杭州創(chuàng)建國(guó)際濕地城市的現(xiàn)狀與對(duì)策

左奧杰 初映雪 趙安琳 魏姿芃 華錦欣 錢逸凡 王一丹 劉道平*

（1 國(guó)家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃院，浙江 杭州 310000；2 國(guó)家林業(yè)和草原局華東森林資源監(jiān)測(cè)中心，浙江 杭州 310000；3杭州市林業(yè)科學(xué)研究院，浙江 杭州 310000）

濕地是城市珍貴的自然資源，對(duì)于小氣候調(diào)節(jié)、水質(zhì)改善、環(huán)境提升、洪澇調(diào)蓄和生物多樣性保護(hù)具有重要作用（蘇美蓉等, 2012; Woodward et al., 2001）。濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，能有效改善城市人居環(huán)境，提升城市內(nèi)涵品質(zhì)（Tong et al., 2007; 王瑞紅等,2018）。2022年《濕地公約》第14次締約方大會(huì)發(fā)布《武漢宣言》，提出加快濕地保護(hù)全球化進(jìn)程，全面增進(jìn)濕地惠民福祉（常晉等, 2023）。創(chuàng)建國(guó)際濕地城市已成為推進(jìn)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展重要抓手，是中國(guó)履行《濕地公約》大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)（馬梓文等, 2015; 雷光春等, 2022; 王瑞卿等,2022）。目前，我國(guó)共有13個(gè)城市成功創(chuàng)建國(guó)際濕地城市，占全球首位（史丹等, 2023），我國(guó)城市發(fā)展與濕地保護(hù)的共生融合仍顯不足。杭州作為長(zhǎng)三角地區(qū)的重要城市，國(guó)家林草局明確提出支持創(chuàng)建國(guó)際濕地城市。本文以杭州創(chuàng)建國(guó)際濕地城市為例，從濕地資源特點(diǎn)、創(chuàng)建國(guó)際濕地城市舉措、創(chuàng)建國(guó)際濕地城市可行性進(jìn)行全面分析，提出創(chuàng)建國(guó)際濕地城市的對(duì)策建議。

1 杭州濕地資源概況

杭州素有江南水鄉(xiāng)之稱，江、河、湖、海、溪并存。杭州位于長(zhǎng)三角南翼，杭州灣西端，水系隸屬于以新安江、錢塘江為干流的錢塘江流域和以運(yùn)河、小溪為主的太湖流域，境內(nèi)有錢塘江、西湖、西溪、運(yùn)河和千島湖水庫(kù)等為典型代表的濕地，濕地類型多樣，生態(tài)區(qū)位重要（田曉輝等, 2020）。

1.1 濕地面積和類型

根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果和實(shí)地踏查，杭州市濕地總面積為134 306.40 hm2，濕地率8.0%，其中，森林沼澤115.07 hm2，灌叢沼澤32.13 hm2，內(nèi)陸灘涂1 323.20 hm2，沼澤地43.90 hm2，河流水面49 175.45 hm2，湖泊水面1 970.08 hm2，水庫(kù)水面55 186.16 hm2，坑塘水面24 494.56 hm2，溝渠1 965.85 hm2。8 hm2以上濕地面積115 389.25 hm2，小微濕地面積18 917.15 hm2。

1.2 濕地分級(jí)管理現(xiàn)狀

杭州有西溪濕地國(guó)際重要濕地1處，蕭山湘湖濕地、余杭三白潭濕地、淳安千畝田山地沼澤濕地、杭州錢塘大灣區(qū)、淳安千島湖金竹牌庫(kù)塘水面、富陽(yáng)陽(yáng)陂湖省級(jí)重要濕地6處，發(fā)布11處縣級(jí)濕地名錄（吳偉志等, 2021）。

1.3 濕地保護(hù)概況

截止2023年初，杭州市受保護(hù)濕地面積85 611.60 hm2，濕地保護(hù)率63.74%。受保護(hù)的濕地包括2處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，濕地面積178.61 hm2；3處風(fēng)景名勝區(qū)濕地面積55 533.18 hm2；1處省級(jí)地質(zhì)公園濕地面積27.09 hm2；18處森林公園濕地面積8 442.29 hm2；2處濕地公園濕地面積1 668.05 hm2；18處濕地保護(hù)小區(qū)濕地面積10 633.02 hm2；飲用水水源保護(hù)區(qū)40處，濕地面積9 129.36 hm2。

2 杭州創(chuàng)建國(guó)際濕地城市舉措

2.1 實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)，提亮濕地生態(tài)底色

2.1.1 規(guī)劃引領(lǐng)全域保護(hù)格局堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，多規(guī)合一，杭州市本級(jí)和所轄13個(gè)區(qū)、縣（市）結(jié)合自身的濕地資源條件和保護(hù)目標(biāo)，在全國(guó)率先開展“十三五”和“十四五”兩輪濕地保護(hù)規(guī)劃。杭州市國(guó)土空間規(guī)劃明確提出加強(qiáng)濕地保護(hù)，構(gòu)建以千島湖及其匯水地區(qū)構(gòu)成的生態(tài)涵養(yǎng)核心為藍(lán)心，山水林田湖草生態(tài)基底為綠底，錢塘江—富春江—新安江為三江，白際山—天目山、千里崗—龍門山為兩脈的“藍(lán)心綠底、三江兩脈、綠稧融城”的生態(tài)安全格局。

2.1.2 分級(jí)分類強(qiáng)化用途管控實(shí)行濕地分級(jí)保護(hù)管理，2022年杭州錢塘大灣區(qū)、淳安千島湖金竹牌庫(kù)塘水面、富陽(yáng)陽(yáng)陂湖申報(bào)為浙江省重要濕地。出臺(tái)《杭州市濕地保護(hù)條例》，創(chuàng)新提出對(duì)一般濕地細(xì)分為市級(jí)濕地、縣級(jí)濕地和其他濕地，并提出對(duì)應(yīng)的管控要求，初步建立國(guó)家（國(guó)際）重要濕地—省重要濕地—市一般濕地—縣一般濕地—其他一般濕地的分級(jí)分類保護(hù)體系。

2.1.3 系統(tǒng)實(shí)施濕地保護(hù)行動(dòng)以西溪濕地、西湖濕地、苕溪濕地和錢塘江沿線濕地等為重點(diǎn)區(qū)域，系統(tǒng)實(shí)施西湖、西溪綜保、運(yùn)河和良渚綜合保護(hù)工程，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，采取生態(tài)清淤、建設(shè)生態(tài)緩沖帶和“水下森林”等措施，提升濕地水質(zhì)。重點(diǎn)推進(jìn)錢塘大灣區(qū)濕地公園建設(shè)，進(jìn)行微地形改造，營(yíng)建適宜棲息地，開展增殖放流，提升濕地生物多樣性。

2.2 優(yōu)化管理機(jī)制，傳承杭州最美基因

2.2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)杭州市高度重視濕地保護(hù)修復(fù)工作，借鑒學(xué)習(xí)常熟、海口等創(chuàng)建國(guó)際濕地城市的經(jīng)驗(yàn)，杭州市、縣兩級(jí)均成立了創(chuàng)建國(guó)際濕地城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《杭州市創(chuàng)建國(guó)際濕地城市工作方案的通知》《杭州市創(chuàng)建國(guó)際濕地城市工作任務(wù)清單和相關(guān)指標(biāo)的通知》等文件，落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)。

2.2.2 筑牢法制保障構(gòu)建完整的濕地保護(hù)法律法規(guī)體系，出臺(tái)《杭州市濕地保護(hù)條例》《杭州西溪國(guó)家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》《杭州市西湖水域保護(hù)管理?xiàng)l例》等17部法律法規(guī)，依法護(hù)航濕地保護(hù)。

2.2.3 夯實(shí)制度建設(shè)完善濕地保護(hù)管理體系，實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、林長(zhǎng)制、生態(tài)文明等考核制度體系。圍繞濕地保護(hù)、濕地生態(tài)補(bǔ)償、小微濕地等方向，制定《杭州市濕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》《杭州市濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施辦法》《杭州市濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《杭州市重要濕地生態(tài)預(yù)警技術(shù)方案》《進(jìn)一步加強(qiáng)小微濕地保護(hù)管理的通知》等文件，夯實(shí)濕地保護(hù)政策制度基礎(chǔ)。

2.2.4 組建濕地機(jī)構(gòu)組建市縣兩級(jí)濕地管理機(jī)構(gòu)，成立杭州西溪國(guó)家濕地公園管理局，明確濕地管理主體和職責(zé)。健全杭州市濕地保護(hù)智庫(kù)機(jī)制，成立杭州市濕地保護(hù)專家委員會(huì)，提升杭州濕地保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)和研究的科學(xué)性和先進(jìn)性。

2.3 發(fā)揮濕地價(jià)值，打造合理利用樣板

2.3.1 繁榮生態(tài)產(chǎn)業(yè)依托杭州濕地資源特色及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以兩山理念經(jīng)營(yíng)利用濕地，大力發(fā)展“濕地+生態(tài)+旅游業(yè)”“濕地+生態(tài)+種植業(yè)”“濕地+生態(tài)+養(yǎng)殖業(yè)”“濕地+生態(tài)+水飲料”等產(chǎn)業(yè)，培育高品質(zhì)、多樣化的濕地生態(tài)產(chǎn)品體系，構(gòu)建深綠經(jīng)濟(jì)體系，提升居民收入，拓寬兩山轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值有效發(fā)揮（張偉等,2017; 相晨等, 2019）。

2.3.2 共建共享綠色空間結(jié)合海綿城市示范建設(shè)，創(chuàng)新提出建設(shè)生態(tài)保育型、鄉(xiāng)村旅游型、環(huán)境整治型、自然教育型、景觀生態(tài)型、生態(tài)產(chǎn)業(yè)型的小微濕地保護(hù)管理模式，打造130處示范小微濕地；通過(guò)合理布設(shè)濱水濱岸綠道，合理布局親水便民配套設(shè)施，提升城鄉(xiāng)居民15分鐘親水圈覆蓋率。

2.4 加強(qiáng)科學(xué)研究，弘揚(yáng)歷史人文傳承

2.4.1 聚焦?jié)竦乜蒲斜O(jiān)測(cè)與中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院、中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所等科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，在杭州西溪濕地和千島湖設(shè)立濕地生態(tài)系統(tǒng)研究站，完善濕地科研監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)濕地生物多樣性、濕地水環(huán)境、濕地水文節(jié)律、濕地生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值服務(wù)等方向科學(xué)研究（姚興達(dá)等,2021; 李雪等, 2021）。開展全市生物多樣性調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全球新物種苕溪鱲（Zacco tiaoxiensis）。針對(duì)全球?yàn)l危物種海南鳽（Gorsachius magnificus）種群動(dòng)態(tài)和擴(kuò)散行為及其保護(hù)對(duì)策進(jìn)行研究，掌握海南鳽在千島湖的主要分布區(qū)域和種群動(dòng)態(tài)（鄭新建等, 2023）。在西溪濕地試點(diǎn)建設(shè)濕地智治中心，打造全國(guó)國(guó)際重要濕地?cái)?shù)實(shí)交互的數(shù)據(jù)中心和孿生平臺(tái)，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)研究。

2.4.2 深入挖掘濕地文化立足濕地資源特色優(yōu)勢(shì), 成立杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心，結(jié)合“城市記憶工程”“錢塘江詩(shī)路文化帶”“文化基因解碼工程”等，對(duì)杭州世界文化遺產(chǎn)、錢塘江沿線文化和海塘文化等濕地文化底蘊(yùn)進(jìn)行深入挖掘，出版《西溪全書》等系列成果，豐富杭州市濕地文化內(nèi)涵，打造杭州市濕地文化品牌，使?jié)竦匚幕浞掷?、活態(tài)傳承。

2.4.3 創(chuàng)新引領(lǐng)濕地宣教成立館校共建聯(lián)盟，創(chuàng)新建設(shè)“貝殼館”“蝴蝶館”“螃蟹館”“蝸牛館”“本草館”“鳥類館”6所校園博物館，開設(shè)濕地主題科研營(yíng)，舉辦濕地主題繪畫大賽，編撰《西溪青少年研學(xué)讀本》。制定杭州市濕地保護(hù)志愿者制度，成立濕地保護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)，在杭州市文明幫幫碼上設(shè)立濕地保護(hù)志愿服務(wù)活動(dòng)專區(qū)，全面推廣“全民護(hù)水”小程序，創(chuàng)新設(shè)置公眾護(hù)水“綠水幣”激勵(lì)辦法，實(shí)行民間河長(zhǎng)聘任制，暢通公眾參與渠道。結(jié)合世界濕地日等生態(tài)保護(hù)主題日，在校園、社區(qū)等場(chǎng)所宣傳濕地知識(shí)，提升公眾保護(hù)濕地意識(shí)，凝聚濕地保護(hù)的強(qiáng)大合力。

3 杭州創(chuàng)建濕地城市面臨的挑戰(zhàn)

3.1 濕地總量穩(wěn)定困難

隨著杭州國(guó)際化的進(jìn)程加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地要素的需求增多，部分區(qū)、縣（市）對(duì)濕地概念認(rèn)知不夠深刻，認(rèn)為濕地僅為《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》規(guī)定的7個(gè)地類，造成了區(qū)域內(nèi)很多坑塘水面因土地整治或項(xiàng)目發(fā)展被填埋，造成了濕地面積呈下降的趨勢(shì)，對(duì)于保持全市范圍濕地面積3年不減少存在了挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 創(chuàng)建宣傳力度不夠

杭州市創(chuàng)建國(guó)際濕地城市活動(dòng)的宣傳平臺(tái)和渠道單一，類型不夠豐富，宣傳活動(dòng)場(chǎng)地局限，宣傳單位聯(lián)動(dòng)不足，宣傳效果不夠明顯，調(diào)動(dòng)市民參與創(chuàng)建工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性仍顯不足，尚未形成全民共創(chuàng)國(guó)際濕地城市的濃厚氛圍。

3.3 專項(xiàng)資金投入不足

近年來(lái)，隨著對(duì)濕地重要性認(rèn)識(shí)的增強(qiáng)，杭州市政府對(duì)于濕地保護(hù)資金投入逐漸增多，目前資金主要以各級(jí)政府財(cái)政投資為主，渠道來(lái)源單一，對(duì)于全市濕地保護(hù)而言仍顯不足，特別是濕地水生態(tài)修復(fù)工程量大，濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)周期性長(zhǎng)等，資金缺口較大，難以保障杭州濕地保護(hù)的高質(zhì)量發(fā)展。

4 杭州創(chuàng)建濕地城市的對(duì)策建議

4.1 增加濕地面積，強(qiáng)化用途管控

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)各類自然保護(hù)地內(nèi)濕地、重要濕地、一般濕地按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)行分級(jí)、分類管控，探索開展?jié)竦囟讲楹蛨?zhí)法檢查；嚴(yán)格落實(shí)濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,在千島湖和閑林水庫(kù)等水源保護(hù)區(qū)開展退耕還水還湖；開展?jié)竦乇Ｗo(hù)空缺研究，在余杭北湖草蕩實(shí)施綜合保護(hù)工程；結(jié)合海綿城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，增設(shè)一批水庫(kù)、凈化型人工濕地和小微水體，增加濕地面積，確保濕地總量不下降。

4.2 加大宣傳力度，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍

優(yōu)化升級(jí)中國(guó)濕地博物館展區(qū)布設(shè)，聯(lián)合國(guó)家地理等科普雜志系統(tǒng)研發(fā)趣味性高、參與性強(qiáng)的濕地科普宣教課程與教材；整合中國(guó)濕地博物館、杭州水利科普館、京杭大運(yùn)河博物館、桐廬南堡省級(jí)濕地公園科普宣教館、淳安千島湖魯能勝地濕地宣教基地等，建立濕地宣教聯(lián)合會(huì)，共同開展創(chuàng)建國(guó)際濕地城市宣傳活動(dòng)；拓寬國(guó)際濕地城市創(chuàng)建宣傳渠道，加強(qiáng)與權(quán)威報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)新媒介合作，開設(shè)宣傳專欄，增設(shè)地鐵、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所宣傳位，彰顯“濕地水城，詩(shī)畫杭州”的城市形象，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍。

4.3 拓寬資金來(lái)源，提升濕地保護(hù)

充分發(fā)揮社會(huì)資本力量，引導(dǎo)參與濕地保護(hù)工作，進(jìn)一步拓寬濕地保護(hù)資金道，打通因資金投入不足造成濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展困難的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立“濕地銀行”和濕地碳匯交易等市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（高曉龍等,2022; 張莉莉等, 2023）。增強(qiáng)同世界銀行、法國(guó)開發(fā)署、亞洲開發(fā)銀行、世界自然基金會(huì)和紅樹林基金會(huì)等金融機(jī)構(gòu)與公益組織合作，爭(zhēng)取資金支持（馬超德等, 2021）。

4.4 借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，提煉杭州特色

對(duì)照《國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名辦法》，厘清存在問(wèn)題，補(bǔ)齊短板缺項(xiàng)，提升創(chuàng)建能力。加強(qiáng)與已申報(bào)成功的國(guó)際濕地城市的交流，借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外濕地行業(yè)專家學(xué)者的合作，及時(shí)掌握最新的國(guó)際濕地城市申報(bào)政策與標(biāo)準(zhǔn)等，提煉杭州創(chuàng)建國(guó)際濕地城市特色亮點(diǎn)，進(jìn)一步放大杭州申報(bào)國(guó)際濕地城市的優(yōu)勢(shì)。

5 結(jié)語(yǔ)

杭州創(chuàng)建國(guó)際濕地城市的條件已具備，需進(jìn)一步完善濕地分級(jí)管理體系，落實(shí)濕地總量管控，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，繁榮濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升全民的濕地保意識(shí)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，讓生態(tài)本色更靚，生產(chǎn)底色更濃，生活成色更足。探索人水和諧、城市與濕地共生共榮的杭州模式，打造生態(tài)文明建設(shè)的重要展示窗口，為全球濕地保護(hù)提供典型示范。