李忠華 丁鈺含 李星楠
摘? ?要:“人才”在任何時期都是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力,為了能夠引進高水平人才,我國各地區(qū)相繼推出了一系列的優(yōu)惠政策,財政和稅收政策是其中的重要內(nèi)容。作為宏觀調(diào)控的手段和依托,財政政策在引進人才方面表現(xiàn)出更大的吸引力。遼寧省在制定“十四五”發(fā)展目標和未來中長期發(fā)展計劃時,將人才引進工作作為重要內(nèi)容,隨著各類財政政策落實到位,必將在遼寧引進人才中發(fā)揮出巨大的作用?;诖?,分析遼寧人才引進財政政策的現(xiàn)狀,并提出具體的建議。
關(guān)鍵詞:遼寧;人才引進;財政政策
中圖分類號:C962? ? ? ? 文獻標志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2024)01-0117-03
遼寧省在制定“十四五”發(fā)展目標和未來中長期發(fā)展計劃時,將人才引進工作作為重要的內(nèi)容。遼寧省為引進更多人才,實施積極的財政政策,投入大量資金,助推人才引進。本文結(jié)合遼寧發(fā)展條件及現(xiàn)有的人才情況、財政支持,對遼寧引進人才的財政政策進行分析。從遼寧增加人才引進財政投入,開辟人才引進的綠色通道,進一步細化引進人才的財政政策,注重提高政策實施效果等,分析遼寧現(xiàn)行的引進人才財政支持政策。從提高財政補貼標準,增強政策的靈活性,發(fā)揮其他政策與財政政策搭配作用,提升稅收引進人才的激勵作用等方面,提出完善遼寧引進人才各類財政支持政策的相關(guān)建議。
一、遼寧省人才引進財政政策的現(xiàn)狀
(一)加大了人才引進的財政投入
近五年,遼寧省支持人才引進,提供資金扶持,重點放在了住房補貼、創(chuàng)業(yè)扶持、科技支持三大方面,投入逐年增加。2021年,遼寧省政府為了促進企業(yè)人才引進,推出減稅降費的政策,累計減稅降費720億元,同時提供低成本資金近580億元,并出臺《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動計劃》、“興遼人才計劃”等各類促進企業(yè)發(fā)展的措施近30個,力爭精準解決企業(yè)人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究、安居樂業(yè)等方面的“難點”“痛點”“堵點”。2021年,全省累計注冊科技型中小企業(yè)1萬多家。為儲備更多的青年人才,實施高校畢業(yè)生的“留遼來遼回遼”工程,2021年全省高校畢業(yè)生在遼就業(yè)率同比提高8個百分點。專門設(shè)立了高層次人才服務(wù)中心,為高層次人才提供個性化、規(guī)范化、人性化的“保姆式”和“一站式”的服務(wù),近4年實現(xiàn)高層次人才引進近6 000人。
同時為實施“帶土移植”專項支持計劃,一體化引進“人才、團隊和項目”,成功引進涂善東、張鎖江、朱有勇等院士級高層次人才團隊在內(nèi)的創(chuàng)辦企業(yè)團隊、技術(shù)攻關(guān)團隊共218個,項目的總投入額超過38億元。創(chuàng)新采用“科技招商”的工作方式,通過在沈陽、北京、上海等地舉辦十余場“科技招商”的推介活動,先后促成了82個投資項目的落地,總投資近180億元。依托“興遼英才計劃”“國家級人才計劃”“省自然科學(xué)基金”等項目,梯度培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才和中青年科技人才。
(二)開辟了人才引進的綠色通道
遼寧為推進人才引進事業(yè),根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于人才引育的重要講話精神,結(jié)合遼寧實際需要,先后頒布了《關(guān)于支持和鼓勵高層次人才服務(wù)企業(yè)的若干措施》《關(guān)于推進人才集聚的若干政策》《遼寧科技創(chuàng)新條例》《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動計劃》等一批有份量的政策法規(guī)和規(guī)范性文件。其中,2021年實施的《關(guān)于支持和鼓勵高層次人才服務(wù)企業(yè)的若干措施》中就明確指出,要為高校、科研機構(gòu)等高層次人才開通科研“綠色通道”。引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)等圍繞重大項目“揭榜掛帥”,在項目中取得重大突破的優(yōu)秀人才可以自主組織科研團隊,并按照其工作業(yè)績,自主設(shè)立專業(yè)技術(shù)職務(wù),自主選拔人才,自主評聘。鼓勵高層次的大學(xué)、研究機構(gòu)和其他高層次的人才,通過兼職兼薪的方式參與到現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)中來。支持企業(yè)在研發(fā)、轉(zhuǎn)化、營銷等方面作出突出貢獻的企業(yè),可以在企業(yè)中設(shè)置專門的工作崗位。省外人才來遼就業(yè)“綠色通道”,實施“項目+團隊”“帶土移植”,在京津冀合作、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、粵港澳一體化等方面,靈活引進人才。鼓勵靈活引進的人員參加遼寧省的職業(yè)資格考試和職稱評定,對符合條件的可以通過“直通車”,對工作成績優(yōu)異的可以直接提出申請,或者直接提升到相應(yīng)的職位,并可以按照自己的意愿,通過“綠色通道”,直接轉(zhuǎn)遼。
(三)進一步細化了人才引進政策
2018年實施的《關(guān)于推進人才集聚的若干政策》制定了人才落戶“綠色通道”。在沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、遼寧自貿(mào)試驗區(qū)、沈撫新區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展的重點區(qū)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動1年以上的海外留學(xué)人員,可比照海外留學(xué)人員、科技專家等高層次人才,享受入境數(shù)量合理的教學(xué)及科研設(shè)施、個人生活用品等享受海關(guān)給予的免稅優(yōu)惠。2018年實施的《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動計劃》規(guī)定了優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。重點實施了“人才培養(yǎng)計劃”“高技能人才培養(yǎng)計劃”“人才支持縣域經(jīng)濟計劃”“大學(xué)生“鳳來雁歸”計劃”“社會工作人才培養(yǎng)計劃”等人才服務(wù)振興智力支持行動。組織開展“兩院”振興發(fā)展活動、高校服務(wù)振興專項行動、科技成果轉(zhuǎn)化促進行動等活動,進一步促成科技成果同產(chǎn)業(yè)的對接、科技創(chuàng)新同經(jīng)濟發(fā)展的對接、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力的對接,以更好地發(fā)揮人才引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。2022年實施的《關(guān)于進一步實施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的公告》規(guī)定了人才創(chuàng)業(yè)稅收減免;出租自有住房租金月不超過15萬免增值稅;小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率應(yīng)稅銷售收入免征增值稅。對省級及以上大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng)空間以自用、出租或無償提供他人使用的土地、房屋、建筑物等給予免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。對于其提供的孵化服務(wù)所取得的收入給予免征增值稅的優(yōu)惠。
(四)注重人才引進的政策效果
通過實施有效的財政政策、合理的財政投入為遼寧引進大量的人才,服務(wù)于工商企業(yè)、事業(yè)單位和政府部門,為促進遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級轉(zhuǎn)型作出了突出的貢獻。在研究中發(fā)現(xiàn),各地區(qū)政府人才引進方面的財政投入比較困難,通過分析2021年遼寧省各類畢業(yè)生、財政收入、高技術(shù)人員科技投入、引進高科技人員、就業(yè)補貼、事業(yè)單位引進人數(shù)等指標的情況,可從一個側(cè)面反映出財政投入的效果,可以較好地反映出區(qū)域人才引進財政投入的差距。
據(jù)統(tǒng)計,遼寧省各城市畢業(yè)生就業(yè)去向落實率為85.62%,畢業(yè)生在省會城市就業(yè)人數(shù)超過一半。在本科畢業(yè)生中,選擇沈陽和大連的就業(yè)比例超過了93%。進入東北地區(qū)的畢業(yè)生所占比例為66.59%,進入上海、北京、深圳等一線城市就業(yè)人數(shù)所占比例為10.06%。在財政科技撥款數(shù)上,大連的投入最多,達到了230 244 萬元;葫蘆島的投入最少,為1 442萬元??萍纪度氲牟罹?,導(dǎo)致引進高技術(shù)人員數(shù)量差異大,也造成各區(qū)自主創(chuàng)新能力的差距。據(jù)了解,2021年遼寧省各城市的人才補貼形式基本相同。2021年,遼寧省專業(yè)技術(shù)人員達到360.9萬人,較2018年增加22.6萬人。
二、完善遼寧省人才引進財政政策的建議
(一)提高財政補貼標準
1.提高住房補貼,保障人才生活
制定良好的生活保障政策,才能對人才產(chǎn)生足夠的吸引力。遼寧對人才的吸引力不如國內(nèi)的一些先進地區(qū),根本原因有兩個:一是發(fā)展機會不多,二是待遇不高。因此,提高住房補貼標準,加大補貼力度,減少人才的生活壓力,不僅要給予引進人才短期的物質(zhì)福利,還應(yīng)當(dāng)注重優(yōu)化人才發(fā)展軟環(huán)境,讓各類人才引得進、留得住、流得動、用得好。依據(jù)相關(guān)法律,利用企業(yè)的自有土地建設(shè)優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)設(shè)施;政府可以通過回遷房、人才公寓等方式解決住房問題。鼓勵各地結(jié)合實際,采取切實有效的辦法來解決各類人才的住房問題。也可以制定其他有吸引力的補貼政策,例如提供人才落戶、子女上學(xué)、家屬安置等政策,給海外歸國的高層次人才辦理“綠卡”為人才解決后顧之憂。
2.提升科研資助,增強科研能力
效仿韓國為技術(shù)開發(fā)型企業(yè)、科研院所等提供各種稅收優(yōu)惠,并鼓勵科研院所及各類組織開展新技術(shù)的研發(fā)。還可以通過提供資金、貸款、科研經(jīng)費等方式,鼓勵企業(yè)參與國家科研項目。政府盡力滿足企業(yè)的科研項目需要,促進企業(yè)獲得政府類獎項,不限報,重獎勵。對存量人才和新引進人才待遇相匹配,通過多種方式獎勵人才作出的貢獻。增加人選選拔層次,加大對科研的資助力度,增設(shè)研修和服務(wù)項目,在更大范圍、更廣領(lǐng)域引進更多中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人,提高補貼標準,擴大培養(yǎng)范圍,重獎來遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高技能人才,持續(xù)實施技能人才振興計劃,大力弘揚工匠精神,加強技能人才隊伍建設(shè),促進遼寧科技能力提高,帶動經(jīng)濟發(fā)展。
(二)增強政策的靈活性
1.因地制宜推行政策,引進人才切合實際
針對遼寧各地經(jīng)濟構(gòu)成差異情況,政府在制定高技能人才引進政策時應(yīng)做好兩方面工作:一是在制定人才引進政策時,既要考慮本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展空間上對人才的需要,又要體現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展時間上對人才的需要,做好人才總量和構(gòu)成上的規(guī)劃;二是在高層次人才引進過程中要充分考慮到其對于本地產(chǎn)業(yè)格局的適用性。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點和方向,重點關(guān)注那些對于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有引領(lǐng)作用的人才,有目的地引進人才。
2.賦予特定城市特權(quán),促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展
針對遼寧各地區(qū)人才需求差異的情況,政府應(yīng)加強調(diào)查分析,廣泛搜集人才崗位信息、項目信息,及時公布《人才需求目錄》《崗位需求信息》,建立適合遼寧省各城市發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。重點城市雖然對政策的實施響應(yīng)力更強,但為了避免“孔雀東南飛”所帶來的人力資源差異,遼寧省要重視中小城市和非創(chuàng)新型城市的可持續(xù)發(fā)展,給予政策傾斜,對財政補貼差異化投放,同時加大監(jiān)管力度,監(jiān)督中小城市政策落實落地情況。
(三)發(fā)揮其他政策與財政政策搭配作用
1.落實家屬安置,完善配套措施
想要徹底留住人才,還要解決人才后顧之憂,通過提供家屬安置、子女入學(xué)、優(yōu)化教育、醫(yī)療等公共服務(wù),形成宜居和宜業(yè)環(huán)境,切實保障人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后顧之憂,解決“引進女婿氣跑兒”的問題。政府還可以通過提供免費健康體檢、補充醫(yī)療保險、提供療養(yǎng);引進人才及配偶、子女在指定醫(yī)療機構(gòu)享受醫(yī)療綠色通道服務(wù);適齡子女免試免費就近安排公立名校入學(xué)等措施留住人才。
2.推進產(chǎn)教融合,減輕就業(yè)負擔(dān)
促進“產(chǎn)教結(jié)合”的人才引入功能,既可以解決大學(xué)生就業(yè)問題,又可以解決企業(yè)人才短缺問題。對參加招聘會的企業(yè)給予補貼,鼓勵國有企業(yè)擴大招工范圍,同時鼓勵企業(yè)去高校挑選人才,大學(xué)生在就該期間就可與企業(yè)簽約,安排假期實習(xí),畢業(yè)就可以直接進入工作崗位。在這一領(lǐng)域,政府要加強有關(guān)人才政策,及時公布人才供需信息,促進人才交流平臺的建立。還要注重人才的外在條件,在稅收、資金、人才、技術(shù)等方面給予相應(yīng)的支持。
(四)提升稅收在引進人才方面的激勵作用
1.減輕企業(yè)稅收壓力,促進企業(yè)引進人才
稅收優(yōu)惠法制化,優(yōu)惠力度大、方式多種多樣對企業(yè)吸引人才既有事前的資助,又有事后的激勵。除了直接規(guī)定稅收優(yōu)惠的范圍、程度和對象,還建議政府到實地考察,針對企業(yè)的實際情況,制定政策和補貼標準。依據(jù)不同的等級,對于一些有困難的企業(yè)給予社會保險繳費補貼,以減輕這些企業(yè)的負擔(dān),或者在企業(yè)原來的所得稅稅率基礎(chǔ)上進行優(yōu)惠,降低1—2 個百分點。同時規(guī)定無論企業(yè)規(guī)模大小、性質(zhì),只要接納新員工并簽訂勞動合同,便給予一定比例的稅收優(yōu)惠,促進企業(yè)不斷招收新的員工,這些辦法可以促進企業(yè)吸納就業(yè)。
2.加大稅收扶持力度,鼓勵人才來遼創(chuàng)業(yè)
實踐證明,創(chuàng)業(yè)能夠帶動就業(yè)。從短期看,繼續(xù)深化改革、激勵人才自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)不失為好的選擇。而創(chuàng)業(yè)初期主要面臨經(jīng)驗不足、資金短缺等問題,政府可以通過財政補貼、財政貼息等政策,緩解創(chuàng)業(yè)者的壓力;利用稅收優(yōu)惠政策支持自主創(chuàng)業(yè),加大對自主創(chuàng)業(yè)者的稅收政策扶持。同時輔之以完善創(chuàng)業(yè)政策體系,加大創(chuàng)業(yè)政策宣傳等。針對資金匱乏的問題,對相關(guān)創(chuàng)業(yè)者可提高創(chuàng)業(yè)貸款額度,針對高校創(chuàng)業(yè)人士減免有關(guān)行政性收費和事業(yè)性收費。在企業(yè)創(chuàng)辦初期給予創(chuàng)業(yè)補貼,并根據(jù)經(jīng)營情況對小規(guī)模納稅人免征或減征增值稅,同時減征企業(yè)所得稅。
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