祝德生
2013年,中國(guó)首次提出共建“一帶一路”倡議,并逐步在各個(gè)領(lǐng)域落地生根、開(kāi)花結(jié)果,成為跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的典范,為促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)了一份力量。該倡議自提出以來(lái),生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的合作就是其重要組成部分,從而引出綠色“一帶一路”,并得到越來(lái)越多國(guó)家的支持。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。綠色“一帶一路”作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作的重要內(nèi)容,在未來(lái)需要進(jìn)一步走深走實(shí),以實(shí)際行動(dòng)助推全球環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
綠色“一帶一路”推出以來(lái)受到了學(xué)界的廣泛關(guān)注,眾多學(xué)者展開(kāi)系統(tǒng)深入的分析(Zhang,2017;Johanna et al.,2020;王鵬等,2021)。部分學(xué)者從理論上總結(jié)了綠色“一帶一路”的理論貢獻(xiàn)與推進(jìn)路徑(趙亞娜,2023)。任曉菲(2019)重點(diǎn)討論了綠色“一帶一路”對(duì)東北亞國(guó)家環(huán)境合作帶來(lái)的影響;同時(shí),進(jìn)一步提出綠色“一帶一路”建設(shè)背景下東北亞國(guó)家環(huán)境合作的對(duì)策建議。藍(lán)慶新等(2020)總結(jié)了綠色“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題,并提出相應(yīng)的政策建議。藍(lán)慶新和黃婧涵(2020)從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,系統(tǒng)評(píng)價(jià)和比較了42個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家的綠色發(fā)展水平。王雙(2021)探索了中國(guó)與綠色“一帶一路”清潔能源國(guó)際合作的相關(guān)問(wèn)題。楊達(dá)(2021)從綠色治理的角度,探索國(guó)內(nèi)外國(guó)家治理體系如何助推綠色“一帶一路”建設(shè)。史澤華(2023)系統(tǒng)總結(jié)了綠色“一帶一路”建設(shè)十年來(lái)的主要成就,并在此基礎(chǔ)上提出未來(lái)展望。
現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)綠色“一帶一路”展開(kāi)了初步的分析與總結(jié),但依然存在一些不足之處,因此,本文在共建“一帶一路”倡議提出十周年之際,梳理綠色“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展歷程,同時(shí),總結(jié)綠色“一帶一路”所取得的實(shí)踐成效和重大成果,并對(duì)綠色“一帶一路”的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行前景展望。本文的研究豐富了綠色“一帶一路”的理論與經(jīng)驗(yàn)研究,更好地判斷綠色“一帶一路”的發(fā)展態(tài)勢(shì),為綠色“一帶一路”進(jìn)一步走深走實(shí)提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和政策建議。
綠色“一帶一路”是指在共建“一帶一路”進(jìn)程中,以綠色發(fā)展理念為核心,以促進(jìn)共建國(guó)家綠色發(fā)展為主要內(nèi)容,推動(dòng)共建國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展的一種新型跨國(guó)合作模式。
綠色“一帶一路”是習(xí)近平生態(tài)文明思想與共建“一帶一路”實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,十年以來(lái),綠色“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn),已成為全球綠色發(fā)展跨國(guó)合作的重要平臺(tái)。2013年秋,習(xí)近平主席在訪問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞期間首次提出共建“一帶一路”倡議,(1)大道致遠(yuǎn),海納百川——習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議5周年記[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng),2018-08-26.“一帶一路”倡議提出開(kāi)始就具有典型的綠色底蘊(yùn),“綠水青山就是金山銀山”的重要理念深刻指導(dǎo)著共建“一帶一路”的進(jìn)程。2016年6月,習(xí)近平主席提出攜手打造“綠色絲綢之路”的倡議。(2)攜手打造“綠色絲綢之路”[EB/OL].央廣網(wǎng),2019-05-08.隨后,中國(guó)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署簽署了《關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄(2017—2022)》,與30多個(gè)共建國(guó)家簽署了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合作協(xié)議。2017年4月,中國(guó)環(huán)境保護(hù)部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,正式從政策層面總體規(guī)劃綠色“一帶一路”建設(shè)。2017年5月,環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》,從生態(tài)文明理念、遵守法律法規(guī)、促進(jìn)民心相通等多方面對(duì)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。2017年5月,習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的演講中指出:“我們將設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái),倡議建立‘一帶一路’綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟,并為相關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供援助。”(3)習(xí)近平.攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)——在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的演講[EB/OL].新華社,2017-05-14.為引導(dǎo)企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中,注重環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)相關(guān)企業(yè)發(fā)布“履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任 共建綠色‘一帶一路’”倡議。2019年4月,生態(tài)環(huán)境部與中外合作伙伴共同發(fā)起成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟,助力“一帶一路”共建國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2022年3月,國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》,提出了共建綠色“一帶一路”的具體任務(wù),明確了到2030年,共建“一帶一路”綠色發(fā)展格局基本形成。
1.綠色“一帶一路”是推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)綠色發(fā)展的重要突破口
綠色“一帶一路”強(qiáng)調(diào)“人與自然和諧共生”。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞,空氣污染、水污染、固體廢物污染等影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之后,經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,如何通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,破解發(fā)展中的污染問(wèn)題是一個(gè)重大課題。共建“一帶一路”倡議是我國(guó)推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重大舉措,以綠色“一帶一路”建設(shè)作為突破口,通過(guò)國(guó)際合作平臺(tái)的共建,倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,促進(jìn)綠色發(fā)展,與共建國(guó)家共同解決工業(yè)文明帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題,提高我國(guó)與共建國(guó)家的資源利用效率、環(huán)境承載能力、綠色發(fā)展能力,最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化。
2.綠色“一帶一路”是促進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)的重要推動(dòng)力
加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要途徑,發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中普遍面臨較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題,如何擺脫“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式,是發(fā)展中國(guó)家亟待解決的重大難題,中國(guó)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),創(chuàng)造性地走出一條綠色發(fā)展道路,為發(fā)展中國(guó)家的綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧與中國(guó)方案。我國(guó)將綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設(shè)的全過(guò)程之中,將綠色發(fā)展制度、綠色發(fā)展理念、綠色發(fā)展體系帶到“一帶一路”共建國(guó)家,提高了“一帶一路”共建國(guó)家資源利用效率、綠色技術(shù)創(chuàng)新水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,極大地促進(jìn)了“一帶一路”共建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程,也為全球生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際合作提供了一份典型范例,譜寫(xiě)了全球生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
3.綠色“一帶一路”是展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的重要平臺(tái)
共建“一帶一路”是新時(shí)期我國(guó)推動(dòng)國(guó)際合作的重要平臺(tái),但具體實(shí)施過(guò)程中不可避免地面臨國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑,尤其是“一帶一路”共建國(guó)家,生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱,擔(dān)心在共建“一帶一路”過(guò)程中,可能帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題。因此,在跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中,需要更加重視可能造成的環(huán)境污染問(wèn)題,綠色“一帶一路”建設(shè)在經(jīng)濟(jì)合作中,強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念的運(yùn)用,以綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融等方式降低環(huán)境危害,助力共建國(guó)家綠色發(fā)展。同時(shí),部分西方媒體指責(zé)中國(guó)共建“一帶一路”是“新殖民主義”,拋出所謂的“中國(guó)威脅論”,渲染中國(guó)共建“一帶一路”追求貿(mào)易利益,而忽視“勞工權(quán)益”等人權(quán)問(wèn)題。對(duì)此,中國(guó)外交部發(fā)言人指出:“這完全是對(duì)中國(guó)和‘一帶一路’沿線國(guó)家的污蔑。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要基本人權(quán)。當(dāng)今世界的許多問(wèn)題、沖突和危機(jī)的根源是發(fā)展的不充分、不平衡造成的。中方倡導(dǎo)并推進(jìn)‘一帶一路’合作的初心,是本著相互尊重、平等互利的原則,同沿線國(guó)家開(kāi)展合作,助力其發(fā)展經(jīng)濟(jì),擺脫貧困,這恰恰是他們最需要的人權(quán)?!?4)外交部:一帶一路為沿線國(guó)家?guī)サ氖腔ダ献骱桶l(fā)展機(jī)遇[EB/OL].人民網(wǎng),2021-03-09.綠色“一帶一路”建設(shè)為共建國(guó)家?guī)?lái)新增就業(yè)和投資,為共建國(guó)家綠色發(fā)展、緩解貧困作出了重要貢獻(xiàn),中國(guó)建設(shè)綠色“一帶一路”,通過(guò)一系列典型的案例、翔實(shí)的數(shù)據(jù)、生動(dòng)的實(shí)踐,強(qiáng)有力地回?fù)簟碍h(huán)境威脅論”等不實(shí)言論,樹(shù)立了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。
綠色“一帶一路”建設(shè)以來(lái),以綠色發(fā)展理念為思想指導(dǎo),將綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色創(chuàng)新融于“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中,不斷拓展“一帶一路”共建國(guó)家經(jīng)貿(mào)、科技、文化等多領(lǐng)域的合作空間,在長(zhǎng)期的合作共建過(guò)程中取得了許多成功實(shí)踐和重要成果,已成為國(guó)際社會(huì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域跨國(guó)合作的典范。
“一帶一路”共建國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍較為落后,成為限制地區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。綠色“一帶一路”建設(shè)從基礎(chǔ)設(shè)施出發(fā),將資源節(jié)約與環(huán)境友好原則融入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中,通過(guò)綠色金融、綠色信貸、綠色投資等方式支持共建國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)綠色化,進(jìn)而在源頭上減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)及施工方案,推動(dòng)形成綠色施工,在改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),降低對(duì)資源環(huán)境的破壞,保護(hù)當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物資源,產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。中國(guó)長(zhǎng)期參與“一帶一路”共建國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建開(kāi)放性的綠色基礎(chǔ)設(shè)施融資環(huán)境,倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行,通過(guò)綠色信貸等方式扶持“一帶一路”共建國(guó)家綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并形成了一批標(biāo)志性項(xiàng)目,如中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵等鐵路,中俄原油管道等能源設(shè)施,比雷埃夫斯港、漢班托塔港等港口。表1中展現(xiàn)了我國(guó)參與的部分綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,涉及交通、能源等多方面,這種重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為“一帶一路”共建國(guó)家綠色發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
表1 中國(guó)參與“一帶一路”共建國(guó)家部分綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
生態(tài)環(huán)境治理是共建綠色“一帶一路”的重要組成部分,也是綠色“一帶一路”建設(shè)最重要的目的之一。部分綠色“一帶一路”共建國(guó)家生態(tài)環(huán)境脆弱,如果工業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)度,可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等現(xiàn)象,因此,共建綠色“一帶一路”過(guò)程中需要持續(xù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,中國(guó)通過(guò)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家進(jìn)行環(huán)保物資捐助、共建環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等多種方式,加強(qiáng)共建國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理,取得了顯著成效。例如,2014年由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)等資助,緬甸勃固省TBK村啟動(dòng)“基于清潔能源技術(shù)應(yīng)用的緬甸森林保護(hù)”示范項(xiàng)目,該項(xiàng)目通過(guò)贈(zèng)送節(jié)柴爐灶、小型家用太陽(yáng)能等多種清潔設(shè)備,減少了森林破壞,也顯著改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健?5)博鰲亞洲論壇.“一帶一路”綠色發(fā)展案例研究報(bào)告[R].2019:10.中企承建的埃塞俄比亞萊比垃圾發(fā)電廠裝機(jī)容量為25兆瓦,不僅處理了城市生活垃圾,同時(shí)為當(dāng)?shù)靥峁┝饲鍧嵞茉?,顯著緩解了地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題。(6)“垃圾發(fā)電讓我們的生活有了盼頭”——中企承建的埃塞俄比亞萊比垃圾發(fā)電廠造福當(dāng)?shù)匕傩誟N].人民日?qǐng)?bào),2019-11-21.表2為2021年部分氣候變化領(lǐng)域我國(guó)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家物資援助情況,表3展現(xiàn)了中國(guó)參與綠色“一帶一路”共建國(guó)家部分生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目,涉及氣象衛(wèi)星、低碳示范區(qū)、廢物處理等多方面內(nèi)容。這一系列綠色項(xiàng)目的實(shí)施,展現(xiàn)了綠色“一帶一路”共建國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決心,顯著促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善,已成為綠色“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性成果。
表2 2021年氣候變化領(lǐng)域中國(guó)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家物資援助情況
表3 中國(guó)參與“一帶一路”共建國(guó)家部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目
創(chuàng)新是綠色“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。2017年5月,習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上強(qiáng)調(diào):“創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的重要力量。‘一帶一路’建設(shè)本身就是一個(gè)創(chuàng)舉,搞好‘一帶一路’建設(shè)也要向創(chuàng)新要?jiǎng)恿??!?7)習(xí)近平.攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)——在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的演講[EB/OL].新華社,2017-05-14.中國(guó)和共建國(guó)家通過(guò)技術(shù)推廣、項(xiàng)目合作等多種方式提升地區(qū)綠色創(chuàng)新能力,推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,與共建國(guó)家簽署合作協(xié)議,共同建設(shè)“一帶一路”綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,積極開(kāi)展與綠色“一帶一路”共建國(guó)家的綠色創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)合作,在共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面取得了重大進(jìn)展。2023年11月6日至7日召開(kāi)的首屆“一帶一路”科技交流大會(huì)發(fā)布的成果顯示,中國(guó)已經(jīng)與80多個(gè)共建國(guó)家簽署政府間科技合作協(xié)定,共建50多家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,在共建國(guó)家建設(shè)了20多個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、10個(gè)海外科教合作中心和9個(gè)跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。例如,2013年11月,中埃雙方簽署了《中國(guó)科技部與埃塞俄比亞科技部關(guān)于共建中埃皮革技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的諒解備忘錄》,建設(shè)中埃皮革技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,為埃塞俄比亞提供中國(guó)設(shè)備,同時(shí)為埃方人員培訓(xùn)廢水和含鉻固廢的處理技術(shù)。2019年,寧夏大學(xué)和埃及艾因·夏姆斯大學(xué)合作建設(shè)國(guó)際聯(lián)合節(jié)水灌溉實(shí)驗(yàn)室,中埃雙方建立起兩個(gè)智能風(fēng)光互補(bǔ)節(jié)水灌溉試驗(yàn)基地,示范推廣3萬(wàn)多畝,緩和沙漠農(nóng)業(yè)缺水缺電的問(wèn)題(沈小曉,2022)。中國(guó)參與建設(shè)的緬甸曼德勒產(chǎn)業(yè)新城,是緬甸首個(gè)依據(jù)綠色、清潔和智慧城市理念建設(shè)的大型綠色智慧產(chǎn)業(yè)新城。這些綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的合作,極大地提升了地區(qū)綠色創(chuàng)新能力,為地區(qū)污染治理、生態(tài)保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。
綠色金融、綠色貿(mào)易、綠色產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)合作是共建綠色“一帶一路”的重要內(nèi)容,中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家在綠色經(jīng)濟(jì)合作中取得了許多重要成果,成為國(guó)際合作的典范。綠色“一帶一路”投融資渠道不斷拓展,積極為參與“一帶一路”相關(guān)投資的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)構(gòu)建金融行為規(guī)范,如中英機(jī)構(gòu)共同發(fā)布《“一帶一路”綠色投資原則》,同時(shí),倡導(dǎo)成立的金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金為共建國(guó)家綠色發(fā)展提供資金支持,緩解了“一帶一路”共建國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的投融資壓力。例如,絲路基金投資的卡洛特水電站清潔能源項(xiàng)目為巴基斯坦居民提供了清潔能源,促進(jìn)了當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展(曹明弟和董希淼,2019)。烏茲別克斯坦錫爾河燃?xì)怆娬卷?xiàng)目總投資超過(guò)10億美元,面臨嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題,中國(guó)銀行籌組由多家跨國(guó)銀行和多邊機(jī)構(gòu)組成的國(guó)際銀團(tuán),為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了資金保障(別凡,2023)。以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)合作深入推進(jìn),2017年中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局發(fā)布的《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》成為綠色“一帶一路”能源合作的指導(dǎo)性文件。根據(jù)《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)已經(jīng)與全球100多個(gè)國(guó)家、地區(qū)開(kāi)展廣泛的能源貿(mào)易、投資、產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域合作,水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、清潔燃煤等領(lǐng)域的合作推動(dòng)了“一帶一路”共建國(guó)家的能源清潔化。中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家綠色貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期參與綠色“一帶一路”共建國(guó)家綠色發(fā)展項(xiàng)目,涉及綠色基建、綠色交通、綠色能源、廢棄物處理等多個(gè)領(lǐng)域,經(jīng)貿(mào)活躍度不斷提升,貿(mào)易投資規(guī)模持續(xù)攀升。商務(wù)部研究院發(fā)布的《中國(guó)綠色貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2023》指出,中國(guó)綠色貿(mào)易規(guī)?;颈3衷鲩L(zhǎng)態(tài)勢(shì),2013~2022年年均增長(zhǎng)3.18%。綠色經(jīng)濟(jì)合作的持續(xù)擴(kuò)大是中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家走向可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱。
綠色“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中,中國(guó)與共建國(guó)家共同努力,創(chuàng)造出許多重要的實(shí)踐成果,促進(jìn)了中國(guó)與共建國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展,在建設(shè)進(jìn)程中取得了許多重要的經(jīng)驗(yàn)啟示,對(duì)全球生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。
理念是行動(dòng)的先導(dǎo),綠色“一帶一路”建設(shè)必須強(qiáng)化綠色發(fā)展理念的思想引領(lǐng)作用。綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一次重大變革,“一帶一路”共建國(guó)家自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化傳統(tǒng)各不相同,各國(guó)均有自身發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展方式,在長(zhǎng)期的實(shí)踐進(jìn)程中,中國(guó)與共建國(guó)家逐步形成一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)將綠色發(fā)展理念帶到共建國(guó)家,并逐漸融入共建國(guó)家發(fā)展的全過(guò)程,增進(jìn)了共建國(guó)家的認(rèn)同和參與度,綠色發(fā)展理念成為綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)思想。2017年4月,環(huán)境保護(hù)部、外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,理念先行,合作共享。突出生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念,注重生態(tài)環(huán)保與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合,積極與沿線國(guó)家或地區(qū)相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃開(kāi)展對(duì)接,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策對(duì)話,豐富合作機(jī)制和交流平臺(tái),促進(jìn)綠色發(fā)展成果共享。2022年3月,國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),綠色引領(lǐng),互利共贏。以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng),注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),不斷充實(shí)完善綠色絲綢之路思想內(nèi)涵和理念體系。通過(guò)典型綠色項(xiàng)目的實(shí)施,推動(dòng)綠色文化、綠色理念、綠色思想交流到共建國(guó)家。中國(guó)與共建國(guó)家簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議,建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái),組建“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等組織,建設(shè)政府、智庫(kù)、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與的協(xié)同合作體系,將綠色發(fā)展理念貫穿于“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通之中,為綠色“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供思想指導(dǎo)。
在綠色“一帶一路”建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中,我們可以發(fā)現(xiàn)唯有合理的頂層設(shè)計(jì)才能真正做到持續(xù)不斷指導(dǎo)發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)與共建國(guó)家在綠色“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中一直注重頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃,相繼制定了包括《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》等一系列重要指導(dǎo)文件,確定綠色“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)項(xiàng)目,通過(guò)全新的制度體系保障綠色“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件,通過(guò)漸進(jìn)改革模式不斷調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理,以求達(dá)到既定目標(biāo)。共建國(guó)家的自然條件、人文條件、發(fā)展程度各不相同,在與共建國(guó)家合作的過(guò)程中,以各國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ),因地制宜,結(jié)合各國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件,制定差異化的政策體系,從而推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)順利實(shí)施。
綠色“一帶一路”是和平之路、開(kāi)放之路、創(chuàng)新之路、文明之路,是中國(guó)文明與共建國(guó)家文化交流的重要平臺(tái)。推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè),要不斷增進(jìn)民心相通,只有真正獲得當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可,才能建設(shè)更為持久的綠色“一帶一路”,中國(guó)參與的許多綠色項(xiàng)目與共建國(guó)家居民生活息息相關(guān),如光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目,極大地緩解了部分地區(qū)電力短缺的問(wèn)題,同時(shí),帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟ú牡犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì),提高了居民收入水平,成為名副其實(shí)的民生項(xiàng)目。在綠色“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中,部分西方媒體污蔑“一帶一路”建設(shè)是“新殖民主義”,會(huì)加重共建國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān),帶來(lái)環(huán)境污染等,共建國(guó)家可能存在誤解的現(xiàn)象,因此,在推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施過(guò)程中,需要重視與當(dāng)?shù)氐臏贤ń涣?,向共建?guó)家傳播絲路精神,將中國(guó)故事、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)道路講述給當(dāng)?shù)孛癖?,增加民眾?duì)綠色“一帶一路”建設(shè)的理解。綠色“一帶一路”建設(shè)跨越不同國(guó)家、不同民族、不同文化、不同歷史背景、不同發(fā)展程度的差異,成為中國(guó)文化與“一帶一路”共建國(guó)家溝通的橋梁,推動(dòng)中國(guó)與共建國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想的交流碰撞,在開(kāi)放合作中促進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)。
共建“一帶一路”倡議至今,雖然共建國(guó)家自然稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)文化各不相同,但各國(guó)均希望能夠真正走出一條綠色發(fā)展道路,在中國(guó)和共建國(guó)家的共同努力之下,取得了許多成功實(shí)踐和重大成果,為全球綠色經(jīng)濟(jì)合作貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧及中國(guó)方案。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日新月異,參與共建“一帶一路”綠色發(fā)展的國(guó)家逐步增多,共建“一帶一路”綠色發(fā)展也面臨許多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),未來(lái)需要?jiǎng)?chuàng)造出更廣視野、更高水平、更強(qiáng)力度的跨國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)現(xiàn)路徑。
1.共建“一帶一路”綠色發(fā)展面臨的重大機(jī)遇
全球氣候危機(jī)日益加深,綠色低碳發(fā)展逐漸成為全球共識(shí)。2020年9月22日,習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布,中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。(8)習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng),2022-09-22.為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型,中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家需要進(jìn)一步加強(qiáng)合作,不斷擴(kuò)大低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模,降低碳排放,倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。與此同時(shí),以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展,重塑了全球經(jīng)貿(mào)往來(lái)方式,拓展了企業(yè)融資渠道,轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家可以依靠新興技術(shù)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代,降低落后產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響,推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展更進(jìn)一步。后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等迅速恢復(fù),中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家均亟須把握發(fā)展機(jī)遇,破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,全球綠色經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。
2.共建“一帶一路”綠色發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
隨著逆全球化的盛行,地緣政治日漸緊張,共建“一帶一路”綠色發(fā)展也面臨著一定的挑戰(zhàn)。尤其是俄烏沖突帶來(lái)的國(guó)際政治環(huán)境惡化,對(duì)全球能源供應(yīng)帶來(lái)許多不利影響,給跨國(guó)生態(tài)環(huán)境合作帶來(lái)一定的損害,對(duì)全球綠色治理和能源發(fā)展影響深遠(yuǎn),發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源等方面的優(yōu)勢(shì)顯著,“一帶一路”共建國(guó)家受到的沖擊相對(duì)更大。共建“一帶一路”倡議提出以來(lái),取得了許多重大成果,而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也在不斷強(qiáng)化“一帶一路”共建國(guó)家的綠色競(jìng)爭(zhēng),對(duì)我國(guó)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),如2021年美國(guó)在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)提出“重建美好世界”倡議,提出要在2035年前為中低收入國(guó)家基建提供40萬(wàn)億美元投資(史澤華,2023),對(duì)共建“一帶一路”的順利推進(jìn)產(chǎn)生了不利影響。部分西方媒體渲染“中國(guó)環(huán)境威脅論”,認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)損害共建國(guó)家生態(tài)安全,尤其是共建“一帶一路”大部分為發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)粗放,這些輿論對(duì)“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重的不利影響。同時(shí),“一帶一路”部分共建國(guó)家面臨安全風(fēng)險(xiǎn),這給共建國(guó)家環(huán)境安全帶來(lái)巨大的威脅(殷文貴,2023)。未來(lái)推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展還需要加強(qiáng)海外安保,最大限度規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)。
1.加快構(gòu)建共建“一帶一路”綠色發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系
“一帶一路”綠色共建能夠順利實(shí)施,離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境與國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域具有國(guó)際視野的優(yōu)秀人才。為了確保未來(lái)推動(dòng)共建“一帶一路”綠色發(fā)展能夠進(jìn)一步走深走實(shí),需要構(gòu)建更加完整的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系。推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)復(fù)合型共建“一帶一路”綠色發(fā)展的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu),部分高校建立了“一帶一路”的研究機(jī)構(gòu),如復(fù)旦大學(xué)“一帶一路”與全球治理研究院、中山大學(xué)“一帶一路”研究院等,但缺少聚焦于“一帶一路”綠色發(fā)展的專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu),政府、企業(yè)和社會(huì)組織可以聯(lián)合建立“一帶一路”綠色發(fā)展的專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu),培養(yǎng)具備環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際貿(mào)易等知識(shí)體系的復(fù)合型人才。同時(shí),構(gòu)建更為完善的合作機(jī)制,加強(qiáng)與共建國(guó)家的溝通交流。高校和企業(yè)可以聯(lián)合“一帶一路”共建國(guó)家合作辦學(xué),共建高等院校、科研機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)中心,提供資金支持實(shí)地調(diào)研、赴相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)等,培育“一帶一路”綠色共建國(guó)家亟須的人才。充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的重要作用,依托相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)具有國(guó)際眼光的復(fù)合型人才,提供更多機(jī)會(huì)到國(guó)際組織中工作學(xué)習(xí),拓展人才發(fā)展空間,在“一帶一路”綠色共建各類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中互相交流、相互學(xué)習(xí),通過(guò)多種方式開(kāi)展“一帶一路”綠色共建的人才培訓(xùn)。
2.充分發(fā)揮綠色金融的資金融通作用
在推動(dòng)“一帶一路”綠色共建過(guò)程中,資金融通不暢是一個(gè)重大問(wèn)題,需要不斷創(chuàng)新綠色金融模式,為“一帶一路”共建國(guó)家的綠色項(xiàng)目提供資金支持。不斷擴(kuò)大綠色金融產(chǎn)品類(lèi)型,提供多樣化的綠色金融服務(wù),大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的綠色債券,通過(guò)建立綠色標(biāo)準(zhǔn)體系,激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排,構(gòu)建穩(wěn)定的綠色金融政策,為符合條件的企業(yè)提供資金支持。要加大絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家綠色項(xiàng)目的支持力度,充分發(fā)揮綠色金融能夠有效抑制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張的作用,推動(dòng)中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家綠色金融領(lǐng)域的合作,探索建立多邊金融協(xié)調(diào)機(jī)制,提供優(yōu)質(zhì)的綠色金融服務(wù),將環(huán)境績(jī)效納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之中,引導(dǎo)政府和企業(yè)決策綠色化,提高綠色投資效率和合理性。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,防范可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)。例如,部分“一帶一路”共建國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定,影響本幣匯率的穩(wěn)定性,可能帶來(lái)匯率風(fēng)險(xiǎn),同時(shí),部分共建國(guó)家存在主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn),需要加強(qiáng)與共建國(guó)家的溝通協(xié)調(diào),建立系統(tǒng)完善的金融監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。
3.提高綠色技術(shù)創(chuàng)新水平,推動(dòng)“一帶一路”綠色共建高質(zhì)量發(fā)展
科技是第一生產(chǎn)力,“一帶一路”共建國(guó)家科技發(fā)展水平相對(duì)落后,嚴(yán)重制約地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。共建“一帶一路”大多為發(fā)展中國(guó)家,處于工業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,生產(chǎn)過(guò)程中容易帶來(lái)高污染、高耗能等問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況,吸收、推廣、應(yīng)用適合本地區(qū)實(shí)際情況的綠色技術(shù),建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,完善綠色供應(yīng)鏈,減少資源消耗和污染排放。推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),公共信息平臺(tái)能夠更為快速地實(shí)現(xiàn)政策、數(shù)據(jù)、案例等信息的可視化呈現(xiàn),為“一帶一路”共建國(guó)家和相關(guān)企業(yè)提供服務(wù),從而加快綠色技術(shù)的推廣和應(yīng)用。建設(shè)以綠色技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。鼓勵(lì)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家的綠色技術(shù)輸出,協(xié)同政府、企業(yè)、國(guó)際組織推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的落地,推動(dòng)共建各國(guó)綠色標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn),減少技術(shù)推廣障礙。強(qiáng)化企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力,健全激勵(lì)機(jī)制,提升企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度,構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“一帶一路”綠色共建是中國(guó)推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措,也是“一帶一路”走向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要方向。隨著共建“一帶一路”綠色發(fā)展的深入推進(jìn),中國(guó)正成為引領(lǐng)共建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、參與者,將綠色融入“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中,推動(dòng)中國(guó)和共建國(guó)家走向綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路,為全球綠色治理體系建設(shè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧與中國(guó)方案。當(dāng)前,借助“一帶一路”綠色共建合作渠道,中國(guó)與共建國(guó)家的綠色發(fā)展邁上了一個(gè)新的高度。未來(lái),“一帶一路”綠色共建將不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,更好地推動(dòng)全球環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化,推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)。