長三角城市濕地保護(hù)可持續(xù)路徑解析—以蘇州為例

張冠湘 付元祥， 馮育青 張大才

（1國家林業(yè)和草原局西南調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650031；2蘇州市濕地保護(hù)管理站，江蘇 蘇州 215100；3西南林業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650224）

長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)集聚程度最高的城市化地區(qū)，形成涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽三省一市41個(gè)城市的城市群（國務(wù)院,2019），也是中國河網(wǎng)密度最高的地區(qū)，匯聚了我國最大的江、河、湖、海復(fù)合型濕地。長三角濕地總面積占全國濕地面積的10.1%，是長三角居民生活生產(chǎn)資源的主要來源和文化的主要沉淀地，具有調(diào)節(jié)氣候、供應(yīng)淡水和維護(hù)生物多樣性等多種功能，對(duì)于維護(hù)城市生態(tài)平衡、提升城市生態(tài)品質(zhì)具有重要意義，是長三角水鄉(xiāng)文化的重要載體（程進(jìn),2019）。隨著全球城市群競(jìng)爭帶來的高強(qiáng)度建設(shè)，長三角區(qū)域濕地資源被過度利用和侵占，自然濕地萎縮，水環(huán)境質(zhì)量改善效果不明顯，生物多樣性保護(hù)受威脅等問題突出（姚志剛等, 2005），由于長三角濕地是一個(gè)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、跨區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)，如何對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)利用需謹(jǐn)慎探討。

本研究以長三角的重要城市蘇州濕地保護(hù)為切入點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向提出保護(hù)對(duì)策，探索在濕地保護(hù)過程中如何統(tǒng)籌考慮數(shù)量與質(zhì)量的博弈、整體與局部的平衡、生態(tài)與景觀的取舍、人文與自然的協(xié)調(diào)等保護(hù)難點(diǎn)，為長三角以及沿海地區(qū)發(fā)達(dá)城市濕地提供濕地保護(hù)發(fā)展的“蘇州模式”。

1 蘇州濕地保護(hù)可持續(xù)發(fā)展問題

據(jù)第三次國土資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，蘇州市濕地總面積約33萬hm2，包括內(nèi)陸灘涂、河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、溝渠6個(gè)分類，占蘇州總面積的38.35%，濕地作為區(qū)域的重要生態(tài)基底，是影響城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素（孫廣友等,2004）。作為長江三角洲重要的中心城市之一，蘇州是典型的濕地水網(wǎng)城市，濕地占有率高，由于高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)和快速城鎮(zhèn)化的沖擊，蘇州濕地水網(wǎng)發(fā)生劇烈變化（朱穎等, 2017），也暴露出沿海發(fā)達(dá)城市的濕地保護(hù)利用在快速發(fā)展中面臨的問題。

1.1 人地矛盾，濕地保護(hù)空間拓展困難

2014年1月公布的第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，全國濕地總面積5 360.26萬hm2（國家林業(yè)和草原局, 2014）。與2004年第一次調(diào)查同口徑數(shù)據(jù)比較，濕地面積減少339.63萬hm2（劉曉星, 2014），濕地被建設(shè)用地?cái)D占現(xiàn)象明顯。蘇州位于人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江三角洲地區(qū)，外來人口較多，人口增長導(dǎo)致人均土地面積持續(xù)下降，2021年僅為0.064 hm2（根據(jù)蘇州市2021年統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算），遠(yuǎn)低于全國人均土地面積。近年來，蘇州市濕地面積基本保持穩(wěn)定，受保護(hù)濕地面積逐年增長，截至2022年底，全市受保護(hù)濕地面積199 182.23 hm2，濕地保護(hù)率60%，位于江蘇省前列。綜合蘇州人均用地面積的現(xiàn)實(shí)，濕地及其保護(hù)面積已近峰值，濕地保護(hù)空間拓展困難。

1.2 濕地修復(fù)和水環(huán)境改善不明顯

濕地生態(tài)修復(fù)是一個(gè)漫長過程，自2012年起蘇州市財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于重要濕地湖濱水岸帶維護(hù)和恢復(fù)（張影宏等, 2016），開展了大量的濕地修復(fù)工作，修復(fù)案例與研究成果獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)可，但生態(tài)修復(fù)依舊處于初級(jí)研究階段，全市水體透明度不足；農(nóng)村生活污水治理任重道遠(yuǎn)；太湖、澄湖等湖泊仍處于富營養(yǎng)狀態(tài)，藍(lán)藻水華暴發(fā)問題依然嚴(yán)峻；河湖濕地生態(tài)修復(fù)效果不明顯。

1.3 濕地區(qū)域性整體保護(hù)修復(fù)還需推進(jìn)

蘇州濕地是長三角區(qū)域典型的河湖相連、相互貫通的復(fù)合濕地水網(wǎng)系統(tǒng)，京杭運(yùn)河在蘇州境內(nèi)先后貫穿望虞河、蘇州外城河、太湖、吳淞江、太浦河等重要水體。太湖通過京杭運(yùn)河、吳淞江、太浦河、婁江、張家港河等骨干河流（江蘇省人民政府,2019）以及密布的湖蕩、交叉的河港向北、向東輻射狀分流入長江、東江的水網(wǎng)，使得蘇州濕地與太湖、長江一脈相連。濕地保護(hù)既要考慮長江系統(tǒng)性保護(hù)，又要從整個(gè)太湖流域出發(fā)，協(xié)調(diào)太湖流域無錫、湖州、常州、上海等眾多區(qū)域力量，解決濕地保護(hù)碎片化和長江系統(tǒng)性保護(hù)不足問題。

1.4 濕地生態(tài)性與景觀性不足

蘇州是江南水鄉(xiāng)，上世紀(jì)80年代以來高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程從根本上改變了以蘇州為代表的長三角濕地景觀格局和地表結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)建成區(qū)河湖岸線侵蝕、填河改路等現(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)村和郊野區(qū)域原有相互連通的溝、塘、渠、堰、井、泉、溪、田體系逐漸變成封閉的魚塘和工業(yè)污水排放的渠道。加拿大一枝黃花（Solidago canadensis）等外來入侵物種擠占鄉(xiāng)土物種生存空間，濕地斑塊破碎化、鄉(xiāng)土物種減少和生境破壞導(dǎo)致濕地生物多樣性急劇下降，傳統(tǒng)的江南濕地水網(wǎng)急劇變化甚至萎縮消失，“江南水鄉(xiāng)”風(fēng)貌不復(fù)，濕地生態(tài)性與景觀性面臨挑戰(zhàn)。

1.5 濕地科學(xué)保護(hù)管理能力仍待提高

長三角地區(qū)濕地面積廣闊、類型多樣、資源豐富，在濕地研究、保護(hù)與建設(shè)方面均走在全國前列（王浩, 2019），蘇州作為享譽(yù)全國的江南水鄉(xiāng)，在全國最早構(gòu)建“天—空—地”三位一體濕地監(jiān)管體系，率先嘗試建立鳥類等生物因子濕地評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)建省內(nèi)濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)管理評(píng)估指標(biāo)體系，濕地保護(hù)管理已成為全國典范。目前全球?qū)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)的研究尚處在初級(jí)階段，蘇州對(duì)太湖流域濕地生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究不足，科研瓶頸制約著濕地科學(xué)管理水平，濕地科研、監(jiān)測(cè)、資金投入和隊(duì)伍建設(shè)等依舊存在短板。

2 蘇州濕地保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

2022年6月《濕地保護(hù)法》正式實(shí)施，同年《全國濕地保護(hù)規(guī)劃（2022—2030年）》正式印發(fā)，蘇州新一輪濕地保護(hù)規(guī)劃在此基礎(chǔ)上開展?，F(xiàn)階段的蘇州濕地保護(hù)已不滿足于濕地生態(tài)安全，而是關(guān)注濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展面臨的難點(diǎn)，再在此基礎(chǔ)上針對(duì)性提出解決改善方法，發(fā)揮濕地資源在生態(tài)、生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的價(jià)值，形成濕地“主動(dòng)保護(hù)”與“綠色發(fā)展利用”的互動(dòng)發(fā)展。

2.1 濕地保護(hù)由數(shù)量到質(zhì)量的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移

蘇州濕地占蘇州國土面積的1/3以上，目前蘇州已將60%的濕地納入保護(hù)范疇，其中，河流、湖泊等自然濕地保護(hù)率從2010年的8%提升到2022年的72.4%，同時(shí)蘇州濕地水網(wǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，承托了蘇州城鎮(zhèn)體系的聚居軸線、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸、灌溉水源、交通航線和排洪通道。在這種情況下，濕地作為生產(chǎn)生活的重要載體,其基于自然屬性的生態(tài)保護(hù)范圍已沒有太多拓展空間。規(guī)劃在保證現(xiàn)有濕地保有量和濕地保護(hù)率不降低的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注濕地保護(hù)質(zhì)量的提升，使其更符合蘇州濕地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展方向。

據(jù)此提出蘇州濕地保護(hù)措施：1）將濕地保護(hù)面積落實(shí)到具體行政區(qū)域，嚴(yán)控濕地面積總量，不尋求量的增長而重視夯實(shí)現(xiàn)狀保護(hù)成果。2）著重現(xiàn)狀濕地示范建設(shè)，從現(xiàn)狀濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等選取示范點(diǎn)打造建設(shè)“樣板間”，通過“樣板濕地”保護(hù)探索為濕地全面保護(hù)累積經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)濕地高質(zhì)量發(fā)展。3）關(guān)注濕地生物多樣性保護(hù)，根據(jù)濕地物種特別是鳥類、魚類的分布遷徙規(guī)律，制定針對(duì)性的保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，提高濕地作為動(dòng)植物棲息地的生態(tài)功能。4）關(guān)注重要濕地資源的保護(hù)，提出太湖濕地和飲用水源地專項(xiàng)保護(hù)措施，重點(diǎn)推進(jìn)太湖湖濱帶水下森林生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建和水源保障能力建設(shè)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

2.2 基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的濕地修復(fù)

濕地修復(fù)的目標(biāo)在于立足濕地所在區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)狀況和濕地生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題，明確濕地修復(fù)的主攻方向和目標(biāo)任務(wù)，恢復(fù)或提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。因此，蘇州濕地修復(fù)要結(jié)合濕地資源分布特點(diǎn)和承擔(dān)的主要生態(tài)功能，識(shí)別濕地生態(tài)分區(qū)，提出各分區(qū)面臨的主要問題以制定濕地修復(fù)的主要方向與修復(fù)措施，同時(shí)以蘇州濕地水系循環(huán)為切入點(diǎn)，預(yù)測(cè)影響濕地生態(tài)功能發(fā)揮的重要濕地，形成有針對(duì)性的濕地修復(fù)方案。

蘇州濕地可劃分為中心城市河網(wǎng)濕地區(qū)、北部長江沿江濕地區(qū)、西南太湖湖泊濕地區(qū)、中南湖蕩濕地區(qū)4大片區(qū)（圖1），在此基礎(chǔ)上提出城市濕地、長江沿江濕地、太湖濕地、湖蕩濕地為主要對(duì)象的修復(fù)措施。其中，中心城市河網(wǎng)濕地區(qū)河流水系受人為干擾影響最大，城市濕地修復(fù)關(guān)注水質(zhì)，修復(fù)河湖水網(wǎng)，提升濕地開放空間品質(zhì)；北部長江沿江濕地區(qū)是落實(shí)“長江大保護(hù)”的重要區(qū)域，長江沿江濕地修復(fù)關(guān)注生態(tài)自然岸線和自然灘涂，為動(dòng)植物提供優(yōu)質(zhì)棲息生境；西南太湖湖泊濕地區(qū)關(guān)乎太湖流域生態(tài)安全，太湖濕地從太湖整體性保護(hù)修復(fù)出發(fā)，著重解決太湖水體污染、水動(dòng)力不足、生物入侵等問題；中南湖蕩濕地區(qū)是水鄉(xiāng)風(fēng)貌集大成者，湖蕩濕地修復(fù)關(guān)注濕地調(diào)節(jié)氣候、凈化水源、蓄洪抗旱等生態(tài)功能，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)環(huán)境量。

圖1 蘇州濕地生態(tài)空間區(qū)劃圖Fig.1 Ecological spatial division of Suzhou wetland

根據(jù)“引江濟(jì)太”工程后形成的長江——望虞河——太湖——太浦河、吳淞江——河湖水網(wǎng)——長江的水系循環(huán)（李一平等, 2014），將太湖、長江、望虞河、太浦河、吳淞江等確認(rèn)為影響濕地生態(tài)功能發(fā)揮的重要濕地，根據(jù)蘇州濕地往復(fù)循環(huán)特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)河流濕地的互聯(lián)互通與消減小微濕地污染危險(xiǎn)，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，體現(xiàn)蘇州“東方水城”“水綠江南”的城市風(fēng)貌。

2.3 整體性保護(hù)框架形成管控聯(lián)盟，統(tǒng)籌區(qū)域的保護(hù)與利用

蘇州所處的太湖流域除蘇州外還涉及無錫、湖州、常州等多個(gè)行政區(qū)域，因此，濕地保護(hù)需從整個(gè)流域出發(fā)，協(xié)調(diào)區(qū)域多方力量，形成濕地保護(hù)管控聯(lián)盟，共同推動(dòng)濕地保護(hù)修復(fù)工作。提出以下濕地保護(hù)建議：1）推動(dòng)建立濕地協(xié)同保護(hù)機(jī)制，包括規(guī)劃建立兩省一市（江蘇省、浙江省和上海市）濕地污染治理和應(yīng)急處置年度會(huì)商機(jī)制、搭建環(huán)太湖五市聯(lián)合商議平臺(tái)、搭建太湖濕地環(huán)境共治共保合作平臺(tái)。2）構(gòu)建濕地觀測(cè)與信息共享科學(xué)平臺(tái)，開展長三角地區(qū)濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享試點(diǎn)。3）探索跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展太湖流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和太浦河跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)在流域內(nèi)建立與濕地保護(hù)相關(guān)的多元化合作方式。

2.4 挖掘濕地自然與文化資源，提質(zhì)濕地水鄉(xiāng)風(fēng)貌

“江南水鄉(xiāng)”是一種人文生態(tài)視角下的城市與濕地依存的景觀形態(tài)，提質(zhì)濕地水鄉(xiāng)風(fēng)貌，既關(guān)注濕地本身的生態(tài)自然景觀，如江南水網(wǎng)的縱橫連通，小橋流水的水碧河清，魚躍鳶飛的生物多樣性，也要由表及里關(guān)注濕地景觀的人文因素，如治水用水形成的水利水網(wǎng)，因水成市形成的枕河人家，農(nóng)桑養(yǎng)殖和自然野趣的鄉(xiāng)土景觀，因此，針對(duì)傳統(tǒng)濕地景觀格局退化或消失現(xiàn)狀，需要在自然人文視角下開展生態(tài)修復(fù)。

蘇州濕地可通過水質(zhì)提升、水系連通、美麗河湖等修復(fù)工程，全面提升蘇州濕地自然生態(tài)，深入挖掘“長江文化”“運(yùn)河文化”“太湖文化”“江南水鄉(xiāng)文化”等蘇州市特色濕地文化，從人文視角展示濕地與人、村鎮(zhèn)關(guān)系。在江南水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌濕地建設(shè)中，既關(guān)注“小橋、流水、人家”的濕地生活空間，又復(fù)蘇“塘、浦、涇、浜、溇、港、溪、瀆”的江南水網(wǎng)體系，勾勒出溝渠縱橫、良疇棋布的濕地生產(chǎn)空間。

2.5 重視濕地保護(hù)能力建設(shè)，提高濕地科學(xué)管理

濕地保護(hù)能力建設(shè)是加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的重要保障，為保持蘇州保護(hù)管理方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，需加強(qiáng)全域濕地監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，在現(xiàn)狀觀測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成“1+3+40”（1個(gè)濕地監(jiān)測(cè)中心、3個(gè)觀測(cè)站，40個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)）的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建蘇州濕地科技支撐體系，利用太湖監(jiān)測(cè)站、長江監(jiān)測(cè)站、陽澄湖監(jiān)測(cè)站建立共享開放的研究基地，扶持濕地保護(hù)修復(fù)研究課題的實(shí)踐應(yīng)用，加強(qiáng)濕地科研和管理隊(duì)伍建設(shè)，提高保護(hù)管理中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，為蘇州濕地保護(hù)和管理提供科學(xué)技術(shù)支撐。

3 結(jié)語

位于長三角城市的濕地屬于高度利用區(qū)域，在航運(yùn)、漁業(yè)、生態(tài)旅游等方面具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，濕地利用強(qiáng)度和污染隱患大，同時(shí)也是區(qū)域重要的自然資源，承載著區(qū)域的生態(tài)用水安全和人居環(huán)境改善，是各類野生動(dòng)植物的重要棲息地，生態(tài)保護(hù)要求極高。在長三角生態(tài)綠色一體化建設(shè)、長江大保護(hù)戰(zhàn)略背景下，長三角城市濕地保護(hù)有了新的要求，濕地保護(hù)從單一的搶救性保護(hù)轉(zhuǎn)向保護(hù)利用均衡發(fā)展。濕地保護(hù)關(guān)注生態(tài)空間服務(wù)功能及價(jià)值的判斷，解決早期濕地保護(hù)過程中“一刀切”的全面禁止性保護(hù)方式，發(fā)揮濕地資源在生態(tài)、生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的價(jià)值，以此來推動(dòng)長三角生態(tài)綠色發(fā)展。蘇州濕地可持續(xù)發(fā)展探索以問題為導(dǎo)向，將保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)聚焦?jié)竦刭|(zhì)量提升，考慮流域協(xié)同保護(hù)，開展樣板濕地建設(shè)，從人文生態(tài)視角發(fā)掘濕地自然與文化資源，提質(zhì)特色濕地景觀，這些嘗試對(duì)長三角乃至沿海地區(qū)發(fā)達(dá)城市濕地保護(hù)發(fā)展有一定的借鑒意義。