廣元：以全域清廉涵養(yǎng)生態(tài)社會(huì)

楊智淋 代雅雯

廣元市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳宗德（右三）在四川青川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)研服務(wù)企業(yè)情況。（史佳亮?/?攝）

錨定本屆市委任期與全市2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，分階段設(shè)立2026年和2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)；

全面構(gòu)建清廉黨政系統(tǒng)、清正市場系統(tǒng)、清新社會(huì)系統(tǒng)“三大系統(tǒng)”；

系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)關(guān)、窗口、學(xué)校、醫(yī)院、國企、民企、社會(huì)組織、村居、家庭九個(gè)“清廉單元”建設(shè)。

2023年12月29日，廣元市委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“清廉廣元·生態(tài)社會(huì)”建設(shè)的意見》，以三大系統(tǒng)、九個(gè)單元的清廉建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建政治生態(tài)、自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)相得益彰的生態(tài)社會(huì)，助力廣元現(xiàn)代化建設(shè)成為其中的關(guān)鍵。

翻開這份文件，既有對(duì)過往當(dāng)?shù)赝七M(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有益經(jīng)驗(yàn)的總體提煉，又吹響新征程上構(gòu)建更高水平生態(tài)社會(huì)的奮進(jìn)號(hào)角。在高位推進(jìn)、有力監(jiān)督、有效作為保障下，一場覆蓋全社會(huì)、貫通各領(lǐng)域的廉潔建設(shè)實(shí)踐正在廣元大地漸次鋪開。

引領(lǐng)中全覆蓋，匯聚各方力量齊抓共建

時(shí)間回溯至2023年1月，廣元市紀(jì)委八屆三次全會(huì)首次提出，以“清廉廣元·生態(tài)社會(huì)”建設(shè)為統(tǒng)攬做好2023年紀(jì)檢監(jiān)察工作。經(jīng)過近一年的實(shí)踐探索，當(dāng)年底，廣元市委下發(fā)文件，將該項(xiàng)工作上升到全局層面，作為相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)該市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體抓手和目標(biāo)指向。

如果把視線再度拉長就會(huì)發(fā)現(xiàn)，從2011年開始，當(dāng)?shù)鼐吞剿鏖_展“廉潔廣元”建設(shè)。十余年來，廣元對(duì)廉潔建設(shè)的認(rèn)知與實(shí)踐正隨著反腐敗斗爭的持續(xù)深入而不斷深化。

“用‘清廉定義廣元，旨在更加凸顯全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用，通過抓黨風(fēng)促政風(fēng)，進(jìn)而帶社風(fēng)淳民風(fēng)。用‘生態(tài)定義社會(huì)，就是要調(diào)動(dòng)發(fā)揮全社會(huì)各方面的力量，以個(gè)體廉潔促進(jìn)整體廉潔，以機(jī)關(guān)廉潔帶動(dòng)社會(huì)廉潔，進(jìn)而把廣元建設(shè)成干群步調(diào)一致、政商親清有為、人人崇廉尚實(shí)的生態(tài)社會(huì)?！睆V元市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳宗德表示。

從上述表述中不難看出，“清廉廣元·生態(tài)社會(huì)”建設(shè)覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，參與對(duì)象包括黨政機(jī)關(guān)、市場主體、社會(huì)組織和市民個(gè)體等城市治理全體成員，但更加突出了黨員干部和優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)的帶動(dòng)作用。

這一點(diǎn)從該項(xiàng)工作的體系構(gòu)建和推進(jìn)舉措上也有鮮明體現(xiàn)。如，“三大系統(tǒng)”中，首要的是構(gòu)建清廉黨政系統(tǒng)；“九大單元”中，清廉機(jī)關(guān)、清廉“窗口”等被置于重要位置。

當(dāng)然，要真正發(fā)揮以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)淳樸凈化社風(fēng)民風(fēng)的帶動(dòng)作用，除從思想意識(shí)和工作安排上加以重視外，還離不開責(zé)任的壓實(shí)與傳導(dǎo)。為此，廣元明確建立“市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、社會(huì)各界支持參與”的工作格局，并為每一個(gè)“清廉單元”建設(shè)明確了牽頭單位，以確保工作有人抓、事情有人做。

在強(qiáng)調(diào)以點(diǎn)帶面全覆蓋推進(jìn)的同時(shí)，為提升工作精準(zhǔn)度和有效度，廣元還結(jié)合不同系統(tǒng)、不同單元的特點(diǎn)，分類制定規(guī)范行權(quán)、嚴(yán)明紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、防治腐敗等務(wù)實(shí)管用的措施辦法，突出懲治與預(yù)防、治標(biāo)與治本的辯證統(tǒng)一。

“比如，國有企業(yè)資源密集、資金富集、資產(chǎn)聚焦，易發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，在‘清廉國企建設(shè)中，我們牢固樹立辦案引領(lǐng)理念，嚴(yán)肅懲治‘靠企吃企等違紀(jì)違法行為，進(jìn)而深化以案促改，助力完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制?！痹撌屑o(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任王永介紹說，對(duì)于學(xué)校這樣的教書育人之地，則更多強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)教育和廉潔文化建設(shè)，以推動(dòng)教師群體廉潔從業(yè)，引導(dǎo)廣大學(xué)生從小形成崇廉尚潔的價(jià)值觀。

傳承中再啟新，結(jié)合具體實(shí)際縱深推進(jìn)

2023年11月，國家衛(wèi)生健康委醫(yī)院管理研究所公布了醫(yī)療器械臨床使用管理規(guī)范基地及管理規(guī)范培育基地名單，廣元市中心醫(yī)院被評(píng)為省市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械臨床使用管理規(guī)范基地，成為本批次四川唯一一家上榜的省市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

據(jù)悉，該項(xiàng)評(píng)選主要從醫(yī)療器械組織管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、臨床使用評(píng)價(jià)等5個(gè)維度展開，綜合反映了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療器械管理運(yùn)用水平。廣元市中心醫(yī)院能夠成功入選，離不開該醫(yī)院長期以來對(duì)醫(yī)療器械的全鏈條規(guī)范管理。

“我們從醫(yī)療器械入院開始抓起，建立管理部門、使用部門、采購部門相互制約和監(jiān)督的采管分離模式，并建立院紀(jì)委全程監(jiān)督以及多部門聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，有效防范化解了采購風(fēng)險(xiǎn)，這又為后續(xù)醫(yī)療器械的規(guī)范運(yùn)用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”該醫(yī)院黨委書記石平介紹，接下來，將按照“清廉醫(yī)院”建設(shè)“構(gòu)建嚴(yán)密有效監(jiān)督體系”的要求，持續(xù)完善院內(nèi)監(jiān)督體系，提升全體干部職工清廉從醫(yī)的思想和行動(dòng)自覺。

“清廉廣元·生態(tài)社會(huì)”建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，雖然從概念上屬新近提法，但其所倡導(dǎo)的廉潔理念早已在廣元各大系統(tǒng)和行業(yè)中廣泛實(shí)踐，并產(chǎn)生了諸如上述規(guī)范醫(yī)療器械采購等方面的先行經(jīng)驗(yàn)。

故而，在此次“清廉廣元·生態(tài)社會(huì)”建設(shè)中，廣元各級(jí)各部門既注重梳理總結(jié)此前行之有效的廉潔做法實(shí)踐，又緊扣該項(xiàng)工作的最新部署和高位要求，持續(xù)深化探索有效推進(jìn)清廉建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措，不斷將該項(xiàng)工作向縱深推進(jìn)。

“從優(yōu)化營商環(huán)境、查處違規(guī)行為等3方面，加強(qiáng)‘清廉民企建設(shè)；從強(qiáng)化村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、查處漠視侵害群眾利益問題等4方面，推進(jìn)‘清廉村居建設(shè)……”近日，在“清廉廣元·生態(tài)社會(huì)”建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)上，該市政府辦公室、市民政局等多個(gè)牽頭單位負(fù)責(zé)人緊扣該單位具體工作實(shí)際和行權(quán)用權(quán)特點(diǎn)，介紹了該部門系統(tǒng)推進(jìn)“清廉單元”建設(shè)的工作重點(diǎn)和思路舉措，體現(xiàn)出抓重點(diǎn)與促全面、治舊弊與破新題的有機(jī)統(tǒng)一。

縱觀上述細(xì)化舉措，其中很多就借鑒了前期當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在正風(fēng)肅紀(jì)反腐中探索形成的有效經(jīng)驗(yàn)。如，牢固樹立以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)理念，既為“清廉國企”“清廉民企”建設(shè)查找問題、清淤排障，更堵塞漏洞、助推發(fā)展；縱深開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)治理，為“清廉村居”建設(shè)找準(zhǔn)有效切入點(diǎn)；擦亮“傳家風(fēng)、立政德”教育品牌，將家風(fēng)建設(shè)融入干部監(jiān)管全過程，為“清廉家庭”建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力……

在傳承中走來，讓“清廉廣元·生態(tài)社會(huì)”建設(shè)有了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。朝新局去起航，則助其在后續(xù)推進(jìn)中落地成效。

點(diǎn)滴中見變化，緊扣目標(biāo)遠(yuǎn)景聚勢(shì)成效

“臨近下班時(shí)間才到大廳，我們還以為辦不成了，沒想到半個(gè)小時(shí)就辦理成功，為你們的延時(shí)服務(wù)點(diǎn)贊！”近日，在辦結(jié)股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅業(yè)務(wù)后，某公司會(huì)計(jì)張先生對(duì)廣元市利州區(qū)稅務(wù)局第一稅務(wù)分局窗口工作人員連連道謝。

此前，張先生和公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓方從外地趕回辦稅服務(wù)大廳后，已接近下班時(shí)段?？紤]到張先生第二天務(wù)必返回，稅務(wù)人員主動(dòng)提供延時(shí)服務(wù)，細(xì)致認(rèn)真辦結(jié)好原本工作量較大的業(yè)務(wù)，幫張先生解了燃眉之急。

窗口單位處于服務(wù)群眾一線，是行政效能和干部作風(fēng)的直觀反映。在廣元市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和主責(zé)部門從嚴(yán)管理的帶動(dòng)下，如今，在廣元市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心內(nèi)，這樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口正不斷涌現(xiàn)，這也為當(dāng)?shù)亍扒辶翱凇苯ㄔO(shè)作出了積極示范。

隨著“清廉廣元·生態(tài)社會(huì)”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，這樣的積極改變正在持續(xù)發(fā)生。

走進(jìn)旺蒼縣東河鎮(zhèn)南鳳村，硬化后的柏油路穿梭于掩映在青山綠水中的川北民居之間，隨處可見的經(jīng)典廉語、寓廉于景的清風(fēng)長廊、展示家風(fēng)故事的家風(fēng)墻，串點(diǎn)“廉”線。該鎮(zhèn)紀(jì)委以“清農(nóng)村集體‘三資、清村級(jí)‘三務(wù)公開、清群眾訴求反映、清干部作風(fēng)頑疾、清村民陳規(guī)陋習(xí)”等“五清行動(dòng)”為抓手，讓美麗鄉(xiāng)村和廉潔文化在這里交相輝映，也讓群眾在日常生活點(diǎn)滴中觀察到“清廉村居”的直觀變化。

“現(xiàn)在，村里開設(shè)了‘三務(wù)公開群，村里也有公示欄，不管是項(xiàng)目建設(shè)還是集體收入開支等大事小事，我們都能看到。有什么疑問一找干部，他們態(tài)度都很好，會(huì)給我們講清楚?！蹦哮P村八社村民鐘軍說。

結(jié)合利州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織開展的“清風(fēng)校園行”行動(dòng)，該區(qū)東城實(shí)驗(yàn)小學(xué)在校內(nèi)道路印上各類交通指示標(biāo)線，以學(xué)生可以接受、易于理解的方式，常態(tài)化對(duì)學(xué)生開展交通安全意識(shí)教育，樹牢其規(guī)矩意識(shí)。同時(shí)，發(fā)揮其獨(dú)特作用，回家引導(dǎo)父母，通過“小手拉大手”助力實(shí)現(xiàn)“家風(fēng)一起守”，“清廉學(xué)校”與“清廉家庭”建設(shè)在這里實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。

向上向善非一日之功，但開好局、起好步至關(guān)重要。對(duì)標(biāo)“清廉廣元·生態(tài)社會(huì)”建設(shè)所要達(dá)成的宏偉遠(yuǎn)景，現(xiàn)在只是萬里長征一小步，但不積跬步無以至千里。

“接下來，仍需保持戰(zhàn)略定力、匯聚各方合力、拿出拼勁干勁，朝著2026年階段性目標(biāo)和2035年長遠(yuǎn)目標(biāo)縱深發(fā)力，持之以恒推動(dòng)構(gòu)建政治生態(tài)山清水秀，黨風(fēng)政風(fēng)純凈清新，發(fā)展環(huán)境健康有序，崇廉尚廉化風(fēng)成俗，社會(huì)風(fēng)尚正氣充盈的生態(tài)社會(huì)，讓清廉成為廣元的顯著標(biāo)識(shí)和亮麗名片?！睆V元市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。