膠東調(diào)水工程經(jīng)濟(jì)效益探究

摘要：膠東調(diào)水工程是一項重大的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，是山東省乃至國家南水北調(diào)東線工程的重要組成部分，自建設(shè)以來，對緩解膠東地區(qū)水資源短缺、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文通過對膠東調(diào)水工程的建設(shè)背景、工程概況進(jìn)行闡述，深入分析了該工程在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市供水、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，并對其未來的發(fā)展前景進(jìn)行了展望。同時，針對工程運行中存在的問題提出了相應(yīng)的建議，以進(jìn)一步提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：膠東；調(diào)水工程；經(jīng)濟(jì)效益

DOI：10.12433/zgkjtz.20243514

一、引言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。膠東地區(qū)位于山東省東部，包括青島、煙臺、威海等市，作為山東省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，水資源短缺一直是制約其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。為了解決膠東地區(qū)的水資源短缺問題，山東省于上世紀(jì)80年代啟動了引黃濟(jì)青工程，并于2003年在此基礎(chǔ)上擴(kuò)建了膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程，旨在通過遠(yuǎn)距離調(diào)水緩解膠東地區(qū)的水資源緊張狀況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。該工程的建設(shè)對于保障膠東地區(qū)的水資源供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文旨在深入探究膠東調(diào)水工程的經(jīng)濟(jì)效益，為工程的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

二、膠東調(diào)水工程建設(shè)背景

（一）膠東地區(qū)水資源狀況

膠東地區(qū)地處山東半島東部，包括青島、煙臺、威海三市。該地區(qū)多年平均降水量為650～800毫米，水資源總量相對較少。20世紀(jì)80年代，因降水偏少，青島市地下水位大幅下降，導(dǎo)致海水入侵、水生態(tài)破壞，生活生產(chǎn)用水供需矛盾突出。同時，由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集，水資源需求量大，水資源供需矛盾日益突出。

（二）水資源短缺對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

水資源短缺嚴(yán)重制約了膠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，缺水導(dǎo)致灌溉面積減少，農(nóng)作物產(chǎn)量下降；在工業(yè)方面，缺水影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，增加其生產(chǎn)成本；在城市方面，缺水影響居民的生活質(zhì)量，制約城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）啟動引黃調(diào)水工程

為了解決膠東地區(qū)的水資源短缺問題，山東省于“七五”期間提出并建設(shè)了引黃濟(jì)青工程。該工程主要是為解決青島市及工程沿途城市用水并兼顧農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)補(bǔ)水而投資興建的大型跨流域、遠(yuǎn)距離調(diào)水工程，是國家“七五”期間重點工程之一。該工程自濱州市博興縣打漁張引黃閘引取黃河水，途經(jīng)濱州、東營、濰坊、青島4市、10個縣（市區(qū)），至青島白沙水廠[1]。工程于1986年4月15日開工建設(shè)，1989年11月25日正式建成通水，極大地緩解了青島市及沿線地區(qū)的水資源短缺問題。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，膠東地區(qū)對水資源的需求不斷增加。為進(jìn)一步提升調(diào)水能力，山東省于2003年啟動了膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程，該工程是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府為緩解膠東地區(qū)水資源短缺矛盾、改善水生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建山東大水網(wǎng)體系、實現(xiàn)全省水資源優(yōu)化配置而實施的遠(yuǎn)距離、跨流域、跨區(qū)域重大戰(zhàn)略性民生工程。工程于2003年12月開工建設(shè)，2013年7月實現(xiàn)主體全線貫通，2013年底完成綜合調(diào)試及試通水，具備通水運行條件。2014年以來，先后完成調(diào)流調(diào)壓設(shè)施、管理設(shè)施、水土保持、安全防護(hù)、自動化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完備了工程主體功能。2015年10月，按照省政府要求，連續(xù)五年實施應(yīng)急抗旱調(diào)水，累計調(diào)水8.63億立方米。2019年12月19日，工程通過省水利廳組織的竣工驗收，正式由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入管理運行階段。工程設(shè)計年調(diào)水規(guī)模3.83億立方米，受水區(qū)面積為1.56萬平方公里，供水目標(biāo)以城市生活用水與重點工業(yè)用水為主，兼顧生態(tài)環(huán)境和部分高效農(nóng)業(yè)用水。

三、膠東調(diào)水工程概況

（一）工程規(guī)模

1.引黃濟(jì)青工程核定工程總投資9.62億元，全長290公里。工程開辟輸水明渠250多公里，穿越大小河流36條，各類建筑物450余座，設(shè)5級提水泵站和1級臨時提水泵站，大型調(diào)蓄水庫和沉沙池各1座。

2.膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程核定概算總投資56.2億元，工程線路總長約 482 公里（其中利用引黃濟(jì)青既有輸水線路172公里，新辟輸水線路310公里）。工程自濱州市博興縣打漁張引黃閘引取黃河水，自東營小清河子槽上節(jié)制閘引取長江水，途徑濱州、東營、濰坊、青島、煙臺、威海6市16個縣（市、區(qū)），工程新建160公里明渠、150公里管道（暗渠），7級提水泵站、5座大型隧洞、6座大型渡槽、19座倒虹，以及橋、涵、閘等建筑物467座。

3.黃水東調(diào)工程概算總投資65.03億元，是山東省委、省政府為統(tǒng)籌解決青島、煙臺、濰坊、威海四市的供水危機(jī)，保障膠東地區(qū)供水安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定而決策實施的一項重大應(yīng)急性、公益性大型跨區(qū)域調(diào)水工程。自曹店、麻灣兩處引黃泵站提取黃河水，改造利用原有的曹店、麻灣干渠輸水至廣南水庫，沉沙、儲水、調(diào)蓄后，經(jīng)116.41公里的新建地下雙管道輸水至青島地區(qū)，途徑濰北第二平原水庫調(diào)蓄，在宋莊分水閘與引黃濟(jì)青工程實現(xiàn)貫通。工程設(shè)計流量15立方米/秒，年供水量3.15億立方米。工程投入的人力、物力、財力之多，工程規(guī)模之大，工期要求之緊，工程挑戰(zhàn)難度之高在山東省水利建設(shè)史上均屬空前[2]。

（二）工程建設(shè)內(nèi)容

1. 引黃濟(jì)青工程

引黃濟(jì)青工程是將黃河水引入青島的大型跨流域調(diào)水工程。工程主要包括引水渠道、泵站、水庫等設(shè)施。

2. 膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程

膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程是將引黃濟(jì)青工程的水引入煙臺、威海的大型跨流域調(diào)水工程。工程主要包括輸水渠道、泵站、隧洞等設(shè)施。

3. 配套工程

配套工程主要包括城市供水管道、水庫加固等設(shè)施，用于將調(diào)水工程的水輸送到各用水戶。

（三）工程運行情況

截止到2023年7月，膠東調(diào)水（含引黃濟(jì)青）工程累計調(diào)水116.05億立方米，累計供水96.09億立方米。黃水東調(diào)工程2019年8月26日開始向膠東青島、煙臺、威海三市應(yīng)急調(diào)水，實現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年滿負(fù)荷投產(chǎn)運行，截止到2021年7月，通水以來累計調(diào)引黃河水5.23億立方米。有效地緩解了膠東地區(qū)的水資源供需矛盾。工程運行穩(wěn)定，為膠東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠的水資源保障。

四、膠東調(diào)水工程經(jīng)濟(jì)效益分析

（一）農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)效益

1. 增加灌溉面積

農(nóng)業(yè)是膠東地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)之一。引黃濟(jì)青工程及膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程的建設(shè)，為沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉提供了有力保障，為農(nóng)業(yè)提供了充足的灌溉水源，增加了灌溉面積。特別是在干旱時期，通過遠(yuǎn)距離調(diào)水，有效緩解了農(nóng)田灌溉用水緊張的狀況，保障了糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)。 截止2022年，累計為膠東四市配水77.08億立方米，為工程沿線提供農(nóng)業(yè)灌溉用水16.76億立方米，有效補(bǔ)充地下水超13億立方米，為膠東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了安全可靠的供水支撐和保障。

2. 提高農(nóng)作物產(chǎn)量

充足的灌溉水源使得農(nóng)作物生長更加旺盛，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量。同時，膠東調(diào)水工程還可以改善土壤質(zhì)量，提高土地的肥力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)作物的生長。據(jù)統(tǒng)計，工程實施后，膠東地區(qū)的灌溉面積增加了數(shù)百萬畝，有效地提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量。以青島市為例，作為水資源極度缺乏的地區(qū)，年度農(nóng)田灌溉用水量僅占全省總用水量的2%，但糧食產(chǎn)出卻可以占到全省的5.6%。這得益于引黃濟(jì)青工程及膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程為農(nóng)業(yè)灌溉提供的寶貴水源。為應(yīng)對持續(xù)高溫干旱天氣，保障濰坊地區(qū)夏種用水需求，2024年6月29日，膠東調(diào)水工程正式啟動向濰坊地區(qū)抗旱保灌調(diào)水工作，計劃日調(diào)引黃河水約200萬立方米，持續(xù)至7月中旬，最大限度滿足壽光、寒亭、昌邑和高密等區(qū)市周邊農(nóng)田的灌溉用水需求。

3. 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

膠東調(diào)水工程的實施，為膠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利條件。農(nóng)民可以根據(jù)市場需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。充足的灌溉用水還促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展，如藍(lán)村大米、膠州大白菜的種植等，為農(nóng)民增收提供了有力支持。

（二）工業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)效益

1. 保障企業(yè)用水需求

膠東調(diào)水工程為工業(yè)企業(yè)提供了穩(wěn)定的水資源供應(yīng)，保障了企業(yè)的正常生產(chǎn)。特別是對于一些高耗水企業(yè)來說，膠東調(diào)水工程的實施，有效地降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)的競爭力。受水企業(yè)包括聯(lián)盟化工、魯麗集團(tuán)、大地鹽化、南山集團(tuán)等。

2. 促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

充足的水資源供應(yīng)為膠東地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供了保障。企業(yè)可以加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展。以青島市為例，作為山東省經(jīng)濟(jì)龍頭城市，工業(yè)用水量占比較大。引黃濟(jì)青工程及膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程的建設(shè)，有效緩解了青島市及膠東地區(qū)工業(yè)用水的緊張狀況，為企業(yè)的生產(chǎn)提供了有力支持，充足的水源保障，使得企業(yè)能夠開足馬力生產(chǎn)，提高產(chǎn)能和效益。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年，引黃濟(jì)青工程已向青島市累計供水超過56億立方米，其中相當(dāng)一部分用于工業(yè)生產(chǎn)，為青島市創(chuàng)造了巨大的工業(yè)產(chǎn)值。

3. 帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

膠東調(diào)水工程的建設(shè)和運行，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如水利工程建設(shè)、設(shè)備制造、管道安裝等，為經(jīng)濟(jì)增長提供了新的動力。

（三）城市供水方面的經(jīng)濟(jì)效益

1. 保障城市居民用水需求

居民生活用水是引黃濟(jì)青工程及膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程的主要供水對象之一。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的不斷增加，居民生活用水需求也在持續(xù)增長。膠水調(diào)水工程的建設(shè)和運行，為城市居民提供了充足的生活用水，保障了居民的生活質(zhì)量，提高了居民的幸福感。同時，工程的實施還可以提高城市的供水安全性，降低城市供水風(fēng)險。

2. 促進(jìn)城市發(fā)展

充足的水資源供應(yīng)為膠東地區(qū)的城市發(fā)展提供了保障。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市的承載能力，吸引更多的人才和投資，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，穩(wěn)定的供水也促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長提供新動能。

3. 降低城市供水成本

膠東調(diào)水工程的實施，可以降低城市的供水成本。一方面，工程利用黃河水的價格優(yōu)勢，降低城市的原水成本；另一方面，工程優(yōu)化城市的供水結(jié)構(gòu)，提高供水效率，降低供水成本。

（四）生態(tài)環(huán)境方面的經(jīng)濟(jì)效益

1. 改善生態(tài)環(huán)境

膠水調(diào)水工程的建設(shè)和運行，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了積極的影響。工程增加了地下水補(bǔ)給，提高了地下水位，緩解了地面沉降等生態(tài)問題。改善了當(dāng)?shù)厮Y源結(jié)構(gòu)，防止了海水內(nèi)侵等生態(tài)問題的發(fā)生。工程的運行提高了沿線地區(qū)的水資源利用效率和管理水平，促進(jìn)了水資源的節(jié)約和保護(hù)，有利于生態(tài)環(huán)境的改善和恢復(fù)。

2. 促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展

雖然膠東調(diào)水工程本身直接帶動旅游業(yè)的作用有限，但其通過改善水資源狀況和提升地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。提升水資源景觀，促進(jìn)生態(tài)旅游開發(fā)，增強(qiáng)區(qū)域旅游合作，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

2023年12月13日，山東省河長制辦公室公布2023年省級美麗幸福示范河湖名單，膠東調(diào)水工程招遠(yuǎn)段、龍口段、萊州段成功入選。

3. 提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值

膠東調(diào)水工程的實施，提高了膠東地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。生態(tài)系統(tǒng)可以提供水源涵養(yǎng)、土壤保持、氣候調(diào)節(jié)等多項服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。

（五）經(jīng)濟(jì)效益綜合評價

綜上所述，膠東調(diào)水工程的建設(shè)和運行，為沿線地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活用水提供了有力保障，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年，工程已累計引水超過94億立方米，其中調(diào)引黃河水58.49億立方米、長江水24.41億立方米、當(dāng)?shù)厮?1.19億立方米。年均引水量超過3.1億立方米，受益人口近2000萬。工程的建設(shè)和運行不僅解決了沿線地區(qū)的水資源短缺問題，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

五、膠東調(diào)水工程存在的問題及建議

（一）存在的問題

1. 工程運行成本較高

膠東調(diào)水工程的建設(shè)和運行需要大量的資金投入，工程運行成本較高。同時，工程的水費價格也相對較高，給用水戶帶來了一定的經(jīng)濟(jì)壓力，工程運行維護(hù)費用支付滯后。

2. 水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

部分用水戶存在水資源浪費現(xiàn)象，如農(nóng)業(yè)灌溉中的大水漫灌、工業(yè)企業(yè)中的跑冒滴漏等。這些浪費現(xiàn)象不僅增加了工程的供水壓力，也降低了工程的經(jīng)濟(jì)效益。

3. 工程管理體制不完善

膠東調(diào)水工程的管理體制還存在一些不完善的地方，如管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢等，影響了工程的正常運行和管理效率。

（二）建議

1. 降低工程運行成本

政府可以加大對膠東調(diào)水工程的資金支持力度，降低工程的建設(shè)和運行維護(hù)成本。同時，工程管理單位可以通過優(yōu)化工程運行管理，提高自動化信息化水平、部分采用自流調(diào)水、提高供水效率等方式，降低工程的人力、電費等運行成本。

2. 加強(qiáng)水資源管理

政府和相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)《山東省膠東調(diào)水條例》等規(guī)定，加強(qiáng)對水資源的管理，制定嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)對用水戶的監(jiān)督管理，杜絕水資源浪費現(xiàn)象。同時，結(jié)合中國水周、世界水日等活動，加大節(jié)水宣傳力度，提高公眾的節(jié)水意識。全方位貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則。

3. 完善工程管理體制

政府應(yīng)加強(qiáng)對膠東調(diào)水工程的管理，建立健全管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，應(yīng)加強(qiáng)對工程的監(jiān)督管理，確保工程的安全運行和高效管理。鞏固安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化管理調(diào)水工程成果，總結(jié)“管養(yǎng)分離”實施的經(jīng)驗。

六、結(jié)論

膠東調(diào)水工程對膠東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。工程在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市供水、生態(tài)環(huán)境等方面都產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。然而，工程在運行中也存在一些問題，需要政府和相關(guān)部門采取相應(yīng)的措施加以解決。未來，隨著膠東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，工程的經(jīng)濟(jì)效益將更加凸顯，建設(shè)和管理也將不斷完善，為膠東地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供更加可靠的水資源保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙文竹，李楊，李肖男，閆士秋. 膠東調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價工作經(jīng)驗探究[J].水電站機(jī)電技術(shù)，2024（5）：135-138.

[2]周偉. 引黃濟(jì)青30年，“灌滿”84個嶗山水庫[N]. 青島日報，2019.

（作者單位：山東省調(diào)水工程運行維護(hù)中心煙臺分中心）