涼山：多點(diǎn)發(fā)力增智賦能 案件查辦提質(zhì)增效

李文靜

全鏈條把關(guān)線索和案件4775件，全州初核成案率同比提高15.5個(gè)百分點(diǎn)。深入推進(jìn)以案促改、促治、促建，統(tǒng)籌開(kāi)展30余次領(lǐng)域（系統(tǒng)）整治，督促制定完善制度機(jī)制180余項(xiàng)……

這是涼山州堅(jiān)持以查辦案件為引領(lǐng)，推動(dòng)案件查辦提質(zhì)增效交出的答卷。2023年，涼山州把提升辦案質(zhì)效作為助推紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管辦“鐵案”、延伸拓展增效果、建強(qiáng)隊(duì)伍奠“基石”，開(kāi)足馬力推動(dòng)案件查辦提質(zhì)增效。

全周期管理，推動(dòng)辦案質(zhì)效“雙提升”

“經(jīng)核查該問(wèn)題線索部分屬實(shí)，但鑒于木某某問(wèn)題情節(jié)輕微，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度良好、整改積極，建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育處理，對(duì)該問(wèn)題線索予以了結(jié)，請(qǐng)大家分析研判，提出意見(jiàn)?！?/p>

日前，在涼山州紀(jì)委監(jiān)委會(huì)議室內(nèi)，問(wèn)題線索承辦室在室內(nèi)“預(yù)審”分流、相關(guān)部門“復(fù)審”評(píng)查的基礎(chǔ)上，組織案件審理室、案件監(jiān)督管理室等部門對(duì)擬予了結(jié)的問(wèn)題線索進(jìn)行“聯(lián)審”會(huì)商，通過(guò)層層把關(guān)、多部門聯(lián)合“過(guò)篩”，確保問(wèn)題線索精準(zhǔn)處置。

對(duì)擬予了結(jié)問(wèn)題線索進(jìn)行“聯(lián)審”是涼山州紀(jì)委監(jiān)委為提升案件查辦質(zhì)效，創(chuàng)新構(gòu)建“三聯(lián)工作法”的其中一項(xiàng)措施。該州堅(jiān)持將系統(tǒng)觀念貫穿線索處置和案件查辦全過(guò)程，突出問(wèn)題導(dǎo)向、過(guò)程導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新構(gòu)建線索了結(jié)“聯(lián)審”、辦案程序“聯(lián)查”、案件質(zhì)效“聯(lián)評(píng)”的“三聯(lián)工作法”，以全周期管理、全流程監(jiān)督、全方位評(píng)價(jià)推動(dòng)案件查辦從數(shù)量提升向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、從有形提升向有效提升轉(zhuǎn)變。

在守好擬予了結(jié)線索“質(zhì)量關(guān)”的基礎(chǔ)上，把好案件查辦程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)才是提升辦案質(zhì)效的重點(diǎn)，辦案程序“聯(lián)查”就是解決這一問(wèn)題。該州紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)承辦單位動(dòng)態(tài)自查、案管部門程序復(fù)查、審理部門質(zhì)量評(píng)查的方式，從立案起就對(duì)案件查辦工作進(jìn)行“全周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管”，在全程質(zhì)效把控中，把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在日常、整改在日常。

“以往案后單一質(zhì)量評(píng)查，發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題會(huì)因客觀原因難以整改?！痹撝菁o(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“聯(lián)查”機(jī)制有效堵塞了這一漏洞，全周期監(jiān)管既查質(zhì)量又問(wèn)效率，推動(dòng)案件查辦中存在的問(wèn)題從事后整改轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)糾偏，在邊查邊改中實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)效的“雙提升”。

單件的辦案質(zhì)量和效率提升后，如何推動(dòng)整體質(zhì)效可持續(xù)化提升成為下一階段目標(biāo)，質(zhì)效“聯(lián)評(píng)”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生！

該州紀(jì)委監(jiān)委將辦案時(shí)間、采取措施、人員投入等體現(xiàn)案件查辦質(zhì)量、效率、效能的內(nèi)容進(jìn)行量化，設(shè)置17項(xiàng)質(zhì)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，將參評(píng)單位從審理部門拓展到辦公室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、信訪室、法規(guī)研究室等室（部）聯(lián)合參與，推動(dòng)案件綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可操作、可量化，案件質(zhì)效提升形成“看得見(jiàn)、摸得著、能互促”的良性循環(huán)，比學(xué)趕超辦“鐵案”的氛圍明顯增強(qiáng)。？

全過(guò)程融入，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”相統(tǒng)一

近日，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)和鎮(zhèn)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的兩重“審核把關(guān)”，德昌縣麻栗鎮(zhèn)光輝村股份經(jīng)濟(jì)合作社“村集體兔場(chǎng)場(chǎng)坪費(fèi)用”通過(guò)“三資”監(jiān)管平臺(tái)規(guī)范結(jié)算支付并完成電子記賬。

2023年，涼山州深入總結(jié)前期專項(xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)查處的案件進(jìn)行復(fù)盤、剖析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理混亂、監(jiān)督缺位等問(wèn)題是基層腐敗問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)的重要原因之一，隨即在德昌、越西、甘洛、喜德等縣市試點(diǎn)搭建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，有效推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理、公開(kāi)透明，切實(shí)堵塞基層“三資”腐敗漏洞。

提升案件查辦質(zhì)效，不僅要聚焦辦案質(zhì)量和效率的提高，更應(yīng)在案件查辦治理效果上用勁發(fā)力。近年來(lái)，涼山州紀(jì)委監(jiān)委把推動(dòng)以案促改、堵塞漏洞、系統(tǒng)治理作為辦案提質(zhì)增效的最終目標(biāo)，深度貫通辦案、整改、治理，全面融合懲處、監(jiān)督、教育，不斷實(shí)現(xiàn)案件查辦懲處違紀(jì)違法行為和堵塞體制機(jī)制漏洞的雙重效果。

?涼山州德昌縣紀(jì)檢監(jiān)察干部到田間地頭走訪群眾了解核實(shí)問(wèn)題。?（?魏星/攝）

除了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，該州紀(jì)委監(jiān)委還結(jié)合基層惠民惠農(nóng)政策落實(shí)方面問(wèn)題的查處，督促職能部門搭建并升級(jí)“一卡通”陽(yáng)光審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全州128個(gè)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的群眾申報(bào)、村鎮(zhèn)審核、公告公示、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)全部線上運(yùn)行，累計(jì)規(guī)范發(fā)放各類補(bǔ)貼資金101.31億元；結(jié)合工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的查處，協(xié)調(diào)相關(guān)部門搭建“工程建設(shè)項(xiàng)目全流程監(jiān)管平臺(tái)”，通過(guò)數(shù)據(jù)整合抓取、建模分析等手段，對(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)預(yù)警、反饋審核，全流程護(hù)航項(xiàng)目資金安全，累計(jì)監(jiān)管項(xiàng)目（標(biāo)段）3577個(gè)，發(fā)出預(yù)警信息2645條……

“我們打破‘就案辦案的傳統(tǒng)思維，將以案促改融入辦案提質(zhì)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)從案件查辦到系統(tǒng)整改、再到規(guī)范約束的科學(xué)‘進(jìn)階，案件查辦治理效果正逐步顯現(xiàn)。”該州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，該州結(jié)合典型案件查處，系統(tǒng)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村集體“三資”、教育系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治30余次，督促建成規(guī)范監(jiān)管平臺(tái)10余個(gè)、制定完善制度機(jī)制180余項(xiàng)，有力推動(dòng)了案件查辦政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

全鏈條培養(yǎng)，鍛造專業(yè)隊(duì)伍強(qiáng)基礎(chǔ)

“政務(wù)處分的種類有哪些，處分期間分別是多久？”

“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于公職人員有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的，可以依法作出哪些處理？”

……

日前，在涼山州紀(jì)委監(jiān)委“全州十佳審理能手”評(píng)選活動(dòng)上，來(lái)自州縣兩級(jí)的44名審理業(yè)務(wù)骨干匯聚一堂，現(xiàn)場(chǎng)比拼審理業(yè)務(wù)技能。

這場(chǎng)活動(dòng)是涼山州紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化干部隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)，夯實(shí)辦案提質(zhì)增效基礎(chǔ)的一個(gè)縮影。

該州緊扣省紀(jì)委監(jiān)委“管工作就要管隊(duì)伍、抓工作就要抓隊(duì)伍”的工作理念，以鍛造素質(zhì)高、能力強(qiáng)、專業(yè)化辦案隊(duì)伍為目標(biāo)，推出紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力實(shí)戰(zhàn)提升、“彝州紀(jì)檢論壇”、“青廉悅讀”讀書(shū)班、以案代訓(xùn)、上掛下派等一攬子“能力提升工程”。督促各縣市結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)探索，有計(jì)劃、分步驟開(kāi)展分級(jí)分類培訓(xùn)“練兵”行動(dòng)，著力打造梯次遞進(jìn)、實(shí)用高效的辦案人才“成長(zhǎng)鏈”，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)和案件質(zhì)效互促進(jìn)、共提高。

在“全州十佳審理能手”評(píng)選活動(dòng)中榮獲“十佳”稱號(hào)的金陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任瓦布王兵，就是在該縣“一對(duì)一”幫帶教學(xué)中迅速成長(zhǎng)起來(lái)的。

此前，瓦布王兵作為審理新人，與該縣紀(jì)委常委秦松結(jié)對(duì)開(kāi)展審理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在一對(duì)一的幫扶指導(dǎo)和以案代訓(xùn)的實(shí)踐鍛煉下，瓦布王兵迅速成長(zhǎng)，如今已經(jīng)是該縣審理業(yè)務(wù)骨干。

而像瓦布王兵這樣，在組織精心培養(yǎng)中成長(zhǎng)起來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，全州共有100余人，其中有從“新手”向“能手”轉(zhuǎn)變的，更有從只鉆一行的“專業(yè)戶”蛻變成游刃有余的“多面手”的，干部隊(duì)伍辦案水平和綜合素質(zhì)均實(shí)現(xiàn)明顯提升。

“我們?cè)谧咴L中了解到木可某某已經(jīng)嫁到外村了，她的名字怎么還在吉吾村的低保名單上呢？”日前，越西縣竹阿覺(jué)鎮(zhèn)紀(jì)委在調(diào)查核實(shí)一件關(guān)于農(nóng)村低保認(rèn)定優(yōu)親厚友的信訪舉報(bào)時(shí)，該鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記羅藺莎很快結(jié)合低保名單等信息，精準(zhǔn)地找到了突破口。

羅藺莎就是從“新手”到“多面手”轉(zhuǎn)變的一個(gè)典型，此前羅藺莎被該縣紀(jì)委監(jiān)委納入培養(yǎng)范疇，考慮到其身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要的是綜合業(yè)務(wù)能力，隨即安排其參加“青藍(lán)”結(jié)對(duì)工程、上掛輪訓(xùn)等培訓(xùn)培養(yǎng)。經(jīng)過(guò)半年的學(xué)習(xí)鍛煉，如今的羅藺莎已經(jīng)快速成長(zhǎng)，多次在信訪、監(jiān)督、案件查辦等工作中發(fā)揮重要作用。

不僅注重干部人才隊(duì)伍梯次培養(yǎng)，該州還將人才儲(chǔ)備作為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展后繼有人的“先手棋”，分類組建案件審理、審調(diào)綜合等5個(gè)人才庫(kù)，涵蓋1100余人次。在摸清全州紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案能力素質(zhì)“家底”的同時(shí)，更有的放矢，在大案要案查處、案件質(zhì)量評(píng)查中動(dòng)態(tài)調(diào)配、科學(xué)培養(yǎng)人才。