沿街商鋪的建筑消防監(jiān)督管理工作要點

韋泉，金雪瓊

（杭州市上城區(qū)消防救援大隊，杭州 310000）

1 引言

近年來，商住樓沿街商鋪火災(zāi)頻發(fā)。 2017 年1 月8 日，浙江省杭州市拱墅區(qū)登云路313-1 號商鋪發(fā)生火災(zāi)， 過火面積約100 m2，造成4 人死亡；2020 年9 月18 日，杭州市余杭區(qū)良渚街道七賢橋農(nóng)貿(mào)市場旁林美禮品店發(fā)生火災(zāi)， 過火面積約25 m2，造成1 人死亡；2021 年4 月5 日上午3 時10 分，杭州市江干區(qū)筧橋街道橫塘9 區(qū)32 號居民房發(fā)生火災(zāi)，過火面積約60 m2，造成1 人死亡、1 人重傷。當前，商住樓沿街商鋪存在人員密集、建材品質(zhì)不佳、消防設(shè)施不全等消防隱患，因此，需提升消防監(jiān)督管理力度，督促市場主體增強安全意識，切實為人民群眾創(chuàng)造平安和諧的生活環(huán)境。

2 商住樓沿街商鋪開展建筑消防監(jiān)督管理工作的意義

商住樓沿街商鋪功能較多，如購物、餐飲、娛樂等，客流量較大，人員流動頻繁，再加上很多沿街商鋪雖樓層不多，但結(jié)構(gòu)復(fù)雜， 部分疏散通道設(shè)置不符合規(guī)范要求， 增加了火災(zāi)隱患。有的商家為節(jié)省成本，將1 層作為經(jīng)營性用房，2 層私自搭建夾層作為倉庫、住宿使用，且未進行防火分隔，形成集住宿、經(jīng)營、生產(chǎn)于一體的“三合一”火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡和重大社會影響。 商鋪一旦發(fā)生火災(zāi)，會對上層商住樓造成連鎖反應(yīng)， 且很多阻燃性不達標的材料燃燒速度極快，易對整個樓體的安全造成威脅，也給消防救援部門撲救工作帶來困難。 同時由于商鋪內(nèi)部空間較小，電路線路密集，其設(shè)備使用、照明、取暖等普遍采用大功率的電氣設(shè)備，此外有些商鋪還存在私拉亂接電線，隨意更換保險絲，在室內(nèi)為電瓶車充電等行為，一旦發(fā)生設(shè)備故障或電線短路問題，極易發(fā)生火災(zāi)。 若缺乏對用電負荷及經(jīng)營特點的評估，會導(dǎo)致走線排布不合理，增加了火災(zāi)發(fā)生概率。 為此，應(yīng)提高消防監(jiān)督管理力度，制定火災(zāi)預(yù)防措施，對違反相關(guān)規(guī)定的商鋪進行處罰，進一步降低火災(zāi)隱患。

3 商住樓沿街商鋪建筑消防監(jiān)督管理工作存在的不足

3.1 建筑消防設(shè)施設(shè)置不到位

當前，沿街商鋪存在嚴重的消防隱患：建筑耐火等級差、防火間距近、易燃可燃物存儲過多、無防火分區(qū)、消防設(shè)施器材陳舊、逃生工具缺乏、走道狹小等問題，易形成大面積燃燒；安全出口數(shù)量不足、疏散通道被占用，疏散寬度不足；疏散門采用卷簾門，安裝防盜窗等障礙物，導(dǎo)致火災(zāi)事故時人員疏散困難，無法逃生；部分老街區(qū)的商住樓沿街商鋪在建設(shè)初期未規(guī)劃消火栓等消防設(shè)施，易出現(xiàn)水源供給不足等問題；新建商住樓沿街商鋪雖按照消防規(guī)范進行設(shè)計， 但部分經(jīng)營商戶自行進行裝修，增設(shè)夾層，取消火災(zāi)報警系統(tǒng)和噴淋等，造成安全隱患；個別商住樓沿街商鋪甚至未儲備滅火器，埋下消防安全隱患，增加了后續(xù)消防工作的開展難度。 經(jīng)營者缺乏基本的消防安全意識和安全常識， 為了自身經(jīng)濟利益無視相關(guān)法律法規(guī)，對火災(zāi)抱有僥幸心理。 加之經(jīng)營者大多數(shù)未接受正規(guī)的消防安全教育培訓，缺乏消防安全常識，甚至不懂如何預(yù)報火警，極易造火災(zāi)傷亡情況，增加了整體商住樓的危險性[1]。

3.2 監(jiān)管人員缺乏管理意識

現(xiàn)階段， 監(jiān)管人員雖時常進行安全隱患排查工作 （見圖1），但很多監(jiān)管人員對商住樓沿街商鋪的消防法規(guī)認識不足，業(yè)務(wù)水平較低，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏針對性，再加上一些監(jiān)督人員素質(zhì)不足，難以明確分辨商鋪中裝修建材的防火性能，或自動噴水滅火系統(tǒng)中噴頭布置、 感煙或感溫探測器設(shè)置數(shù)量以及商鋪內(nèi)滅火器配置情況是否符合要求， 難以發(fā)現(xiàn)消防安全隱患。 部分消防監(jiān)管單位未與政府部門形成配合，導(dǎo)致管理職能被弱化，消防安全管理缺乏約束性與強制性，出現(xiàn)監(jiān)管部門不愿管、不會管甚至不敢管的情況。

圖1 消防安全隱患排查

3.3 消防監(jiān)督管理制度不完善

當前，很多商住樓沿街商鋪為了提高經(jīng)濟利益，降低運營成本，在消防火災(zāi)隱患排查方面投入較少，且規(guī)劃、住建、城管、文化、工商、電力等職能部門未能很好地發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，無法及時發(fā)現(xiàn)并查處違法行為和火災(zāi)隱患。 多種因素降低了商住樓整體的安全性，對各類沿街商鋪的運營造成影響[2]。

4 商住樓沿街商鋪的建筑消防監(jiān)督管理工作要點

4.1 落實精細化消防監(jiān)督管理

為提升商住樓沿街商鋪建筑消防監(jiān)督管理水平， 各單位應(yīng)在市場體制下開創(chuàng)新的管理模式，落實消防監(jiān)督職能，并做好精細化的消防監(jiān)督管理工作。 消防救援部門應(yīng)加強引導(dǎo)，嚴格執(zhí)行各類執(zhí)法手段，加強消防安全監(jiān)督，強化監(jiān)管部門的執(zhí)法職能，可通過抽樣檢查、全面檢查等方式最大限度避免“重許可輕監(jiān)管”的情況。 例如，針對超市、棋牌、美容美發(fā)店等沿街商鋪，建議其內(nèi)設(shè)置獨立式火災(zāi)探測報警器，確保消防安全設(shè)施能有效發(fā)揮作用。 此外，應(yīng)定期排查內(nèi)部配備滅火器的情況， 消防監(jiān)督管理人員應(yīng)確保最不利點位至少設(shè)有1 個滅火器，鋪面內(nèi)不應(yīng)存在未受保護的空白區(qū)域，若存在該類區(qū)域則判定為消防安全不合格，存在風險隱患，需進行整改。

4.2 引導(dǎo)市場主體自覺強化消防規(guī)范

根據(jù)研究調(diào)查顯示，當前在市場主體的實際經(jīng)營過程中，經(jīng)營人員以及管理人員缺乏消防安全意識， 同時并未全面了解消防安全相關(guān)方面的知識內(nèi)容，此外，也沒有重視相關(guān)方面的法律法規(guī)，在實際經(jīng)營的過程中，通常伴隨大量危險性較大的經(jīng)營活動以及行為。 比如，未按照法律法規(guī)的規(guī)定要求私自裝修更改店鋪，其中，主要以電路改造為主，應(yīng)用劣質(zhì)電線以及電氣設(shè)備等，提升了發(fā)生安全事故的概率，無法保證經(jīng)營人員以及顧客的人身財產(chǎn)安全。 針對此情況，消防救援部門還應(yīng)對市場主體進行合理引導(dǎo)， 開展消防知識及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，通過向商住樓沿街商鋪經(jīng)營者發(fā)放消防宣傳資料、組織宣傳培訓等， 提高沿街商鋪經(jīng)營者的自我防范意識和火災(zāi)逃生能力， 進而降低發(fā)生安全事故的概率， 同時也可以保證店鋪、經(jīng)營人員以及乘客人身財產(chǎn)安全。 相關(guān)部門可以根據(jù)實際情況， 由專業(yè)人員經(jīng)營消防知識安全的微信公眾號或者是官方微博賬號等，并要求商鋪經(jīng)營人員關(guān)注工作號，相關(guān)工作人員需要定期發(fā)表消防安全相關(guān)知識內(nèi)容，進而可以使相關(guān)經(jīng)營人員以及管理人員利用碎片化的時間開展消防安全方面的學習。 除了相關(guān)知識內(nèi)容以外，也可以發(fā)送消防大事件，如消防案例，提升經(jīng)營人員以及管理人員的重視程度，樹立消防意識[3]。

4.3 加強對線路及建材的管控

當前， 很多商住樓沿街商鋪在線路設(shè)計及所運用建材等方面存在問題，因此，想要降低發(fā)生火災(zāi)的概率，除了上述措施以外，也需要做好前期準備工作，加強對線路以及建材的管理和控制，做好前期消防審批工作，從根本上降低發(fā)生安全事故的概率，保證經(jīng)營人員以及顧客的人身財產(chǎn)安全。 在實際開展工作的過程中， 首先需要分析商鋪以及周邊環(huán)境的潛在風險，對商鋪的設(shè)計圖紙、線路以及電氣施工等方案進行認真審核，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，制定有效的解決措施，避免由事前控制的疏忽造成的不可估量的影響。 在審核過程中，需要對材料選擇、電氣線路等進行嚴格的審核，并督促商鋪制定完善的火災(zāi)防控系統(tǒng)。 商鋪中應(yīng)安裝斷路器（熔斷器）和剩余電流動作保護器（漏電保護器），并使用合格的電氣產(chǎn)品，不得使用銅絲、鐵絲等代替保險絲。 電氣線路的產(chǎn)品規(guī)格應(yīng)滿足用電設(shè)備負荷要求，電線、電纜應(yīng)進行穿金屬管、封閉式金屬線槽或絕緣阻燃PVC 電工套管保護。 對產(chǎn)生高溫、高熱的電器設(shè)備，使用期間應(yīng)由專人看管，使用后應(yīng)及時切斷電源。 同時在裝修材料中，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)也應(yīng)加強對材料質(zhì)量的監(jiān)管，挑選防火性能與安全系數(shù)較高的材料（見圖2），以提高建筑使用中的安全性，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)采用全過程監(jiān)管，在各類沿街商鋪中進行電路與建材監(jiān)督，降低火災(zāi)安全隱患。

圖2 高性能防火板材

4.4 定期開展消防巡檢工作

建議細化地方性法律法規(guī)， 明確商住樓沿街商鋪的改建或擴建是否能改或怎么改，需要進行哪些審批，明確規(guī)劃、住建、消防、城管、文化、工商、公安等職能部門的職責，按照相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容要求開展消防巡查工作， 及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中存在的安全隱患，并制定解決措施，降低其產(chǎn)生的不良影響，從源頭上杜絕違法行為和防止火災(zāi)隱患。 相關(guān)工作人員在實際開展工作的過程中，需要堅持“預(yù)防為主，綜合治理”的消防巡檢工作原則，對存在安全隱患的位置進行全面且詳細的檢查。為了提升消防巡檢工作的有效性， 在實際開展消防巡檢工作的過程中，可以分組分區(qū)進行巡檢工作。 與此同時，也可以借助“網(wǎng)格化”建設(shè)，聯(lián)合派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人員，對商住樓的沿街商鋪進行常態(tài)化排查，摸清基本情況，如商鋪面積、經(jīng)營業(yè)務(wù)、商鋪周邊建筑密度以及商業(yè)繁榮程度等，督促經(jīng)營者在裝修、經(jīng)營時嚴格遵守法律法規(guī)，要求經(jīng)營者加強自身的消防安全管理。 建議沿街商鋪與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或居委會簽訂《消防責任書》，厘清消防安全管理責任，通過責任書，一方面對商鋪經(jīng)營者進行消防安全知識教育，另一方面使經(jīng)營者明確“嚴禁在商鋪內(nèi)使用大功率電器設(shè)備或私拉亂接電線”，進一步防范和減少沿街商鋪火災(zāi)事故的發(fā)生。 除此之外，也需要完善消防監(jiān)督檢查制約機制，保證消防巡檢工作的規(guī)范化以及程序化，保證各項工作內(nèi)容開展的科學性以及合理性。 相關(guān)工作人員在實際開展工作的過程中，需要了解工作重點內(nèi)容，掌握方法、手段，將消防巡檢工作貫徹落實于各細節(jié)之中，最大限度地降低發(fā)生消防安全事故的概率。

5 結(jié)語

總而言之， 我國商住樓沿街商鋪的建筑消防監(jiān)督管理工作還存在消防監(jiān)督工作不到位、監(jiān)督人員素質(zhì)不足、管理機制不完善等問題，為此，需要監(jiān)督人員采取針對性措施及時查找火災(zāi)隱患，對各類商鋪的安全等級進行評定，進而引導(dǎo)市場主體提高消防安全意識。