北京市大興區(qū)以“1234”模式推動市容環(huán)境品質(zhì)提升

城市環(huán)境是“軟實(shí)力”，更是“硬標(biāo)準(zhǔn)”，是城市的“臉面”，更是社會文明的“窗口”，關(guān)系城市品質(zhì)和人民的幸福感、獲得感。北京市大興區(qū)作為國際交流合作新平臺、首都國際交往新門戶，圍繞“三區(qū)一門戶”的戰(zhàn)略定位，不斷健全城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理體系，提升環(huán)境治理能力。

一、基本工作情況

北京市大興區(qū)城市管理委員會（以下簡稱“大興區(qū)城管委”）作為大興區(qū)城市環(huán)境治理的主責(zé)部門，將城市精細(xì)化治理作為重要手段，立足本職、主動作為，解難題、治頑疾，采用“1234”工作法不斷加大市容環(huán)境整治力度。“1”是一個平臺發(fā)現(xiàn)問題、“2”是兩種督促手段“通報(bào)＋約談”，“3”是區(qū)分三個層級（南9鎮(zhèn)＋北5鎮(zhèn)＋6個街道），“4”是四種檢查方式（屬地自查＋區(qū)級檢查＋第三方檢查＋拉練檢查）。

（一）用好考評“指揮棒”，厘清職責(zé)激發(fā)活力

以城市環(huán)境“干凈整潔，安全有序，美麗宜居”為目標(biāo)，從市容環(huán)境、秩序環(huán)境、設(shè)施安全環(huán)境三大方面，科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)，制定并印發(fā)新版區(qū)級環(huán)境考評方案，聚焦群眾身邊的“臟、亂、差”問題，構(gòu)建考核評價(jià)體系框架，厘清各部門職責(zé)。創(chuàng)新采取“屬地每月考核排名，部門季度綜合評價(jià)，市區(qū)兩級考評聯(lián)動”的工作模式，優(yōu)化職責(zé)分工，瞄準(zhǔn)短板發(fā)力，采用暗查與明查相結(jié)合的方式，將全區(qū)20個屬地劃分為3組，區(qū)分新城城區(qū)（6個街道）、城鄉(xiāng)接合部（北5鎮(zhèn)）、農(nóng)村（南9鎮(zhèn)）三個層級進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)檢查工作，每月進(jìn)行1次考核排名，考核評比在同組中進(jìn)行，宣傳推廣各屬地環(huán)境治理的好做法，發(fā)揮考評激勵導(dǎo)向作用，持續(xù)提升環(huán)境管理水平。

（二）掛好治理“作戰(zhàn)圖”，全面強(qiáng)基固本補(bǔ)短板

大興區(qū)位于北京市南端，東臨通州區(qū)，南臨河北省固安縣、霸州市等，西與房山區(qū)隔永定河為鄰，北接豐臺區(qū)、朝陽區(qū)，總面積為1036.33平方千米，常住人口約181.7萬?，F(xiàn)在處于快速發(fā)展階段，拆除騰退面積大，容易產(chǎn)生環(huán)境問題。大興區(qū)有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造、加快拆遷騰退進(jìn)度，結(jié)合“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動，按照“治違、治亂、治臟”同步推進(jìn)的思路，通過疏解人口、改善環(huán)境、加強(qiáng)管理等有效措施，提升城鄉(xiāng)接合部環(huán)境品質(zhì)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持“三清一控”，始終保持“拆違控違”高壓態(tài)勢，集中整治侵占街道、私搭亂建、亂堆亂放等突出問題，提升村莊治理水平。針對管理薄弱地區(qū)，大興區(qū)城管委采用掛賬督辦方式，定期巡查，隨時開展會商研判，逐一上賬、逐一分析，深入查擺原因，制定專項(xiàng)整改措施。針對垃圾亂堆亂放、占道經(jīng)營、非機(jī)動車亂停放、城市家具破損、違規(guī)設(shè)置廣告設(shè)施等難點(diǎn)問題，通過每月一次的拉練檢查，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、大興區(qū)城管委班子成員及科級干部，采取現(xiàn)場辦公、沿途巡查、研討交流、明確職責(zé)、即時督辦、整改反饋等一系列措施，解決環(huán)境頑癥痼疾。

（三）念好監(jiān)督“緊箍咒”，壓實(shí)責(zé)任鞭策后進(jìn)

每月考核排名的成績，通過政務(wù)公開對各鎮(zhèn)街環(huán)境打分排名情況進(jìn)行通報(bào)，運(yùn)用約談手段，形成“動態(tài)督辦”“跟進(jìn)督辦”的工作模式。通過“城市管理問題響應(yīng)群”這一平臺，發(fā)動全員力量，及時發(fā)現(xiàn)上報(bào)各類問題，各部門積極響應(yīng)，第一時間處置，打通問題反映渠道，針對各類環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)一個解決一個，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，日均發(fā)現(xiàn)解決各類問題6處，督促全區(qū)各部門高效解決環(huán)境問題。將環(huán)境治理納入?yún)^(qū)級績效考核，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化管理。針對環(huán)境治理建立監(jiān)管責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行“誰牽頭誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰丟分誰負(fù)責(zé)”的追責(zé)機(jī)制，對責(zé)任不落實(shí)，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，問責(zé)相關(guān)部門和個人。

二、經(jīng)驗(yàn)做法"

（一）興豐街道改造基礎(chǔ)設(shè)施，提升街區(qū)面貌

一是治理背街小巷。大興區(qū)興豐街道以“文化立巷、環(huán)境興街”的理念，完成了16條街巷環(huán)境精細(xì)整治提升，美化街巷環(huán)境氛圍、提升街巷文化底蘊(yùn)，構(gòu)筑了一批可漫步、可閱讀、有溫度、有內(nèi)涵的特色文化街巷。打造“北京最美街巷”“首都文明街巷”，緊盯街巷日常維護(hù)服務(wù)質(zhì)量，夯實(shí)日巡查制度。二是規(guī)范城市家具，“撤障”“粉刷”“修補(bǔ)”多管齊下，營造美感，消除隱患，提升城市景觀品質(zhì)。三是開展城市更新項(xiàng)目。完成富強(qiáng)西里公共區(qū)域提升等3個城市更新項(xiàng)目、帝園停車場等3個小微空間改造、黃村中里1個鍋爐房閑置空間改造、27處“趣繪生活”社區(qū)微空間美化，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、提升街區(qū)環(huán)境面貌，增強(qiáng)居民生活便利性（圖1）。

（二）安定鎮(zhèn)依托“四包”機(jī)制，改善人居環(huán)境

一是依托四包機(jī)制。鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)包片、機(jī)關(guān)干部包村、村兩委包街巷、黨員包戶，組織各村開展環(huán)境整治工作。大興區(qū)安定鎮(zhèn)根據(jù)鎮(zhèn)域、村域?qū)嶋H，合理開展環(huán)境提升工作，將人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有效結(jié)合，著重加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱村莊的整治力度，不斷強(qiáng)化弱項(xiàng)，局部改善帶動整體環(huán)境提升，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。二是人防技防，雙重保障。監(jiān)控專人盯，垃圾隨時清。在小衛(wèi)星頻發(fā)點(diǎn)位和垃圾偷倒高發(fā)點(diǎn)位安裝監(jiān)控設(shè)備26處，連接到鎮(zhèn)級全流程精細(xì)化管理系統(tǒng)，安排專人實(shí)時查看點(diǎn)位情況，如發(fā)現(xiàn)偷倒問題，及時清理。三是閉環(huán)管理，倒查施獎懲。建立巡查、發(fā)現(xiàn)、處理、反饋的閉環(huán)管理機(jī)制。一方面，規(guī)范各村垃圾分類集中收集點(diǎn)位管理，各村產(chǎn)生的各類垃圾及時收運(yùn)。加強(qiáng)對村民的宣傳引導(dǎo)，避免村民隨意傾倒垃圾。另一方面，安排巡查隊(duì)員、巡邏車輛，對全鎮(zhèn)范圍每天24小時巡查，重點(diǎn)摸清易發(fā)生垃圾隨意傾倒區(qū)域的相關(guān)信息，掌握可能傾倒的時間點(diǎn)，加大對問題高發(fā)區(qū)域的管控力度，確保無死角，做到常管常治。建立責(zé)任倒查機(jī)制，加大對三方單位的考核，出現(xiàn)“小衛(wèi)星點(diǎn)位”逐一核實(shí)，屬于失控漏管的采取相應(yīng)的懲罰措施。加大整改后點(diǎn)位巡查力度，對容易反彈的問題逐一排查、梳理、“回頭看”，做好閉環(huán)管理（圖2）。

（三）瀛海鎮(zhèn)“每周行動”，提高環(huán)境品質(zhì)

一是“周拉練”找問題。瀛海鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長帶領(lǐng)班子成員和10余個職能科室組成聯(lián)合檢查組，每周開展“七清三整促提升”環(huán)境拉練檢查，對環(huán)境秩序、市容環(huán)境等進(jìn)行督促檢查和綜合整治，2024年共開展12期，整治各類問題32項(xiàng)。二是“周掃除”解難題。持續(xù)開展“愛國衛(wèi)生環(huán)境大掃除”活動，組織社區(qū)兩委干部、物業(yè)人員、黨員、志愿者，對社區(qū)衛(wèi)生死角、地下空間、樓道堆物堆料等環(huán)境問題進(jìn)行大清理，提升人居環(huán)境。2024年共動員2117人次，清理堆物堆料52.45噸、白色污染229.16公斤、小廣告3043張。三是“周點(diǎn)評”明方向。每周召開重點(diǎn)工作推進(jìn)會，通報(bào)人居環(huán)境整治工作進(jìn)展情況、存在問題，進(jìn)行點(diǎn)評總結(jié)，安排部署下一步工作，全力以赴推動環(huán)境整治工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（四）亦莊鎮(zhèn)“三頻聯(lián)動”，擦亮城市底色

在追求高質(zhì)量城市生活環(huán)境的道路上，亦莊鎮(zhèn)再次邁出堅(jiān)實(shí)步伐，創(chuàng)新實(shí)施“三頻聯(lián)動”保潔新舉措，以其獨(dú)特的模式和顯著成效，成為城市環(huán)境管理的亮點(diǎn)。一是高頻清掃，打造“無塵街道”。亦莊鎮(zhèn)將高頻清掃作為保潔工作的基石，通過增加清掃頻次、優(yōu)化作業(yè)流程，確保道路全天候保持干凈整潔。不僅有效減少了道路積塵，還提升了市民的出行體驗(yàn)，讓“無塵街道”成為亦莊鎮(zhèn)的亮麗名片。二是全頻巡查，實(shí)現(xiàn)無死角管理。建立了全面的巡查檢查機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)的道路、公園、綠化、商業(yè)等公共區(qū)域進(jìn)行全天候、無死角巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理各類環(huán)境衛(wèi)生問題。三是視頻監(jiān)督，智能、快速響應(yīng)突發(fā)事件。亦莊鎮(zhèn)依托綜治中心指揮平臺，實(shí)現(xiàn)了快速響應(yīng)和對環(huán)境問題的高效調(diào)度，確保在第一時間發(fā)現(xiàn)并解決問題。在提升環(huán)境質(zhì)量的同時，增強(qiáng)市民對城市管理的信任感和滿意度。

三、結(jié)語

環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過整治城市面貌提升城市品質(zhì)、改善城市環(huán)境，能夠?yàn)槭忻裉峁└篮靡司拥某鞘芯幼…h(huán)境，提升城市形象和市民居住體驗(yàn)。大興區(qū)城管委將進(jìn)一步提升環(huán)境治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，進(jìn)一步提升市容環(huán)境品質(zhì)，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。

（責(zé)任編輯：張秋辰）