行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理的提升策略

劉思遠(yuǎn)

2021年4月，國務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（下稱《意見》），強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，完善財(cái)政資金管理手段。行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的主要提供者，在日益復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，如何更有效利用有限的財(cái)政資源提升服務(wù)水平，成為當(dāng)前亟待解決的問題。預(yù)算績效管理作為一種現(xiàn)代化管理理念，將預(yù)算與績效相結(jié)合，為行政事業(yè)單位提供了一種更科學(xué)、更靈活的財(cái)政管理方式。

本文首先分析了預(yù)算資金績效管理的必要性，包括概念定義和迫切需求；其次，指出了預(yù)算編制與績效評價(jià)脫節(jié)以及預(yù)算監(jiān)控機(jī)制不健全等問題；最后，針對這些問題提出了制定科學(xué)合理的預(yù)算編制流程、加強(qiáng)績效評價(jià)與預(yù)算執(zhí)行的銜接以及建立健全的預(yù)算監(jiān)控與調(diào)整機(jī)制等策略。實(shí)施這些策略，行政事業(yè)單位可以更好地利用有限的財(cái)政資源提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的最優(yōu)配置，提高公共服務(wù)的績效水平。

預(yù)算資金績效管理的必要性分析

預(yù)算資金績效管理的概念與定義 在現(xiàn)代行政管理中，預(yù)算資金績效管理作為一種創(chuàng)新型的管理模式，扮演著重要的角色。預(yù)算資金績效管理旨在通過更加科學(xué)的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評價(jià)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的最優(yōu)配置，推動行政事業(yè)單位的高效運(yùn)作。具體而言，預(yù)算資金績效管理是指在預(yù)算編制過程中充分考慮目標(biāo)與績效，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的最大化利用和績效目標(biāo)的達(dá)成為核心理念的管理方式。

預(yù)算資金績效管理其核心要義在于，透過精細(xì)化的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控及評價(jià)等環(huán)節(jié)，力求達(dá)到財(cái)政資金的最優(yōu)配置，進(jìn)而推動行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì)運(yùn)作。預(yù)算資金績效管理并不僅僅關(guān)注預(yù)算資金的分配與執(zhí)行，更重視預(yù)算背后的目標(biāo)與績效。在此框架下，預(yù)算編制不再是一個(gè)機(jī)械性的資金分配過程，而是一個(gè)需要充分考慮目標(biāo)與績效的決策過程。預(yù)算資金績效管理的核心理念可以歸納為“以績效為導(dǎo)向，以目標(biāo)為驅(qū)動”。它要求行政事業(yè)單位在預(yù)算編制之初，就明確資金使用的績效目標(biāo)，確保每一分錢都投入到最能產(chǎn)生效益的地方。在執(zhí)行過程中，強(qiáng)調(diào)對資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控和評價(jià)，確保資金按照既定的績效目標(biāo)進(jìn)行使用，及時(shí)調(diào)整偏離目標(biāo)的資金使用。此外，預(yù)算資金績效管理還倡導(dǎo)透明和公開。

行政事業(yè)單位推行預(yù)算資金績效管理的迫切需求 首先，社會對行政事業(yè)單位提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求不斷增加。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對于公共服務(wù)的要求日益提高，期望獲得更為便捷、個(gè)性化的服務(wù)。傳統(tǒng)的財(cái)政管理模式難以滿足這種多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求，而預(yù)算資金績效管理能夠通過明確目標(biāo)、提高效益，使財(cái)政資源更有針對性地用于提升服務(wù)質(zhì)量，滿足公眾日益增長的服務(wù)期望。其次，財(cái)政資源有限的現(xiàn)狀使得資源分配更加需要精細(xì)化和科學(xué)化。行政事業(yè)單位在財(cái)政撥款上面臨著有限的資源供給，為了更有效地應(yīng)對公共需求，預(yù)算資金績效管理迫切需要通過科學(xué)的績效評估體系，對資源使用效果進(jìn)行全面監(jiān)控。這有助于明晰資源配置的優(yōu)先級，確保財(cái)政資源得到最大限度的發(fā)揮。

預(yù)算資金績效管理的積極影響 從具體的實(shí)踐來看，預(yù)算資金績效管理的實(shí)施，可以帶來多方面的積極影響。首先，它有助于提高財(cái)政資金的使用效率。通過對資金使用進(jìn)行績效評價(jià)，可以清晰地了解到哪些項(xiàng)目或服務(wù)產(chǎn)生了預(yù)期的效果，哪些沒有，從而調(diào)整資金投向，優(yōu)化資源配置。這樣不僅可以減少資金的浪費(fèi)和低效使用，還可以使更多資金投入到真正需要的地方，產(chǎn)生更大的社會效益。其次，預(yù)算資金績效管理可以促進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部改革和管理創(chuàng)新。傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式往往更注重資金的分配過程，而忽視了資金使用的效果和效益。而預(yù)算資金績效管理則強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，注重資金的最終使用效果。這就要求行政事業(yè)單位不僅要關(guān)注資金的分配，更要關(guān)注資金的使用過程和產(chǎn)生的效益。這將推動行政事業(yè)單位更加注重內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量和效率的提升，從而推動其整體的管理創(chuàng)新和改革。最后，預(yù)算資金績效管理有助于增強(qiáng)公眾對政府的信任和支持。通過對預(yù)算資金的績效管理，可以清晰地展示政府如何使用公共資金，產(chǎn)生了哪些社會效益，從而增強(qiáng)公眾對政府的信任和支持。同時(shí)，通過對預(yù)算資金的公開透明的績效管理，可以有效防止和打擊腐敗現(xiàn)象，維護(hù)公共資金安全。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

預(yù)算執(zhí)行效率低下 首先，一些單位在預(yù)算執(zhí)行時(shí)缺乏詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)的項(xiàng)目管理機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。這可能源于對項(xiàng)目特性和需求的不充分了解，使得執(zhí)行計(jì)劃難以貼近實(shí)際情況，從而阻礙了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。其次，行政事業(yè)單位在面對新情況、新問題時(shí)，預(yù)算執(zhí)行機(jī)制不夠靈活，難以及時(shí)做出調(diào)整，這使得財(cái)政資金無法迅速而有效地用于解決實(shí)際問題，影響了財(cái)政資金的及時(shí)使用效果。

預(yù)算編制與績效評價(jià)脫節(jié) 在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，預(yù)算編制和績效評價(jià)存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。預(yù)算編制通常更注重項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，而對項(xiàng)目的績效影響評估較為薄弱，導(dǎo)致預(yù)算編制往往只是簡單地依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)或增長趨勢，而忽略了對項(xiàng)目效益的深入評估。因此，預(yù)算編制難以真實(shí)地反映各項(xiàng)支出對整體績效目標(biāo)的貢獻(xiàn)。同時(shí)，績效評價(jià)未能充分借助預(yù)算編制過程中產(chǎn)生的信息，難以形成有效的預(yù)算與績效掛鉤機(jī)制，影響了績效管理的全面展開。這些問題共同阻礙了行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的科學(xué)性和靈活性。

預(yù)算監(jiān)控機(jī)制不健全 在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，預(yù)算監(jiān)控機(jī)制的不健全也是一項(xiàng)主要問題。預(yù)算監(jiān)控是保障財(cái)政資金使用效果、實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的重要手段，然而，目前存在一些制度性和操作性上的不足。一些行政事業(yè)單位在預(yù)算監(jiān)控中缺乏全面性和系統(tǒng)性。監(jiān)控主要側(cè)重于項(xiàng)目進(jìn)度，對于財(cái)政資金的使用過程、效益等方面的監(jiān)控相對較弱。缺乏對項(xiàng)目執(zhí)行全過程的細(xì)致監(jiān)控，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和進(jìn)行有效干預(yù)，降低了對財(cái)政資源的有效管理水平。監(jiān)控手段相對滯后。一些單位在監(jiān)控中仍過分依賴手工收集和分析數(shù)據(jù)，缺乏科學(xué)的信息化監(jiān)控手段，這不僅延長了監(jiān)控周期，還容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)誤差和滯后，影響監(jiān)控效果。

行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理策略

制定科學(xué)合理的預(yù)算編制流程 為了提升行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金績效管理水平，制定科學(xué)合理的預(yù)算編制流程尤為重要。這一過程不僅要體現(xiàn)科學(xué)性，還要確保透明性和參與性。預(yù)算編制應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向。行政事業(yè)單位的核心使命和服務(wù)目標(biāo)應(yīng)成為預(yù)算編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不再是傳統(tǒng)的、機(jī)械的資金分配，而是要將預(yù)算與績效目標(biāo)緊密結(jié)合，確保每一筆資金都能為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)發(fā)揮最大效用?？茖W(xué)合理的預(yù)算編制流程是行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理的基礎(chǔ)。應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化信息搜集與分析，并充分注重參與和溝通，確保預(yù)算既能體現(xiàn)機(jī)構(gòu)的核心任務(wù)和服務(wù)目標(biāo)，又能得到各方的廣泛認(rèn)同和支持。

加強(qiáng)績效評價(jià)與預(yù)算執(zhí)行的銜接 加強(qiáng)績效評價(jià)與預(yù)算執(zhí)行的銜接是提高財(cái)政預(yù)算資金績效管理效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了確保兩者之間的緊密連接，形成一個(gè)良性互動的閉環(huán)管理機(jī)制，需要系統(tǒng)采取一系列措施。首先，建立起一套科學(xué)、完善的績效評價(jià)體系。這一體系不能僅僅停留在表面，而是應(yīng)當(dāng)深入挖掘行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)作情況，確保其能夠真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地反映出單位的績效水平。在構(gòu)建這一體系時(shí)，必須綜合考慮行政事業(yè)單位的特性、使命以及各種復(fù)雜的外部環(huán)境因素，確保所選取的指標(biāo)既具有代表性，又能涵蓋財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等多個(gè)層面。其次，確保績效評價(jià)的結(jié)果能夠與預(yù)算執(zhí)行形成真正的銜接，這不僅意味著要根據(jù)績效評價(jià)的結(jié)果來調(diào)整預(yù)算的分配，更重要的是要建立一套明確的激勵(lì)與約束機(jī)制。對那些在績效評價(jià)中展現(xiàn)出高效率和良好業(yè)績的部門，應(yīng)當(dāng)給予其更多的財(cái)政支持和資源傾斜，鼓勵(lì)其繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，提升服務(wù)水平。而對那些績效評價(jià)不佳的部門，需要進(jìn)行深入剖析，找出問題的根源，并采取切實(shí)有效的措施督促其整改，必要的時(shí)候還可以通過預(yù)算制約來確保整改的落實(shí)。這樣一個(gè)閉環(huán)的管理機(jī)制既能夠保證預(yù)算資金的高效使用，又能夠推動行政事業(yè)單位不斷提升自身的績效水平，從而更好地服務(wù)于社會大眾。

建立健全的預(yù)算監(jiān)控與調(diào)整機(jī)制 為了推動行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金績效管理，關(guān)鍵在于建立健全的預(yù)算監(jiān)控與調(diào)整機(jī)制。這一策略的核心目標(biāo)是確保預(yù)算執(zhí)行過程中能夠隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)調(diào)整策略，以保障績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，建立全面的預(yù)算監(jiān)控機(jī)制。通過明確的監(jiān)控指標(biāo)和科學(xué)的數(shù)據(jù)收集手段，全面監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用情況、效益達(dá)成情況等多個(gè)方面，以確保監(jiān)控的全面性和及時(shí)性。其次，強(qiáng)化監(jiān)控結(jié)果的分析與評估。監(jiān)控結(jié)果需要進(jìn)行深入分析，評估其對績效目標(biāo)的影響。通過分析監(jiān)控結(jié)果，可以識別出執(zhí)行過程中可能存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，為及時(shí)調(diào)整提供有力的依據(jù)。最后，建立靈活的調(diào)整機(jī)制。在監(jiān)控的基礎(chǔ)上，建立起快速而靈活的調(diào)整機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)問題，需要迅速采取調(diào)整措施，包括資金的重新分配、執(zhí)行計(jì)劃的調(diào)整等，以確?？冃繕?biāo)不受不良因素的影響。

行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的主體，在現(xiàn)代社會承擔(dān)著越來越重要的責(zé)任，而預(yù)算績效管理則成為提升其管理水平的關(guān)鍵一環(huán)。通過對預(yù)算績效管理的提升策略進(jìn)行探討，不僅深刻認(rèn)識到了其在行政事業(yè)單位中的重要性，也揭示了存在的問題及其解決之道。在實(shí)踐中，科學(xué)合理的預(yù)算編制流程、績效評價(jià)與預(yù)算執(zhí)行的有機(jī)銜接、健全的監(jiān)控與調(diào)整機(jī)制等措施，有助于行政事業(yè)單位更有效地運(yùn)用財(cái)政資源，提升公共服務(wù)質(zhì)量。我們深信，這些提升策略的實(shí)施能夠加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效果，推動行政事業(yè)單位現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)型。

（作者單位：中共臨西縣委組織部）