新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè):轉(zhuǎn)型邏輯與實施路徑

張震宇

(中國政法大學(xué) 資本金融研究院,北京 100088)

習(xí)近平總書記2023年9月在黑龍江考察期間首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念,并強調(diào)要整合科技創(chuàng)新資源,引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。在數(shù)字技術(shù)革命大背景下,新質(zhì)生產(chǎn)力成為科技與生產(chǎn)深度融合的代表,是推動現(xiàn)代化進程的核心動力。它不僅改變了工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式,更深地滲透到農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村領(lǐng)域,為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供強大支撐。 黨的二十大報告對“三農(nóng)”問題格外關(guān)注,再次強調(diào)新時期“三農(nóng)”工作的重要性。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在這一背景下被賦予特殊戰(zhàn)略意義。新質(zhì)生產(chǎn)力是以技術(shù)創(chuàng)新為核心的生產(chǎn)力形態(tài),為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展開辟了全新路徑?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高度整合,不僅可提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量,還為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了源源不絕的動力。因此,對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進行深入剖析,從其核心理念、存在的問題到實踐路徑的探索,對于理解新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和鄉(xiāng)村地區(qū)的實際作用,具有一定的理論與現(xiàn)實意義。鑒于此,本文旨在探討新質(zhì)生產(chǎn)力在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用,分析其在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展中的轉(zhuǎn)型邏輯、解決數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的關(guān)鍵問題、發(fā)揮現(xiàn)實路徑中的具體作用,以期為相關(guān)政策制定和落實提供理論支撐和建議。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力是指以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的生產(chǎn)力,其核心內(nèi)涵是科技創(chuàng)新,主要載體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。它區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力,具有高效、便捷、精準(zhǔn)、智能等優(yōu)點,能夠極大地提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本和風(fēng)險。而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是指通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段全面促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的過程。[1]這包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整、公共服務(wù)提升和治理體系完善等多方面內(nèi)容。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分,對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。[2]由此可見,新質(zhì)生產(chǎn)力在加速數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進程中發(fā)揮著核心作用。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的過程中,新質(zhì)生產(chǎn)力不僅提高了經(jīng)濟建設(shè)的效率和質(zhì)量,而且豐富了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵。

(一)技術(shù)進步:新質(zhì)生產(chǎn)力助推鄉(xiāng)村數(shù)字生產(chǎn)

隨著科技的不斷發(fā)展,新質(zhì)生產(chǎn)力正在成為推動鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)的重要力量。在數(shù)字化時代,鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要途徑[3],而新質(zhì)生產(chǎn)力則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵因素。首先,新質(zhì)生產(chǎn)力可以推動鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用,為鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了有力支持。通過建設(shè)高速網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施,有力推動鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。其次,新質(zhì)生產(chǎn)力促進了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級。在新質(zhì)生產(chǎn)力的推動下,鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)正在從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、智能化的方向轉(zhuǎn)型升級。例如,通過互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品、開展農(nóng)村電商等新型業(yè)務(wù),鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)正在不斷壯大,為鄉(xiāng)村振興提供了新的動力。中央網(wǎng)信辦等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》則進一步強調(diào)了數(shù)字鄉(xiāng)村在數(shù)字中國構(gòu)建中的關(guān)鍵地位和其深遠(yuǎn)意義。[4]相關(guān)政策的發(fā)布促進了政府、企業(yè)三者的合作,共同推進數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè),加快形成一個高效、協(xié)同的數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。[5]最后,新質(zhì)生產(chǎn)力提高了鄉(xiāng)村數(shù)字生產(chǎn)的效率,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟帶來了新的增長點。通過引入先進的數(shù)字技術(shù)和智能化設(shè)備,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得以實現(xiàn)更加精準(zhǔn)、高效的生產(chǎn),從而提高了其生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。同時,新質(zhì)生產(chǎn)力還為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供了更多的市場機會,拓展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,使其能更好地滿足消費者需求,進一步推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)效率提升:新質(zhì)生產(chǎn)力助推智慧鄉(xiāng)村建設(shè)

新質(zhì)生產(chǎn)力助推智慧鄉(xiāng)村建設(shè),這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。隨著科技的不斷發(fā)展,新質(zhì)生產(chǎn)力正在以前所未有的速度改變著我們的生活和工作方式。在智慧鄉(xiāng)村建設(shè)中,新質(zhì)生產(chǎn)力也發(fā)揮著越來越重要的作用。首先,新質(zhì)生產(chǎn)力為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強大的信息支持。通過引入先進的科技手段,如人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等,我們能夠?qū)崿F(xiàn)對鄉(xiāng)村的全面數(shù)字化管理。這不僅提高了鄉(xiāng)村治理的效率,還為鄉(xiāng)村居民提供了更加便捷、高效的生活服務(wù)。其次,新質(zhì)生產(chǎn)力有助于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的拓展。通過引入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備,我們能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本,同時還能開發(fā)出更多具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。此外,新質(zhì)生產(chǎn)力還能夠促進鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。最后,新質(zhì)生產(chǎn)力有助于提升鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)。通過引入智能化的生活設(shè)施和服務(wù),如智能家居、智慧醫(yī)療等,我們能夠為鄉(xiāng)村居民提供更加舒適、便捷的生活環(huán)境。同時,新質(zhì)生產(chǎn)力還能夠促進鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化,通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)校提高鄉(xiāng)村居民的文化素質(zhì)和技能水平,助推智慧鄉(xiāng)村的打造。

(三)模式轉(zhuǎn)變:新質(zhì)生產(chǎn)力助推鄉(xiāng)村數(shù)字治理

新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn),推動著鄉(xiāng)村數(shù)字治理模式的轉(zhuǎn)變。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展趨勢下,鄉(xiāng)村數(shù)字治理正在逐步實現(xiàn)信息化、智能化和高效化發(fā)展。[6]首先,新質(zhì)生產(chǎn)力為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供了更加高效的信息處理手段。通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用,鄉(xiāng)村數(shù)字治理能夠?qū)崿F(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的快速處理和分析,提高決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。同時,新質(zhì)生產(chǎn)力還為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供了更加便捷的溝通手段,實現(xiàn)了政府、企業(yè)和社會之間的信息共享和協(xié)同合作。其次,新質(zhì)生產(chǎn)力推動了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的智能化發(fā)展。通過人工智能、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)的應(yīng)用,鄉(xiāng)村數(shù)字治理能夠?qū)崿F(xiàn)對數(shù)據(jù)的自動分析和經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測,為區(qū)域決策提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。同時,新質(zhì)生產(chǎn)力還推動了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的自動化發(fā)展,實現(xiàn)了對各種農(nóng)業(yè)流程的自動化管理和控制,提高了工作效率和精準(zhǔn)度。最后,新質(zhì)生產(chǎn)力促進了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的創(chuàng)新。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展趨勢下,鄉(xiāng)村數(shù)字治理模式通過不斷創(chuàng)新和改進,逐步適應(yīng)不同區(qū)域的發(fā)展需求。新質(zhì)生產(chǎn)力為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供了更加廣闊的創(chuàng)新空間和更加豐富的創(chuàng)新手段,推動了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的創(chuàng)新發(fā)展。

(四)勞動投入:新質(zhì)生產(chǎn)力助推鄉(xiāng)村人才發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力助推鄉(xiāng)村數(shù)字人才建設(shè),專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進已經(jīng)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的根本動力。新質(zhì)生產(chǎn)力以其獨特的優(yōu)勢,為鄉(xiāng)村數(shù)字人才提供了廣闊的發(fā)展空間和更多的就業(yè)機會。首先,新質(zhì)生產(chǎn)力對鄉(xiāng)村數(shù)字人才提出了更高的要求。為了適應(yīng)數(shù)字化時代的需求,鄉(xiāng)村數(shù)字人才需要具備扎實的數(shù)字化知識和技能,包括數(shù)據(jù)分析、云計算、人工智能等領(lǐng)域。同時,他們還需要具備創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)精神,以應(yīng)對快速變化的市場環(huán)境。其次,新質(zhì)生產(chǎn)力為鄉(xiāng)村數(shù)字人才提供了更多的就業(yè)機會。隨著數(shù)字化進程的加速推進,越來越多的企業(yè)和機構(gòu)開始重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型,對鄉(xiāng)村數(shù)字人才的需求也越來越大。這些企業(yè)和機構(gòu)為鄉(xiāng)村數(shù)字人才提供了更多的就業(yè)機會和更高的薪資待遇,吸引了更多的年輕人回到家鄉(xiāng),為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻自己的力量。最后,新質(zhì)生產(chǎn)力促進了鄉(xiāng)村數(shù)字人才的交流和合作。在數(shù)字化時代,信息和知識的傳播更加便捷和快速。鄉(xiāng)村數(shù)字人才可以通過互聯(lián)網(wǎng)和其他渠道與其他地區(qū)、其他行業(yè)的數(shù)字人才進行交流和合作,共同推動鄉(xiāng)村全域數(shù)字化的發(fā)展。這種交流和合作不僅有助于提高鄉(xiāng)村數(shù)字人才的技能水平,還有助于促進鄉(xiāng)村之間的合作和發(fā)展。

(五)要素流通:新質(zhì)生產(chǎn)力助推鄉(xiāng)村資源開發(fā)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村資源開發(fā)的重要力量。通過引入先進的科技手段,可以有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入新的活力。首先,新質(zhì)生產(chǎn)力可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。通過引入環(huán)?？萍?如太陽能、風(fēng)能等可再生能源技術(shù),可以減少農(nóng)村對傳統(tǒng)能源的依賴,降低環(huán)境污染。同時,通過推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等綠色發(fā)展模式,可以減少化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的濫用,保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。其次,新質(zhì)生產(chǎn)力可以開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源,促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著科技的進步和互聯(lián)網(wǎng)的普及,鄉(xiāng)村地區(qū)可以利用新技術(shù)和平臺,將當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品、旅游資源等推向更廣闊的市場,提高經(jīng)濟效益。同時,新質(zhì)生產(chǎn)力還可以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,提高生活質(zhì)量,使鄉(xiāng)村成為人們向往的宜居之地。最后,新質(zhì)生產(chǎn)力可以促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。通過引入現(xiàn)代化的旅游管理理念和科技手段,如互聯(lián)網(wǎng)營銷、智能化的旅游服務(wù)系統(tǒng)等,可以改善鄉(xiāng)村旅游的設(shè)施和服務(wù)水平,提高鄉(xiāng)村旅游的吸引力和競爭力,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入新的活力。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的關(guān)鍵問題

當(dāng)前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得顯著成果,但同時也面臨多重挑戰(zhàn)。存在城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝加劇、鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受限、區(qū)域外部風(fēng)險增加、農(nóng)村專業(yè)人才不足、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失等問題。需要通過一系列的綜合措施,解決當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的關(guān)鍵問題,促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的有效實施和長遠(yuǎn)發(fā)展。[7]

圖1 邏輯框架圖

表1 新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理論基礎(chǔ)

(一)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝加劇,鄉(xiāng)村發(fā)展滯后

鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不足,鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,造成了明顯的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。寬帶網(wǎng)絡(luò)是典型的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,它的建設(shè)與普及對城鄉(xiāng)居民的收入增長發(fā)揮了重要作用。截至2022年12月,我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.08億,占網(wǎng)民整體的28.9%。[8]由于“數(shù)字鴻溝”的存在以及“數(shù)字紅利”的差異,其對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的增收效應(yīng)存在差異,進而對城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生影響。[9]

面對數(shù)字經(jīng)濟的浪潮,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝愈加凸顯,主要體現(xiàn)在區(qū)域數(shù)字技術(shù)融合與應(yīng)用的困境上。這種格局使鄉(xiāng)村在數(shù)字技術(shù)的吸納和實施上顯著滯后,可能錯失數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機遇。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為58.8%,尤其是在部分地形復(fù)雜的地區(qū)如山區(qū)和丘陵,其數(shù)字設(shè)施覆蓋率仍然明顯不足。這一鴻溝不僅降低了鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營中的溝通效率,也使其在數(shù)字經(jīng)濟競爭格局中處于不利地位。與此同時,鄉(xiāng)村地區(qū)面臨信息安全等問題,農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)不足等問題,進一步加劇了鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護及隱私權(quán)等問題可能抑制鄉(xiāng)村的數(shù)字化發(fā)展。信息安全問題的加劇不僅影響鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字化信心,而且可能給其社會經(jīng)濟穩(wěn)定性帶來挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平低下,信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中,數(shù)字產(chǎn)業(yè)逐漸凸顯其核心地位。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理到市場預(yù)測及產(chǎn)品銷售的各個環(huán)節(jié),數(shù)字技術(shù)的巨大潛力逐步為人們所認(rèn)知。但當(dāng)前我國在農(nóng)村的數(shù)字化建設(shè)上,由于技術(shù)應(yīng)用和認(rèn)知的雙重挑戰(zhàn),與城市相比存在顯著滯后,此種滯后暴露了農(nóng)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型中的一系列問題,特別在數(shù)據(jù)智能化運用這一關(guān)鍵領(lǐng)域,鄉(xiāng)村未能充分釋放其內(nèi)在的活力。在部分較為落后的農(nóng)村地區(qū),激發(fā)農(nóng)村社會發(fā)展活力、緩解區(qū)域發(fā)展失衡,成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)。[10]

(二)鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受限,數(shù)字監(jiān)管缺失

鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受限,區(qū)域數(shù)字監(jiān)管缺失。根據(jù)《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》數(shù)據(jù)顯示,截至2022年末,我國農(nóng)村地區(qū)面臨的數(shù)字化問題依然突出,有超過30%的地域未能達(dá)到全面互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的目標(biāo)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不足的背后所反映的問題是農(nóng)村在人才、資本、技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵要素上受限,并且面臨區(qū)域數(shù)字監(jiān)管缺失等問題。 首先,鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字監(jiān)管能力不足,數(shù)字結(jié)構(gòu)失衡。數(shù)字技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要動力,然而我國部分地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展仍受到各種限制,特別是鄉(xiāng)村地區(qū)存在獨特的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。根據(jù)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,農(nóng)村集體資產(chǎn)涵蓋了資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。由于不同類型的資產(chǎn)所需的管理方式和收益分配制度各不相同,農(nóng)村經(jīng)濟組織在設(shè)計對應(yīng)制度時需要進行區(qū)分。如對經(jīng)營性資產(chǎn),目標(biāo)是實現(xiàn)股份制的收益分配,而對于資源性資產(chǎn),需堅守公有制的收益分配邏輯。盡管這種制度設(shè)計在理論上是可行的,但在實際操作中,可能面臨諸多挑戰(zhàn)。如部分地區(qū)在改革中存在“股份制泛化”問題。當(dāng)項目涉及多種類型的資產(chǎn)時,隨時間推移,確定各類資產(chǎn)所帶來的收益占比變得極為困難,從而產(chǎn)生了經(jīng)營公平和股份制分配之間的矛盾。[11]資金是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ),在農(nóng)村領(lǐng)域的配置與運用上面臨著諸多困境。農(nóng)村的金融體系與集體經(jīng)濟之間的錯位,現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟模式并不能完全滿足集體經(jīng)濟的資金實際需求。[12]其次,鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)管缺失,農(nóng)村經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展相對滯后。地方經(jīng)濟組織內(nèi)部對數(shù)字建設(shè)的財政投入不足。數(shù)字技術(shù),如云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能,被視為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的技術(shù)關(guān)鍵。但農(nóng)村在這些技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)及應(yīng)用速度,受限于資金及研發(fā)條件,發(fā)展乏力,使得其在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上與城市產(chǎn)生明顯的差距。另外,鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不足,抑制數(shù)字監(jiān)管發(fā)展。健全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,如高速互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心及數(shù)字服務(wù)平臺,無疑是支撐鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基石。[13]然而,資金和技術(shù)的雙重制約使得農(nóng)村在此方面的進展步履維艱。農(nóng)村數(shù)字化監(jiān)管目前正面臨兩大核心難題:一是現(xiàn)有的決策模式相對宏觀、缺乏微觀操作的靈活性。部分區(qū)域由于數(shù)據(jù)采集和處理能力的不足,導(dǎo)致了決策的不準(zhǔn)確,從而影響了農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的整體效益。二是農(nóng)村數(shù)字監(jiān)管的現(xiàn)實問題逐步凸顯,特別是部分管理者對于數(shù)字化的理念尚存疑慮,同時數(shù)字資源的分布不均和各信息系統(tǒng)的隔離也成為制約因素。為解決這些突出問題,亟須優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),構(gòu)建一個更為科學(xué)、高效的區(qū)域治理框架,進而豐富鄉(xiāng)村的數(shù)字資源,并確保數(shù)字資產(chǎn)的公正配置與高效利用。

(三)區(qū)域外部風(fēng)險增加,治理主體缺位

鄉(xiāng)村外部數(shù)字風(fēng)險增加,區(qū)域治理主體缺位。農(nóng)村地區(qū)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中所出現(xiàn)的問題復(fù)雜多樣,近年來數(shù)字治理主體缺位的問題逐漸凸顯。尤其是在科技創(chuàng)新的推動下,農(nóng)村所面臨的外部風(fēng)險和治理機制的缺失尤為突出。

鄉(xiāng)村外部數(shù)字風(fēng)險增加。隨著農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的日益深化,信息技術(shù)的快速發(fā)展,例如云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等先進技術(shù)的應(yīng)用,無疑為農(nóng)村的法律環(huán)境和政策體系帶來了前所未有的壓力。鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)行法律制度未能及時更新并適應(yīng)數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展,導(dǎo)致在應(yīng)用這些新技術(shù)時,農(nóng)村很可能面臨一系列法律風(fēng)險。鑒于農(nóng)村治理的特殊性和復(fù)雜性,盲目引入數(shù)字技術(shù)可能會給地區(qū)治理帶來更為嚴(yán)重的外部風(fēng)險。[14]由于農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與獨特的社會結(jié)構(gòu),新技術(shù)的引入需要確保其與農(nóng)村的現(xiàn)有制度文化相契合。[15]

鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體缺位。為確保數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的有效推廣和普及,需要全方位的政策支持和部門配合。但目前從組織、財政到基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)水平,農(nóng)村地區(qū)均存在明顯的短板。特別是缺少專項負(fù)責(zé)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機構(gòu),一定程度制約數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用普及速度。同時,當(dāng)前的財政分配策略也完全反映農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的緊迫性。特別是在數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)等方面,由于缺少統(tǒng)一的國家制度標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)指導(dǎo),農(nóng)村數(shù)字化進程呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。

(四)農(nóng)村專業(yè)人才不足,農(nóng)民發(fā)展受限

農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨專業(yè)人才短缺、農(nóng)民發(fā)展受限,這成為制約農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵難題。特別是在中國式現(xiàn)代化視域下,當(dāng)前農(nóng)民主體意識建構(gòu)仍然存在一定問題,小農(nóng)經(jīng)濟思維尚存、民主素質(zhì)有待提升。[16]

首先,農(nóng)村地區(qū)普遍存在數(shù)字專業(yè)人才缺失的問題。盡管數(shù)字經(jīng)濟不斷為農(nóng)村發(fā)展賦能,提供了技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展理念的雙重驅(qū)動,但鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的深度和廣度仍舊受限于人才儲備,體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)具備深度專業(yè)背景的人才缺失上。據(jù)國家統(tǒng)計局第三次全國農(nóng)業(yè)普查,我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理,存在年齡斷層現(xiàn)象,知識結(jié)構(gòu)滯后于時代發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員以36歲及以上、小學(xué)和初中學(xué)歷的人群為主,年齡偏大,受教育程度相對較低。[17]存量勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和各次產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)勞動力群體中,年齡偏高且受教育程度偏低的比例較高。這種勞動結(jié)構(gòu)制約了數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣及農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展進程。

其次,農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)培育不足。傳統(tǒng)農(nóng)民作為農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的主體和受益者,其在數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和認(rèn)知方面存在一定的局限性,加劇了農(nóng)村轉(zhuǎn)型的復(fù)雜程度。農(nóng)村戶籍的高學(xué)歷人才,如大學(xué)生畢業(yè)后多選擇在城市發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的人員知識與技能更新滯后。由此導(dǎo)致在農(nóng)村地區(qū)既熟知農(nóng)村經(jīng)濟生態(tài),又具備數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力的復(fù)合型人才呈現(xiàn)出明顯的供需失衡。此種困境不但增加了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實施難度,也給數(shù)字鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

(五)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失,資源開發(fā)困難

鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失,物質(zhì)文化資源開發(fā)困難。鄉(xiāng)村地區(qū)獨特的生態(tài)資源與經(jīng)濟形態(tài)賦予了其獨特的比較優(yōu)勢,依據(jù)《農(nóng)民日報》近期公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國農(nóng)村持有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源所占比重已超過73%。但是地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,以及通信、交通、物流等實施的缺乏,導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中面臨顯著挑戰(zhàn)。

首先,鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失。在生產(chǎn)力發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟深度融合的大背景下,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給成為問題焦點。包括電力基礎(chǔ)設(shè)施的布局缺乏統(tǒng)籌兼顧。受制于農(nóng)村地形復(fù)雜性,以及耕地和住房布局,電力設(shè)施遭遇規(guī)劃與布局困難。公路建設(shè)項目常常導(dǎo)致電網(wǎng)設(shè)施的遷移或重復(fù)建設(shè),導(dǎo)致資源浪費。同時,5G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶的進一步普及在農(nóng)村地區(qū)遭遇瓶頸。盡管城市已基本實現(xiàn)5G全覆蓋,但農(nóng)村部署仍處于初級階段,制約了數(shù)字產(chǎn)業(yè)的充分挖掘與普及應(yīng)用。[18]

其次,鄉(xiāng)村區(qū)域生態(tài)資源的開發(fā)困境。多數(shù)民族地區(qū)的縣域文旅產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)展滯后。[19]盡管農(nóng)村擁有豐富的文化資源——從傳統(tǒng)、地域到多元民族文化——但是在農(nóng)村數(shù)字化過程中仍未充分挖掘其潛在價值。鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)資源往往較為分散,缺乏集約化管理和利用,導(dǎo)致資源利用率低下,浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,缺乏足夠的資金和技術(shù)支持,難以進行有效的生態(tài)資源開發(fā)。同時,鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為脆弱,過度開發(fā)可能會對生態(tài)環(huán)境造成不可逆的損害,影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。目前,我國大部分地區(qū)的農(nóng)村生態(tài)資源整合開發(fā)仍處于探索階段,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的文化資源潛能仍需進一步探索。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實施路徑

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展,制定出臺了一系列數(shù)字鄉(xiāng)村治理的政策文件。[20]為全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,需要充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力在鄉(xiāng)村建設(shè)中的巨大潛力。

以新質(zhì)生產(chǎn)力提升鄉(xiāng)村技術(shù)水平、完善區(qū)域監(jiān)管方式、發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用、培育鄉(xiāng)村專業(yè)人才,以及普及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的作用,以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

(一)提升技術(shù)水平,推動產(chǎn)業(yè)融合

提新質(zhì)生產(chǎn)力升技術(shù)水平,推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合。新質(zhì)生產(chǎn)力,特別是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系融合創(chuàng)造了新的機遇。2022年11月,中央網(wǎng)信辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》為鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化建設(shè)提供了系統(tǒng)的指導(dǎo)思路。在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能下的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展過程中,宏觀層面的科學(xué)規(guī)劃和政策導(dǎo)向與經(jīng)濟體制創(chuàng)新至關(guān)重要。[21]

首先,重點在于提升鄉(xiāng)村地區(qū)的信息技術(shù)水平。新質(zhì)生產(chǎn)力有望成為廣大農(nóng)村地區(qū),尤其是發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)乘勢而上的重要契機。[22]信息技術(shù),作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表,對鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)代化產(chǎn)生顯著驅(qū)動作用。這包括擴大信息技術(shù)的應(yīng)用規(guī)模,利用深度數(shù)據(jù)分析為鄉(xiāng)村公共決策提供技術(shù)支撐,使其系統(tǒng)地融入鄉(xiāng)村治理過程。例如,利用云計算與大數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息的實時整合與共享,顯著提升公共服務(wù)的精準(zhǔn)度和響應(yīng)速度?；凇皵?shù)據(jù)-技術(shù)-平臺”的三位一體鄉(xiāng)村數(shù)字治理架構(gòu),為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的融合方向。[23]

其次,強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的法規(guī)保障。為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制度上的詳細(xì)調(diào)整與完善顯得尤為重要。這涉及社會主義法治和基層民主對農(nóng)村地區(qū)治理模式的重構(gòu),以民主、集中與自覺的實踐逐步解決農(nóng)村的“小農(nóng)之癥”?！睹穹倓t》第九十九條將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確立為特別法人,這對推進集體產(chǎn)權(quán)改革、發(fā)展集體經(jīng)濟和完善農(nóng)村社會治理具有重要意義。

最后,提升鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對資源配置、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了新的思路。[24]新質(zhì)生產(chǎn)力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。這包括推動“村集體經(jīng)濟與數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展策略的協(xié)同,使社會資本參與鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)過程,實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策與資金的有效支持。[25]通過內(nèi)外力量的相互作用,提升鄉(xiāng)村地區(qū)居民的公共服務(wù)供給,從而激發(fā)鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力。

(二)完善監(jiān)管方式,打造智慧鄉(xiāng)村

新質(zhì)生產(chǎn)力助推監(jiān)管方式完善,實現(xiàn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。完善監(jiān)管方式是打造智慧鄉(xiāng)村的重要一環(huán)。在鄉(xiāng)村治理中,監(jiān)管方式需要不斷創(chuàng)新和完善,以適應(yīng)時代的發(fā)展和鄉(xiāng)村的需求。同時,完善監(jiān)管方式是打造智慧鄉(xiāng)村的重要保障。只有不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式,才能更好地適應(yīng)時代的發(fā)展和鄉(xiāng)村的需求,為鄉(xiāng)村治理注入新的活力和動力。

首先,完善鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)管方式,促進不同利益主體社會融合。[26]隨著鄉(xiāng)村數(shù)字化的深入發(fā)展,數(shù)據(jù)隱私和信息安全已成為重要問題。完善鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)管方式,并促進不同利益主體的社會融合,對于保障鄉(xiāng)村數(shù)字化進程的健康發(fā)展至關(guān)重要。為此,建議立法部門構(gòu)建一個完善的數(shù)據(jù)保護框架,確保其在農(nóng)村地區(qū)得到嚴(yán)格執(zhí)行。這不僅有助于保護農(nóng)民的個人隱私和數(shù)據(jù)權(quán)益,也是確保他們在享受數(shù)字化紅利的同時得到充分保障的關(guān)鍵。此外,法律的制定與技術(shù)的監(jiān)管是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的兩大支柱。只有通過妥善處理這兩大要素,才能為鄉(xiāng)村在數(shù)字時代的持續(xù)和健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

其次,推動數(shù)字鄉(xiāng)村監(jiān)管體系的完善與集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的背景下,完善數(shù)字鄉(xiāng)村監(jiān)管體系和推動集體經(jīng)濟組織的發(fā)展成為重要議題。修訂《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等相關(guān)法律法規(guī),對鄉(xiāng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟組織的市場主體地位進行明確界定至關(guān)重要。這不僅有助于規(guī)范集體經(jīng)濟組織的市場參與,還能加強對集體資產(chǎn)流失等問題的防范。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)重視法律關(guān)于集體經(jīng)濟參與市場經(jīng)營與監(jiān)管的具體條款。從政策引導(dǎo)、資源配置到資產(chǎn)管理等各個方面,都應(yīng)強調(diào)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)管措施。通過這些措施,可以為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織提供穩(wěn)定的運營環(huán)境,避免集體資產(chǎn)的不當(dāng)流失和管理上的漏洞。[27]此外,通過一系列改革措施,構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村市場體系,實現(xiàn)其高效運行。這些改革應(yīng)包括但不限于改進市場主體登記管理、優(yōu)化資源配置機制、創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式,以及提升監(jiān)管效率和透明度。這些舉措將有助于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織在數(shù)字化環(huán)境下的健康發(fā)展,從而推動整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

最后,打造智慧鄉(xiāng)村體系,關(guān)鍵在于實現(xiàn)中央至地方、政府至社會、集體至個人等多元主體的全面參與。這不僅涉及構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目v向治理架構(gòu)和廣泛的橫向合作模式,還包括細(xì)致的資源調(diào)配體系的建立。在此背景下,應(yīng)根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力戰(zhàn)略的部署,明確各級政府部門的職責(zé)分工。綜合考慮區(qū)域的實際情況與特點,采取城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的視角進行統(tǒng)籌規(guī)劃,對鄉(xiāng)村地區(qū)進行差異化的、符合實際需求的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。[28]通過這些措施,智慧鄉(xiāng)村的構(gòu)建不僅能夠促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,還能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置和管理效率的提升。

(三)發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動,實現(xiàn)數(shù)字治理

發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新驅(qū)動作用,實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理。數(shù)字鄉(xiāng)村治理,是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的不斷發(fā)展,數(shù)字鄉(xiāng)村治理已經(jīng)成為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表之一。應(yīng)該加強數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力支持。[29]

首先,在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建一個強大的技術(shù)生態(tài)體系,關(guān)鍵在于提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)同性。這要求重視農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和5G通信等基礎(chǔ)設(shè)施與城市同步建設(shè),確保技術(shù)和服務(wù)水平的一致性發(fā)展。針對農(nóng)民,尤其是低收入群體,降低網(wǎng)絡(luò)資費并探索財政補貼等機制尤為重要,以減輕他們的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)中的核心挑戰(zhàn)不僅是提升寬帶速度與覆蓋率,還要確保農(nóng)民享有與城市居民相同的數(shù)字化機遇。這包括提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)和對現(xiàn)代技術(shù)的接受度,以便讓他們充分享受“數(shù)字經(jīng)濟”的紅利。然而,實現(xiàn)這一目標(biāo)并非無挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)通常面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的不均衡和財政資源的有限性等問題。因此,需要綜合考慮這些因素,采取多元化的策略來推進農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)。這可能包括鼓勵私營部門的參與,提供針對性的培訓(xùn)和教育,以及實施更具包容性的政策措施,以確保農(nóng)村地區(qū)能夠充分利用新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的好處。[30]

其次,提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)的融合水平。在農(nóng)村數(shù)字化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合的過程中,科技創(chuàng)新,特別是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心。這一轉(zhuǎn)變有望推動農(nóng)業(yè)向高技術(shù)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。為保證鄉(xiāng)村在數(shù)字化趨勢中不落后于時代,必須不斷加強鄉(xiāng)村的數(shù)字化普及和技術(shù)應(yīng)用。這涉及促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與傳播,利用新質(zhì)生產(chǎn)力加快農(nóng)產(chǎn)品流通速度。隨著光纖網(wǎng)絡(luò)與5G技術(shù)的普及,數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的角色變得日益重要,它已成為鄉(xiāng)村與全球信息交流的通道。這不僅為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了支撐,還對教育和醫(yī)療服務(wù)的提升產(chǎn)生了重要影響。但實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)的有效融合面臨多重挑戰(zhàn)。這包括鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不均衡,農(nóng)民對新技術(shù)的接受度和應(yīng)用能力的限制,以及數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的實際應(yīng)用中的技術(shù)和財政障礙。因此,需要采取一系列措施,如提供技術(shù)培訓(xùn),鼓勵私營部門投資,以及實施包容性政策,以確保鄉(xiāng)村地區(qū)能夠充分利用新質(zhì)生產(chǎn)力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

最后,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式,推動數(shù)字資源協(xié)同發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域帶來了轉(zhuǎn)型的機遇,特別是在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式和實現(xiàn)數(shù)字科技的戰(zhàn)略應(yīng)用方面。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅關(guān)注建立數(shù)字化的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,更重要的是能推動農(nóng)產(chǎn)品信息資源的智能匯集和利用。實施數(shù)字農(nóng)業(yè),不僅可以提升農(nóng)產(chǎn)品的流通效率,還能有效縮小城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟差距。為進一步促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,應(yīng)當(dāng)積極推進數(shù)字農(nóng)業(yè)信息平臺的全國統(tǒng)一建設(shè)。這一平臺需要整合市場分析、技術(shù)研究和產(chǎn)品銷售等多方面的信息,將其轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。此外,加強農(nóng)村數(shù)字交易體系的建設(shè),并在政策層面提供必要的市場引導(dǎo)與扶持,對于推動數(shù)字資源的協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的分配層面,應(yīng)對數(shù)字資源的均衡分配予以高度關(guān)注,以確保各鄉(xiāng)村在數(shù)字化進程中獲得平等的機會。這是減少數(shù)字化進程中出現(xiàn)的不平等問題的關(guān)鍵。為此,需要構(gòu)建一個公正且高效的數(shù)字資源配置機制,并制定相應(yīng)的策略以解決鄉(xiāng)村當(dāng)前面臨的“數(shù)字鴻溝”問題。

(四)培育專業(yè)人才,推動農(nóng)民發(fā)展

通過新質(zhì)生產(chǎn)力培育專業(yè)人才,提升農(nóng)民文化水平。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展,尤其是在技術(shù)創(chuàng)新方面,鄉(xiāng)村地區(qū)的人才管理進入了一個新的發(fā)展階段。這要求通過培養(yǎng)專業(yè)人才來促進地區(qū)專業(yè)人才的發(fā)展。2023年8月,教育部對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的教育需求進行了重新評估,新增數(shù)字經(jīng)濟、人工智能數(shù)據(jù)科學(xué)及大數(shù)據(jù)技術(shù)等專業(yè),以滿足城鄉(xiāng)地區(qū)對數(shù)字人才的需求。

首先,優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略體系至關(guān)重要。重點在于打造融合現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和地方農(nóng)業(yè)實踐深度知識的“新質(zhì)”師資團隊。除了吸引數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物外,還應(yīng)形成真正適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需求的人才儲備庫。地方政府應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用,充分調(diào)動學(xué)術(shù)界、研究機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界的力量,共同推動鄉(xiāng)村數(shù)字教育的進步,培育具備數(shù)字技術(shù)能力的鄉(xiāng)村人才。

其次,提升鄉(xiāng)村地區(qū)人力資本投入水平。區(qū)域政策應(yīng)緊密對接農(nóng)村實際需求,改善人才引進方式,比如通過優(yōu)化選調(diào)生體系為創(chuàng)業(yè)項目提供資金和政策支持,打造區(qū)域核心人才力量,服務(wù)農(nóng)村科技創(chuàng)新。[31]同時,深化對農(nóng)村干部、職業(yè)農(nóng)民及其他人群的技能培訓(xùn),激勵技術(shù)人才和優(yōu)秀學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。[32]

最后,提升農(nóng)民群體的信息素養(yǎng)。應(yīng)關(guān)注農(nóng)民在數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電商、網(wǎng)絡(luò)安全及數(shù)據(jù)隱私等領(lǐng)域的需求,通過鄉(xiāng)村培訓(xùn)提升農(nóng)民群體的基礎(chǔ)數(shù)字技能。加強推動“數(shù)字人才下鄉(xiāng)計劃”的實施,引導(dǎo)數(shù)字領(lǐng)域?qū)＜遗c學(xué)者深入基層,提升農(nóng)民群體的數(shù)字素養(yǎng),從而增強鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字實踐能力。地方政府和相關(guān)機構(gòu)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵角色,需要確保農(nóng)村人口在數(shù)字化浪潮中獲得發(fā)展機遇。這些策略可以有效地推動鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定堅實的基礎(chǔ)。

(五)普及數(shù)字設(shè)施,開發(fā)鄉(xiāng)村資源

新質(zhì)生產(chǎn)力助推數(shù)字設(shè)施普及,充分開發(fā)鄉(xiāng)村資源。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和應(yīng)用,數(shù)字設(shè)施的普及也日益加速。在鄉(xiāng)村地區(qū),新質(zhì)生產(chǎn)力不僅推動了數(shù)字設(shè)施的普及,還為鄉(xiāng)村資源的開發(fā)提供了新的思路和途徑。

首先,完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是必要步驟。我國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要強化頂層策略性規(guī)劃,遵循生產(chǎn)力發(fā)展的核心原則,充分利用新質(zhì)生產(chǎn)力來提升建設(shè)水平并推進統(tǒng)籌規(guī)劃。特別是農(nóng)村電網(wǎng)的現(xiàn)代化,它要求系統(tǒng)完成電網(wǎng)改造工程,優(yōu)化供電體系,淘汰落后設(shè)備,以保證農(nóng)村電力技術(shù)與設(shè)備的適用性。合理的電力設(shè)施布局、預(yù)留電網(wǎng)建設(shè)用地,以及提供完善的輸配電線路通道,都是保證農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定電力供應(yīng)的關(guān)鍵因素。[33]

其次,新質(zhì)生產(chǎn)力在驅(qū)動鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面扮演了積極的角色。新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能有助于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級,引領(lǐng)鄉(xiāng)村邁向新的發(fā)展階段。通過引入新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài),可以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型,提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。同時,新質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè),提高農(nóng)民的收入和生活水平。

最后,充分開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源。鄉(xiāng)村地區(qū)擁有豐富的生態(tài)資源,如山水、森林、湖泊等,這些資源具有很高的生態(tài)價值和旅游價值。通過引入先進的技術(shù)設(shè)備和經(jīng)營模式,可以對這些資源進行有效的開發(fā)和利用,提高其經(jīng)濟價值和社會效益。文化產(chǎn)業(yè)以“創(chuàng)意+融合”助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。[34]數(shù)字鄉(xiāng)村的生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè),作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有效途徑,可以通過新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)用提升其發(fā)展水平,加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟效益。由此可見,新質(zhì)生產(chǎn)力在推動鄉(xiāng)村資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。通過這些措施,可以有效地促進鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進程中,新質(zhì)生產(chǎn)力已成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的核心動力,新質(zhì)生產(chǎn)力的普及標(biāo)志著對傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和生產(chǎn)關(guān)系的深度改革。當(dāng)前,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在發(fā)展過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn),如城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝加劇、鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受限、區(qū)域外部風(fēng)險增加、農(nóng)村專業(yè)人才不足、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失。為有效解決上述問題,需要提升鄉(xiāng)村技術(shù)水平、完善區(qū)域監(jiān)管方式、發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用、培育鄉(xiāng)村專業(yè)人才,以及普及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。同時,在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,優(yōu)先考慮農(nóng)民群體的利益,確保他們獲得必要的技能、知識和權(quán)益,共享生產(chǎn)力發(fā)展帶來的經(jīng)濟和社會紅利。

新質(zhì)生產(chǎn)力的普及與應(yīng)用,預(yù)示著未來在鄉(xiāng)村地區(qū)將迎來農(nóng)業(yè)發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟的整合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的智能化、高端化和生態(tài)化發(fā)展。因此,未來的研究需要深入探索新質(zhì)生產(chǎn)力在鄉(xiāng)村地區(qū)的實際效果,更好地利用新質(zhì)生產(chǎn)力促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。