如何看待印尼大選結(jié)果

王勇輝

2024年2月14日，印尼總統(tǒng)大選投票的初步結(jié)果出爐，根據(jù)快速計票的數(shù)據(jù)，普拉博沃以58.4%的得票率贏得大選。隨后普拉博沃宣布勝選。如果沒有意外，印尼選舉委員會將于3月份確認(rèn)并正式宣布普拉博沃勝選。

自選舉委員會確認(rèn)三對正副總統(tǒng)候選人到投票日，此次大選歷時三個月，其間舉行了正副總統(tǒng)候選人5次辯論，各方博弈尤為復(fù)雜，從不同方面反映了印尼政治、社會、文化的發(fā)展態(tài)勢，對中印尼關(guān)系也有一定影響。

不會回到威權(quán)體制

此次印尼總統(tǒng)大選勝選的普拉博沃，曾參與1998年排華事件，曾是印尼威權(quán)時期蘇哈托總統(tǒng)的女婿，并曾在2014年和2019年與佐科競選總統(tǒng)大位時操弄身份政治，利用意識形態(tài)和族群關(guān)系發(fā)表了諸多對華不友好的言論。人們可能會存在這樣的疑問：如果普拉博沃執(zhí)政，印尼會不會回到類似蘇哈托時期的威權(quán)體制？

答案是幾乎沒有可能性，可以從三個方面來分析，首先，在此次大選過程中，普拉博沃沒有像前兩次大選那樣玩弄身份政治，反而主張族群和諧，宣稱要服務(wù)于所有族群的利益和各民族的團(tuán)結(jié)。并且，普拉博沃走訪了華人社區(qū)，宣稱華人是印尼民族大家庭的重要組成部分。對涉及中國的敏感議題表態(tài)比較謹(jǐn)慎，說明普拉博沃政治意識更加成熟。

其次，民主政治的觀念已經(jīng)深入印尼年輕一代選民的思維。當(dāng)前印尼人口結(jié)構(gòu)年輕化，而以年輕人為主的印尼人通過網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代資訊，可以更全面地了解和參與政治，并且具有越來越獨立的判斷力。傳統(tǒng)印尼政治中大佬政客舉臂一呼應(yīng)者云集的情況正發(fā)生改變，印尼政治生態(tài)呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。

還有一點，當(dāng)前的國際環(huán)境已經(jīng)與以前完全不一樣，“2045黃金愿景”已成國家和社會的一致期盼。在經(jīng)歷了佐科政府近10年的快速經(jīng)濟發(fā)展時期后，印尼與中國在經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)形成了某種程度的相互依賴關(guān)系，中印尼較為友好的外交關(guān)系是印尼經(jīng)濟保持較快增長的一大基礎(chǔ)。這在印尼政治精英階層已形成某種共識，當(dāng)前印尼社會對經(jīng)濟發(fā)展和民生的關(guān)注，高于對傳統(tǒng)意識形態(tài)和身份政治的關(guān)注。

佐科政府倡導(dǎo)親民路線的民主政治，以發(fā)展社會福祉和改善民生作為根本目標(biāo)，并深受廣大印尼民眾的認(rèn)同。在多黨政治、民主選舉深入人心的情況下，那種以身份政治和意識形態(tài)為特征的威權(quán)體制在印尼已經(jīng)沒有足夠的社會土壤。

政治之變與根深蒂固

在蘇哈托政權(quán)垮臺后，民主政治已經(jīng)逐步深入印尼民眾內(nèi)心，民主政治作為印尼建國五項原則之一已成為印尼的立國之本。在國家權(quán)力架構(gòu)上，行政、司法、立法三權(quán)相對分立，總統(tǒng)由全民選舉產(chǎn)生。對于許多印尼民眾特別是社會精英而言，民主政治讓他們感到自豪。在發(fā)展中國家，尤其是在穆斯林國家中，印尼民主政治發(fā)展得較好。

但是，在公開宣揚的多元文化、包容和諧的政治口號中，印尼的民主政治依然存在諸多不成熟的地方，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

首先是家族政治和裙帶關(guān)系依然根深蒂固。在印尼的政治體制中，家族政治與裙帶關(guān)系是印尼民眾感到不滿但又習(xí)以為常的政治腐敗，這種政治腐敗在民主體制的外衣和民主選舉的喧囂中，往往被人們忽略。

自1945年印尼第一部憲法到后來歷次的修憲，大多集中在民主體制的一些細(xì)節(jié)的改良上，并沒有從根本上遏制家族政治與裙帶關(guān)系，以至于家族政治與裙帶關(guān)系在印尼根深蒂固，甚至成為印尼政治的一種傳統(tǒng)。

在多黨政治、民主選舉深入人心的情況下，那種以身份政治和意識形態(tài)為特征的威權(quán)體制在印尼已經(jīng)沒有足夠的社會土壤。

比較典型的是，印尼第一任總統(tǒng)蘇加諾的女兒梅加瓦蒂，曾依靠蘇加諾的政治遺產(chǎn)成為印尼第五任總統(tǒng)，且于1998年創(chuàng)建了當(dāng)前印尼第一大政黨斗爭民主黨（PDI-P）并任黨主席至今。而梅加瓦蒂的女兒布安·馬哈拉尼自2019年開始，擔(dān)任印尼國會議長。

商人出身的佐科，依靠梅加瓦蒂及PDI-P的支持成為總統(tǒng)后，也積極利用自身資源和影響力為兩個兒子參政鋪路。2020年7月，佐科的大兒子、當(dāng)時年僅33歲的吉布蘭當(dāng)選老家梭羅市的市長。2023年8月，佐科總統(tǒng)妹夫安瓦爾·烏斯曼擔(dān)任院長的印尼憲法法院，把副總統(tǒng)候選人的年齡由40歲放寬到35歲，被批評者認(rèn)為這是為吉布蘭量身定制的以權(quán)謀私之舉。

另一點是金錢政治依然大行其道。印尼大選被當(dāng)?shù)卦S多民眾調(diào)侃為燒錢大賽。作為總統(tǒng)候選人，需要有強大財力或得到強大財團(tuán)的支持，否則根本無法被提名或開展競選活動。在地方選舉中，金錢的作用表現(xiàn)得更為赤裸。印尼社會化與反腐敗運動主任阿米爾·阿里夫曾對媒體表示，議員和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的勝選是由金錢決定的。

競選所需的金錢，包括政治嫁妝或船費、競選活動費和買票費。政治嫁妝或船費，是沒有強大政黨支持的參政者向所依靠的政黨支付的政治獻(xiàn)金，以得到相關(guān)政黨代表資格并在議會或地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉中得到相關(guān)政黨的支持。

印尼金融交易報告和分析中心負(fù)責(zé)人伊凡（Ivan Yustiavandana）稱，與2024年印尼總統(tǒng)選舉相關(guān)的可疑資金高達(dá)1兆印尼盾，涉及數(shù)千名擁有不同政治背景的個人，這些巨額資金被認(rèn)為存在賄買選票的嫌疑。但是，對于許多收到買票紅包或禮品的民眾而言，這種行為似乎理所當(dāng)然，并不屬于違法的賄賂行為。印尼貧困人口約2600萬，面對眾多的貧民收受買票紅包或禮品，政府監(jiān)管機構(gòu)在道義上和司法可行性方面都難以追究法律責(zé)任，這就使得整個社會對買票之風(fēng)見怪不怪。

更為根深蒂固的證據(jù)是，族群政治的格局依然未變。印尼建國后，潘查希拉（pancasila）被奉為印尼構(gòu)建多元民主國家的精神指引，但對于民族平等似乎涉及較少。在政治實踐中，民族平等問題長期影響著社會和諧與國家穩(wěn)定，其中主要反映在“大爪哇主義”上。爪哇族人口占印尼總?cè)丝诩s45%，在印尼諸多島嶼中，爪哇島是印尼的政治、經(jīng)濟與文化中心，爪哇族在國家政治、經(jīng)濟和文化中占據(jù)著主導(dǎo)地位。

印尼歷屆總統(tǒng)都來自爪哇族，在中央政府和地方領(lǐng)導(dǎo)人中，爪哇族也占據(jù)著主導(dǎo)地位。爪哇族在政治和經(jīng)濟方面的主導(dǎo)地位，也是印尼國內(nèi)民族沖突的重要原因之一，典型的如曾經(jīng)的亞齊分離運動和巴布亞獨立運動。雖然印尼中央政府采取了強化軍事控制和民族融合雙重手段，但由于爪哇族不斷地向這些地區(qū)移民并占據(jù)著主要領(lǐng)導(dǎo)職位，民族平等問題依然不同程度存在。

目前印尼的選舉越來越像政治秀場，秀場最后通常是各方利益的再分配。在競選期間，印尼社會最大的明星無疑是總統(tǒng)候選人，這已在2024年大選過程中展露無遺。年逾七旬的普拉博沃與支持者載歌載舞，顯示出活力四射的狀態(tài)，并在印尼社交媒體上以可愛卡通形象示人，為的是討好Z世代選民。甘查爾則與民眾一起跑步、騎自行車，到農(nóng)村向農(nóng)民噓寒問暖。甘查爾的一頭白發(fā)，被一些媒體渲染為為民操勞使然的人民公仆形象。阿尼斯在競選中以智者形象示人，并大力宣揚與民眾打成一片的“陪我上路”的親民形象。

在公開辯論中，各位候選人依據(jù)所在團(tuán)隊精心準(zhǔn)備的劇本盡力表現(xiàn)自己，讓人們感覺像是在看電影巨星們的精彩演出。競選結(jié)束后的可能情景是，與上屆印尼大選類似，競爭對手可能被納入內(nèi)閣，以國家團(tuán)結(jié)之名重新進(jìn)行政治利益分配。

對華關(guān)系走向何方

對中國而言，關(guān)注印尼總統(tǒng)選舉的動因，主要在于新一屆政府執(zhí)政后中印尼關(guān)系的走向。從目前情況看，此次大選后中國與印尼的關(guān)系，大體穩(wěn)定與局部微調(diào)的可能性同時存在。

中印尼經(jīng)濟關(guān)系無疑將繼續(xù)深化，但在一些具體政策上可能會出現(xiàn)變化。中國是印尼最大貿(mào)易伙伴、最大出口目的國和最大進(jìn)口來源國，中印尼在經(jīng)濟上已經(jīng)形成某種程度的相互依賴關(guān)系。在所有總統(tǒng)候選人都把改善民生和發(fā)展經(jīng)濟作為執(zhí)政核心目標(biāo)的情況下，中印尼雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化的態(tài)勢不會改變。

印尼需要中國的資金、技術(shù)和市場，印尼新政府執(zhí)政者非常明白，與中國深化經(jīng)貿(mào)合作，符合印尼各個階層的利益。但為了迎合國內(nèi)的民粹主義，及標(biāo)榜新政府的政策創(chuàng)新，在涉及中國勞工和礦產(chǎn)資源下游產(chǎn)業(yè)問題上，印尼新政府可能會出臺更加苛刻的政策，對中國人去印尼工作和相關(guān)礦產(chǎn)資源的進(jìn)口會造成某種程度的影響。

中印尼經(jīng)濟關(guān)系無疑將繼續(xù)深化，但在一些具體政策上可能會出現(xiàn)變化。

印尼不會出現(xiàn)昔日的反華浪潮，但中印尼“民心相通”工程仍然有待進(jìn)一步建設(shè)。許多關(guān)注印尼總統(tǒng)選舉的人都擔(dān)心是否會出現(xiàn)新的排華運動，特別是經(jīng)歷了排華運動的印尼華人仍心有余悸。但當(dāng)前的國際關(guān)系與20多年前大不相同，在佐科執(zhí)政的近十年里，中印尼雙邊關(guān)系達(dá)到了后蘇哈托時期空前的良好狀態(tài)，中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化，中國已成為印尼經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的伙伴。

在競選期間，幾位候選人都沒有像前兩屆大選那樣炒作中國話題，包括曾經(jīng)操弄身份政治的普拉博沃也一改昔日反華形象，涉及中國或華人議題時，辭令上顯得比較溫婉。不僅如此，普拉博沃為了贏得華人選票，多次走訪華人社區(qū)。在普拉博沃的公開政策主張上，反華已經(jīng)不是政策選項。但也必須看到，雖然中印尼經(jīng)濟關(guān)系非常密切，但兩國“民心相通”還沒有同步匹配。

這主要是政治體制、歷史和文化等因素使然。印尼在歷史上曾被荷蘭、英國等國殖民統(tǒng)治，在政治制度、身份認(rèn)同和文化習(xí)得方面更偏重西方國家，“西方中心”思維在印尼各階層中仍然盛行。許多去印尼的國人都曾抱怨，在印尼海關(guān)被針對性地索要小費，在印尼經(jīng)商被當(dāng)?shù)匾泼窬值葯C構(gòu)針對性地以各種名目罰款。從“民心相通”方面看，什么時候國人過印尼海關(guān)不被針對性地索要小費，中國人在印尼經(jīng)商不被針對性地罰款，“民心相通”工程就基本貫通了。

還有一點不容忽視，那就是南海問題可能會在中印尼關(guān)系中激起漣漪。在競選期間，三位總統(tǒng)候選人均認(rèn)可南海已經(jīng)成為中美競爭的角力場。普拉博沃曾表示，中國在南海的主張不符合國際法，主張印尼要加強軍備來應(yīng)對南海問題。在小馬科斯執(zhí)政后，菲律賓對南海爭議島礁的態(tài)度顯得非常具有進(jìn)攻性，美國與菲律賓的軍事合作不斷加深。這可能對主張發(fā)展軍備和維護(hù)海權(quán)的印尼新政府有外溢效應(yīng)，南海問題有可能在日后中印尼關(guān)系中引發(fā)波瀾，需要各方更多的智慧予以應(yīng)對。

總之，通過透視2024年印尼大選，我們可以更好地理解印尼的民主體制、民族關(guān)系、社會發(fā)展及中印尼關(guān)系發(fā)展態(tài)勢。在促進(jìn)中印尼雙邊關(guān)系不斷深化過程中，頂層設(shè)計是導(dǎo)向，人文交流是橋梁，國家實力是后盾。