數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的理論內(nèi)涵、實(shí)踐成效與路徑選擇*

盧雨婷

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展激發(fā)全球?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大需求，然而，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能過剩及資源多樣化等方面，各國(guó)均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在提高生產(chǎn)效率、擴(kuò)大市場(chǎng)需求、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等方面擁有的巨大潛力，為各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上指出，借鑒古絲綢之路，以互聯(lián)互通為主線，同各國(guó)加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，為全球發(fā)展開辟新空間，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作打造新平臺(tái)。(1)習(xí)近平.建設(shè)開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界——在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng)，2023-10-18.尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，加強(qiáng)“一帶一路”共建國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域的合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，是連接21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路的關(guān)鍵。數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作旨在推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通，加強(qiáng)各國(guó)之間的交流與合作，是共建“一帶一路”倡議結(jié)合數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新合作、數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字基建等方面展開的合作創(chuàng)新舉措，旨在推動(dòng)共建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)型、技術(shù)型、資源型、融合型、服務(wù)型這五種類型，通過剖析數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的理論內(nèi)涵，分析當(dāng)前數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐成效和現(xiàn)實(shí)困境，由此探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的路徑選擇。這不僅對(duì)促進(jìn)區(qū)域間信息流動(dòng)、優(yōu)化資源配置和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化有重要的理論意義，而且對(duì)促進(jìn)共建國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通、貿(mào)易便利化、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的理論內(nèi)涵

數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作旨在促進(jìn)亞洲、非洲和歐洲部分國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作和互聯(lián)互通，聚焦基礎(chǔ)型、技術(shù)型、資源型、融合型、服務(wù)型這五類數(shù)字經(jīng)濟(jì)與共建“一帶一路”倡議的互動(dòng)發(fā)展過程。在互動(dòng)發(fā)展過程中，數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了豐富的理論內(nèi)涵，具有從數(shù)字技術(shù)、數(shù)字合作等基本要素出發(fā)，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)貿(mào)、數(shù)字金融服務(wù)為支撐，以外部動(dòng)力和外在保障為實(shí)踐選擇的內(nèi)涵特征。對(duì)理論內(nèi)涵的深刻剖析，有利于從數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐成效和困境中探尋數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的突破口。

(一)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字合作和數(shù)字治理是實(shí)現(xiàn)數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的基本要素

數(shù)字技術(shù)、數(shù)字合作和數(shù)字治理是數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作順利開展的基本要件。數(shù)字合作理念是重中之重，是與共建國(guó)家形成命運(yùn)共同體和利益共同體的關(guān)鍵。數(shù)字技術(shù)則為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供先決條件，包括互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用和普及，不僅促進(jìn)跨境互聯(lián)互通，使信息、產(chǎn)品和服務(wù)在全球范圍內(nèi)迅速流動(dòng)，而且各國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)通過共同研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作，加強(qiáng)了技術(shù)交流和資源共享。數(shù)字治理則為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供法律制定、政策選擇和規(guī)則設(shè)定思路，不僅強(qiáng)調(diào)開放、協(xié)作、共享原則，有助于各合作伙伴建立共識(shí)與加強(qiáng)協(xié)作，形成穩(wěn)定、包容和可持續(xù)的數(shù)字發(fā)展環(huán)境，而且提供規(guī)范和指導(dǎo)，有助于確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的公平公正。

(二)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)貿(mào)、數(shù)字金融服務(wù)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的重要支撐

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)貿(mào)和數(shù)字金融服務(wù)是數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的重要支撐。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵支撐，包括通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算基地等，提供跨國(guó)數(shù)據(jù)傳輸和實(shí)時(shí)互通的高質(zhì)量互聯(lián)手段。數(shù)字經(jīng)貿(mào)是突破傳統(tǒng)貿(mào)易的地理限制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重要手段，有助于促進(jìn)共建國(guó)家之間的貿(mào)易便利化和互聯(lián)互通，降低交易成本，提高貿(mào)易效率，為企業(yè)提供更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。數(shù)字金融服務(wù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容，涵蓋在線支付、電子銀行、數(shù)字貨幣、跨境資金流動(dòng)等，不僅為共建國(guó)家提供便捷、快速和安全的跨境支付和資金管理解決方案，而且提供風(fēng)險(xiǎn)管理、金融創(chuàng)新、金融普惠等方面的支持，促進(jìn)金融體系的不斷健全。更進(jìn)一步地，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)字經(jīng)貿(mào)提供了跨地域的知識(shí)共享平臺(tái)、創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目以及就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)；數(shù)字金融服務(wù)依賴于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支持，實(shí)現(xiàn)跨境支付、在線銀行服務(wù)、電子商務(wù)金融服務(wù)等；數(shù)字經(jīng)貿(mào)需要數(shù)字金融服務(wù)支持，提供支付和結(jié)算便利，數(shù)字經(jīng)貿(mào)的拓展帶動(dòng)了數(shù)字金融服務(wù)的需求，刺激了數(shù)字技術(shù)在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用。

(三)數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字互利、數(shù)字互補(bǔ)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的外部動(dòng)力

數(shù)字創(chuàng)新是促進(jìn)數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的提質(zhì)動(dòng)力，通過共同研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作，推動(dòng)共建國(guó)家新興技術(shù)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，提升共建國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。數(shù)字互利是促進(jìn)數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的增量動(dòng)力，為數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的利益共同體提供共贏方案，促進(jìn)共建國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)互信和政治合作。數(shù)字互補(bǔ)是指不同數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字產(chǎn)品或數(shù)字服務(wù)之間的相互補(bǔ)充和協(xié)同作用，形成整體倍增效果，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供利益共同體的資源配置方案，有利于提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的包容性。進(jìn)一步看，數(shù)字創(chuàng)新能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)數(shù)字互利提供新的解決方案，數(shù)字互利則為數(shù)字創(chuàng)新提供市場(chǎng)空間和潛力，數(shù)字技術(shù)、平臺(tái)、產(chǎn)品或服務(wù)之間的互補(bǔ)性會(huì)激發(fā)共建國(guó)家尋求數(shù)字互利的機(jī)會(huì)。

(四)數(shù)字戰(zhàn)略、數(shù)字體制機(jī)制和數(shù)字政策法規(guī)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的外在保障

數(shù)字戰(zhàn)略從促進(jìn)互聯(lián)互通、促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、加強(qiáng)創(chuàng)新合作、促進(jìn)數(shù)字金融發(fā)展等角度，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入共建“一帶一路”倡議，為“一帶一路”共建國(guó)家提供頂層設(shè)計(jì)思路。數(shù)字體制機(jī)制保障為數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作提供重要的合作機(jī)制和便利的營(yíng)商環(huán)境。數(shù)字政策法規(guī)為數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作提供合法、公正和可執(zhí)行的法律框架及政策支持，保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的合法權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

綜上所述，數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的基本要素與其支撐點(diǎn)、外部動(dòng)力和外在保障具有一致的內(nèi)在邏輯，外部動(dòng)力和外在保障分別為支撐點(diǎn)提供加速度和助力穩(wěn)增速，支撐點(diǎn)則為外部動(dòng)力和外在保障提供必要的落腳點(diǎn)，四個(gè)方面的有效運(yùn)行能夠產(chǎn)生循環(huán)反饋的內(nèi)在動(dòng)力。數(shù)字技術(shù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)合作支撐點(diǎn)有賦能作用，數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字互利、數(shù)字互補(bǔ)等外部動(dòng)力為數(shù)字合作理念提供了有效的數(shù)字環(huán)境，數(shù)字戰(zhàn)略、數(shù)字體制機(jī)制、數(shù)字政策法規(guī)為數(shù)字治理理念提供了數(shù)字安全保障，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與共建“一帶一路”倡議實(shí)施的深度融合(見圖1)。

圖1 數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的理論內(nèi)涵

二、數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐成效

數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作豐富的理論內(nèi)涵對(duì)實(shí)踐工作具有較好的指導(dǎo)性，在“一帶一路”共建國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)的國(guó)際市場(chǎng)黏性、數(shù)字安全治理、共建國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字賦能效應(yīng)、共建國(guó)家的數(shù)字治理水平、共建國(guó)家的數(shù)字服務(wù)方面取得了顯著成效，并與基礎(chǔ)型、技術(shù)型、資源型、融合型、服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展形成了高效對(duì)應(yīng)。

(一)助推共建國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

反觀國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是共建國(guó)家之間開展數(shù)據(jù)互通、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、信息共享的基礎(chǔ)條件(Yap &Borhan，2021)，對(duì)穩(wěn)固數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)有關(guān)鍵作用。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作通過廣泛應(yīng)用通信信息技術(shù)，致力于擴(kuò)大共建國(guó)家通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，提升了共建國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)接入能力(王文等，2019)。如圖2所示，2018～2022年“一帶一路”共建國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率有顯著提升，其中，巴基斯坦、印度和孟加拉國(guó)的成效顯著，互聯(lián)網(wǎng)用戶普及增長(zhǎng)率分別達(dá)到66.23%、58.98%和26.29%。同時(shí)，在共建“一帶一路”引領(lǐng)下，中國(guó)也實(shí)現(xiàn)了72.50%的高互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)了共建國(guó)家之間的數(shù)據(jù)中心建設(shè)及電子支付、電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不僅提供了高效的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理服務(wù)，而且增加了支付和交易的便利性，促進(jìn)了跨境貿(mào)易和投資，為基礎(chǔ)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字貿(mào)易擴(kuò)大提供了強(qiáng)大支持。

圖2 2018年、2020年和2022年共建“一帶一路”的部分國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率資料來源：國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)發(fā)布的《國(guó)際電信發(fā)展報(bào)告》(Measuring the Information Society Report)，其中包含關(guān)于全球各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況的數(shù)據(jù)和分析。

(二)提高數(shù)字技術(shù)的國(guó)際市場(chǎng)黏性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提高了共建國(guó)家對(duì)數(shù)字技術(shù)的需求，尤其隨著市場(chǎng)對(duì)技術(shù)要求的提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新性也不斷增強(qiáng)。數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)者在技術(shù)市場(chǎng)具有一定優(yōu)勢(shì)，高品質(zhì)的數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)供給使企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，出口貿(mào)易額增加，本國(guó)數(shù)字技術(shù)的國(guó)際市場(chǎng)黏性也不斷提高。表1反映了不同數(shù)字產(chǎn)品或數(shù)字企業(yè)中具有較高國(guó)際市場(chǎng)黏性的企業(yè)，如Facebook、Instagram、Twitter等社交媒體平臺(tái)，Alipay、WeChat Pay等移動(dòng)支付服務(wù)，阿里巴巴、騰訊、京東、亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和電子商務(wù)公司，這些數(shù)字產(chǎn)品或數(shù)字企業(yè)參與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作能夠提升國(guó)際市場(chǎng)對(duì)這些數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)者的技術(shù)黏性。另外，數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作也有利于技術(shù)型企業(yè)與國(guó)際優(yōu)秀企業(yè)合作，通過與國(guó)際市場(chǎng)接軌，獲取國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)自身的管理水平和國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力，促使企業(yè)產(chǎn)品不斷升級(jí)創(chuàng)新。

表1 不同數(shù)字領(lǐng)域下具有較高國(guó)際市場(chǎng)黏性的企業(yè)

(三)提升共建國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字賦能效應(yīng)

數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作助力共建國(guó)家的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚和互聯(lián)互通，有助于數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，對(duì)提升共建國(guó)家間產(chǎn)業(yè)合作的數(shù)字化賦能有重要作用。“一帶一路”共建國(guó)家的數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作情況如表2所示，其中涉及交通與物流產(chǎn)業(yè)、能源與電力產(chǎn)業(yè)、通信與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融與支付產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)與跨境貿(mào)易、制造業(yè)與工業(yè)、旅游與文化交流產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。如中國(guó)與巴基斯坦的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作推進(jìn)了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括互聯(lián)網(wǎng)接入和通信網(wǎng)絡(luò)改善，為巴基斯坦的信息技術(shù)和電子商務(wù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支持；中國(guó)與馬來西亞在智能制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展合作，共同推動(dòng)馬來西亞的制造業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新能力提升。數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作還致力于通過合作開展數(shù)字工廠建設(shè)、智能制造系統(tǒng)集成等項(xiàng)目，并建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新中心、跨境電子商務(wù)平臺(tái)等，為共建國(guó)家的企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機(jī)和良好的數(shù)字化轉(zhuǎn)型環(huán)境。此外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開數(shù)據(jù)收集、共享和處理。中國(guó)與共建國(guó)家加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享合作，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)據(jù)互通，幫助共建國(guó)家搭建數(shù)據(jù)中心和處理平臺(tái)，為制造業(yè)提供智能化決策和優(yōu)化方案。

表2 “一帶一路”共建國(guó)家的數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作情況

(四)助推共建國(guó)家的數(shù)字治理水平逐漸凸顯

數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)了部分共建國(guó)家實(shí)現(xiàn)了數(shù)億人口的互聯(lián)網(wǎng)接入，通過數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，共建國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的集聚、整合和應(yīng)用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作不僅加強(qiáng)了共建國(guó)家在數(shù)字安全政策制定、數(shù)字隱私保護(hù)法律規(guī)范等方面的經(jīng)驗(yàn)分享，為數(shù)字治理提供了有效的經(jīng)驗(yàn)支持，而且鼓勵(lì)共建國(guó)家共同制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展和互聯(lián)互通，數(shù)字治理能力得到逐步提升。此外，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為數(shù)字治理提供了有效的治理工具，提高了共建國(guó)家的數(shù)字治理效率。圖3反映了部分共建國(guó)家每百萬人擁有的國(guó)家安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器情況，一定程度上能夠反映共建國(guó)家的數(shù)字治理水平。2012～2020年，中國(guó)、印度和巴基斯坦每百萬人擁有的國(guó)家安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器年均增長(zhǎng)率分別為114.33%、92.92%和149.10%。國(guó)家安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器數(shù)的增加，反映“一帶一路”共建國(guó)家的數(shù)據(jù)安全體系逐步得到完善，數(shù)字安全治理能力不斷提升。

圖3 2012～2020年共建“一帶一路”的部分國(guó)家每百萬人擁有的國(guó)家安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器情況 資料來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。

(五)助推共建國(guó)家的數(shù)字服務(wù)快速發(fā)展

數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作所形成的跨國(guó)合作與市場(chǎng)拓展有利于助推共建國(guó)家的數(shù)字服務(wù)快速發(fā)展，對(duì)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的服務(wù)協(xié)同合作具有重要作用。中國(guó)與巴基斯坦合作建設(shè)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并為其提供孵化器、加速器、培訓(xùn)等數(shù)字服務(wù)支持，促進(jìn)巴基斯坦的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展(姜峰和藍(lán)慶新，2021)；中國(guó)與馬來西亞合作推動(dòng)了電商平臺(tái)的搭建，數(shù)字服務(wù)有力拓展了企業(yè)的海外市場(chǎng)；新加坡、馬來西亞等國(guó)推動(dòng)了移動(dòng)支付、數(shù)字化銀行、智能投資等金融服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展?？鐕?guó)合作為企業(yè)資源共享創(chuàng)造了更大范圍的服務(wù)協(xié)同，市場(chǎng)拓展則為數(shù)字化業(yè)務(wù)拓展和新商業(yè)模式形成提供了更大服務(wù)空間，數(shù)字平臺(tái)建設(shè)為數(shù)據(jù)、技術(shù)和資源共享形成了更加緊密的服務(wù)協(xié)同，促進(jìn)了“一帶一路”共建國(guó)家數(shù)字服務(wù)的升級(jí)和創(chuàng)新。

三、數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作面臨的困境

數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)了共建國(guó)家之間的互聯(lián)互通。然而，數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字核心技術(shù)研發(fā)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)間或地域間融合、數(shù)字安全治理、數(shù)字服務(wù)體系構(gòu)建方面仍面臨挑戰(zhàn)，阻礙了共建國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一帶一路”倡議的深度融合。

(一)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困境

中國(guó)已擁有全球最大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信也已基本覆蓋大部分城市和鄉(xiāng)村，但共建“一帶一路”部分國(guó)家的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體較低，影響了“一帶一路”共建國(guó)家之間數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通與協(xié)同發(fā)展(張明哲，2022)。受地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素影響，孟加拉國(guó)、尼泊爾、吉爾吉斯斯坦等國(guó)在網(wǎng)絡(luò)覆蓋和寬帶速度方面仍面臨挑戰(zhàn)。由于電子支付系統(tǒng)陳舊、金融科技創(chuàng)新和金融機(jī)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等受限，柬埔寨、老撾、吉爾吉斯斯坦等國(guó)在數(shù)字支付和金融服務(wù)發(fā)展方面仍相對(duì)滯后。受數(shù)字化程度低、物流配送體系不完善、市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜等因素制約，非洲、中亞以及部分東南亞國(guó)家的電子商務(wù)平臺(tái)和電商生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)滯后，制約了這些區(qū)域電商發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易的便利化?？傮w看來，“一帶一路”共建國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平仍有較大的提升空間，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有待完善，關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)攻關(guān)能力仍有待加強(qiáng)(王海燕，2020)。

(二)數(shù)字核心技術(shù)研發(fā)困境

共建“一帶一路”的多數(shù)國(guó)家不僅在人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)能力相對(duì)較弱(張定法和黃德海，2020)，而且在人才培養(yǎng)、科研投入、創(chuàng)新環(huán)境等方面也與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，難以實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)領(lǐng)域的突破性進(jìn)展。同時(shí)，共建國(guó)家之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不平衡(張耀軍和宋佳蕓，2017)，“數(shù)字鴻溝”的存在導(dǎo)致共建國(guó)家之間難以建立有效的科技研發(fā)合作機(jī)制和平臺(tái)，導(dǎo)致資源共享、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)驗(yàn)交流等方面受限，技術(shù)研發(fā)難以形成協(xié)同合力，嚴(yán)重阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)同發(fā)展(姜志達(dá)和王睿，2020)?！耙粠б宦贰惫步▏?guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境也相對(duì)不穩(wěn)定，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在被侵權(quán)和盜用風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步降低了企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中的創(chuàng)新動(dòng)力。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告(2022)》披露，2021年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，在GDP中占比達(dá)39.8%，位居世界第2。(2)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告(2022)[EB/OL].中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，2022-09-14.但在高端芯片、工業(yè)制造軟件、算法算力、人工智能等核心技術(shù)領(lǐng)域仍存在較明顯短板，數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新均有待提升和完善。

(三)數(shù)字產(chǎn)業(yè)間或區(qū)域間融合困境

數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)間或區(qū)域間融合困境是由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異產(chǎn)生的互操作性難、安全和隱私標(biāo)準(zhǔn)差異問題、系統(tǒng)和平臺(tái)互操作性問題等困境導(dǎo)致的共建國(guó)家間不順暢的互聯(lián)互通。首先，共建國(guó)家間存在不同的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，表現(xiàn)為不同國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中可能采用不同的數(shù)據(jù)格式和通信協(xié)議，如文萊、菲律賓等國(guó)使用英制度量單位，中國(guó)、泰國(guó)、越南等國(guó)使用公制單位；不同國(guó)家對(duì)同一領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能有不同要求，如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交換和共享障礙，轉(zhuǎn)換成本增加，出現(xiàn)互操作性障礙。其次，不同國(guó)家或不同產(chǎn)業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致不同國(guó)家或不同產(chǎn)業(yè)在數(shù)據(jù)交換和共享中可能面臨不同的安全和隱私要求，需要采取額外措施來確保數(shù)據(jù)安全和隱私。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作存在不同國(guó)家或不同產(chǎn)業(yè)的數(shù)字系統(tǒng)和數(shù)字平臺(tái)之間的互操作性問題。不同系統(tǒng)和平臺(tái)所使用的不同軟件和硬件架構(gòu)會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)交換和共享的技術(shù)難題。因此，在數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作中，在確保數(shù)據(jù)完整性和一致性同時(shí)，還需解決系統(tǒng)和平臺(tái)間的兼容問題。

(四)數(shù)字安全治理困境

“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作涉及大量的數(shù)據(jù)流動(dòng)和信息交換，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)成為數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的重大挑戰(zhàn)。首先，個(gè)人或企業(yè)間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作可能涉及大量數(shù)據(jù)的跨國(guó)傳輸和存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)安全措施缺乏可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露或被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)企業(yè)商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私造成嚴(yán)重威脅。其次，國(guó)家間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作也會(huì)涉及大規(guī)模的數(shù)據(jù)交換和共享，數(shù)據(jù)安全保障缺失可能導(dǎo)致國(guó)家數(shù)據(jù)被操縱或被監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)合作國(guó)家或機(jī)構(gòu)的利益造成損害(趙祺，2021)。再次，“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作需要各國(guó)或機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，但不同國(guó)家或機(jī)構(gòu)往往有不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸和共享困難，增加數(shù)據(jù)泄露和濫用風(fēng)險(xiǎn)。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作涉及不同國(guó)家和地區(qū)的法律和監(jiān)管體系，不完善或不充分的法律監(jiān)管體系可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的漏洞。

(五)數(shù)字服務(wù)體系構(gòu)建困境

數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作需要大量資金支持，但“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大，因此，數(shù)字服務(wù)體系構(gòu)建困境尤其表現(xiàn)為“一帶一路”數(shù)字金融服務(wù)體系尚不完善。一方面，尚未構(gòu)建多層次、可持續(xù)的投融資體系，無法為“一帶一路”建設(shè)提供高效便利的貸款融資、發(fā)展援助等金融支持，一些“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目缺少多元化的投融資渠道，面臨資金短缺風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，“一帶一路”數(shù)字金融國(guó)際合作機(jī)制尚未建立，缺少以征信系統(tǒng)和數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的跨境金融服務(wù)體系，新型數(shù)字支付方式在“一帶一路”共建國(guó)家還未得到普遍應(yīng)用和發(fā)展，從而影響“一帶一路”跨境數(shù)字貿(mào)易自由化、便利化以及“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。此外，數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和規(guī)范的不一致、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)缺乏統(tǒng)一框架等都對(duì)數(shù)字服務(wù)體系構(gòu)建提出挑戰(zhàn)。

四、數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的路徑選擇

基于數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐成效及其所面臨的挑戰(zhàn)，依據(jù)數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作豐富的理論內(nèi)涵，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性、激發(fā)數(shù)據(jù)挖掘、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、包容性這五方面，提出數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的路徑選擇(見圖4)。

圖4 數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的路徑選擇

(一)加快推進(jìn)共建國(guó)家的數(shù)字新基建項(xiàng)目建設(shè)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)

加大對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家的數(shù)字新基建項(xiàng)目投入，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算中心、數(shù)據(jù)中心等，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬和覆蓋范圍，為數(shù)字新基建項(xiàng)目提供可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支持。加強(qiáng)國(guó)家間的技術(shù)合作與交流，吸引更多的國(guó)際資本、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)參與“一帶一路”數(shù)字新基建項(xiàng)目建設(shè)，與其他國(guó)家和地區(qū)分享經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，筑牢數(shù)字新基建項(xiàng)目的合作基礎(chǔ)。制定相關(guān)政策法規(guī)，提供稅收優(yōu)惠和減免、資金支持、土地政策、優(yōu)先項(xiàng)目審批等激勵(lì)措施，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程、便利化投資環(huán)境等，為“一帶一路”數(shù)字新基建項(xiàng)目提供良好的政策保障和商業(yè)環(huán)境。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，明確數(shù)字新基建項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等方面要求，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(二)優(yōu)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新性

制定并完善研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等政策措施，為創(chuàng)新者提供穩(wěn)定的法律和政策環(huán)境。加大數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新資金對(duì)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的支持力度，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技創(chuàng)新基金等，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，吸引更多投資者參與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，培育更多創(chuàng)新型企業(yè)。建立“一帶一路”創(chuàng)新聯(lián)盟、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室、“一帶一路”研究中心等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)數(shù)字科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建立“一帶一路”開放式數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)共建國(guó)家的商貿(mào)合作與技術(shù)交流，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新性。建立“一帶一路”國(guó)際化人才互動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)吸引全球優(yōu)秀人才參與數(shù)字“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作中，開展自由交流，提升數(shù)字人才的創(chuàng)新能力和專業(yè)水平。建立健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，維護(hù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)數(shù)字創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(三)提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的數(shù)據(jù)挖掘

建立“一帶一路”共建國(guó)家的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和接口，促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨國(guó)界、跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域的流通和整合，增加數(shù)據(jù)的復(fù)用價(jià)值。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和挖掘的能力，利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，深入挖掘“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作中數(shù)據(jù)的潛在信息和價(jià)值，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供決策和創(chuàng)新的依據(jù)。鼓勵(lì)共建國(guó)家的不同行業(yè)、企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間的跨界合作，共享數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行創(chuàng)新和共同研發(fā)。利用數(shù)據(jù)資源在共建國(guó)家實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，開拓新的市場(chǎng)和商機(jī)。建立健全的數(shù)據(jù)治理機(jī)制，明確數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理、共享和使用的規(guī)范和流程。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)措施，制定相關(guān)政策法規(guī)，保護(hù)個(gè)人隱私和敏感信息的安全，并采取數(shù)據(jù)加密、訪問控制、安全審計(jì)等先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理技術(shù)和工具，確保數(shù)據(jù)的安全性和可信度，為數(shù)據(jù)資源開發(fā)提供安全保障。

(四)集中攻堅(jiān)數(shù)字賦能部署，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的融合發(fā)展

共建國(guó)家之間應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)交流，開展數(shù)字賦能聯(lián)合研究和創(chuàng)新項(xiàng)目，共同拓展數(shù)字賦能市場(chǎng)和合作伙伴。建立“一帶一路”數(shù)字賦能平臺(tái)，整合各類數(shù)字資源，提供技術(shù)支持和解決方案，為不同行業(yè)、企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)和支持，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用與創(chuàng)新。加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的資金支持，設(shè)立專項(xiàng)資金，提供補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域融合發(fā)展。鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作在不同行業(yè)、企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)跨界融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并通過合作共享數(shù)據(jù)、技術(shù)和市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過建設(shè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系、開展培訓(xùn)和交流活動(dòng)，為數(shù)字賦能融合發(fā)展注入源源不斷的人才支持。建立健全的數(shù)據(jù)管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)提供數(shù)據(jù)安全和隱私保障。

(五)完善數(shù)字治理制度環(huán)境，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的包容性

建立健全的數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私權(quán)法律框架，確保個(gè)人和企業(yè)數(shù)據(jù)的合法使用與保護(hù)，增強(qiáng)公眾對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信任。加強(qiáng)共建國(guó)家之間信息共享和技術(shù)交流，制定和推廣公認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保各種數(shù)字技術(shù)的互操作性和相互兼容性，減少技術(shù)壁壘，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共享與合作。通過減少創(chuàng)業(yè)壁壘、鼓勵(lì)創(chuàng)新投資、提供創(chuàng)新基金等方式，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策支持，以激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)精神，促進(jìn)包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對(duì)數(shù)字技能培訓(xùn)和教育的投入，提供廣泛的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，特別是針對(duì)弱勢(shì)群體和農(nóng)村地區(qū)，確保每個(gè)人都具備參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力。消除數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場(chǎng)壁壘，維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)透明度，保障各類企業(yè)和個(gè)人的平等參與和發(fā)展機(jī)會(huì)，打造包容性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，促進(jìn)各方參與和共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和利益。