以“智”助“治”?社會治理心中有“數(shù)”

金鳳區(qū)地處寧夏回族自治區(qū)銀川市中心，近年來，轄區(qū)基礎設施完善，城市發(fā)展節(jié)奏急劇加快，人口聚集效應凸顯，現(xiàn)代服務業(yè)、休閑觀光旅游業(yè)發(fā)展迅速，區(qū)域經(jīng)濟實力不斷增強，城市精細化治理面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。

自2017年10月在全自治區(qū)率先上線了“智慧金鳳”社會治理綜合平臺（以下簡稱“平臺”）以來，金鳳區(qū)以平臺為依托，以建設國家智能社會治理實驗基地為契機，不斷探索智慧應用場景建設，不斷深化社會治理全面改革。金鳳區(qū)通過一個核心樞紐、一個大平臺、一張精細化網(wǎng)，縱深推進區(qū)域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化走深走實，奮力書寫城市治理現(xiàn)代化的“金鳳篇章”。

一、以“一個核心樞紐”打通社會治理“神經(jīng)末梢”

（一）創(chuàng)新機制，以強黨建引領強治理

在以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織為核心、區(qū)域化特色化黨建聯(lián)盟為支撐的城市治理組織架構(gòu)基礎之上，創(chuàng)新設立“兩級指揮、三級聯(lián)動”工作機制，因地制宜將基層黨建工作與社會治理有機融合，在基層探索實施“村居自治，多元參與”“指揮協(xié)調(diào)，聯(lián)動處置”等多種社會治理模式，以平臺為依托，構(gòu)建起“自上而下的指揮協(xié)調(diào)”“自下而上的主動治理”社會治理雙引擎驅(qū)動。

（二）科學布局，以強共建促進強協(xié)同

向上無縫對接銀川城市網(wǎng)格化綜合管理平臺，打通市級職能部門；向下以覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格責任機制為基礎，構(gòu)建了全區(qū)1張大網(wǎng)、8個街鎮(zhèn)中網(wǎng)、83個村居小網(wǎng)、603個單元網(wǎng)格的“縱向到底”四級市域社會治理網(wǎng)格體系；以“金鳳e家”為依托召集廣大社會志愿者積極參與社會治理問題發(fā)現(xiàn)、為社會治理建言獻策。通過匯聚多方來源數(shù)據(jù)，平臺“一口式受理、線上分類流轉(zhuǎn)”，構(gòu)建起參與多元化、溝通扁平化、層層托底的社會問題解決工作閉環(huán)和推動合力，形成真實有效的共建共享的社會治理格局。

（三）解放思想，以強法制保障強效能

為積極主動破解社會多元化發(fā)展帶來的新生問題、監(jiān)管盲點問題，進一步強化社會治理制度保障，提升平臺問題解決效能，建立疑難問題“三定”原則（即法定、商定、指定），平臺始終以法治為原則，堅持依法依規(guī)流轉(zhuǎn)處置問題；對于平臺遇到的疑難問題，組織召開疑難案件聯(lián)席會議，落實“商定”原則，會議明確主責與協(xié)辦單位，進行聯(lián)合解決；對于“商定”環(huán)節(jié)中未能解決的問題，定期組織召開社會治理工作推進會，通報智慧平臺工作開展情況，落實“指定”原則，本著以問題為導向、主動靠前服務人民群眾的原則，會議根據(jù)問題屬性及工作職能就近原則指定職能部門解決。通過“三定”原則的運行，進一步優(yōu)化完善相關制度機制，補充平臺知識庫，逐步提升平臺運行效能。

二、以“一個大平臺”夯實社會治理智治基礎

金鳳區(qū)地處銀川市核心區(qū)，常住人口65.76萬人（截至2022年年末），人口密集、商圈云集、餐飲發(fā)展迅速，社會發(fā)展與治理矛盾日益突出。金鳳區(qū)委、區(qū)政府始終堅持突出問題導向和效果導向，不斷探索利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)聚焦轄區(qū)餐飲油煙污染、社會問題多發(fā)頻發(fā)等社會治理矛盾和難題，以平臺為核心，持續(xù)迭代升級系統(tǒng)功能，擴大智慧賦能覆蓋面，逐步打造更多智治支撐應用場景，構(gòu)建起了智能發(fā)現(xiàn)、物聯(lián)感知、智能分析的市域社會治理體系。

（一）以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力油煙治理數(shù)字化變革

為破解餐飲企業(yè)油煙污染問題，探索油煙治理新思路新模式，上線了金鳳區(qū)餐飲油煙數(shù)字治理平臺，以轄區(qū)未來城、民生花園、滿城金街三條特色街區(qū)為試點，以油煙擾民投訴問題多、矛盾易發(fā)的餐飲燒烤商戶為主要監(jiān)測對象，對10條重點商業(yè)街區(qū)86家餐飲單位的100個煙道安裝監(jiān)測設備進行實時監(jiān)測。創(chuàng)新實行“123遞進式管理法”和“進出籠”制，在最大化、合理化利用有限資源的原則下更大地發(fā)揮系統(tǒng)治理效能，通過智能監(jiān)測、自動預警、督促整改、執(zhí)法托底的方式，有效解決餐飲油煙污染治理取證難、監(jiān)管難等問題，金鳳區(qū)餐飲油煙數(shù)字治理平臺運行以來，轄區(qū)餐飲油煙排放情況得到明顯改善，居民投訴量呈現(xiàn)逐年下降趨勢，實現(xiàn)監(jiān)管街區(qū)“0”投訴。

（二）以視頻智能助力社會問題發(fā)現(xiàn)處置精準化提升

協(xié)調(diào)當?shù)毓膊块T對接了一萬余路“雪亮工程”視頻監(jiān)控，接入轄區(qū)學校、農(nóng)貿(mào)市場及商圈等重點區(qū)域視頻資源，對接寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳“智慧工地”、共享單車停放點位視頻資源。一方面，打破傳統(tǒng)工作模式，通過視頻人工巡檢的方式對轄區(qū)環(huán)境、安全、秩序類問題進行發(fā)現(xiàn)，再通過平臺快速流轉(zhuǎn)辦理，有效提高了視頻監(jiān)控的使用效率和工作質(zhì)量；另一方面，自主建設了社會視頻共享平臺，在555路視頻資源上疊加智能分析算法，對占道經(jīng)營、暴露垃圾、車輛亂停亂放、流浪犬等46種社會治理問題進行24小時智能識別、自動抓拍、快速派單，提高了問題的發(fā)現(xiàn)和解決效率，讓城市治理更聰明、更精準、更高效。截至目前，視頻“人工＋智能”巡查共上報61 041件，其中視頻人工巡查發(fā)現(xiàn)上報51 657件，視頻智能分析9384件。

三、以“一張精細化網(wǎng)”織密社會治理管理服務網(wǎng)

抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化就要堅持更好服務民生，不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。金鳳區(qū)深刻把握區(qū)情區(qū)貌，堅持以“小切口”撬動“大民生”，牢固樹立信息化思維和創(chuàng)新發(fā)展意識，堅持以信息化和大數(shù)據(jù)賦能社會治理，更聚焦群眾所需所盼、更貼合群眾所感所想。

（一）以大數(shù)據(jù)為支撐助推物業(yè)能力提檔升級

據(jù)統(tǒng)計，截至2023年年底，金鳳區(qū)共有小區(qū)423個，物業(yè)企業(yè)148家。為更好化解物業(yè)服務水平參差不齊、居民需求多元的物業(yè)服務發(fā)展格局，全面提升轄區(qū)物業(yè)管理服務水平，創(chuàng)新物業(yè)服務模式，金鳳區(qū)面向全域開展物業(yè)服務能力提升專項行動，創(chuàng)新建設集“實時監(jiān)測、動態(tài)反饋、精準預警、智能考核”于一體的金鳳區(qū)智慧物業(yè)企業(yè)監(jiān)管平臺。該平臺將金鳳區(qū)轄區(qū)所有住宅小區(qū)和物業(yè)企業(yè)納入監(jiān)管，匯集小區(qū)基礎信息完善、數(shù)據(jù)上報、案件處理、各級督查等數(shù)據(jù)，實時生成物業(yè)企業(yè)健康畫像，根據(jù)健康畫像得分對物業(yè)企業(yè)進行“紅黃綠”三色動態(tài)管理。對于評價為黃色和紅色的小區(qū)物業(yè)下發(fā)整改通知，增加督查頻率，提醒和約談其負責人，并列為重點關注小區(qū)，扣除相應的信用分值的同時，根據(jù)情節(jié)嚴重程度逐步實行清退。以“動態(tài)健康畫像實時評分＋每月定期進行三色評價”的模式，更全面、更真實客觀地反映各物業(yè)小區(qū)的服務質(zhì)量，助力年終物業(yè)服務質(zhì)量評星定級，以數(shù)字化監(jiān)管推動轄區(qū)物業(yè)管理工作向信息化、智慧化、科學化大步邁進。

（二）以“小程序”撬動基層治理“大民生”

金鳳區(qū)不斷探索營造更加和諧、更加高效、更有溫度的社會氛圍，用便捷化、智慧化的服務方式和平等化、公開化的服務思維建立起政府與群眾之間的溝通橋梁。2024年3月迭代升級上線了“金鳳e家”微信小程序，小程序集合了“我要爆料”“15分鐘生活圈”“社區(qū)食堂”“便民生活鋪”“就業(yè)超市”“辦事預約”等特色服務功能，為金鳳區(qū)居民提供一站式政務辦理，居民可快捷獲取簡便、菜單式服務。將金鳳區(qū)轄區(qū)的“社區(qū)食堂”在電子地圖中進行撒點導航，提供每日菜單預覽，居民可享受實惠的就餐服務；“便您生活鋪”為居民提供低頻、剛需的服務，將金鳳區(qū)“金小工便您生活鋪”信息在電子地圖中明確標識，居民可享受低價的磨刀、配鑰匙、縫紉、清洗等服務。其中，通過“我要爆料”功能，轄區(qū)居民可以將生活中遇到的衛(wèi)生問題、維修維護問題等煩心事一鍵上報，問題將通過平臺快速、高效流轉(zhuǎn)處置。自2024年3月“金鳳e家”微信小程序上線以來，累計用戶數(shù)達2185人，通過“我要爆料”上報有效問題521件，有效解決了居民關心的車輛亂停亂放、占道經(jīng)營、市政設施破損等煩心事，同時，也充分調(diào)動了居民的主人翁意識，隨時隨地參與社會治理，更加印證了以人民為中心、發(fā)展改革問需于民的發(fā)展思想，有效提升了城市治理的廣度與溫度。

（責任編輯：榮榮）