歐洲對(duì)美“去風(fēng)險(xiǎn)”，開始了

辜學(xué)武

“去風(fēng)險(xiǎn)”是歐洲人發(fā)明的概念。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩兩年前覺得美國(guó)鼓吹同中國(guó)搞“脫鉤斷鏈”不切實(shí)際，歐洲跟不上趟，建議華盛頓退一步，不同中國(guó)全面“脫鉤”，而是把同中國(guó)的合作和聯(lián)結(jié)程度降低到無法讓北京“卡脖子”的程度，美其名曰“去風(fēng)險(xiǎn)”。

具有諷刺意味的是，兩年后的今天，歐洲人開始發(fā)現(xiàn)，“去風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)概念也可以用到美國(guó)人身上。 2月中旬召開的慕尼黑安全會(huì)議表明，越來越多的歐洲人開始意識(shí)到，歐洲未來最大的安全風(fēng)險(xiǎn)可能來自自己最親密的盟友美國(guó)。

這種思維的變化產(chǎn)生于對(duì)美國(guó)內(nèi)政博弈白熱化的擔(dān)憂。美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人、前總統(tǒng)特朗普日前在一場(chǎng)競(jìng)選活動(dòng)中的“真情流露”，更加深了許多歐洲人對(duì)美國(guó)政府在關(guān)鍵時(shí)刻是否“靠得住”的懷疑。

“一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”特朗普

特朗普宣稱他曾經(jīng)對(duì)一位歐洲大國(guó)的總統(tǒng)“直率地”表示，他要是贏得今年11月的總統(tǒng)大選，重回白宮，他不會(huì)動(dòng)用美國(guó)的軍隊(duì)去保護(hù)那些不愿在軍備上花錢的歐洲盟友，相反，他會(huì)“鼓勵(lì)俄羅斯想怎么做就怎么做”。言下之意，即使俄羅斯武力攻擊歐洲北約成員，他領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)也會(huì)“無動(dòng)于衷”。

從歐洲的角度講，這是對(duì)北約的背叛，對(duì)美國(guó)自己承擔(dān)的國(guó)際條約義務(wù)的否定。北約成員國(guó)的“軍事互助”義務(wù)涵蓋北大西洋兩岸的北美和歐洲大陸，歐洲有戰(zhàn)事，美軍必須出手相救，否則就是違約。

歐洲國(guó)家，包括剛剛放棄了幾十年的中立政策的芬蘭和瑞典，之所以愿意加入這個(gè)防衛(wèi)組織，就是因?yàn)檫@個(gè)組織的條約有一個(gè)非常誘人的條款。條約的第五條規(guī)定，北約視任何對(duì)一成員國(guó)的武裝進(jìn)攻為對(duì)所有成員國(guó)的進(jìn)攻。進(jìn)攻發(fā)生將立即啟動(dòng)所有成員國(guó)對(duì)被攻擊成員國(guó)的“軍事援助”義務(wù)。

特朗普的表白讓歐洲人立即意識(shí)到了把歐洲的安全完全“押寶”在美國(guó)身上的巨大風(fēng)險(xiǎn)。歐盟外交和安全政策高級(jí)代表約瑟普·博雷利就公開地點(diǎn)明了這一點(diǎn)，他向媒體表示，“北約不能依賴美國(guó)總統(tǒng)的心情而運(yùn)作，今天有，明天沒有”。

言下之意，完全依靠美國(guó)承擔(dān)的北約義務(wù)來保護(hù)歐洲已經(jīng)成為了一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)闅W洲無法左右美國(guó)總統(tǒng)人選的變化，更無法左右他們心情的變化。這也就是當(dāng)今歐洲政壇的主流希望親北約的拜登獲勝、恨北約的特朗普敗選的主要原因。

危險(xiǎn)的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)

事實(shí)上，歐洲人早在特朗普“口出狂言”之前就已經(jīng)悄然布局，為美國(guó)一旦不愿或無法再繼續(xù)為歐洲的安全“兩肋插刀”做準(zhǔn)備。這一點(diǎn)，歐洲在防范美國(guó)退出或終止對(duì)烏克蘭的援助上表現(xiàn)得尤為充分。

烏克蘭雖然不是北約的成員，但歐洲的大部分北約成員國(guó)都認(rèn)為烏克蘭是在“為歐洲而戰(zhàn)”，大有“唇亡齒寒”之情結(jié)。知曉這一點(diǎn)，才能理解歐洲為什么即使在美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)動(dòng)搖的情況下仍然堅(jiān)持援烏。

烏克蘭戰(zhàn)敗是歐洲人不能接受的。即使是在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前還對(duì)普京抱有幻想的朔爾茨和馬克龍也變得更加強(qiáng)硬。絕不能讓普京的俄羅斯贏得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)成為了歐洲幾個(gè)大國(guó)的既定國(guó)策。

完全依靠美國(guó)承擔(dān)的北約義務(wù)來保護(hù)歐洲已經(jīng)成為了一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)闅W洲無法左右美國(guó)總統(tǒng)人選的變化，更無法左右他們心情的變化。

為什么歐洲人如此擔(dān)心俄羅斯在這場(chǎng)21世紀(jì)的首場(chǎng)大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)中勝出？對(duì)于這個(gè)問題，朔爾茨在慕尼黑安全會(huì)議上提供了一個(gè)很好的答案。他滿臉嚴(yán)肅地向幾百名在座的政治家、軍人、外交官、學(xué)者和企業(yè)家拋出了一個(gè)問題。“戰(zhàn)爭(zhēng)開始兩年后，我們都必須問自己：我們是否做了足夠的事情來向普京發(fā)出（一個(gè)明確的）信號(hào)，即“我們將長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”（We are in for the long haul）？”

他進(jìn)一步追問： “當(dāng)我們現(xiàn)在都清楚地知道俄羅斯在烏克蘭取得勝利意味著什么時(shí)，我們不禁要問： 我們做得夠嗎？”他警告，俄羅斯如果在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中勝出，則意味著“烏克蘭作為一個(gè)自由、獨(dú)立和民主的國(guó)家的終結(jié)，我們的歐洲和平秩序被破壞，《聯(lián)合國(guó)憲章》將出現(xiàn)自1945年以來最嚴(yán)重的動(dòng)搖”。

按照朔爾茨的判斷，如果俄羅斯贏得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，則意味著鼓勵(lì)“依賴暴力來解決沖突，屆時(shí)我們必須付出的政治和金融代價(jià)將比我們今天和未來支持烏克蘭的所有成本高出許多倍”。

最后一句話道出了朔爾茨真正的擔(dān)憂：如果不阻止俄羅斯在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中取勝，歐洲將付出更加高昂的代價(jià)。歐洲未來的安全格局將由一個(gè)更加自信的俄羅斯主導(dǎo)；倘若烏克蘭被制服，歐盟乃至整個(gè)老歐洲和新歐洲都將顏面掃地，一蹶不振，俯首稱臣。

正是在這種心理背景下，特朗普的“拋棄歐洲論”對(duì)于對(duì)美國(guó)始終抱有幻想的歐洲人來講無疑是一顆震撼彈。有美國(guó)的軍事支持和安全保護(hù)，俄羅斯是無法稱霸歐洲的，這一點(diǎn)歐洲人堅(jiān)信不疑。

撐住烏克蘭

然而，如今歐洲面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題是，烏克蘭有可能成為美國(guó)兩黨內(nèi)斗的犧牲品。歐洲人強(qiáng)烈地?fù)?dān)心，一旦美國(guó)“退群”，烏克蘭抗擊俄羅斯的這個(gè)仗怎么打，誰來填補(bǔ)美國(guó)留下的空白。畢竟到目前為止，美國(guó)是烏克蘭的最大援助國(guó)。軍事上，拜登政府是烏克蘭反擊俄羅斯的堅(jiān)定支持者。按照德國(guó)總理朔爾茨在慕尼黑的說法，美國(guó)在過去兩年里每年都對(duì)烏克蘭提供了約200億美元的軍援，加起來400多億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了德法英三個(gè)歐洲大國(guó)對(duì)烏軍援的總和。

然而，拜登政府的新援烏預(yù)算在美國(guó)國(guó)會(huì)受阻。受特朗普操縱的共和黨阻止進(jìn)一步向戰(zhàn)爭(zhēng)和危機(jī)地區(qū)提供數(shù)百億美元援助的意志，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以拜登政府為首的民主黨人的估計(jì)。

國(guó)會(huì)的強(qiáng)烈抵制不僅讓拜登政府感到沮喪，而且也讓烏克蘭政府感到憂慮。澤連斯基的辦公室主任葉爾馬克就已經(jīng)發(fā)出警告，如果華盛頓拒絕（繼續(xù)）提供援助，烏克蘭將面臨對(duì)俄羅斯的失敗。

對(duì)于歐洲來講，事情還沒有糟糕到那一步。畢竟親烏克蘭和挺北約的拜登政府還在臺(tái)上，特朗普也不一定能贏得今年11月份的大選，烏克蘭還沒有到彈盡糧絕的那一步。

然而，在安全問題上過度依賴美國(guó)已經(jīng)是一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)共識(shí)似乎在歐洲已經(jīng)形成。法國(guó)人一向主張強(qiáng)化歐洲的“戰(zhàn)略自主”，就是想降低歐洲對(duì)美國(guó)的依賴，這一點(diǎn)是眾所周知的事實(shí)。

長(zhǎng)期以來猶猶豫豫的德國(guó)有向法國(guó)靠攏的跡象。至少開始反思的人越來越多。就連一向把歐洲的安全更多地寄托在美國(guó)人而不是法國(guó)人身上的朔爾茨也開始展現(xiàn)出強(qiáng)烈的對(duì)美“去風(fēng)險(xiǎn)”意識(shí)。

他說，“無論俄羅斯在烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)如何結(jié)束，無論大西洋兩岸即將舉行的選舉結(jié)果如何，有一點(diǎn)是絕對(duì)明確的：我們歐洲人現(xiàn)在和將來都必須更加關(guān)心我們自己的安全。”

對(duì)美國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”的第一步已經(jīng)邁出。為了防范美國(guó)終結(jié)對(duì)烏援助的風(fēng)險(xiǎn)，歐洲的三個(gè)核心國(guó)家英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)已經(jīng)在今年分別同烏克蘭簽訂了雙邊安全協(xié)定。

1月，英國(guó)首相蘇納克與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基達(dá)成安全協(xié)議，倫敦承諾在2024至2025財(cái)政年向?yàn)蹩颂m提供25億英鎊的軍事援助。這雖然只是美國(guó)援助的一個(gè)零頭，然而意義重大，給“去風(fēng)險(xiǎn)”帶了一個(gè)頭。

2月17日，德國(guó)總理朔爾茨和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍分別與澤連斯基在柏林和巴黎簽署雙邊安全協(xié)定。形成烏克蘭的背后整整齊齊地站著三個(gè)歐洲大國(guó)的態(tài)勢(shì)，其中有兩個(gè)是擁核國(guó)。

法國(guó)在協(xié)定中承諾，本年度向?yàn)蹩颂m提供價(jià)值高達(dá)30億歐元的軍事援助，把法國(guó)2023年的對(duì)烏軍援提升了42.85%。馬克龍自己透露，2022年法國(guó)政府為烏克蘭提供了17億歐元的軍事援助，2023年則為21億歐元。與英國(guó)和法國(guó)相比，德國(guó)對(duì)烏克蘭的援助力度更大。柏林向基輔承諾，在2024財(cái)政年度提供總價(jià)值為71億歐元的軍事援助。這意味著烏克蘭今年將從德國(guó)得到多于2022年3倍多的軍援。

特朗普的“拋棄歐洲論”對(duì)于對(duì)美國(guó)始終抱有幻想的歐洲人來講無疑是一顆震撼彈。有美國(guó)的軍事支持和安全保護(hù)，俄羅斯是無法稱霸歐洲的，這一點(diǎn)歐洲人堅(jiān)信不疑。

軍事援助只是歐洲援助烏克蘭的一部分。朔爾茨透露，到目前為止歐盟已經(jīng)對(duì)烏克蘭提供了900億美元的各種援助，另外加上剛剛通過的500億歐元援助計(jì)劃，未來幾年歐盟對(duì)烏克蘭的財(cái)政援助總額將直逼1500億歐元。

以簽訂雙邊安全協(xié)定的方式來保持外部資金持續(xù)流入烏克蘭，這看來是歐洲面對(duì)搖擺不定的美國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”的主要方式，預(yù)計(jì)更多的歐洲國(guó)家會(huì)效仿德英法隨后跟上，25個(gè)國(guó)家的政府已經(jīng)表態(tài)將加入這個(gè)“去風(fēng)險(xiǎn)”的行列。

這些雙邊安全協(xié)定對(duì)烏克蘭來講是一顆定心丸，萬一美國(guó)援助消失之后，資金鏈不至于突然斷裂，否則基輔政權(quán)會(huì)孤立無援，除了投降別無選擇。對(duì)俄羅斯來講，這是一個(gè)明確的信號(hào)： 歐洲即使在美國(guó)撤退的情況下也會(huì)全力以赴支持烏克蘭抵抗到底，不僅是為了烏克蘭，也是為了歐洲。

德英法聯(lián)手向普京表明，俄羅斯不能指望歐洲會(huì)拋棄烏克蘭，即使美國(guó)因?yàn)槟撤N原因退場(chǎng)；恰恰相反，莫斯科面對(duì)的將是一個(gè)與俄羅斯抗?fàn)幍降椎臍W洲，無論這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)打多久，歐洲都會(huì)奉陪到底。

朔爾茨在慕尼黑撂下狠話： “不會(huì)有一個(gè)基于俄羅斯意志的強(qiáng)制性和平，因?yàn)槲覀儾辉试S它出現(xiàn)?！?/p>

這里面還隱藏著一個(gè)歐洲人希望俄羅斯人和美國(guó)人都能聽懂的信息：不要幻想在歐洲人的背后搞“越頂外交”，以犧牲烏克蘭的領(lǐng)土和歐洲的地位為代價(jià)換取美俄之間的利益平衡。

這事實(shí)上也是在告訴特朗普，歐洲已經(jīng)不是以前的歐洲，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)不是美國(guó)總統(tǒng)同普京達(dá)成一個(gè)什么交易就能搞定的。特朗普曾宣稱，如果他重新上臺(tái)執(zhí)政，不出24小時(shí)，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)就會(huì)壽終正寢。

對(duì)于這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，歐洲明顯地已經(jīng)覺察到，“去風(fēng)險(xiǎn)”的大幕已經(jīng)拉開，好戲還在后面。