人才流動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

王鵬

人才流動是人才開發(fā)的一種重要形式，人才流動對流出地、流入地以及人才自身都有積極和消極的多方面影響，直接或者間接地影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，制定有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才政策是地方有待解決的現(xiàn)實問題。本篇文章將詳細(xì)闡述我國目前人才流動的現(xiàn)狀和問題，并且由此引出相應(yīng)的解決方案。希望此篇文章可以為國家人才流動所產(chǎn)生的問題分析和研究以及解決策略做出參考。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速，人才流動越來越成為國家間、地區(qū)間競爭的焦點。人才流動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益顯現(xiàn)，如何充分發(fā)揮人才的積極作用，成為當(dāng)前亟待解決的問題。

我國人才流動現(xiàn)狀及問題分析

人才流動規(guī)模逐年擴(kuò)大，但流動結(jié)構(gòu)不盡合理 人力資源流動有工作調(diào)整（Job Tunoen）、工作搜尋（Jo Sear），和遷移（MBati）三種形式。人才流動以遷移為主要形式，其遷移方向表現(xiàn)為落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)流向沿海地區(qū)、農(nóng)村流向城鎮(zhèn)。雖然這無可厚非，但是長期下來，出現(xiàn)問題是必然的。隨著人才流動率的逐年上升，再伴隨著人才在不同地區(qū)和行業(yè)之間原有的不均衡分布，于此往復(fù)，就會直接導(dǎo)致大量的人才流向一二線城市，進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。人才是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，最直觀的例子就是2021年北京和南昌的人均GDP，2021年北京人均GDP就已經(jīng)達(dá)到了18.4萬元，而南昌人均GDP只有104788元。懸殊的數(shù)字對比暴露出一二線城市之外的其他地區(qū)因為人才流失而面臨的經(jīng)濟(jì)衰退。這種不均衡的現(xiàn)象可能會加劇地區(qū)間的差距，影響到醫(yī)療資源、教育資源等關(guān)系民生的領(lǐng)域，造成社會不穩(wěn)定，進(jìn)而挫傷整個國家的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

人才流動政策體系不完善，制約人才流動的效率 當(dāng)一個區(qū)域有大量人才流入的時候，相對地就會增加該地區(qū)的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力等等，但是這一切的前提都是需要當(dāng)?shù)赜型晟频娜瞬帕鲃诱吆鸵?guī)定。但是目前中國人才流動的政策框架并不完善，這樣導(dǎo)致的后果就是人才進(jìn)入還沒有完善政策的城市之后，無法有效地發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，生產(chǎn)力等等。而國家目前也未出臺有效的政策和法規(guī)，這更直接影響了專業(yè)人員在不同地區(qū)之間的交流及人才效能的及時發(fā)揮。這也是現(xiàn)在中國城市普遍出現(xiàn)的問題。一個地區(qū)的人才越多，說明該地區(qū)的就業(yè)環(huán)境好，就會吸引越多的人才流向該區(qū)域，就會有越多的人才為此地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。當(dāng)然這也勢必會造成人才流出地的人才短缺，進(jìn)而影響流出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就是因人才流動造成的“馬太效應(yīng)”。如果可以解決上文所提出的問題，對于國家整體GDP的發(fā)展，地區(qū)醫(yī)療、教育、金融的發(fā)展將會有著極大的促進(jìn)作用。

人才流動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步，導(dǎo)致人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾 腦力勞動和體力勞動是兩種不同的勞動分工形式，都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會和人才流動的發(fā)展，腦力勞動者和體力勞動者的需求也在發(fā)生著變化，而這一變化反映出人才流動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同步。例如，一些公司、集團(tuán)等，因為三四線城市地皮、電力、稅收等方面均有優(yōu)惠政策，于是將他們要進(jìn)行生產(chǎn)的各種工廠遷移到這里，而他們的總部一般都是設(shè)立在二一線城市，公司集團(tuán)吸引腦力勞動工作人員，而工廠吸引肢體勞動人員，這就會直接導(dǎo)致二一線城市腦力人員產(chǎn)能過剩，但是沒有人去做工業(yè)相關(guān)的作業(yè)，三四線城市恰恰與之相反，這種情況是非常危險的，直接導(dǎo)致的就是兩邊擁有生產(chǎn)力的人員因為產(chǎn)能過剩等原因?qū)е率I(yè)，這種脫節(jié)妨礙了人力資源的高效和有效分配，阻礙工業(yè)和部門的整體生產(chǎn)力和競爭力。

人才流動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響解決方案

完善人才流動政策體系，優(yōu)化人才流動環(huán)境 近幾年，因為國家和各個地區(qū)也不斷認(rèn)識到了人才流動所帶來的諸多問題，為此也采取了許多措施，同樣也有很大的成效，不過由于最近幾年市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，原先所使用的那些政策已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)下人口流動的環(huán)境。為此，加強政策框架的改進(jìn)便成了一個重要的方向。在這個大方向上，走出的第一步就是簡化行政程序、優(yōu)化人員流動環(huán)境。例如，一個211大學(xué)生因為工作的原因想要長期居住在一個城市并不難，只要有一個固定的居住點就行，但是當(dāng)這位211大學(xué)生想要像這個城市的原住民那樣投入地在這個城市工作和生活時，就遇到了各種問題。這些問題的根源是現(xiàn)在中國大部分城市都普遍擁有“排外現(xiàn)象”。而排外現(xiàn)象是什么呢？還是因為人口流動的原因。這就要講到城市的人口負(fù)載，在一個城市內(nèi)，人口的容納數(shù)量是有上限的，分為三個階段，第一階段，當(dāng)人口少于該城市上限時，此地區(qū)的自然資源便可以得到良性循環(huán)，居住地點也不會擁擠，人們的生活質(zhì)量高。而到了第二階段，當(dāng)人口正好達(dá)到人口上限之后，自然資源循環(huán)力減弱，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)將會受到影響，人們生活質(zhì)量開始下降。第三階段之后，城市人口嚴(yán)重超過城市設(shè)計之初所能達(dá)到的人口上限，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)將會全面受到影響，人們生活質(zhì)量嚴(yán)重下降。很多城市為了避免這種情況發(fā)生，都會出臺一系列限制來保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的良好運轉(zhuǎn)。而作為“外來戶”的流入人才在生活的諸多方面都會被限制在外，因而對流入地缺乏歸屬感，久而久之可能會引發(fā)新的流動或使原計劃流入人員改變計劃，致使當(dāng)?shù)厝瞬抨犖槭シ€(wěn)定性或吸引不到更優(yōu)秀的人才。這就需要當(dāng)?shù)卣块T研究新的措施和優(yōu)惠政策解決這一問題。例如，實施全國人才流動平臺可以集中信息，簡化申請流程，促進(jìn)跨地區(qū)和行業(yè)的人才交流更加高效和透明。通過建立統(tǒng)一透明的制度，可以最大限度地減少阻礙人才流動的官僚主義障礙和行政障礙，只有這樣做才可以保證人才可以順利地進(jìn)行流動。

加強人才流動的引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)人才流動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合 “加強人才流動的引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)人才流動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合！”在2022年宜春的某次有關(guān)于引入新型人才的大會中有人提出，這對于目前所有城市都是非常重要的，如果這一政策可以貫徹到底，便可以極大地緩解甚至是解決人才的引導(dǎo)和調(diào)控，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，留住人才是關(guān)鍵。這就要處理好市場決定性作用與政府引導(dǎo)作用的關(guān)系。在強調(diào)充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用同時，要同步發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控引導(dǎo)作用，對人才拉力、推力失衡、失靈及時糾偏、補位，通過政府宏觀調(diào)控與市場發(fā)揮作用的有效結(jié)合，放大人才拉力正向效應(yīng)，減弱人才條件較差但又急需人才支持的區(qū)域、部門的人才推力，改善其留才環(huán)境，提升其人才拉力。一是強化人才工作宏觀統(tǒng)籌調(diào)控。建立起符合人才流動規(guī)律的供求機制、競爭機制，增強政策集成的“化學(xué)效應(yīng)”。消除身份在人才機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體間流動使用障礙。完善事業(yè)單位編制管理制度，改革科技人才評價中不必要的機構(gòu)排名評估，淡化各類評估中的“帽子”人才指標(biāo)，讓人才“帽子”回歸學(xué)術(shù)本質(zhì)。有序推進(jìn)職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書銜接。深化戶籍制度背后的基本公共資源分配改革，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。針對目前青年人才普遍關(guān)心的諸如住房、子女入學(xué)等問題，制定普惠性支持政策。據(jù)需構(gòu)建優(yōu)秀農(nóng)民工回引激勵機制，完善“崗編適度分離”“縣管校用”“縣管院用”靈活用人管理機制，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、任職任教。在關(guān)系國計民生和國家安全領(lǐng)域、關(guān)系國際競爭力的領(lǐng)域、市場空白領(lǐng)域和國家人才安全領(lǐng)域發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。二是深化“放管服”改革，根據(jù)需要和實際向用人主體充分授權(quán)，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用，減少政府對人才資源的直接配置，構(gòu)建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系。三是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化公共就業(yè)服務(wù)。全面實施人才技術(shù)技能提升工程，增強人才流動能力。四是做優(yōu)做強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場。

提高人才流動的待遇和保障，降低人才流失的風(fēng)險 人才的流動雖然看上去是個人行為，實際上更多時候卻是地方問題行為的折射。如同環(huán)境的惡化會造成水土流失一樣，地方人才環(huán)境的惡化就會造成人才的流失?，F(xiàn)在許多地方領(lǐng)導(dǎo)在出臺政策上只是看重紙面上的數(shù)據(jù)，而不是為如何解決當(dāng)?shù)厝瞬帕魇У膯栴}做出改變，那么人才流失就會成為必然。

政府層面可以通過哪些措施防止人才流失、保障和留住優(yōu)秀人才呢？

一是提供良好的薪資和福利待遇，因為這是員工實現(xiàn)個人目標(biāo)和追求長期成功的重要因素；二是提供發(fā)展和晉升機會，使員工有更大的發(fā)展空間和滿足感；三是創(chuàng)建良好的工作環(huán)境和企業(yè)文化，激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)造力；四是加強員工關(guān)懷和溝通，鼓勵他們提出意見和建議，使他們感受到如家庭般的溫暖關(guān)懷；五是提供員工發(fā)展和個人成長平臺，讓他們感到工作更有意義和價值感的滿足。通過以上措施的落實，讓員工得到認(rèn)可和尊重，增強員工歸屬感和忠誠度，有效防止人才流失。

加大教育培訓(xùn)投入，提高人才的綜合素質(zhì) 人才是一個國家和地區(qū)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“第一資源”，也是當(dāng)今社會發(fā)展中的關(guān)鍵和核心。在知識經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)社會潮流的今天，要實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定新局面，必須加快盤活用好現(xiàn)有人才資源，堅持以人才為基礎(chǔ)，充分依靠人才，合理使用人才，大力開發(fā)人才資源，切實為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強有力的人才保證和智力支持。不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提升人才綜合素質(zhì)。根據(jù)構(gòu)建終身教育體系的要求，大力開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機關(guān)”“學(xué)習(xí)型企業(yè)”“學(xué)習(xí)型組織”等活動，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的形成。在人才培養(yǎng)的過程中，所需要培養(yǎng)的人才在不同方面的培養(yǎng)路子是不同的，比如在企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)方面則是要始終堅持以市場需求為導(dǎo)向，堅持推行出資人出資外部培訓(xùn)和企業(yè)自主內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)制度，加快建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的培養(yǎng)培訓(xùn)機制。在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)方面應(yīng)盡快建立“農(nóng)村實用人才開發(fā)培養(yǎng)基金”，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，專項用于農(nóng)村實用人才的開發(fā)培養(yǎng)、表彰獎勵等方面，選拔優(yōu)秀人才，充實農(nóng)村實用人才隊伍，逐步改善農(nóng)村實用人才年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平，為建設(shè)新農(nóng)村提供有效的人才支持。最后是社會工作人才培養(yǎng)方面，要形成“以老帶新”工作機制，讓有經(jīng)驗的社會工作人員充分發(fā)揮作用，“一帶一”地培養(yǎng)新成員。

深化戶籍制度改革，消除人才流動的制度性障礙 戶籍制度改革是當(dāng)前中國改革的重要議題之一，對于促進(jìn)人才流動和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要意義。過去，中國的戶口制度一直被認(rèn)為是限制人才流動和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙。然而，隨著改革的不斷深化，一些積極的變化已經(jīng)開始顯現(xiàn)。特別是在放寬戶口限制方面，取得了一定的進(jìn)展。這對于吸引有技能的專業(yè)人士到人才短缺的地區(qū)具有重要作用。以前，由于戶口制度的束縛，許多人才不得不滯留在自己的戶籍地，無法向人才短缺的地區(qū)流動，導(dǎo)致了人才資源的浪費。通過放寬戶口限制，使得有技能的人才可以自由選擇居住地，有助于緩解人才短缺地區(qū)的壓力，促進(jìn)了人才資源的均衡配置。正是因為這項改革的實施，許多原本缺乏吸引力的地方開始逐漸成為人才聚集的熱點，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的動力。除了人才流動的促進(jìn)之外，戶籍制度改革對于優(yōu)化技術(shù)人才對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也至關(guān)重要。因為技術(shù)人才的聚集往往是創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的重要保障。因此，戶籍制度改革在這方面也發(fā)揮了積極作用。例如，通過開展引才計劃，吸引更多的技術(shù)人才來到人才短缺地區(qū)，并給予相應(yīng)的居住和工作支持，可以促進(jìn)技術(shù)人才對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。找到合適的工作和良好的生活環(huán)境，不僅可以激發(fā)技術(shù)人才的創(chuàng)新潛力，還能夠吸引更多的技術(shù)人才加入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。因此，改革戶口制度可以在更大范圍內(nèi)釋放技術(shù)人才的創(chuàng)造力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供強有力的動力。

人才流動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的影響，我們應(yīng)充分認(rèn)識人才流動的重要性，采取有效措施，優(yōu)化人才流動環(huán)境，促進(jìn)人才流動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的人才支撐。

（作者單位：運城市鹽湖區(qū)人力資源和社會保障局）