湖北首推財(cái)政對(duì)外借款終身負(fù)責(zé)制

近日，湖北省人民政府辦公廳公開(kāi)《進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支管理的通知》（下稱(chēng)《通知》），其中一大要點(diǎn)是規(guī)范暫付性款項(xiàng)管理。比如，按照“誰(shuí)出借、誰(shuí)回收”原則，湖北實(shí)行財(cái)政對(duì)外借款終身負(fù)責(zé)制，未按規(guī)定程序辦理對(duì)外借款以及因?qū)徍瞬粐?yán)造成財(cái)政資金損失的，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)追責(zé)。

去年5月，武漢市財(cái)政局、武漢長(zhǎng)江資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司發(fā)布債務(wù)催收聯(lián)合公告，要求259家企業(yè)、單位償還截至2018年末還未償還的欠款。不少地方財(cái)政部門(mén)跟武漢一樣，加快清理對(duì)外借款。這主要是落實(shí)財(cái)政部相關(guān)要求，前2018年底形成的暫付款項(xiàng)原則上應(yīng)在2023年底前消化完畢。

所謂財(cái)政暫付款，主要是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)借出、暫付所屬預(yù)算單位或其他單位臨時(shí)急需的款項(xiàng)，屬于非預(yù)算安排支出。它一般由財(cái)政臨時(shí)出借給預(yù)算單位應(yīng)急等，按規(guī)定不得長(zhǎng)期掛賬，應(yīng)及時(shí)清理結(jié)算。但實(shí)際清理并不容易。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授表示，一些地方財(cái)政對(duì)外借款不規(guī)范，比如違規(guī)借給企業(yè)，借款期限超過(guò)1年，且實(shí)際上很難收回形成呆賬壞賬，造成財(cái)政資金損失。此次湖北明確實(shí)行財(cái)政對(duì)外借款終身負(fù)責(zé)制，意味著只要有相關(guān)違規(guī)行為，哪怕離職也要接受相應(yīng)紀(jì)律處分乃至適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任，這嚴(yán)守了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)政資金安全。

上述《通知》還要求，從嚴(yán)控制暫付性款項(xiàng)新增規(guī)模和累計(jì)余額，綜合運(yùn)用各種手段清理收回存量暫付性款項(xiàng)。嚴(yán)禁以暫付名義違規(guī)支出和無(wú)預(yù)算支出。符合規(guī)定且確需借款的事項(xiàng)，必須按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審查批準(zhǔn)。

“地方財(cái)政暫付款作為歷史性話題，近些年未得到根本性解決，其原因極其復(fù)雜，歷史問(wèn)題必須精準(zhǔn)處置，有必要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)核銷(xiāo)辦法。對(duì)于新增的必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?！边|寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇說(shuō)。