德陽(yáng)：聚焦重大項(xiàng)目系統(tǒng)監(jiān)督 激活發(fā)展新動(dòng)能

何佳汶

德陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任隆斌（前排右一）在德陽(yáng)烯碳科技有限公司開(kāi)展一線(xiàn)走訪(fǎng)調(diào)研。

2023年，德陽(yáng)市謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目450個(gè)，總投資達(dá)6699億元，三星堆博物館新館、德陽(yáng)市群眾文化活動(dòng)中心等49個(gè)項(xiàng)目竣工投運(yùn)。其中，文德會(huì)展中心從開(kāi)工到竣工用時(shí)154天。什邡天合光能百億項(xiàng)目從簽約落地到投入生產(chǎn)僅耗時(shí)6個(gè)月，跑出了“德陽(yáng)速度”。

“德陽(yáng)速度”的背后，是該市錨定“重返前三”奮斗目標(biāo)，保持“拼”的精神、“闖”的勁頭、“創(chuàng)”的勇氣，向優(yōu)者學(xué)、與快者比、跟強(qiáng)者爭(zhēng)、朝高者攀，以條條線(xiàn)線(xiàn)的爭(zhēng)先進(jìn)位匯聚“重返前三”強(qiáng)大力量的務(wù)實(shí)行動(dòng)。立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身職能，如何護(hù)航優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快落地，重大項(xiàng)目加速落地，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是擺在德陽(yáng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)眼前的重大課題。

如何破題？在德陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任隆斌看來(lái)，立足自身職能，系統(tǒng)監(jiān)督是助推重大項(xiàng)目落地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“破題之鑰”。系統(tǒng)監(jiān)督，不是約束項(xiàng)目發(fā)展，制造項(xiàng)目壁壘，影響項(xiàng)目質(zhì)效，而是將中醫(yī)“治未病”“辨證施治”“治病求本”的系統(tǒng)化思維運(yùn)用到重大項(xiàng)目建設(shè)中，打通痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，以良好“肌體”，助推項(xiàng)目落地全流程高效、全過(guò)程提速，最大限度防范“項(xiàng)目建起來(lái)、干部倒下去”。

巧治未?。骸胺耪勚Z管”未雨綢繆，優(yōu)化項(xiàng)目落地軟環(huán)境

“我們把項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能存在的辦事中梗阻、操作潛規(guī)則、作風(fēng)推拖繞、利益部門(mén)化的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一梳理，提前介入，通過(guò)釋‘放項(xiàng)目各類(lèi)要素保障、開(kāi)展廉政首‘談和廉政談心談話(huà)、踐行政企廉心承‘諾、實(shí)施項(xiàng)目信息化監(jiān)‘管，給項(xiàng)目建設(shè)提前松綁，營(yíng)造風(fēng)清氣正的軟環(huán)境?！钡玛?yáng)市紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、市監(jiān)委副主任樊平談道。？

緊盯項(xiàng)目落地中梗阻、企業(yè)發(fā)展新瓶頸，該市積極靠前服務(wù)，針對(duì)項(xiàng)目發(fā)展中的土地要素瓶頸問(wèn)題，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展閑置及低效用地清理，清理釋放土地23843畝，為658個(gè)項(xiàng)目預(yù)留空間。

“企業(yè)有困難和問(wèn)題，只要合法合規(guī)，不需要想方設(shè)法‘打通渠道，請(qǐng)及時(shí)向我們反映，我們一定隨叫隨到，服務(wù)周到，說(shuō)到做到，全力做好項(xiàng)目各項(xiàng)服務(wù)，希望企業(yè)輕裝上陣，全力投入建設(shè)中，力爭(zhēng)早日生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。”此前，在廉政首談會(huì)上，德陽(yáng)高新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委書(shū)記羅會(huì)嵐向企業(yè)主鄭重表態(tài)。

廉政首“談”和廉政談心談話(huà)，意即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)本地新招引項(xiàng)目開(kāi)展廉政首談，同步對(duì)涉企服務(wù)部門(mén)分層分類(lèi)開(kāi)展廉政談話(huà)，暢通與項(xiàng)目方的“親”“清”溝通渠道。該機(jī)制的出臺(tái)，有效督促各部門(mén)高效履責(zé)，促進(jìn)招引項(xiàng)目高效推進(jìn)。

“項(xiàng)目剛簽約，高新區(qū)各部門(mén)就主動(dòng)對(duì)接我們，并向我們作了各項(xiàng)服務(wù)和廉潔承諾，這么好的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的勁頭更足了?！眹?guó)科創(chuàng)同科技集團(tuán)企業(yè)代表梁太山由衷感慨。政企廉心承“諾”，正是德陽(yáng)護(hù)航營(yíng)商環(huán)境又一重要舉措。涉企服務(wù)部門(mén)主動(dòng)向企業(yè)作出廉政承諾，發(fā)放“廉心卡”和“廉政監(jiān)督卡”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)；入駐企業(yè)向園區(qū)作出承諾，嚴(yán)格落實(shí)《客商“四不能”》要求，共同助力全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。？

同時(shí)，針對(duì)中介機(jī)構(gòu)“兩頭吃”、職業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題，該市創(chuàng)新打造德陽(yáng)市政府性投資工程全流程監(jiān)管平臺(tái)，打通全國(guó)投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)等7個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，利用數(shù)據(jù)融合、AI智能分析等技術(shù)手段進(jìn)行“數(shù)據(jù)穿透”“碰撞比對(duì)”，對(duì)工程項(xiàng)目規(guī)劃許可、招投標(biāo)等各階段全流程實(shí)時(shí)監(jiān)管，有效解決招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管分散、人員不專(zhuān)、效能低下、手段落后等問(wèn)題。

去年以來(lái)，該平臺(tái)分析招投標(biāo)項(xiàng)目3774個(gè)，對(duì)311個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，避免發(fā)生次生腐敗。

辨證施治：“一十百千萬(wàn)”精準(zhǔn)監(jiān)督，打通項(xiàng)目建設(shè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)

“之前只是隨口提了一句融資和用工方面的需求，沒(méi)想到你們真的上門(mén)來(lái)幫我們解決了問(wèn)題，很感謝紀(jì)委的同志們??！”不久前，面對(duì)上門(mén)回訪(fǎng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，綿竹澤華建材有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人滿(mǎn)臉笑容地說(shuō)道。

時(shí)間回到1年前，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委部署開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察干部“千人走千企”活動(dòng)，要求廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部深入企業(yè)一線(xiàn)詢(xún)難問(wèn)盼。收到綿竹澤華建材的需求后，綿竹市監(jiān)委委員高陽(yáng)立即著手安排，“融資方面企業(yè)把具體需求提出來(lái)，我們來(lái)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，讓他們?yōu)槠髽I(yè)量身定制融資模式，企業(yè)‘貨比三家自主選擇。用人招工方面我們定期收集用工信息，協(xié)調(diào)相關(guān)平臺(tái)推送，近期這場(chǎng)線(xiàn)下招聘會(huì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)邀請(qǐng)企業(yè)參加?！睆奶岢鰡?wèn)題到解決問(wèn)題，綿竹市紀(jì)委監(jiān)委用時(shí)不到2個(gè)月。

“良好的營(yíng)商環(huán)境就像一個(gè)強(qiáng)大的磁場(chǎng)，可以吸引項(xiàng)目落地，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力。為此，我們不僅開(kāi)展了‘千人走千企活動(dòng)，還建立了一套工作機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)，開(kāi)展‘十大營(yíng)商環(huán)境整治行動(dòng)，設(shè)立百個(gè)廉情點(diǎn)位常態(tài)監(jiān)測(cè)，邀請(qǐng)萬(wàn)家市場(chǎng)主體全面評(píng)議，通過(guò)‘一十百千萬(wàn)工程，多維度發(fā)力，打出營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督組合拳，全面打通項(xiàng)目建設(shè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任、營(yíng)商環(huán)境整治專(zhuān)班負(fù)責(zé)人邱夢(mèng)介紹。

具體而言，“一”套工作機(jī)制負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，成立以市委書(shū)記、市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各職能部門(mén)力量組建工作專(zhuān)班，在全市開(kāi)展違規(guī)插手、靠企吃企、招標(biāo)亂象、衙門(mén)作風(fēng)等“十大營(yíng)商環(huán)境整治行動(dòng)”。整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，立案40件、處理處分29人；查處執(zhí)行不力中梗阻、打折扣問(wèn)題74件，處理處分93人；清理違規(guī)收取企業(yè)協(xié)調(diào)費(fèi)、贊助費(fèi)等靠企吃企問(wèn)題，立案197件、處分160人；查處不作為、慢作為等問(wèn)題138個(gè)，處理處分305人，形成強(qiáng)烈震懾。

與此同時(shí)，在全市重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目設(shè)立100個(gè)營(yíng)商環(huán)境“廉情監(jiān)測(cè)點(diǎn)”，緊盯行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展廉情信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持大興調(diào)查研究，組織“萬(wàn)家市場(chǎng)主體評(píng)營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)，通過(guò)全覆蓋立體式調(diào)研，精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航營(yíng)商環(huán)境的方法路徑。

去年以來(lái)，該市在線(xiàn)上面向全市各類(lèi)市場(chǎng)主體“一人一碼一卷”收到網(wǎng)絡(luò)有效問(wèn)卷12萬(wàn)余份，在線(xiàn)下全覆蓋走訪(fǎng)規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)、招商引資在建項(xiàng)目等2743個(gè)，收集問(wèn)題和意見(jiàn)建議1142條。推動(dòng)解決企業(yè)辦證、用工、融資、用水用電、土地履約金返還等問(wèn)題696個(gè)，兌現(xiàn)超期獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000余萬(wàn)元。

治病求本：“推抓治”系統(tǒng)監(jiān)督，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

“必須全面落實(shí)惠企政策，多渠道向企業(yè)提供政策宣傳、政策咨詢(xún)等服務(wù)，幫助企業(yè)精準(zhǔn)匹配惠企政策，實(shí)現(xiàn)免申即享、直達(dá)快享。”

“嚴(yán)禁濫用自由裁量權(quán)或人為設(shè)置障礙，向企業(yè)強(qiáng)行攤派、募捐或亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款?！?/p>

1月12日，德陽(yáng)市發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)及其公職人員服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正負(fù)面清單》。

“發(fā)布的清單只是我們系統(tǒng)化治理的一個(gè)小而務(wù)實(shí)的舉措，全市重大項(xiàng)目等涉及領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多、主體多，權(quán)力、資源、資金相對(duì)集中，我們必須著眼全局、統(tǒng)籌謀劃，把系統(tǒng)觀念、集成理念引入重大項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督，統(tǒng)起來(lái)‘推、專(zhuān)起來(lái)‘抓、系統(tǒng)化‘治，不能湯圓浮一個(gè)撈一個(gè)，要從根子上找到問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能釋放‘三不腐一體推進(jìn)最大效能?！闭劦皆趺醋龊弥尾∏蟊締?wèn)題，隆斌有感而發(fā)。

統(tǒng)起來(lái)“推”，構(gòu)建“黨委主導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)委主推、部門(mén)主責(zé)”的工作格局，整合紀(jì)檢、巡察、行業(yè)部門(mén)等力量，建立項(xiàng)目問(wèn)題線(xiàn)索“互相移送”“協(xié)同攻堅(jiān)”等協(xié)作配合機(jī)制，把重大項(xiàng)目建設(shè)主管監(jiān)管責(zé)任壓緊壓實(shí)。定期調(diào)度研判，會(huì)商解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，破除項(xiàng)目梗阻，撬動(dòng)各方面全鏈條形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展合力。

在此基礎(chǔ)上，保持專(zhuān)起來(lái)“抓”，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查辦專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)涉及項(xiàng)目建設(shè)的問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展拉網(wǎng)排查、清倉(cāng)起底，重大典型案件專(zhuān)門(mén)組建案件查辦專(zhuān)班深挖徹查，全面清理導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)亂象各環(huán)節(jié)的利益鏈、關(guān)系網(wǎng)，做到問(wèn)題不查清不放過(guò)、利益不理清不放過(guò)、案件不閉環(huán)不放過(guò)，由點(diǎn)到線(xiàn)、由線(xiàn)及面形成嚴(yán)懲嚴(yán)治的強(qiáng)大震懾。

深入查辦案件之后，立足系統(tǒng)化“治”，全面釋放治理綜合效能。持續(xù)推進(jìn)國(guó)企、招投標(biāo)、砂石、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管漏洞，市紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)題研究，以專(zhuān)項(xiàng)治理系統(tǒng)化，推動(dòng)制度機(jī)制規(guī)范化，有效防止“工程上馬、干部下馬”的情況發(fā)生，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展建強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律保障。

“下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹領(lǐng)會(huì)中省有關(guān)會(huì)議精神，以‘打主動(dòng)仗的姿態(tài)，穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，守正創(chuàng)新推進(jìn)新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能?！甭”蟊硎尽?/p>