警察類高職院校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育實證研究
——以Z學院為例

周立民

(浙江警官職業(yè)學院,杭州 310018)

0 引言

高校教師黨支部書記“雙帶頭人”(黨建帶頭人、學術(shù)帶頭人)培育是當前高校教師黨支部建設的重點。駱軍(2016)[1]、梁軍(2019)[2]、方秀英(2019)[3]、吳林龍(2020)[4]、秦恒(2021)[5]、張二金(2022)[6]等對高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育的意義、現(xiàn)狀、問題以及對策等進行了較為深入的研究。當前,學界關(guān)于警察類院校教師黨支部書記“雙帶頭人”的專門研究尚處于空白狀態(tài)。警察類院校實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程對于提升警察職業(yè)教育水平,為全面依法治國提供警務人才保障具有重要意義。

當前,全國共有警察類高等學校53所,其中公安類院校36所(本科院校25所,?？圃盒?1所),司法警官類院校17所(本科院校1所,即中央司法警官學院;專科院校16所,均為高等職業(yè)院校,本文稱之為“司法警官職業(yè)院?！?。2018年,教育部面向全國高校啟動實施建設“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室(以下簡稱“雙帶頭人”工作室)。迄今為止,教育部已經(jīng)遴選產(chǎn)生200個全國高校“雙帶頭人”工作室建設單位(2018年9月遴選產(chǎn)生100個首批,2020年12月遴選產(chǎn)生100個第二批)。然而,政治屬性非常強的警察類院校卻沒有一所入選全國高?！半p帶頭人”工作室建設單位,頗為遺憾。同時,也說明警察類院校需要進一步加強教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工作。

關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育,筆者認為應該主要探討以下兩個問題:一是高校選任的教師黨支部書記的學術(shù)水平是否符合“雙帶頭人”標準;二是高校教師黨支部書記是否有一個培育的過程。當前,學界相關(guān)研究大多數(shù)都是定性研究,定量研究很少。本文擬以定量研究的方法分析以上問題。本文選擇的研究對象是司法警官職業(yè)院校。這類院校是政法類高職院校中的重要一類,主要培養(yǎng)監(jiān)獄、戒毒人民警察以及基層法律服務、安全防范、應急管理等領(lǐng)域技術(shù)技能人才。與一般的高職院校相比,司法警官職業(yè)院?？傮w規(guī)模小,在校生平均規(guī)模五千余人,在職教職工平均規(guī)模近三百人,是典型的高職“小?！盵7]。某司法警官職業(yè)學院(以下簡稱“Z學院”)長期以來位居全國司法警官職業(yè)院校第一方陣,現(xiàn)有教職工410人,全日制在校生四千五百余人,全日制高職招生專業(yè)14個,并與省內(nèi)本科院校合辦專升本專業(yè)2個。Z學院現(xiàn)有二級院系4個,分別為XS系、FL系、AF系、XG系,每個系設置有2～4個專業(yè)。在黨支部設置上,每個系均設有1個教工黨支部(該系大多數(shù)教職工黨員由該支部管理)和1～2個學工黨支部(由學生黨員和少數(shù)從事學生管理工作的教職工黨員組成)。本文以Z學院近三屆各系教工黨支部書記為研究對象,采用定量研究方法,探討警察類院校教師黨支部“雙帶頭人”培育相關(guān)問題。

1 高校教師黨支部書記“雙帶頭人”配備標準及相關(guān)變量

中共教育部黨組2018年發(fā)布的《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》(教黨〔2018〕26號)規(guī)定:“‘雙帶頭人’教師黨支部書記,既要政治強,具備過硬思想政治素質(zhì),又要業(yè)務精,在教育教學、科學研究等方面能力業(yè)績突出,一般從具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(職稱)或者博士研究生學歷學位的優(yōu)秀黨員教師中選任?！备鶕?jù)以上規(guī)定,本文以職稱、學位和職務來測量“學術(shù)水平”變量(反映黨支部書記的學術(shù)水平);以年齡分組來測量“年輕化”變量(反映黨支部書記是否年輕);以現(xiàn)任黨支部書記上一屆黨內(nèi)職務來測量“后備性”變量(反映現(xiàn)任黨支部書記是否從上一屆黨支部委員會成員中選任)。筆者將“雙帶頭人”黨支部書記配備標準分為三檔:低標準、一般標準和高標準,相關(guān)指標及其賦分見表1-1。相關(guān)變量計算方法如下:“學術(shù)水平”變量=(職稱+學位+職務)÷3;將“分組年齡”轉(zhuǎn)化為“年輕化”變量,將“現(xiàn)任黨支部書記上一屆黨內(nèi)職務”轉(zhuǎn)化為“后備性”變量。以上變量及其分值見表1-2。

表1-1 高校教師黨支部書記“雙帶頭人”配備標準及相關(guān)指標賦分(自定義)

表1-2 高校教師黨支部書記“雙帶頭人”相關(guān)變量及其分值

2 Z學院近三屆各系教工黨支部書記配備情況分析

Z學院近三屆黨組織集中換屆選舉時間分別是2014年、2019年、2022年(黨支部書記一屆任期,前面是五年,后面是三年)。Z學院近三屆各系教工黨支部書記情況一覽表分別見表2-1、表3-1、表4-1,“雙帶頭人”相關(guān)變量分值分別見表2-2、表3-2、表4-2。

表2-1 2014年換屆后Z學院各系教工黨支部書記情況一覽表

表2-2 2014年換屆后Z學院各系教工黨支部書記“雙帶頭人”相關(guān)變量分值

表3-1 2019年換屆后Z學院各系教工黨支部書記情況一覽表

表3-2 2019年換屆后Z學院各系教工黨支部書記“雙帶頭人”相關(guān)變量分值

表4-1 2022年換屆后Z學院各系教工黨支部書記情況一覽表

2014年、2019年、2022年Z學院各系教工黨支部書記“雙帶頭人”相關(guān)變量分值如下:“學術(shù)水平”分值分別為2.1±0.3、2.4±0.5、2.5±0.2;“年輕化”分值分別為1.8±0.5、2.0±1.2、2.5+0.6;“后備性”分值分別為2.5±0.6、1.8±1.0、2.3+0.5。Z學院近三屆各系教工黨支部書記“雙帶頭人”相關(guān)變量變化情況如圖1所示?？梢? Z學院近三屆各系教工黨支部書記總體呈現(xiàn)如下變化:學術(shù)水平連續(xù)提高;年輕化趨勢加快;黨支部書記后備人才培養(yǎng)初始情況較好,一度停頓后又重新恢復。

為檢驗Z學院近三屆各系教工黨支部“雙帶頭人”相關(guān)變量分值與“雙帶頭人”黨支部書記一般標準分之間是否有差異,采用單樣本T檢驗(檢驗值=2)進行統(tǒng)計假設檢驗,得出:2014年Z學院各系教工黨支部書記“學術(shù)水平”“年輕化”“后備性”三個變量p值分別為0.638、0.391、0.182;2019年以上三個變量p值分別為0.235、1.000、0.638;2022年以上三個變量p值分別為0.023、0.182、0.391。以上數(shù)據(jù)中只有0.023小于0.05,其余均大于0.05。由此可見,2022年Z學院各系教工黨支部書記“學術(shù)水平”明顯高于“雙帶頭人”黨支部書記配備一般標準,且有顯著性差異;與一般標準相比,Z學院近三屆各系教工黨支部書記“年輕化”“后備性”均沒有顯著性差異(原因之一是樣本量偏小),但其總體趨勢較好。以上表明近幾年來Z學院教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程成效明顯。

表4-2 2022年換屆后Z學院各系教工黨支部書記“雙帶頭人”相關(guān)變量分值

圖1 Z學院近三屆各系教工黨支部書記“雙帶頭人”相關(guān)變量變化

3 Z學院教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工作經(jīng)驗

經(jīng)過多年探索,Z學院在教師黨支部書記“雙帶頭人”培育方面取得了一些經(jīng)驗,總的經(jīng)驗是:作為一所警察類院校,必須毫不動搖堅持政治建校、警字立校方針[8],把黨的建設貫穿辦學治校全過程的各個方面。具體包括以下四個方面:

3.1 加強制度建設,強化組織領(lǐng)導

為貫徹落實中共教育部黨組文件《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》精神,Z學院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,于2018年9月發(fā)布了《中共Z學院委員會關(guān)于教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程實施方案》,規(guī)定了指導思想、實施目標、時間安排、工作內(nèi)容、組織領(lǐng)導等五個方面的內(nèi)容,其中“實施目標”是在2020年年底前實現(xiàn)學校教師黨支部書記“雙帶頭人”全覆蓋,“時間安排”分為啟動、實施、攻堅三個階段,“工作內(nèi)容”規(guī)定了“雙帶頭人”教師黨支部書記的任用標準、選任方式、工作職責、培養(yǎng)教育等。十幾天后,Z學院又發(fā)布了《Z學院專業(yè)負責人管理辦法》,對專業(yè)負責人的任職條件、職責、權(quán)利等進行了詳細規(guī)定。以上規(guī)定為“雙帶頭人”培育工程提供了有力的制度支撐。

為加強組織領(lǐng)導,Z學院把教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程列入校黨委重要議事日程和黨建年度工作重點,制定近三年教師黨支部書記“雙帶頭人”全覆蓋的工作規(guī)劃和年度計劃,校黨委會每學期至少聽取1次“雙帶頭人”培育工作情況匯報。為壓實工作責任,Z學院黨委把教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程實施情況納入二級黨組織黨建工作責任制考核,作為各系黨總支書記抓黨建工作年度述職評議考核的重要內(nèi)容。

3.2 以項目為抓手,以成績來考核

Z學院以項目為抓手,使“雙帶頭人”培育工作更實、更具體,包括以教育部、省教育廳“新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作”項目(包括黨建工作示范高校、標桿院系、樣板支部、“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室等)為抓手培育黨建帶頭人,以校級黨建項目為抓手培育黨建骨干;以“省教育廳高職高專院校專業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃”為抓手培育專業(yè)帶頭人,以校級“科研新苗人才計劃”為抓手培育學術(shù)骨干。經(jīng)過幾年的探索和努力,Z學院“雙帶頭人”培育工程建設成效顯著,基本實現(xiàn)了黨務和業(yè)務聯(lián)動提升。在黨支部建設方面,2019年12月,Z學院XS系教工黨支部成功入選教育部第二批“全國黨建工作樣板支部”培育創(chuàng)建單位,成為全國唯一入選的一所司法警官類院校,并于2022年6月順利通過驗收。2022年3月,Z學院FL系教工黨支部入選教育部第三批“全國黨建工作樣板支部”培育創(chuàng)建單位。至此,Z學院成為全國警察類院校中罕見的有2個黨支部入選“全國黨建工作樣板支部”培育創(chuàng)建單位的高校(另一所是中國人民公安大學)。在“雙帶頭人”培育方面,2022年換屆選舉后,Z學院各系教工黨支部書記100%都是專業(yè)帶頭人,其中50%是省教育廳高職高專院校專業(yè)帶頭人培養(yǎng)對象,各系教工黨支部委員中40%是校級科研新苗人才計劃培養(yǎng)對象。

在項目建設中,Z學院用成績來考核,使考核工作更加公平公正。在評選或推薦校級及以上優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者和先進基層黨組織時,優(yōu)先考慮在各類黨建項目建設中取得重要成果的黨組織。如Z學院XS系教工黨支部因創(chuàng)建“全國黨建工作樣板支部”有功,獲學校推薦,先后被評為廳直單位先進基層黨組織(2020年)、省高校先進基層黨組織(2021年)、省直機關(guān)先鋒支部(2022年),該黨支部書記張××被評為省直機關(guān)優(yōu)秀黨務工作者(2021年)、黨支部副書記周××被評為省高校優(yōu)秀共產(chǎn)黨員(2021年)。為進一步激發(fā)教職工參加專項工作(包括黨建)的積極性和主動性,Z學院2022年制定了《Z學院教職工專項考核辦法》,在年度考核優(yōu)秀指標中專門列出黨建專項指標。近幾年來,每年都有黨員教師從黨建專項考核中受益而收獲年度優(yōu)秀榮譽。

3.3 嚴格選任黨支部書記,并注重選拔年輕干部

Z學院堅決貫徹教育部、省教育廳、省司法廳文件精神,嚴格黨支部書記選配標準,既要“政治強”,即具備過硬思想政治素質(zhì),又要“業(yè)務精”,即在教學、科學研究、社會服務、文化傳承等方面能力業(yè)績突出。同時還需要滿足“有威信”(群眾威信高,得到師生的認可和信任)、“肯奉獻”(具有較強的奉獻精神和服務意識)兩個基本條件。Z學院規(guī)定各系教工黨支部書記一般從具有高級職稱或者博士學位的優(yōu)秀黨員教師中選任。2022年換屆選舉后,各系教工黨支部書記全部具有高級職稱,全部具有研究生學歷(50%具有博士學位),全部擔任一定的學術(shù)或行政職務(75%擔任專業(yè)負責人,25%擔任教研室主任)。

2022年換屆選舉后,Z學院各系教工黨支部書記年齡都在36～44歲之間,平均年齡39.5歲。Z學院非常注重黨支部書記后備人才培育,現(xiàn)任黨支部書記全部從上一屆黨支部委員會成員中選任。在遇到因各種原因難以選拔具有高級職稱或者博士學位的教師擔任黨支部書記時(近三屆這種情況只出現(xiàn)1次),則優(yōu)先選拔黨性強、群眾威信高、具有學術(shù)帶頭人基礎(chǔ)和潛力的青年骨干教師擔任黨支部書記。如2019年換屆選舉時某系教工黨支部選拔了一位具有中級職稱、碩士學位的教師擔任黨支部書記,但該教師的其他條件較好:黨性強,群眾威信高,具有較強的奉獻精神,擔任教研室主任職務,38歲,具備較強的學術(shù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.4 黨支部書記參與本部門重要事項討論決策并優(yōu)先提拔或重用

給予參與決策的權(quán)力,能夠激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。Z學院大力支持“雙帶頭人”教師黨支部書記參與本部門工作規(guī)劃、干部人事、年度考核、提職晉級、評獎評優(yōu)等重要事項討論決策,各系形成了教工黨支部書記參與或列席系黨總支會議的工作機制。具體辦法如下:在系黨總支換屆選舉時提名教工黨支部書記為系黨總支委員候選人,如候選人當選系黨總支委員,自然參與系里重要事項討論決策;如未當選,則邀請他列席系黨總支會議,在重要事項上都征詢其意見。Z學院各系教工黨支部書記中,2014年有75%當選各系黨總支委員,2019年、2022年均100%當選各系黨總支委員。

職務晉升是“指揮棒”,能夠激勵干部擔當作為。Z學院把教師黨支部書記任職經(jīng)歷作為選拔任用中層黨政干部的重要條件。2014年9月?lián)蜗到坦h支部書記的4人中,有3人被提拔為所在系的副主任(2019年1月提拔2人,2021年5月提拔1人),提拔比例為75%;2019年5月?lián)蜗到坦h支部書記的4人中,有2人被提拔為所在系的副主任(2019年7月提拔1人,2021年5月提拔1人),1人轉(zhuǎn)任重要崗位(2021年7月轉(zhuǎn)任教務處××科科長),提拔或重用比例為75%;2022年6月?lián)Q屆選舉后暫時沒有人事變動。

4 結(jié)語

作為政治屬性非常強的高校,警察類院校實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程,不僅非常必要,而且應當高質(zhì)量推進。目前,?？茖哟尉祛愒盒＜s占警察類高等院?？倲?shù)的一半。以Z學院為對象,設計了學術(shù)水平、年輕化、后備性三個變量,并利用統(tǒng)計學方法對Z學院近三屆各系教工黨支部書記配備情況進行了研究。最后,對Z學院教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工作經(jīng)驗進行了總結(jié),提出加強制度建設,強化組織領(lǐng)導;以項目為抓手,以成績來考核;嚴格選任黨支部書記,并注重選拔年輕干部;黨支部書記參與本部門重要事項討論決策并優(yōu)先提拔或重用的對策,以期為同類院校教師黨支部書記培育工作提供參考。