產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下山西外貿(mào)發(fā)展路徑分析

袁星

摘? ?要：外貿(mào)作為經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)的對(duì)外發(fā)展中具有重要作用。山西以外貿(mào)發(fā)展為牽引倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。從山西省外貿(mào)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)動(dòng)力等方面，分析目前山西省外貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出總額偏小、結(jié)構(gòu)不佳、開放不足是山西外貿(mào)的主要問(wèn)題，并闡述“一帶一路”建設(shè)給山西外貿(mào)帶來(lái)的機(jī)遇。從優(yōu)化外貿(mào)法治營(yíng)商環(huán)境、打造“一帶一路”貿(mào)易通道、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及培育外貿(mào)龍頭企業(yè)、加大區(qū)域戰(zhàn)略合作力度等方面，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下山西外貿(mào)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；山西外貿(mào)；發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F752? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）01-0042-03

山西作為我國(guó)能源大省，長(zhǎng)期存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一的問(wèn)題。在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平很大程度上受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響；對(duì)于外部經(jīng)濟(jì)而言，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈分工地位也能從外貿(mào)結(jié)構(gòu)中得到反映。因此，研究山西省外貿(mào)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，有助于決策層制定推動(dòng)山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)政策。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭不僅是山西的支柱型產(chǎn)業(yè)，也是山西的重要經(jīng)濟(jì)符號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省全省近80%的縣是產(chǎn)煤縣，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)查明總儲(chǔ)量近1/5，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)煤炭“一家獨(dú)大”的局面[1]。作為典型的能源型省份，山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受煤炭市場(chǎng)影響大。21世紀(jì)以來(lái)山西省陷入能源困境，省內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，再加上由煤炭衍生的焦、冶、電行業(yè)都屬于重污染，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。這種情況與我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的要求不符合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫?；诖?，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下對(duì)外貿(mào)發(fā)展進(jìn)行研究，旨在通過(guò)外貿(mào)發(fā)展為山西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展尋找路徑。

一、山西外貿(mào)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是歷屆山西省委省政府力求破解的難題。近年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，山西積極建設(shè)能源大省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和內(nèi)陸省份對(duì)外開放兩個(gè)“新高地”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力為推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好環(huán)境。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，山西省對(duì)外貿(mào)易整體呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，尤其是出口貿(mào)易，自2017年首次突破100億（美元，下同）大關(guān)后，逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，雖然偶有波動(dòng)但逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。貿(mào)易規(guī)模從2010年的125.8億發(fā)展到2019年的近210億，增幅近67%；貿(mào)易逆差規(guī)模2019年達(dá)到24億，相當(dāng)于2013年貿(mào)易逆差規(guī)模的11倍多，出口導(dǎo)向型特征明顯[2]。

從外貿(mào)結(jié)構(gòu)看，山西省對(duì)外貿(mào)易中結(jié)構(gòu)類型不夠多元，加工貿(mào)易占據(jù)主導(dǎo)位置，而其他貿(mào)易略顯薄弱。從2010年開始，加工貿(mào)易出口逐年增多，2013年為拐點(diǎn)，在外貿(mào)總額中首次躍居第一，超過(guò)一般貿(mào)易額，2019年加工貿(mào)易額達(dá)到867億，在進(jìn)出口總額中占比近70%，成為絕對(duì)主導(dǎo)。與此同時(shí)，一般貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，到2019年占比不到30%。

從外貿(mào)動(dòng)力看，山西省對(duì)外貿(mào)易中高新技術(shù)發(fā)揮巨大拉動(dòng)作用。從具體數(shù)據(jù)看，2010年高新技術(shù)產(chǎn)品出口不到5億，而2019年該項(xiàng)數(shù)據(jù)達(dá)到77億，在當(dāng)年外貿(mào)出口總額中占比從10%劇增至66%，可以說(shuō)高新技術(shù)產(chǎn)品是山西省外貿(mào)出口最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，充分反映出山西省在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中取得的成效。

從外貿(mào)平臺(tái)看，山西省對(duì)外貿(mào)易主要依托跨境電商平臺(tái)。山西屬于典型的內(nèi)陸省份，不沿海、不在邊境，外貿(mào)必須依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在歷屆山西省委省政府的努力下，山西省已經(jīng)建立兩個(gè)電子商務(wù)示范基地和一個(gè)綜合保稅區(qū)，還有一個(gè)中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境得到不斷優(yōu)化，取得外貿(mào)相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

二、山西外貿(mào)存在的問(wèn)題和面臨的機(jī)遇

（一）存在的問(wèn)題

1.總額偏小，動(dòng)力還需擴(kuò)大。相對(duì)來(lái)看，山西外貿(mào)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，尤其是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上取得一定進(jìn)展。但是從外貿(mào)總額看，山西不但不能與東南沿海省份比較，就是在中部6省中也處于相對(duì)落后狀態(tài)。山西外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)十分單一，大多依賴于煤炭、焦煤、冶金等行業(yè)，高新技術(shù)雖然發(fā)展較快但總體水平仍然較低，在科研投入上，無(wú)論是人才儲(chǔ)備、院校規(guī)模、企業(yè)數(shù)質(zhì)量都有所不足。更為重要的是，科研技術(shù)力量仍集中于傳統(tǒng)行業(yè)，覆蓋不夠廣泛，在新領(lǐng)域開拓上明顯不足。

2.結(jié)構(gòu)不佳，產(chǎn)業(yè)還需調(diào)整。區(qū)域外貿(mào)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。就山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)超第一、三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又高于第一產(chǎn)業(yè)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)也是如此?！笆濉币詠?lái)，山西省的高新技術(shù)方面雖取得一定進(jìn)步，但在貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性上核心技術(shù)支撐不夠，核心競(jìng)爭(zhēng)力欠缺。制造業(yè)在山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中逐步壯大，但外貿(mào)中多為資源和勞動(dòng)力密集性產(chǎn)業(yè)，大部分依靠組裝、加工等，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與外貿(mào)結(jié)構(gòu)發(fā)展不同步的問(wèn)題。調(diào)整山西省外貿(mào)結(jié)構(gòu)，需要減緩第二產(chǎn)業(yè)比重，著力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)不能忽視第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。如果將重心都放在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，大力發(fā)展重工業(yè)、加工貿(mào)易的出口則不利于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[3]。加之山西傳統(tǒng)行業(yè)存在其優(yōu)勢(shì)，如果要極力吸引外資，反而擠壓了高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。綜上，山西外貿(mào)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.開放不足，模式還需創(chuàng)新。山西對(duì)外貿(mào)的依存度較低，與國(guó)內(nèi)其他省份相比差距較大，從側(cè)面反映出外貿(mào)還處在較低層次。反映在營(yíng)商環(huán)境上，山西省的營(yíng)商環(huán)境相較于其他發(fā)展較快的城市來(lái)說(shuō)相對(duì)較弱，原因主要在于山西是一個(gè)煤礦大省，對(duì)外出口的商品主要是礦產(chǎn)、金屬制品等，雖然隨著國(guó)家政策在調(diào)整，一些其他出口商品也在涌現(xiàn)，但仍以這些商品為主。山西省現(xiàn)狀就是，以資源枯竭型產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)。此外，盡管山西省已經(jīng)頒布優(yōu)化山西營(yíng)商環(huán)境的政策，但是地方擴(kuò)大營(yíng)商環(huán)境立法速度跟不上發(fā)展的腳步，導(dǎo)致最后推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的效果不明顯。目前山西外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境在建設(shè)上過(guò)于依賴基礎(chǔ)的營(yíng)商環(huán)境，在專項(xiàng)建設(shè)上步伐緩慢，與中部5省存在差距，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。在跨境電商平臺(tái)發(fā)展上，本應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但支撐帶動(dòng)作用不明顯。

（二）面臨的機(jī)遇

1.“一帶一路”建設(shè)給山西的外貿(mào)合作提供了新的機(jī)遇[4]。能源型資源是山西的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源，在煤炭深加工領(lǐng)域，山西已經(jīng)進(jìn)行大量探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，推進(jìn)低碳環(huán)保，增加能源型資源下游產(chǎn)業(yè)附加值，是一條既能發(fā)揮山西優(yōu)勢(shì)，又能促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的重要道路?！耙粠б宦贰辈簧傺鼐€國(guó)家仍然處于待開發(fā)階段，對(duì)能源、資源開采依賴度高，但因?yàn)榧夹g(shù)水平欠缺，對(duì)能源的浪費(fèi)相對(duì)較大。而山西省在這方面具備發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以利用這些經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)將自己的產(chǎn)品打出名聲。

2.“一帶一路”建設(shè)給山西旅游服務(wù)外貿(mào)合作提供了新的商機(jī)。山西地處華北腹地，是中華文化的發(fā)祥地之一，山西除了是我國(guó)的資源大省之外，還是我國(guó)“文明的搖籃”。山西位于黃河中游東岸，與河北、陜西、河南、內(nèi)蒙古相望，是華夏文明發(fā)展的最早地區(qū)之一。山西具有豐富的旅游資源，河流、礦洞以及古建筑等都具有較高的旅游附加值，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，能夠?qū)⑦@些名片打出去，也可以利用當(dāng)?shù)剡@些豐富旅游資源，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，吸引越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外游客，有力推動(dòng)山西旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，不但能夠帶動(dòng)山西省的外貿(mào)發(fā)展，還能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，山西省在這方面有巨大發(fā)展空間，不容錯(cuò)失。

3.“一帶一路”建設(shè)給山西拓展外貿(mào)合作領(lǐng)域提供了新的戰(zhàn)機(jī)。不少沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。在這方面，這些國(guó)家既有資金短缺的困擾，也有建設(shè)技術(shù)不足的問(wèn)題。雖然面臨諸多競(jìng)爭(zhēng)，但山西在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是鋼鐵等軌道交通，還是零部件深加工，山西都具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，能夠通過(guò)資本輸出、技術(shù)輸出，開辟外貿(mào)新的藍(lán)海。山西在這方面必須抓住戰(zhàn)機(jī)，以超前思維和系統(tǒng)措施開拓外貿(mào)新的領(lǐng)域。

三、山西外貿(mào)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下的發(fā)展路徑

1.優(yōu)化外貿(mào)法治營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)造創(chuàng)新平臺(tái)，提高行政效率，協(xié)調(diào)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。通過(guò)協(xié)調(diào)一致的立法，明確各級(jí)不同行政機(jī)構(gòu)的責(zé)任，加快實(shí)施機(jī)構(gòu)改革的步伐。要按照“出臺(tái)一部，修改一批”[5]的思路，盡快出臺(tái)專門的外貿(mào)優(yōu)惠政策法規(guī)。外貿(mào)法應(yīng)對(duì)商業(yè)環(huán)境中各主體厘清各自責(zé)任，明確各級(jí)單位在外貿(mào)工作的具體負(fù)責(zé)事項(xiàng)。同時(shí)，應(yīng)盡快協(xié)調(diào)其他立法中與這些規(guī)定不兼容的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)地方立法的系統(tǒng)效果。完善社會(huì)信用體系，積極推動(dòng)外貿(mào)事宜，著力解決融資困難問(wèn)題。研究和制定利于外貿(mào)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，配合地方法規(guī)，促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。提高對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)便利化程度，完善對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域爭(zhēng)端解決機(jī)制，優(yōu)化海關(guān)環(huán)境，明確市場(chǎng)參與者退出機(jī)制等。發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)和山西省的人才培育優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)一大批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品，整合優(yōu)化創(chuàng)新要素，不斷提高山西全省的綜合服務(wù)能力和水平，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。擴(kuò)大山西自由貿(mào)易區(qū)，積極促進(jìn)國(guó)家自貿(mào)體系、制度和機(jī)制的創(chuàng)新，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，注重體制完善，積極推進(jìn)深層次、寬領(lǐng)域的改革與發(fā)展。

2.努力提升企業(yè)創(chuàng)新水平，支持企業(yè)的技術(shù)改造、加快低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。山西傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)普遍存在技術(shù)落后、缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題。與我國(guó)目前制造業(yè)一樣，傳統(tǒng)技術(shù)難以與國(guó)際高新技術(shù)相比擬。因此，山西要達(dá)到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的，就需要引進(jìn)高端技術(shù)，逐步提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。為了確保主要產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，就要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，著重推動(dòng)現(xiàn)代能源工業(yè)的成長(zhǎng)，使能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到利益最大化?？梢韵蛑悄芤惑w化方面發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)資源，擴(kuò)大下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。在制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中，持續(xù)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)向低污染、新技術(shù)和工藝化的方向發(fā)展邁進(jìn)。通過(guò)智能化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)低成本、高效能改善，從而擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。

3.加快各類服務(wù)業(yè)貿(mào)易集聚區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。要以市場(chǎng)化和國(guó)際化為導(dǎo)向，專注于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅、保險(xiǎn)等方面的服務(wù)，培育一批基礎(chǔ)好、前景廣闊的貿(mào)易企業(yè)。引進(jìn)國(guó)際知名企業(yè)與我國(guó)企業(yè)聯(lián)手，打開我國(guó)企業(yè)品牌的知名度，優(yōu)化貿(mào)易產(chǎn)品，打造國(guó)際化產(chǎn)品模式。加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門、信息產(chǎn)業(yè)部門與其他部門之間的聯(lián)系，創(chuàng)建一個(gè)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，因地制宜，充分利用各地區(qū)資源，合理布局，加強(qiáng)貿(mào)易集聚區(qū)、示范區(qū)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)。

4.提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，山西省的外貿(mào)企業(yè)普遍以規(guī)模較小的貿(mào)易類公司為主，在外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)中容易被大公司擠壓，不能體現(xiàn)其規(guī)模優(yōu)勢(shì)。要解決這些問(wèn)題，應(yīng)對(duì)外貿(mào)公司經(jīng)營(yíng)方式和手段方面加以調(diào)整，鼓勵(lì)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力的大企業(yè)，建立銷售渠道，吸引客源，樹立品牌。目前，越來(lái)越多的企業(yè)直接開展出口業(yè)務(wù)，因?yàn)閲?guó)際進(jìn)口商會(huì)直接向廠家購(gòu)買產(chǎn)品，而原本依靠中介的外貿(mào)公司的客戶越來(lái)越少。為了解決這一瓶頸，貿(mào)易商需要利用目前所擁有客戶資源進(jìn)入外埠市場(chǎng)和零售市場(chǎng)以賺取利潤(rùn)。同時(shí)，外貿(mào)企業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量整體也應(yīng)該得到改善。

5.提升政府的管理水平，制定強(qiáng)化外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的政策。要形成山西外貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，政府管理在其中發(fā)揮很大作用，政府需要出臺(tái)一系列措施來(lái)保障山西外貿(mào)行業(yè)正常運(yùn)行。政策出臺(tái)應(yīng)當(dāng)基于對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和外貿(mào)行業(yè)中存在問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，要建立一個(gè)完整的政策體系，首先就需要在對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整上有清楚的認(rèn)知，再結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況推出具有宏觀性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的政策建議。要主動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴友好交流，建立穩(wěn)定的溝通渠道，進(jìn)一步開拓市場(chǎng)。

綜上所述，山西要想建設(shè)對(duì)外開放的平臺(tái)，首先，省內(nèi)實(shí)施貿(mào)易驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)省內(nèi)的商業(yè)模式進(jìn)行創(chuàng)新。其次，對(duì)外宣傳上，山西要打造本土品牌，加強(qiáng)與其他品牌的合作和宣傳，在外貿(mào)結(jié)構(gòu)上，要不斷調(diào)整和豐富省內(nèi)能推向國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)，提升貿(mào)易水平，充分發(fā)揮在鋼鐵、電力方面的裝備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)的主體地位，讓企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中顯露出自己的身手，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化省內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)與開放意識(shí)，把握住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)山西產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門。

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