關(guān)于北京市生活垃圾處理設(shè)施智慧監(jiān)管未來發(fā)展的思考

前言

一流城市要有一流治理，城市治理要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。要抓好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，將“兩張網(wǎng)”建設(shè)作為提升城市現(xiàn)代化治理水平的“牛鼻子”工程?！侗本┦小笆奈濉睍r期智慧城市發(fā)展行動綱要》明確指出，到2025年，將北京建設(shè)成為全球新型智慧城市的標(biāo)桿城市，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用體系，推動城市管理、應(yīng)急指揮、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高城市治理現(xiàn)代化水平。

環(huán)衛(wèi)工作是城市運行的重要組成部分，而生活垃圾處理設(shè)施作為環(huán)衛(wèi)工作的重要一環(huán)，是城市平穩(wěn)運行的兜底環(huán)節(jié)。為適應(yīng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的城市管理要求，提升政府在終端對處理設(shè)施智慧化的監(jiān)管水平和專業(yè)化的管理能力，實現(xiàn)管理精細(xì)化、決策科學(xué)化、服務(wù)高效化，亟需整合資源，加快終端處理設(shè)施智慧化監(jiān)管建設(shè)。

一、生活垃圾處理設(shè)施監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）設(shè)施監(jiān)管總體情況

北京市目前納入監(jiān)管范圍的生活垃圾處理設(shè)施約60座。依據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施運行管理檢查考評辦法》，采取“現(xiàn)場檢查＋非現(xiàn)場檢查”相結(jié)合的方式進行設(shè)施監(jiān)管?，F(xiàn)場檢查通過實地查看廠區(qū)環(huán)境、生產(chǎn)運行狀況、運行記錄、座談交流的形式進行，并填寫檢查記錄單。非現(xiàn)場檢查依托北京市環(huán)衛(wèi)信息管理系統(tǒng)、北京市生活垃圾全流程精細(xì)化管理服務(wù)平臺和生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺（“裝樹聯(lián)”系統(tǒng)），對設(shè)施運行情況和作業(yè)數(shù)據(jù)進行非現(xiàn)場核查。

（二）在用信息化系統(tǒng)情況

北京市環(huán)衛(wèi)信息管理系統(tǒng)于2009年建成上線，主要用于全市環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、匯總、分析。北京市生活垃圾全流程精細(xì)化管理服務(wù)平臺包括生活垃圾排放、收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)，在終端處理設(shè)施設(shè)置進出廠車輛識別、稱重計量、視頻監(jiān)控等功能。生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺由環(huán)保行政主管部門建設(shè)，可對全國生活垃圾焚燒廠爐溫曲線和煙氣污染排放物情況進行自動監(jiān)測。

二、生活垃圾處理設(shè)施監(jiān)管存在的問題

（一）數(shù)據(jù)對決策的支撐作用不足

信息數(shù)據(jù)是開展管理工作的基礎(chǔ)。目前，全市約有60座生活垃圾處理設(shè)施相關(guān)信息數(shù)據(jù)豐富，涵蓋建設(shè)和改造資料、基本概況數(shù)據(jù)、各類運行檔案、動態(tài)監(jiān)測信息、成本信息等。但是，目前這些信息存放零散、不規(guī)范，分屬不同部門管理，甚至歷史信息遺失也偶有發(fā)生，難以實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)橫向、縱向?qū)Ρ确治?，不能為各項決策提供強有力支撐，離數(shù)字化政府、精細(xì)化管理還有較大差距。

（二）設(shè)施運行狀況無法實時掌握

隨著生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量增加，工藝類型增多，設(shè)施路途遙遠，現(xiàn)場檢查由于人員、時間有限，無法對垃圾處理過程中的重點部位進行全面和實時查看，無法了解設(shè)施各環(huán)節(jié)實際運行情況，檢查人員時間多奔波在路上，檢查效率低下。垃圾處理過程中設(shè)施設(shè)備運行狀態(tài)和各環(huán)節(jié)運行數(shù)據(jù)無法實時監(jiān)測，無法實時查看除臭等設(shè)備運行狀態(tài)及焚燒爐爐溫、車間負(fù)壓等工藝參數(shù)。對于廠前車輛排隊過多、引橋坡道排隊、車速過快、作業(yè)人員未穿戴安全防護用品等安全問題，車間未密閉負(fù)壓運行、臭氣處理設(shè)施未連續(xù)運行、環(huán)境臟亂和車容車貌不符合要求等環(huán)境控制問題，關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)運行參數(shù)異常等停產(chǎn)風(fēng)險，均無法實現(xiàn)動態(tài)預(yù)警，不能做到事前預(yù)防、及時處置，增加了后期管理成本。

（三）全市生活垃圾物流調(diào)控滯后

目前，北京市生活垃圾處理能力與垃圾產(chǎn)生量基本處于緊平衡狀態(tài)，一旦某設(shè)施需要檢修或出現(xiàn)突發(fā)事件時，需要及時、科學(xué)、高效地對全市垃圾物流進行調(diào)度。而現(xiàn)階段北京市垃圾物流調(diào)度完全依靠人工核算及市、區(qū)兩級協(xié)調(diào)，工作程序繁瑣，在調(diào)度過程中無法及時掌握和準(zhǔn)確分析各區(qū)垃圾處理設(shè)施運行情況、實際處理能力冗余度及焚燒儲料庫的剩余庫容等信息，影響垃圾調(diào)配的及時性、合理性、科學(xué)性。隨著“十四五”期間焚燒、生化垃圾處理設(shè)施的進一步建設(shè)完善，更需要實時掌握各設(shè)施處理量，實現(xiàn)對全市垃圾科學(xué)、合理、高效調(diào)度，以滿足對各類垃圾協(xié)同高效處理需求。

（四）檢查考評工作效率不高

《北京市生活垃圾處理設(shè)施運行管理檢查考評辦法》條款多而復(fù)雜，涉及工藝環(huán)節(jié)多，各類工藝參數(shù)、數(shù)據(jù)量信息大，目前現(xiàn)場檢查仍采用手寫檢查單記錄檢查情況，后期需重新錄入電腦進行匯總和上傳照片。而考評細(xì)則條款達200余條，扣分依據(jù)來源多且錯綜復(fù)雜，考評打分工作較為繁雜、效率不高。

三、生活垃圾處理設(shè)施智慧監(jiān)管的設(shè)想

聚焦設(shè)施管理難點、痛點，在北京市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)要求及智慧環(huán)衛(wèi)總體框架下，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、圖像識別、模擬仿真等相關(guān)技術(shù)，通過智能終端感知設(shè)備進行數(shù)據(jù)采集，強化數(shù)據(jù)挖掘、分析及處理，實現(xiàn)設(shè)施管理所涉及的人、車、物、事件等要素全域覆蓋、全時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警（圖1）。

（一）構(gòu)建生活垃圾處理設(shè)施數(shù)據(jù)庫（信息庫）

構(gòu)建設(shè)施智能監(jiān)管場景應(yīng)用，實現(xiàn)全市垃圾處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的動態(tài)采集、統(tǒng)計、分析，為垃圾處理的綜合調(diào)度、運行管理、安全生產(chǎn)、輔助決策、經(jīng)費核算、成本分析提供支撐。

1．建立設(shè)施基礎(chǔ)資料信息庫

將設(shè)施基礎(chǔ)信息納入智慧環(huán)衛(wèi)管理一張圖，包括設(shè)施名稱、類型、處理能力、建設(shè)時間、服務(wù)范圍、服務(wù)期限、投資規(guī)模、運行單位、占地面積等設(shè)施基本屬性信息。

2．建立垃圾處理量數(shù)據(jù)庫

以北京市生活垃圾全流程精細(xì)化管理服務(wù)平臺、各設(shè)施中央控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實時獲取垃圾來源、垃圾種類、設(shè)施處理量、入爐垃圾量、儲料倉實時庫容、填埋場剩余庫容、各來源區(qū)處理量、清運單位、殘渣出廠量、滲濾液處理量、生化產(chǎn)品產(chǎn)量、沼氣處理量、發(fā)電量等數(shù)據(jù)。

3．建立視頻數(shù)據(jù)庫

在轉(zhuǎn)運站、生化處理廠、焚燒廠、糞便站、填埋場等主要工藝區(qū)域安裝攝像頭，實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)24小時實時遠程監(jiān)控。

4．建立工藝運行及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫

工藝參數(shù)主要通過垃圾處理廠感知設(shè)備和中控系統(tǒng)，獲取污水處理環(huán)節(jié)運行指標(biāo)、除臭設(shè)備運行指標(biāo)、車間負(fù)壓參數(shù)、焚燒廠爐溫曲線、生產(chǎn)輔料消耗量、厭氧和好氧工藝關(guān)鍵參數(shù)、殘渣含水率、甲烷含量、氧氣含量等數(shù)據(jù)。環(huán)境排放指標(biāo)主要通過共享環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)及聯(lián)動“12345”市民服務(wù)熱線，獲取污水排放指標(biāo)、焚燒廠煙氣指標(biāo)、定期監(jiān)測數(shù)據(jù)、有毒有害氣體監(jiān)測數(shù)據(jù)、異味投訴等信息。

5．建立運輸車輛信息庫

基于北京市生活垃圾全流程精細(xì)化管理服務(wù)平臺，自動識別生活垃圾運輸車輛車牌號，獲取車輛運輸單位、垃圾類別、進出廠時間、載重等信息。

6．建立考核評價信息庫

考核信息包括現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)、非現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)。現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)包括檢查問題描述及照片、整改對比照片、設(shè)施概況照片。非現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)通過設(shè)施上報獲取，包括特種設(shè)備年檢證書、安全類證書、各類廠內(nèi)外檢測檢驗記錄、運行記錄、殘渣外運運輸合同/協(xié)議/批復(fù)文件、堆體體積測繪報告、隱患排查記錄、安全應(yīng)急演練記錄等。

（二）設(shè)施智慧化監(jiān)管功能應(yīng)用

1．設(shè)施遠程視頻監(jiān)控

實現(xiàn)對全市納入監(jiān)管范圍的生活垃圾處理設(shè)施視頻監(jiān)控全覆蓋，對生活垃圾處理全過程24小時遠程實時監(jiān)控，對廠區(qū)內(nèi)環(huán)境臟亂、車輛排隊、車容車貌不符合要求、未按要求稱重等問題自動識別上報，對無人值守、違規(guī)操作等安全隱患問題自動識別預(yù)警，并通過手動控制攝像頭實現(xiàn)多方位監(jiān)控，調(diào)取、回放、記錄，隨時掌握各車間運行情況，保障各環(huán)節(jié)安全平穩(wěn)運行。

2．設(shè)施運行數(shù)據(jù)實時監(jiān)測

實現(xiàn)生活垃圾處理過程中主要運行數(shù)據(jù)和產(chǎn)物數(shù)據(jù)的填報與自動上傳，實時查看設(shè)施生產(chǎn)、除臭等設(shè)備運行狀態(tài)及焚燒爐爐溫、車間負(fù)壓等工藝參數(shù)。實時查看運行工況及排放指標(biāo)，廠區(qū)環(huán)境監(jiān)測超標(biāo)自動上報。在除臭方面，通過與異味風(fēng)險點、除臭措施對比判斷，預(yù)警異味擴散風(fēng)險，聯(lián)動“12345”市民服務(wù)熱線等市民投訴，提示屬地開展現(xiàn)場核查處理、設(shè)施加強除臭措施。通過物料消耗數(shù)據(jù)長期積累，可以評價設(shè)施成本管理情況，并作為定額修編依據(jù)。最終根據(jù)設(shè)施運行綜合數(shù)據(jù)開展運行績效評價。

3．生活垃圾智能物流調(diào)度管理

根據(jù)各設(shè)施運輸距離、處理成本、處理能力、運行工況等自動計算出最優(yōu)方案，通過系統(tǒng)向各區(qū)城管委、各生活垃圾運輸車輛和各生活垃圾處理設(shè)施下達調(diào)配指令，實現(xiàn)市、區(qū)（市級公司）、設(shè)施對所屬運輸車輛的調(diào)度和應(yīng)急指揮，形成四級聯(lián)動的管理體系。根據(jù)各類垃圾處理量、處理價格等因素實現(xiàn)各區(qū)各類垃圾處理費用實時結(jié)算。

4．設(shè)施智能考核評價

實現(xiàn)各屬地和各垃圾處理設(shè)施電子化考核，考評情況匯總，考評結(jié)果智能分析，自動生成考核分析月報，考核結(jié)果、問題整改要求自動推送，并及時進行問題整改情況反饋，實現(xiàn)閉環(huán)管理。實現(xiàn)監(jiān)管方式由全面檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急檢查，針對遠程監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題和市民投訴開展重點檢查。

四、對智慧化監(jiān)管的建議

（一）需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共享現(xiàn)有資源

目前多數(shù)生活垃圾處理設(shè)施都安裝了工藝運行參數(shù)中控系統(tǒng)、污水排放在線監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，焚燒廠安裝了“裝樹聯(lián)”系統(tǒng)，但各系統(tǒng)分屬不同行業(yè)部門，由不同項目公司建設(shè)、管理，無法互聯(lián)互通。建議加強相關(guān)行業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（二）需研究制定系統(tǒng)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)

目前，系統(tǒng)建設(shè)管理相關(guān)制度體系尚不健全，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建議制定配套的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托相關(guān)制度推動各區(qū)、各設(shè)施共同實施設(shè)施信息化建設(shè)。

（三）需解決實現(xiàn)智慧化監(jiān)管的技術(shù)瓶頸

需要針對管理需求，研究實現(xiàn)的技術(shù)與方法，提供科學(xué)、實用、可靠的監(jiān)管方法工具，通過技術(shù)手段實現(xiàn)耗電量、溫度、料倉負(fù)壓、關(guān)鍵藥劑投加量等數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時查看、智慧化預(yù)警和問題自動獲取，減輕人員坐崗值班壓力。在梳理管理運維流程基礎(chǔ)上，研究如何“讓數(shù)據(jù)說話”，實現(xiàn)動態(tài)服務(wù)。但目前該研究仍然主要集中于數(shù)字化層面，以期實現(xiàn)信息數(shù)字化表達和管理，屬于智慧化最基本的層次。未來需要將其融入物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進的技術(shù)手段，突破技術(shù)瓶頸，進行集成化、智慧化層面的提升，實現(xiàn)全面感知、智能監(jiān)測、隱患預(yù)警、仿真模擬等智慧化管理。

（責(zé)任編輯：張秋辰）