事業(yè)單位之間的聯(lián)系，有效解決中小型科技企業(yè)在科技創(chuàng)新活動(dòng)中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，提升大型科研儀器專業(yè)技術(shù)人員的對外服務(wù)能力。

四、結(jié)語

本文介紹了江西省大型科研儀器開放共享服務(wù)平臺的建設(shè)概況，闡述了大型科研儀器開放共享服務(wù)平臺的主要功能，說明了大型科研儀器開放共享服務(wù)績效評價(jià)的指標(biāo)體系，從大型科研儀器開放共享服務(wù)現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合江西省實(shí)際情況，提出了推動(dòng)大型科研儀器開放共享的對策建議。希望通過研究，進(jìn)一步提高大型科研儀器使用效率，加快推進(jìn)大型科研儀器向社會(huì)開放共享。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：江西省科技基礎(chǔ)條件平臺中心）