曾春水 林 娟 林明水
行政區(qū)劃是國家治理的重要支撐,行政區(qū)劃調(diào)整會改變涉及地區(qū)的區(qū)位位勢,進而影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力與競爭力;行政區(qū)劃調(diào)整是改變區(qū)域發(fā)展格局的重要力量,也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段(王開泳和馮潤東,2020)?!俺房h設(shè)區(qū)”可以直接擴大中心城區(qū)面積和經(jīng)濟規(guī)模,成為各級政府做大中心城市實力,推動城鎮(zhèn)化進程的重要手段(姜明棟等,2022)。據(jù)統(tǒng)計,1992~2018年,全國總共有212個縣通過“撤縣設(shè)區(qū)”成為市轄區(qū),“撤縣設(shè)區(qū)”成為1992年以來我國行政區(qū)劃調(diào)整的主要形式(郭其友和汪陽,2020)。但“撤縣設(shè)區(qū)”之后也存在許多新的發(fā)展問題,如只是行政主導(dǎo)下推進行政區(qū)形式上的疊加,存在假性城鎮(zhèn)化,削弱市場機制作用的發(fā)揮,沒有實質(zhì)性的融合發(fā)展(李郇和徐現(xiàn)祥,2015);部分被撤縣地區(qū)導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎斦杖牒椭С鲭p降,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)大量投入,產(chǎn)生了較大的債務(wù)危機(錢金保和邱雪情,2019);被撤縣地區(qū)的一些自主發(fā)展權(quán)喪失,其對原轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的扶持力度減弱,不利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(韓永輝等,2014)。為了防止大城市無序擴張,沒有實質(zhì)性推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,國家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》明確提出要慎重從嚴(yán)把握撤縣(市)改區(qū)。“撤縣設(shè)區(qū)”后這些區(qū)縣成為新設(shè)區(qū),發(fā)展質(zhì)量沒有顯著提高,究其原因是功能定位由縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟,但沒有很好厘清縣域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟發(fā)展模式差異,缺乏行之有效的縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)方案。
縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟概念辨析研究方面,劉亞卓和劉鎧鋒(2016)認(rèn)為城市經(jīng)濟是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,本質(zhì)上是集聚經(jīng)濟,是城市對內(nèi)發(fā)展要素向城區(qū)集聚,對外參與區(qū)域分工,具有較強集聚效應(yīng)與擴散效應(yīng)的經(jīng)濟形態(tài)。奚明(2015)指出縣域經(jīng)濟是以縣級政府為行政主體進行資源配置的調(diào)控,具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟,而城市經(jīng)濟是資本、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素高度集聚,以二三產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟主體,集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)十分突出的區(qū)域經(jīng)濟。柳博雋(2011)提出縣域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟是生產(chǎn)力發(fā)展的綜合表征,在資源要素的配置方式、產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)層次、經(jīng)濟增長的動力機制、經(jīng)濟空間的布局形態(tài)等方面,呈現(xiàn)出顯著的差異。以上學(xué)者基本能抓住城市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的基本內(nèi)涵,具有較好的借鑒意義,但縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟具體包含維度還有待明確和統(tǒng)一。
一些學(xué)者對縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑進行了研究。推進要素集聚方面,我國存在典型的區(qū)域市場分割和行政區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)象,撤縣設(shè)區(qū)改革減少了行政邊界壁壘,實現(xiàn)了區(qū)域市場的融合,促進分享、匹配和學(xué)習(xí)等集聚經(jīng)濟機制的發(fā)揮,促進企業(yè)擴大生產(chǎn)、吸引新企業(yè)進入(唐勇和俞云峰,2014)。撤縣設(shè)區(qū)以后成為新設(shè)區(qū),城市級別的提高,省市層面對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套等要素進一步扶持、傾斜,也提升了地產(chǎn)、工業(yè)、金融等企業(yè)或投資者的關(guān)注與投資,促進人口和產(chǎn)業(yè)要素集聚(洪銀興和陳雯,2023)。很多地市通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城、工業(yè)區(qū)、舊城改造等方式,推進發(fā)展要素進一步向城區(qū)集聚,以產(chǎn)業(yè)帶動人口、技術(shù)、資本、商業(yè)的集聚(陳錦其和盛世豪,2011)。企業(yè)和其他經(jīng)濟活動的地理集中能夠產(chǎn)生集聚規(guī)模效應(yīng),如提高區(qū)域知名度,減小企業(yè)運輸成本,交易區(qū)域內(nèi)部化降低交易成本,有利于形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力等諸多優(yōu)勢,進一步吸引更多企業(yè)進入該區(qū)域(郭峰等,2023)。
培育更高級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展信息、科技、商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(陳建軍等,2009)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,對于城市功能提升具有重要的戰(zhàn)略意義,成為很多城市提升城市能級,促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手(韓峰等,2014)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源、智能制造等先進制造業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是有效推進工業(yè)從傳統(tǒng)資源和勞動密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級的重要路徑(張建華等,2023)。
空間組織方面,地區(qū)經(jīng)濟的增長需要政府對經(jīng)濟的有效引導(dǎo)與扶持,也要充分發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)作用(陳杰,2017)。進一步打破發(fā)展要素流動的行政壁壘,強化區(qū)域內(nèi)外各行政主體的合作,形成一個分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局,實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)要素整合和經(jīng)濟協(xié)作,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的最大化(楊海波和高興民,2019)。中小城市通過融入大都市圈或城鎮(zhèn)群的發(fā)展,建立更加緊密的產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)系,促進信息流、資金流、人流、技術(shù)流的交互流動,接受中心城市的輻射帶動將加快自身的發(fā)展(唐為,2021)。經(jīng)濟全球化是世界歷史演進的必然規(guī)律和不可逆轉(zhuǎn)的時代大勢,經(jīng)濟全球化是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要外生動力,城市經(jīng)濟很有必要融入全球的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,從全球生產(chǎn)的空間組織來謀劃自身的發(fā)展(吳志成,2023)。
構(gòu)建新的驅(qū)動力方面,城市是信息、科技、人才等創(chuàng)新資源的主要聚集地,科技已經(jīng)成為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐(王偉光等,2015)??h域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程,需要實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠資源、勞動力、資金要素投入帶動,向主要依靠科技進步和人力資本驅(qū)動的轉(zhuǎn)變(梁琳和吳昊,2018)。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成為推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的基礎(chǔ)性力量,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè),促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合成為培養(yǎng)區(qū)域新發(fā)展動力的重要手段(郭凱明和劉沖,2023)。國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于轉(zhuǎn)型路徑方面的研究取得了一定進展,為本文研究開展提供有益參考,但也存在一定不足,在長三角、珠三角地區(qū)研究較多,其他省份研究較少;個案研究較多,缺少系統(tǒng)性、理論上的總結(jié),與地方政府管理體制結(jié)合不夠緊密,還沒有形成較成熟的總體分析框架。
福建省作為我國東南沿海經(jīng)濟相對發(fā)達省份,近十年來人均GDP排名在全國前列,但區(qū)域中心城市競爭力偏弱。近年來,福建有序推進條件成熟的縣“撤縣設(shè)區(qū)”,長泰、龍海、沙縣、長樂、永定、建陽等先后“撤縣設(shè)區(qū)”,拓展了中心城市發(fā)展空間,但也存在縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型較慢的問題。本文認(rèn)為城市經(jīng)濟比縣域經(jīng)濟具有更高的人口和經(jīng)濟集聚,更高級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),更大空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動組織,更加以創(chuàng)新、人力資本要素為驅(qū)動等四個主要特征,并以這四個特征為分析維度,通過分析福建省縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨問題,借鑒國內(nèi)長三角、珠三角地區(qū)典型城市縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗,提出推動福建縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑,也為其他省市提供決策參考。
近年來,“撤縣設(shè)區(qū)”是福建省委、省政府做大做強區(qū)域中心城市的重大舉措,是城市近郊區(qū)縣與中心城區(qū)實現(xiàn)共同富裕的有效路徑,取得一定成效,但縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型本身具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性,福建新設(shè)區(qū)縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也面臨著一些問題,主要表現(xiàn)如下。
福建“撤縣設(shè)區(qū)”的新設(shè)區(qū),經(jīng)濟實力在縣域處于領(lǐng)先地位,但與老市區(qū)或長三角、珠三角“撤縣設(shè)區(qū)”新設(shè)區(qū)比較,人口和經(jīng)濟規(guī)模偏小,如2021年江寧區(qū)和余杭區(qū)GDP分別達到2810.47億元、2502.20億元,而福建只有長樂區(qū)達到1000億元以上,山區(qū)地級市新設(shè)區(qū)全部在500億元以下;經(jīng)濟密度較低,余杭區(qū)、江寧區(qū)、花都區(qū)經(jīng)濟密度都在1.80億元/平方千米以上,而福建的長泰區(qū)、龍海區(qū)、沙縣區(qū)、永定區(qū)、建陽區(qū)都在0.60億元/平方千米以下,不及其1/3(見表1),福建新設(shè)區(qū)人口和經(jīng)濟集聚效應(yīng)較低。
表1 2021年福建與長三角、珠三角部分“撤縣設(shè)區(qū)”經(jīng)濟和人口集聚比較
福建新設(shè)區(qū)在縣域經(jīng)濟發(fā)展階段早期招商引資時,以全面開放包容的措施引進多種類型產(chǎn)業(yè),通過給予企業(yè)較好的土地發(fā)展空間,吸引企業(yè)進駐。未能全面、嚴(yán)格、科學(xué)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行布局,工業(yè)園區(qū)分布零散,各企業(yè)相對獨立,產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的分工合作緊密度不高,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)鏈接度低,導(dǎo)致龍頭企業(yè)配套不足,產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)較低,如長泰區(qū)和沙縣區(qū)都是“一區(qū)四園”,工業(yè)園區(qū)分散不連片,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不成熟。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,福建“撤縣設(shè)區(qū)”的新設(shè)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次不高。2021年,福建沿海中心城市新設(shè)區(qū)服務(wù)業(yè)比重低,長泰區(qū)、長樂區(qū)、沙縣區(qū)、龍海區(qū)服務(wù)業(yè)比重分別為28.8%、33.5%,32.4%、31.5%(見表2),全部低于35%,遠低于全省平均的47.9%,也顯著低于老市區(qū)。特別是金融、物流、信息、商務(wù)、科技等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重低、規(guī)模小。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠促進制造業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,提高產(chǎn)品的附加值,是城市對區(qū)域控制力的重要指標(biāo),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,影響新設(shè)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。
表2 2021年福建與長三角、珠三角部分“撤縣設(shè)區(qū)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較
福建內(nèi)陸中心城市新設(shè)區(qū),服務(wù)業(yè)與全省平均水平相當(dāng),但表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“偽高級化”,第三產(chǎn)業(yè)比重大,但人均GDP低。如2021年永定區(qū)、建陽區(qū)分別為8.7萬元/人、7.9萬元/人,不到長三角余杭區(qū)和珠三角花都區(qū)的一半,經(jīng)濟發(fā)展水平不高,工業(yè)化滯后,工業(yè)以資源型、粗放型加工、勞動密集型為主,高科技含量、高檔次產(chǎn)品、高附加值、新產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占份額偏低,而服務(wù)業(yè)以商貿(mào)、住宿、餐飲等傳統(tǒng)消費服務(wù)業(yè)為主。
縣域是相對獨立和完整的行政單元,縣域經(jīng)濟往往呈現(xiàn)單打獨斗發(fā)展,沒有很好融入都市圈和中心城區(qū)發(fā)展。如長泰區(qū)工業(yè)承接廈門的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以單個企業(yè)、單個項目為主,沒有圍繞長泰區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行重點招商,產(chǎn)業(yè)承接匹配度、精準(zhǔn)度較低。產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域主要在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè),在科技、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作有限。與漳州在大型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目的合作較少。在地方政績目標(biāo)和財政利益驅(qū)使下,不同行政主體之間處于競爭關(guān)系,存在行政區(qū)邊界分割經(jīng)濟區(qū)問題,很大程度上阻礙了要素跨區(qū)域自由流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。目前,福建省都市圈、城區(qū)之間聯(lián)動發(fā)展機制不健全,沒有成立專門協(xié)調(diào)機構(gòu),產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作體制機制有待創(chuàng)新。
2021年,福建東部沿海中小城市新設(shè)區(qū)R&D經(jīng)費占GDP比重較高,如長樂區(qū)、長泰區(qū)分別為4.0%和3.2%(見表3),但與長三角余杭區(qū)、江寧區(qū)的5.0%、4.0%相比,還是有一定差距,而內(nèi)陸地級市新設(shè)區(qū)都比較低,沙縣區(qū)、永定區(qū)、建陽區(qū)分別為0.8%、1.9%、1.1%,遠低于全省平均水平2.1%。在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量方面,企業(yè)創(chuàng)新主體規(guī)模較小,除了長樂區(qū)達到200家,其他新設(shè)區(qū)都在100家以下,與余杭區(qū)2000家和江寧區(qū)4000家相比差距很大。由于科技投入較低,以及科技創(chuàng)新主體規(guī)模小,福建新設(shè)區(qū)長泰區(qū)、龍海區(qū)、沙縣區(qū)、永定區(qū)、建陽區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值普遍較低,都在500億元以下,而余杭區(qū)、江寧區(qū)、花都區(qū)、上虞區(qū)都達到了1000億元以上規(guī)模。區(qū)域科技創(chuàng)新平臺少,如長泰區(qū)只有一所職業(yè)中學(xué),沒有高等院校?;鶎涌萍脊芾矸?wù)隊伍薄弱。區(qū)科技局與工信局現(xiàn)已合署辦公,沒有獨立機構(gòu),人員編制少,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立科技管理服務(wù)站,沒有專職人員做科技管理服務(wù)工作。
表3 2021年福建與長三角、珠三角部分“撤縣設(shè)區(qū)”創(chuàng)新指標(biāo)比較
通過長三角地區(qū)杭州市的余杭區(qū)、南京市江寧區(qū)、昆山市(選取案例以撤縣設(shè)區(qū)的縣區(qū)為主,昆山市是蘇州的縣級市,雖然沒有撤縣設(shè)區(qū),但在融入?yún)^(qū)域中心城市上海方面成效顯著,因此也作為典型案例),珠三角地區(qū)廣州市花都區(qū)等縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型城市經(jīng)濟的主要做法和成功經(jīng)驗總結(jié),得到以下啟示。
搭建要素集聚的發(fā)展平臺。由于縣域經(jīng)濟時期非中心城市承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移,該階段城市發(fā)展主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間的擴大和工業(yè)區(qū)的蓬勃發(fā)展(厲亞萍,2011)。如余杭區(qū)不斷搭建產(chǎn)業(yè)平臺,杭州余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建為國家級開發(fā)區(qū),并通過特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新城建設(shè),確保資源集中、要素集成,高端功能在重點產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚。推進城市更新,促進發(fā)展要素升級。在城市經(jīng)濟時期城鎮(zhèn)發(fā)展進入存量空間優(yōu)化階段,通過舊城改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)提供經(jīng)濟發(fā)展空間。如江寧區(qū)城市更新,以產(chǎn)業(yè)為優(yōu)先,嚴(yán)控工業(yè)用地轉(zhuǎn)型,增強街道造血能力,建立“眾創(chuàng)空間預(yù)孵化+孵化器成長+加速器壯大+產(chǎn)業(yè)園騰飛”的接力式孵化與轉(zhuǎn)化體系,助力科技型企業(yè)和小微雙創(chuàng)主體快速成長與發(fā)展。營造良好的宜居宜業(yè)環(huán)境,提升發(fā)展要素的吸引力。隨著高層次人才的流動性與集聚度加強,高層次人才對宜居宜業(yè)的生活空間需求較高。廣州也是很早加入城市引進人才行列,花都區(qū)更加關(guān)注人文空間塑造,加強社區(qū)服務(wù)場所建設(shè),優(yōu)化公共資源配置,組織社會生活網(wǎng)絡(luò),注重居民生活體驗,推動產(chǎn)城融合,體現(xiàn)出以人為本的城市功能本質(zhì)。
聚焦發(fā)展服務(wù)新經(jīng)濟。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,提高研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、商務(wù)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各類市場主體參與服務(wù)供給水平,順應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級,大力發(fā)展旅游、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等生活性服務(wù)業(yè),生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變(郭金喜等,2017)。如余杭區(qū)以5G、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算等領(lǐng)域為發(fā)展重點,依托阿里巴巴的高端技術(shù)資源,加大與科研機構(gòu)的合作力度,形成全面的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系,推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用研究和探索,推動新一代信息技術(shù)的成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)集聚,數(shù)字經(jīng)濟成為杭州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級的新動能。積極承擔(dān)區(qū)域服務(wù)功能。從縣域經(jīng)濟到城市經(jīng)濟是分工深化引致集聚經(jīng)濟的結(jié)果,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換,制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。如花都區(qū)積極承擔(dān)廣州都市區(qū)的航空物流與文旅消費服務(wù)功能。隨著白云機場在區(qū)內(nèi)落地,花都區(qū)積極培育臨空產(chǎn)業(yè),大力培育以飛機制造及維修為重點的空港產(chǎn)業(yè)集群?;ǘ紖^(qū)具有豐富的自然資源和文化產(chǎn)品,推動萬達文旅城、融創(chuàng)文旅城、南湖國旅總部等項目相繼落地,文旅產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)擴大,并不斷完善旅游服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。花都區(qū)還跨區(qū)域發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè),開展粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè)。
依托大都市圈區(qū)域整體,積極融入中心城市,參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工??h域經(jīng)濟階段,中心城市向非中心城市單向輻射,勞動力和土地成本的優(yōu)勢成為要素流動的重要的因素,更是縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要外生動力(霍祎黎和宋玉祥,2022)。如昆山在與上海產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同融合方面,從最開始簡單的以地理鄰近而聯(lián)系較為緊密的物流、旅游產(chǎn)業(yè)開始,再到成為上海制造業(yè)轉(zhuǎn)移的腹地從而加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,并隨著本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始推進產(chǎn)業(yè)的深度融合,同時產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動昆山科技、環(huán)境、公共服務(wù)等方面開始融合。對接高層次的人才、土地存量和環(huán)境等的需求,促進要素資源的雙向流動??h域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后,中心城市從向心集聚向雙向均衡轉(zhuǎn)變,中心城市與非中心城市的聯(lián)系動力來源二者的資源互補。如昆山全面對接上海全球科創(chuàng)中心,搭建滬昆科創(chuàng)合作平臺,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科創(chuàng)空間載體,推動傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型科創(chuàng)園。承接上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢,打造滬昆科創(chuàng)中心,聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,積極開展與上海高校對接的各項科技合作活動,打通兩地科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道,形成“科技研發(fā)在上海,科技轉(zhuǎn)化在昆山”的協(xié)同創(chuàng)新模式。
做優(yōu)科創(chuàng)平臺。依靠自然資源、廉價勞動力等要素投入推動經(jīng)濟粗放型增長的發(fā)展方式是不可持續(xù)的(魏喜武,2021)。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)為主的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向知識產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟模式,經(jīng)濟增長動力從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(曾春水等,2021)。如截至2021年底江寧區(qū)成功打造江寧開發(fā)區(qū)、江寧高新區(qū)2個國家級知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū),知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)作、保護、交易在全國起到很好的示范作用。紫金山實驗室被納入國家重點打造的戰(zhàn)略科技平臺,設(shè)立海外協(xié)同創(chuàng)新中心8家,成為全球自主研發(fā)創(chuàng)新策劃地。江寧區(qū)集聚了一大批優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新主體,高新技術(shù)企業(yè)達1780家,其中,獨角獸、瞪羚企業(yè)155家,這些創(chuàng)新主體成為推動城市經(jīng)濟創(chuàng)新的主角。江寧區(qū)的科技創(chuàng)新成果顯著,2021年全區(qū)有效發(fā)明專利擁有量達20994件,萬人發(fā)明專利擁有量達107件,在全國處于領(lǐng)先的地位。打造人才匯聚高地。如江寧區(qū)成為引領(lǐng)南京創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市核心區(qū),集聚兩院院士57名,自主培育國家重點人才工程專家61人,入選江蘇省“雙創(chuàng)人才”191名,高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超2500名,高端人才集聚度顯著?!昂V菫场そ瓕帯眹H人才街區(qū)打響品牌,入駐海外人才542名,自主培育國家重點人才工程專家31名,建立合作關(guān)系院士57名。
通過對福建省新設(shè)區(qū)縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨問題的剖析,借鑒長三角、珠三角地區(qū)典型“撤縣設(shè)區(qū) ”縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗,聚焦新設(shè)區(qū)縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點,提出福建推動新設(shè)區(qū)縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑。
一是爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推動標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),推動企業(yè)數(shù)字化、低碳綠色改造,積極推行畝均效益倒逼行動,加快“騰籠換鳥”步伐,做大產(chǎn)業(yè)園區(qū),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的載體。支持長樂創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),龍海創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),長泰、永定、建陽創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。二是大力推進產(chǎn)業(yè)新城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)是新設(shè)區(qū)所在中心城區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要拓展新空間,鼓勵地方通過安排相關(guān)資金、新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)等方面給予支持。三是推進舊城改造,釋放城市發(fā)展新空間。提升交通路網(wǎng)、給排水等市政設(shè)施,打造文化、休閑、綠地廣場等功能,完善生活配套設(shè)施,提升城市面貌。保護和開發(fā)舊城區(qū)的古建筑,傳承城市歷史文脈,深化文化和旅游融合機制,活化非物質(zhì)文化遺產(chǎn),打造一批特色的文化IP,提升城市品牌知名度。簡化舊城改造項目的程序?qū)徟?,對于同一建設(shè)單位實施的老舊小區(qū)改造項目,可以進行捆綁打包,實現(xiàn)一次進行報批,分批進行實施改造。省級財政舊城改造項目專項資金,優(yōu)先支持新設(shè)區(qū)。四是全力抓好招商引資。新設(shè)區(qū)產(chǎn)業(yè)重點項目優(yōu)先入選福建省、地級市重點招商項目并進行推介。實行地方黨政“一把手”招商責(zé)任制,樹牢“三分招商、七分安商”的理念,積極創(chuàng)新招商方式,提高招商引資實效,大力實行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商模式。五是采取更大力度的財政扶持政策,促進要素集聚。新設(shè)區(qū)對于福建省做大做強中心城市意義重大,福建省正處于轉(zhuǎn)型大發(fā)展階段,資金缺口較大。制定傾斜的財稅政策,確保有足夠的財力推動新設(shè)區(qū)建設(shè)和全面轉(zhuǎn)型,可通過加大上級政府的財政投入或加大新設(shè)區(qū)的財政分成比例等方式支持新設(shè)區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。目前,福建省設(shè)立了五年財政制度過渡期,建議沿海新設(shè)區(qū)延長財政上繳市里年限到八年,內(nèi)陸新設(shè)區(qū)延長到十年,或者提升分配比率。
以長泰區(qū)為例,大力推進新城建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)和人口要素集聚路徑。加快實施“跨江連接”,強化龍津溪東西兩岸銜接,縫合長泰中心城區(qū)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)空白地帶,實現(xiàn)產(chǎn)城深度對接、無縫銜接。加快金里新城、鶴亭新城、溪東新城、馬洋溪新城4個新城片區(qū)開發(fā)建設(shè),提升城市綜合承載能力,推進公共服務(wù)共建共享。豐富生活消費業(yè)態(tài),提升城市品質(zhì)。建設(shè)一批集合商業(yè)零售、商務(wù)辦公、酒店餐飲、公寓住宅、綜合娛樂為一體的城市綜合體。在文體中心、“一江兩岸”景觀、文廟夜景三大片區(qū)中融入文娛業(yè)態(tài),豐富十里藍山、天柱山歡樂大世界等景區(qū)夜間產(chǎn)品,打造旺亭、江都等美食一條街,創(chuàng)建省級商務(wù)特色示范區(qū)。推進舊城改造,加快中山南片區(qū)、后庵片區(qū)、福信工業(yè)園片區(qū)等片區(qū)的城市更新,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,提升城市顏值,豐富文化內(nèi)涵。以人民為中心,實施基本公共服務(wù)均等化。進一步實施基本公共服務(wù)均等化,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)區(qū)域,不斷補齊教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域短板,引進北京、上海、福州、廈門等國內(nèi)大城市、周邊先進地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源來長泰設(shè)立分院。
以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。一是強化經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量目標(biāo),弱化GDP考核,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“集群化、園區(qū)化、低碳化、特色化、品牌化、高端化、全球化”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,積極塑造“產(chǎn)業(yè)包容、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)”產(chǎn)業(yè)形態(tài),打造“多產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展、綠色低碳、綜合高效”的產(chǎn)業(yè)特征,更加注重產(chǎn)業(yè)間的延伸融合,提升產(chǎn)業(yè)層次,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端向中高端邁進,企業(yè)從中小型向龍頭骨干成長,形成三次產(chǎn)業(yè)互相依存、互供服務(wù)、共生共榮格局,推動產(chǎn)業(yè)單打獨斗向創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。
二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、科技、信息、商務(wù)、物流、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),鼓勵結(jié)合城市特性打造一批不同功能類型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持物流、信息、科技創(chuàng)新與孵化、金融服務(wù)、電子商務(wù)等區(qū)域共享的公共服務(wù)平臺建設(shè)。生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展,提升城市商業(yè)設(shè)施等級,打造集購物、休閑娛樂、酒店餐飲、商務(wù)辦公、公寓住宅等功能的城市綜合體,支持創(chuàng)建國家級、省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。促進永定、長泰、沙縣旅游業(yè)提質(zhì)增效,優(yōu)先支持國家A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。
三是做大做強工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商項目庫和招商企業(yè)目標(biāo)庫,積極搭建產(chǎn)業(yè)承接平臺,帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,不斷壯大城市經(jīng)濟。鼓勵運用新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快落后產(chǎn)能的騰退,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更多空間和資源。
四是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),助力鄉(xiāng)村全面振興。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),推進農(nóng)業(yè)機械化和信息化,扶持農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨平臺建設(shè)。著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提振特色農(nóng)業(yè)品牌,打造“一村一品”,提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。促進農(nóng)文旅融合,依托特色果蔬產(chǎn)業(yè)和特色文化,吸引社會資本投資生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
五是積極創(chuàng)建國家級碳中和先行示范區(qū),探索工業(yè)“雙碳”發(fā)展模式。新設(shè)區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟比重普遍較高,工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型在全國具有更強示范性,鼓勵長泰、長樂、沙縣、龍海工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)碳達峰碳中和先行先試。構(gòu)建“雙碳”目標(biāo)管理平臺,建立碳排放感應(yīng)檢測系統(tǒng)、碳排放測算系統(tǒng)、碳排放調(diào)控路徑。
以長泰區(qū)為例,促進產(chǎn)業(yè)升級,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系路徑。推進長泰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。緊扣爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體目標(biāo),以申促建。做大做強園區(qū)電子信息、智能制造、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)數(shù)字化改造提升及低碳綠色改造。積極推行畝均效益倒逼行動,加快“騰籠換鳥”步伐。做強三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,全面推行產(chǎn)業(yè)鏈招商。電子信息產(chǎn)業(yè)、智能制造建成2個1000億元產(chǎn)業(yè)集群,新材料產(chǎn)業(yè)集群建成300億元產(chǎn)業(yè)集群。智能照明產(chǎn)業(yè),在照明新材料、智能控制系統(tǒng)、應(yīng)用場景等領(lǐng)域進行重點發(fā)展。智能制造產(chǎn)業(yè)在工業(yè)信息化、自動化裝備生產(chǎn),工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域進行重點發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎。推進長泰與廈門共建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作,主要面向物流園區(qū)、金融街、總部基地、CBD、科技園區(qū)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)園等類型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)濟區(qū),以產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作帶動區(qū)域之間要素流動、技術(shù)溢出、人才培養(yǎng)等。探索“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”,壯大數(shù)字經(jīng)濟。聚焦光電照明、電子元器件和水暖衛(wèi)浴等三大細分產(chǎn)業(yè),打造“行業(yè)大腦”,構(gòu)建三大應(yīng)用場景,圍繞客戶需求分析,進行個性化定制產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計,開展柔性智能生產(chǎn),提供精準(zhǔn)交付服務(wù)等應(yīng)用,實現(xiàn)高效的供需精準(zhǔn)匹配。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,提振長泰特色農(nóng)業(yè)品牌,助力鄉(xiāng)村全面振興。“一鎮(zhèn)一文旅主題”,重點培育巖溪慢客生活、林墩運動小鎮(zhèn)、陳巷田園風(fēng)光、馬洋溪旅游勝地、坂里紅酒小鎮(zhèn)、枋洋狀元故里;“一村一品”,重點壯大徑侖光魚、科山蜜桔、祖地佛手、新春韭菜、內(nèi)枋豆簽、吳田地瓜等特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);面向廈漳泉市場需求,建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品交易中心,如坂里蔬菜集散中心、珠坂供銷農(nóng)產(chǎn)品交易中心、石銘村農(nóng)產(chǎn)品交易中心、巖溪禽蛋產(chǎn)品集中交易中心。
一是積極融入都市圈、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)分工。推動都市圈形成高效分工、特色鮮明、優(yōu)勢互補、良性互動的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。近年來,福建省已經(jīng)出臺《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》對城市進行明確分工定位,下一步加快出臺廈漳泉、龍巖、三明等都市圈規(guī)劃,對各區(qū)縣進行明確定位與分工。二是充分利用新設(shè)區(qū)在土地、能源、勞動力、消費等綜合成本低的優(yōu)勢,積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動制造業(yè)高端化、集群化、特色化發(fā)展,強化與中心城市交通、技術(shù)、人才、資本、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理的對接和共享。三是充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用??h域向城市功能轉(zhuǎn)型,“撤縣設(shè)區(qū)”后與老市區(qū)空間關(guān)系的轉(zhuǎn)變,需要對城市發(fā)展功能重新定位與規(guī)劃。在城市定位、產(chǎn)業(yè)定位布局、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)空間、公共服務(wù)、重大項目等方面的規(guī)劃與老市區(qū)進行銜接,從全城區(qū)范圍內(nèi)整體統(tǒng)籌、布局,對中心城區(qū)的城市總體規(guī)劃、部門規(guī)劃進行重新編制或修編,相關(guān)省直部門給予規(guī)劃編制指導(dǎo)和專項經(jīng)費支持。四是推進中心城區(qū)基本公共服務(wù)均等化。以人民為中心,落實同城同待遇,漸進式提升新設(shè)區(qū)在義務(wù)教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)服務(wù)、社會救助標(biāo)準(zhǔn)和供給能力。中心城區(qū)公共服務(wù)在全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺辦理。為福州、廈門等地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源在新設(shè)區(qū)設(shè)立分校、分院,提供牽線搭橋、項目審批便利、用地利用、金融貸款等方面幫助。五是基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建。支持新設(shè)區(qū)與老市區(qū)城市軌道交通、城市快速路、橋梁、能源管道、污水管道、通信網(wǎng)絡(luò)的共同建設(shè),加強與高鐵站、汽車站、老城區(qū)、CBD等重要基礎(chǔ)設(shè)施或功能區(qū)互聯(lián)互通建設(shè),住建、交通部門納入規(guī)劃,發(fā)改委部門提供審批便利,財政部門納入財政預(yù)算。
以長泰區(qū)為例,加快融漳融廈,融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局路徑。長泰區(qū)可以積極承接廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,主動精準(zhǔn)上門招商。綜合考慮廈門工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、廈門制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢,長泰區(qū)可重點承接的主要行業(yè)包括計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè),電氣機械和器材制造業(yè),金屬制品業(yè),專用設(shè)備制造業(yè),農(nóng)副食品加工業(yè),非金屬礦物制品業(yè),儀器儀表制造業(yè),紡織服裝、服飾業(yè),皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè),對龍頭企業(yè)進行重點招商。產(chǎn)業(yè)合作模式創(chuàng)新,積極探索“產(chǎn)業(yè)飛地模式”園區(qū)。謀劃“飛地經(jīng)濟”園區(qū)建設(shè),把廈門(泉州)招入的資金和項目放到行政上隸屬長泰的工業(yè)園區(qū),利用稅收分配、政績考核等一系列科學(xué)的利益機制,擴大兩地合作廣度,加深兩地合作深度。打造廈漳環(huán)城游憩帶,謀劃國家級旅游度假區(qū)。以廈漳城區(qū)客群為重點,建設(shè)縣城、馬洋溪生態(tài)旅游區(qū)、東部山水休閑旅游區(qū)、中部鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、北部綠色休閑旅游區(qū)5大文旅產(chǎn)業(yè)功能板塊,壯大文旅產(chǎn)業(yè)。以馬洋溪生態(tài)旅游區(qū)為文旅產(chǎn)業(yè)龍頭,近期積極創(chuàng)建省級旅游度假區(qū),中遠期積極謀劃國家級旅游度假區(qū)。面向廈門農(nóng)業(yè)市場,打造完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷供應(yīng)鏈。面向廈門加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系,支持網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、生鮮電商等各類農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,加強信息化在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的應(yīng)用。打造互聯(lián)互通的交通體系,強化與重要功能區(qū)的直連直通。依托廈蓉高速、甬莞高速,打造快速通道,打通連接廈門和漳州市區(qū),重點突出聯(lián)通漳州市區(qū)、自貿(mào)區(qū)、港區(qū)、機場、高鐵站的直達通道。搭建融漳融廈辦公室,謀劃、統(tǒng)籌、落實融漳融廈的事務(wù)。組織有關(guān)方面人才加強融漳融廈整體研究謀劃,與廈門龍頭企業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)常規(guī)跟蹤和接洽,大力招商,對融漳融廈項目進行跟蹤,協(xié)調(diào)項目存在的困難問題。
一是加大科技投入,積極培育科技創(chuàng)新平臺。增加政府研發(fā)經(jīng)費投入,經(jīng)過5年發(fā)展,到2027年長泰區(qū)和長樂區(qū)R&D占GDP爭取達到5%,三明、龍海、建陽、永定區(qū)達到3%。壯大科技創(chuàng)新主體,積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。扶持科技孵化中心、博士后工作站建設(shè),為企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、科技金融、科技成果宣傳、產(chǎn)權(quán)交易、科技企業(yè)孵化等服務(wù)。圍繞新設(shè)區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),搭建行業(yè)公共技術(shù)研發(fā)平臺。二是加強科技人才隊伍建設(shè)。支持新設(shè)區(qū)出臺一攬子吸引高端人才的政策,對新設(shè)區(qū)各類人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、項目申報、融資貸款、職稱評聘、住房、子女教育、醫(yī)療保障等方面給予傾斜,在省級目錄中專門單列發(fā)布新設(shè)區(qū)年度緊缺急需人才引進指導(dǎo)目錄,給予一定的生活津貼。提升人才自主培育能力,謀劃引進省內(nèi)廈門、福州高校,設(shè)立獨立學(xué)院或分校,提高職業(yè)技校辦校水平。三是推動城區(qū)地方政績聯(lián)合考核創(chuàng)新。調(diào)整地方政績考核方案,適當(dāng)弱化對單個成員經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)的考評,強化對城區(qū)整體基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等指標(biāo)的考評,促進新設(shè)區(qū)與老市區(qū)的融合,以促使各地區(qū)更好地圍繞城區(qū)整體發(fā)展目標(biāo)形成合力。根據(jù)各地區(qū)在城市發(fā)展中的功能分工,進一步科學(xué)精準(zhǔn)地設(shè)置差別化的考核指標(biāo)及其權(quán)重,引導(dǎo)各區(qū)域特色化、一體化的發(fā)展。四是探索新時期協(xié)同創(chuàng)新機制,柔性引進人才。支持新設(shè)區(qū)在北京、上海、深圳、廈門、福州等地創(chuàng)建“科技飛地”,強化創(chuàng)新鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,推進科技成果產(chǎn)業(yè)化落地。鼓勵突破地域、戶籍、身份、人事關(guān)系等限制,將海外、北京、上海、深圳等地的政府人員、企業(yè)管理人員、技術(shù)研發(fā)人員、企業(yè)家等高端人才吸引到新設(shè)區(qū)的進行柔性引進與使用。新設(shè)區(qū)的省內(nèi)柔性引進人才,可以在原單位或引進單位參加職稱評審,并給予適當(dāng)?shù)恼疹櫥騼A斜。