巴黎公共空間環(huán)境管理實(shí)踐與啟示

巴黎是法國(guó)的首都，是法國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是世界上人口密度最大的城市之一。巴黎經(jīng)歷了多輪大規(guī)模城市更新與改造，現(xiàn)在的巴黎基本上保留并延續(xù)了19世紀(jì)中期的建筑風(fēng)貌，到處彰顯著古城的人文魅力。巴黎整個(gè)城市雖然“視舊如命”，但其實(shí)，新與舊的博弈一直存在，巴黎一直在保護(hù)歷史與提升公共空間環(huán)境之間尋找一種平衡。巴黎的公共空間改造一直兼顧文化底蘊(yùn)保護(hù)和人居環(huán)境舒適度。

一、綠化景觀管理

為了建設(shè)成為生物多樣、空氣清新、宜居的城市，巴黎市政府鼓勵(lì)開展公共空間園藝、陽(yáng)臺(tái)園藝、屋頂綠化、墻面綠化、共享花園和教育花園建設(shè)。2015年6月，巴黎實(shí)施綠化許可證審批制度。綠化許可證由巴黎市政府在獲得巴黎主管副市長(zhǎng)和區(qū)市政廳的同意后授予，并遵循環(huán)境部與其他相關(guān)部門的要求進(jìn)行管理。巴黎向承諾在公共空間實(shí)現(xiàn)和維護(hù)綠化景觀的市民授予臨時(shí)占用公共空間的權(quán)限，即“綠化許可”。

（一）公共空間園藝

市民可在綠化許可證許可的區(qū)域，如人行道樹池或廣場(chǎng)的公共空間，申請(qǐng)種植市政府許可的植物（圖１）。巴黎市政府根據(jù)需要，免費(fèi)提供表土和種子，必要時(shí)設(shè)置邊界和標(biāo)識(shí)。

公共空間園藝必須符合相應(yīng)的管理要求。必須確保場(chǎng)地的無(wú)障礙性，必須與步行道路保持至少1.60米（種植坑為1.80米）的距離；安裝的設(shè)施不得妨礙行人前往車輛停放處、公共汽車站、公共汽車、人行橫道、長(zhǎng)凳，并應(yīng)避開消防通道等，設(shè)施高度應(yīng)不少于40厘米，以便視障人士能正常發(fā)現(xiàn)；安裝的設(shè)施不應(yīng)妨礙技術(shù)設(shè)施設(shè)備，如活板門、金屬蓋板、建筑通風(fēng)格柵、電氣箱、標(biāo)識(shí)牌等；設(shè)施不得設(shè)置在帶有安全警戒標(biāo)識(shí)的敏感地點(diǎn)（如幼兒園、學(xué)校、禮拜場(chǎng)所等）周邊。

綠化許可證只適用于公共道路，不適用于私人空間的綠化項(xiàng)目。建筑庭院或陽(yáng)臺(tái)上的綠化，不需要綠化許可證，但需要經(jīng)過(guò)業(yè)主或物業(yè)同意。公園、花園、廣場(chǎng)原有的綠化不受綠化許可證影響。

（二）陽(yáng)臺(tái)園藝

巴黎鼓勵(lì)市民在自家陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)或窗臺(tái)種植植物?？稍诖芭_(tái)優(yōu)先混種密集的下垂型植物和適合陽(yáng)光照射的植物?？赏ㄟ^(guò)安裝生態(tài)花箱，混種吸引傳粉昆蟲（蝴蝶、蜜蜂等）的蜜源植物與可能輔助吸引昆蟲的植物，也可使用回收的箱子、盆、罐、桶、袋子等防水的容器種植植物。種植一年生植物的容器高度應(yīng)在15厘米以上，種植灌木和蔬菜的容器高度應(yīng)在40厘米以上。容器底部應(yīng)鉆孔，以防止積水和根部腐爛。市民也可種植耐旱、需水量低的物種（如景天、百里香、薄荷、迷迭香等），并用稻草覆蓋土壤。

（三）屋頂及墻面綠化

巴黎鼓勵(lì)市民對(duì)住宅樓屋頂進(jìn)行綠化，可以種植水果、蔬菜和芳香植物。屋頂綠化活動(dòng)既可以將同一棟建筑物內(nèi)的市民聚集在一起，又有助于改善生活環(huán)境和保護(hù)城市生物多樣性。另外，創(chuàng)造綠色屋頂還有其他好處，例如，綠色屋頂可以作為隔熱和隔音介質(zhì)，有助于減少能源消耗和噪音污染。綠色屋頂還可以為野生動(dòng)物提供庇護(hù)和資源，例如，屋頂?shù)闹参锟梢詾樵S多昆蟲提供食物，為筑巢提供支撐架，為鳥類提供種子和果實(shí)，或?yàn)槊鄯涞壤ハx授粉提供花粉和花蜜（圖2）。

巴黎鼓勵(lì)市民在墻面開展綠化活動(dòng)，如在地上、箱子里或架子里種植可食用的墻面攀援植物（水果、蔬菜）。除了裝飾效果外，攀援植物墻還有助于豐富生物多樣性，改善市民生活環(huán)境。綠化后的墻壁有助于在高溫下保持空氣清新、降低噪音，保持建筑物外墻溫度。

（四）共享花園和教育花園

自2002年以來(lái)，巴黎一直在鼓勵(lì)發(fā)展各種各樣的共享花園，包括市民的集體花園和以教育、社會(huì)、文化等為目的的合作花園。由于共享花園是集體協(xié)調(diào)創(chuàng)造的成果，所以特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)公眾開放并進(jìn)行生態(tài)管理。

共享花園是由當(dāng)?shù)厥忻窈蜕鐓^(qū)參與者（協(xié)會(huì)、學(xué)校、社會(huì)醫(yī)療中心等）種植和經(jīng)營(yíng)的綠色空間，是開放的生活場(chǎng)所，旨在促進(jìn)代際交流和不同文化間的接觸。共享花園由當(dāng)?shù)厥忻窠M成的協(xié)會(huì)管理，促進(jìn)了該地區(qū)各個(gè)生活點(diǎn)之間的關(guān)系，并融入了學(xué)校、療養(yǎng)院、醫(yī)院等社區(qū)活動(dòng)中。

在空間充足、陽(yáng)光充足的學(xué)校內(nèi)，可設(shè)置教育花園、果園和菜園。它們既是學(xué)習(xí)和啟蒙的地方，也是保護(hù)古老品種和提高對(duì)環(huán)境、生物多樣性和食品問(wèn)題認(rèn)識(shí)的地方。

二、環(huán)境衛(wèi)生管理

（一）道路清掃保潔

巴黎清潔與水務(wù)局下屬的清潔技術(shù)服務(wù)處每天需要清掃2900千米的人行道，清空公共道路上的垃圾桶1～3次。此外，每周需對(duì)約1600千米的公共街道進(jìn)行至少一次吸塵和清洗。具體清掃措施根據(jù)街道的寬度、人流量和活動(dòng)類型而有所不同。針對(duì)使用頻繁的道路，例如環(huán)路、高速公路和地下道，在夜間進(jìn)行分段清掃，以盡可能減少對(duì)交通的干擾。針對(duì)塞納河的碼頭，每周都會(huì)使用專用清掃機(jī)器進(jìn)行清洗；每月以及每次塞納河洪水過(guò)后，還會(huì)對(duì)河岸上的道路徹底清洗一次。

巴黎平均每年可收集到350噸煙頭。公共場(chǎng)所的煙頭是巴黎的重點(diǎn)清掃目標(biāo)。為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，巴黎街頭設(shè)置了很多新型垃圾桶，方便行人投擲煙頭。截至2023年7月，巴黎公共道路上安置了約3萬(wàn)個(gè)Bagatelle街頭垃圾桶，大約每100米就設(shè)置一個(gè)。該款垃圾桶通過(guò)人體工程學(xué)設(shè)計(jì)，可防止垃圾滿溢；同時(shí)還配備了滅煙區(qū)域，鼓勵(lì)吸煙者滅掉煙頭后扔進(jìn)垃圾桶，而不是隨手扔在街道上（圖3）。

（二）緊急衛(wèi)生工作處理

自2018年6月起，巴黎清潔技術(shù)服務(wù)處“緊急清潔”行動(dòng)小組會(huì)在每天13：00—19：00處理一些有針對(duì)性的清潔需求。這些流動(dòng)行動(dòng)小組駕駛配備高壓清潔裝置的綠色電動(dòng)汽車，處理市政府以及巴黎市民在“在我的街道”（Dans Ma Rue）App舉報(bào)的“緊急清潔情況”。清潔后，工作人員使用智能手機(jī)拍攝已清潔好的空間照片，上報(bào)處理結(jié)果，并將照片直接發(fā)送給提出訴求的市民。

（三）季節(jié)性落葉清掃

每年秋季，巴黎環(huán)衛(wèi)人員都會(huì)使用吹風(fēng)機(jī)、樹葉吸塵器、道路吸塵器、真空箱、掃帚等收集落葉近4500噸。自2020年以來(lái)，部分收集的落葉有了新用途——堆肥。2022年，巴黎清潔技術(shù)服務(wù)處將855噸落葉用于堆肥，其中的414噸落葉通過(guò)河流運(yùn)輸后，在熱訥維耶（上塞納?。└劭谶M(jìn)行堆肥。堆肥收集量比2021年增加了四倍；剩余441噸枯葉以其他方式運(yùn)輸?shù)狡渌逊蕪S（圖4）。但是，并不是所有落葉都適合堆肥，在公共場(chǎng)所收集的大部分落葉因可能會(huì)受到其他垃圾的污染而被送往生物質(zhì)焚燒廠。

（四）涂鴉清理"

巴黎每天清除近650平方米的非法小廣告、涂鴉及數(shù)百?gòu)埛欠ê?bào)。面對(duì)這種情況，巴黎市政府加強(qiáng)了清除措施。對(duì)涂鴉的強(qiáng)制清除工作以法國(guó)特有的“特許經(jīng)營(yíng)”管理模式進(jìn)行，即由政府委托給專門的涂鴉清除公司進(jìn)行。2011年，巴黎市政府對(duì)此作出調(diào)整，授權(quán)HTP反涂鴉公司（HTP-Anti-Graffiti）負(fù)責(zé)全市的涂鴉清除工作。

對(duì)違規(guī)涂鴉行為的監(jiān)控是由巴黎市清潔與水務(wù)局、巴黎市警署和HTP反涂鴉公司共同負(fù)責(zé)，巴黎市民可通過(guò)撥打免費(fèi)熱線電話進(jìn)行舉報(bào)登記，在征得建筑產(chǎn)權(quán)人同意后由HTP反涂鴉公司在登記后的10個(gè)工作日之內(nèi)對(duì)其進(jìn)行清除。對(duì)于包含非法內(nèi)容的涂鴉，巴黎市清潔與水務(wù)局負(fù)責(zé)進(jìn)行強(qiáng)制清除，以保護(hù)城市景觀和保證社會(huì)環(huán)境的良性發(fā)展（圖5）。

涂鴉清除的范圍包括所有公眾可見的非法噴涂，距離地面最高4米的張貼涂鴉，位于公共道路、圍墻、街道設(shè)施、臺(tái)階、人行道、橋梁、隧道、商鋪防盜卷簾等處的涂鴉（私人道路內(nèi)的除外）。

涂鴉的政府清除服務(wù)對(duì)于市民是免費(fèi)的，費(fèi)用來(lái)自政府劃撥的專項(xiàng)清理基金，今后這筆款項(xiàng)有望從政府戶外廣告的收益中劃撥。但根據(jù)巴黎市政府1999年10月15日的決議規(guī)定，在政府缺少維護(hù)資金的情況下，建筑產(chǎn)權(quán)人應(yīng)自籌資金去除涂鴉。

三、店外經(jīng)營(yíng)管理

合法有序的店外經(jīng)營(yíng)能夠吸引游客和商家，促進(jìn)商業(yè)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)餐飲、零售等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。為了提升經(jīng)濟(jì)活力、保障公眾生活，巴黎支持有序開展店外經(jīng)營(yíng)。

巴黎市政府發(fā)布的店外經(jīng)營(yíng)相關(guān)的現(xiàn)行規(guī)范性文件有《市政公共領(lǐng)域臨時(shí)商業(yè)活動(dòng)條件管理?xiàng)l例》《酒店、咖啡館和餐飲部門加強(qiáng)衛(wèi)生議定書》《攤位和外擺餐位管理?xiàng)l例》等。

《市政公共領(lǐng)域臨時(shí)商業(yè)活動(dòng)條件管理?xiàng)l例》為占用巴黎公共領(lǐng)域進(jìn)行有組織的商業(yè)活動(dòng)提供規(guī)則。在巴黎公共領(lǐng)域進(jìn)行的任何商業(yè)銷售活動(dòng)，如未獲具體市政條例或巴黎市政府授權(quán)，均屬于本條例的管理范圍，特別是跳蚤市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)、美食市場(chǎng)、展覽、集市、服務(wù)銷售、促銷活動(dòng)等。

《酒店、咖啡館和餐飲部門加強(qiáng)衛(wèi)生議定書》于2021年6月3日出臺(tái)，其允許在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與保護(hù)公眾健康相協(xié)調(diào)的條件下，逐步重新開放所有餐館、餐飲場(chǎng)所、酒店餐廳和酒吧。

《攤位和外擺餐位管理?xiàng)l例》于2021年6月11日出臺(tái)。隨條例附帶的指導(dǎo)手冊(cè)詳細(xì)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者如何設(shè)計(jì)或翻新外擺餐位。該條例規(guī)定，底層餐飲場(chǎng)所（酒吧、餐廳、冰淇淋店和茶室等）的經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)申請(qǐng)?jiān)S可，在店前的停車位、人行道、中央隔離帶、廣場(chǎng)或臨時(shí)步行街上設(shè)置攤位、外擺餐位，但僅供在現(xiàn)場(chǎng)為顧客提供餐飲服務(wù)。攤位和外擺餐位的營(yíng)業(yè)時(shí)間不得超過(guò)晚上10點(diǎn)鐘。

外擺餐位不得使用加熱裝置，不得安裝霧化器和空調(diào)，不得安裝投影音響系統(tǒng)，不得使用一次性塑料餐具、吸管和杯子。外擺餐位應(yīng)確保行動(dòng)不便、視力障礙人士可正常出入和就餐。

在外擺餐位附近，應(yīng)保持一個(gè)至少4米寬的行人通行區(qū)域；應(yīng)保證攤位或外擺餐位之間至少1.8米寬的通行區(qū)域內(nèi)沒有任何障礙，以供行人特別是行動(dòng)不便的人使用。

該條例要求每年4月1日—10月31日，經(jīng)營(yíng)者可以申請(qǐng)?jiān)谏啼伹懊娴耐＼噲?chǎng)、人行道、空地、廣場(chǎng)或臨時(shí)的步行街道設(shè)立夏季外擺餐位。夏季外擺餐位可向兩側(cè)延伸但沿墻不能有任何門窗等開口處，若在其他商鋪前設(shè)置外擺餐位，必須預(yù)先得到其書面同意書，同時(shí)不能妨礙該店的出入和疏散。夏季外擺餐位必須在每年11月1日前騰出占用的空間，并拆除所有設(shè)施。經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)將公共空間恢復(fù)到原始狀態(tài)，并清潔干凈。從每年11月1日起，政府授權(quán)人員將進(jìn)行檢查，如果現(xiàn)場(chǎng)仍被占用，或發(fā)現(xiàn)沒有進(jìn)行清潔，將對(duì)經(jīng)營(yíng)者提起口頭訴訟，整治費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。

每一個(gè)獲得許可的攤位或外擺餐位，經(jīng)營(yíng)者均需在店鋪內(nèi)部以及從街道上可見的位置上，張貼一個(gè)標(biāo)牌，標(biāo)清批準(zhǔn)攤位的尺寸、設(shè)施示意圖和設(shè)置年份。巴黎市城市規(guī)劃局建筑許可和街道景觀處為所有獲得攤位或外擺餐位許可證的商戶發(fā)放此標(biāo)牌。設(shè)置攤位和外擺餐位的廣告牌須經(jīng)授權(quán)。

四、機(jī)動(dòng)車停車位管理

在巴黎，汽車出行只占出行總量的10%，但占據(jù)了50%的公共空間。因此，2021年，巴黎開始實(shí)施機(jī)動(dòng)車停車位改革，旨在將一半的停車位（約60公頃）改用作其他用途，如擴(kuò)建和開發(fā)人行道、自行車道、城市自然景觀等。優(yōu)先考慮特殊群體（殘障人士和專業(yè)從業(yè)人員），給他們提供地面停車位并調(diào)整其價(jià)格。這些新措施已于2021年7月在巴黎理事會(huì)上投票通過(guò)。此外，巴黎理事會(huì)制定了以下目標(biāo)：（1）為殘障人士提供1000個(gè)新停車位，這樣巴黎全市總計(jì)可為殘障人士提供5500個(gè)停車位，殘障人士地下停車位將逐漸免費(fèi)；（2）提供1400個(gè)新的共享汽車停車位（其中包括400個(gè)自由流動(dòng)汽車車位）；（3）道路上設(shè)置2400個(gè)充電站、6000個(gè)地下充電站、10個(gè)快速充電中心；（4）低排放量的車輛可免費(fèi)停車，這項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)也適用于所有電動(dòng)兩輪車；（5）降低小型車輛地下停車位費(fèi)率。

為專業(yè)從業(yè)人員新提供2000多個(gè)停車位；提供1000個(gè)貨運(yùn)自行車停車位；新增1000個(gè)配送地點(diǎn)，使配送地點(diǎn)總數(shù)達(dá)到10 600個(gè)；增設(shè)100個(gè)出租車?？奎c(diǎn)；進(jìn)行家庭護(hù)理的自由職業(yè)護(hù)理人員有權(quán)在巴黎選定區(qū)域免費(fèi)停車，持有定居權(quán)的專業(yè)從業(yè)人員享有與巴黎市民相同的停車價(jià)格。

巴黎在制定停車位法定規(guī)劃時(shí)，清晰規(guī)定了每戶家庭最多的停車位配建數(shù)量。而配建上限值，是基于該地塊距離主要公交站點(diǎn)遠(yuǎn)近而定，公共交通出行越發(fā)達(dá)，其配建上限越低。巴黎將地鐵站點(diǎn)周邊500米范圍內(nèi)的建筑物的私人小汽車停車位上限定為0（私人小汽車停車位，不含為裝卸貨、殘障人士以及其他臨時(shí)性車輛預(yù)留的少量車位）。這樣就可以給游客、專業(yè)從業(yè)人員和殘障人士釋放更多的路面空間，或者將路面改造用于停車以外的用途。

巴黎議會(huì)于2023年6月8日進(jìn)行了投票表決，從2024年1月1日起，根據(jù)停放時(shí)間、機(jī)動(dòng)化程度以及車輛的大小和重量對(duì)機(jī)動(dòng)車停車進(jìn)行累進(jìn)定價(jià)。電動(dòng)汽車司機(jī)和人口數(shù)較多的家庭可以從經(jīng)濟(jì)實(shí)惠角度選擇購(gòu)買大型車輛，以免于支付過(guò)高的停車費(fèi)。為了保證社會(huì)公正性，避免低收入市民承擔(dān)過(guò)多經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，巴黎還推出相關(guān)的減免政策以適用于最低收入的家庭，以及僅有時(shí)需要乘坐較大車輛出行的人數(shù)較多的家庭。殘障人士可以申請(qǐng)免費(fèi)停車。

此外，自2018年1月1日起，根據(jù)停車位改革政策規(guī)定，任何未支付或支付不足的停車費(fèi)都會(huì)產(chǎn)生“停車后費(fèi)用”（FPS），即未及時(shí)繳納停車費(fèi)而產(chǎn)生的滯納金。滯納金相當(dāng)于6小時(shí)停車費(fèi)。此項(xiàng)舉措能夠督促市民按需停車，停車后及時(shí)繳納停車費(fèi)。

五、啟示

（一）多措并舉促進(jìn)城市綠化系統(tǒng)建設(shè)

巴黎充分利用現(xiàn)代城市綠化系統(tǒng)建設(shè)來(lái)促進(jìn)城市公共空間體系的系統(tǒng)化建設(shè)，鼓勵(lì)公共空間綠化的發(fā)展，以在城市中發(fā)展更多的自然空間，促進(jìn)城市的自然和生物多樣性，進(jìn)一步美化和改善生活環(huán)境。

（二）靈活應(yīng)對(duì)涂鴉現(xiàn)象，維護(hù)市容市貌

巴黎市政部門對(duì)于涂鴉的管理有一套地方性指導(dǎo)原則，相比國(guó)家法規(guī)而言，其更具針對(duì)性和靈活性。巴黎鼓勵(lì)個(gè)人、商人、商鋪和公寓業(yè)主向巴黎警察局投訴，以便懲罰、逮捕張貼非法廣告人員和涂鴉人員。業(yè)主還可向保險(xiǎn)公司提出要求，以清除不符合政府免費(fèi)清除條件的涂鴉。

（三）有序管理店外經(jīng)營(yíng)，保障公眾生活

巴黎對(duì)全市的攤位、外擺餐位進(jìn)行了細(xì)致的法律規(guī)定，并給出了安全、無(wú)障礙性、環(huán)境清潔和美學(xué)方面的標(biāo)準(zhǔn)，以方便市民開展商業(yè)活動(dòng)，從而提升經(jīng)濟(jì)活力。

（四）完善機(jī)動(dòng)車停放政策，方便市民停車

巴黎在制定停車位法定規(guī)劃時(shí)會(huì)兼顧各類人群的需求，給游客、專業(yè)從業(yè)人員和殘障人士釋放更多的路面空間。同時(shí)，也會(huì)采取嚴(yán)格的停車收費(fèi)措施，以改善城市的交通和環(huán)境狀況，進(jìn)一步推動(dòng)綠色出行和可持續(xù)發(fā)展的理念，建設(shè)更加宜居的城市環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]趙思嘉．巴黎城市涂鴉的管理研究[J]．同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，23（4）：57—62.

[2]張小勇．巴黎城市公共空間改造[J]．北京規(guī)劃建設(shè)，2010（3）：105-109.

[3]溫婷．巴黎城市歷史街區(qū)更新策略與途徑研究[J]．建設(shè)科技，2019（11）：86-89.

[4] Statégie handicap et accessibilité universelle 2022—2026 [EB/OL]．（2023-08-14）[2024-06-03]．https：//www.groupepec.paris/2023/08/14/communication-de-la-maire-de-paris-sur-laccessibilite-universelle-et-le-handicap/.

（責(zé)任編輯：張秋辰）