面向共同富裕的社會保障演進：邏輯動因、實踐要義與政策因應(yīng)

李鵬 張奇林

［摘?要］?社會保障在中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展歷程中發(fā)揮著重要作用。進入扎實推動共同富裕的新時代，社會保障既有歷史性發(fā)展機遇，也擔(dān)負(fù)更大使命和角色，需要根據(jù)共同富裕的實踐要求，不斷豐富自身理論體系、政策體系和治理體系，推動發(fā)展中國特色社會保障新制度文明。文章從共同富裕目標(biāo)下社會保障歷史演進出發(fā)，分析了社會保障發(fā)展的邏輯動因，闡釋了新時代社會保障可以積極廣泛融入經(jīng)濟社會發(fā)展變革之中，在增長、就業(yè)、分配等環(huán)節(jié)有效協(xié)同，以及與政府、市場和社會機制深入互動的實踐要義。同時，大力促進和完善社會保障的財富創(chuàng)造、分配協(xié)調(diào)配套與促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)功能。最后從整體性角度提出相應(yīng)政策建議。

［關(guān)鍵詞］共同富裕；社會保障；實踐要義；政策因應(yīng)

［中圖分類號］?F126;D6321［文獻標(biāo)識碼］??A［文章編號］?1673-0461（2024）02-0016-12

一、引言

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和對社會保障規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，社會保障在服務(wù)國家宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)、保障和改善民生等方面的價值使命更加凸顯，在改革開放和深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革過程中，發(fā)揮著改革助推器、民生保障器和社會穩(wěn)定器的作用。作為社會主義的本質(zhì)要求，共同富裕成為中國式現(xiàn)代化的重要特征，現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。①在新的歷史發(fā)展階段下，社會保障與共同富裕之間有著怎樣的邏輯關(guān)聯(lián)？共同富裕對社會保障高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提出了哪些新的要求？在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中，社會保障又將如何進一步優(yōu)化升級？有效回應(yīng)社會保障發(fā)展的新時代命題，有利于深化中國特色社會主義社會保障理論認(rèn)識，也有利于更好地彰顯、拓展和實現(xiàn)社會保障的發(fā)展意蘊與多元價值。

二、面向共同富裕的社會保障演進的邏輯動因

（一）共同富裕與社會保障邏輯的統(tǒng)一性

共同富裕集中彰顯中國共產(chǎn)黨的初心使命，貫穿于中國特色社會主義事業(yè)，內(nèi)嵌于國家制度體系和治理體系，始終伴隨和密切互動國家經(jīng)濟社會發(fā)展改革進程。民生改善和社會保障歷來受到黨的高度重視，經(jīng)過百年實踐探索，社會保障作為民生基礎(chǔ)工程，取得了重大進展。黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動我國社會保障體系建設(shè)進入快車道。［1］我國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，截至2021年底，參加全國基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到136億人，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。［2］這充分體現(xiàn)出我國國情和制度優(yōu)勢，深刻揭示了在中國特色社會主義制度下推動共同富裕與社會保障在理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯上的天然統(tǒng)一性。進入扎實推動共同富裕的歷史階段，在黨的意志引領(lǐng)和政策能力、人民需求的共同作用下，推動共同富裕與社會保障形成更加有機互動、全方位融合的共同體。

（二）共同富裕與社會保障目標(biāo)的一致性

社會保障自從誕生就蘊含著人類對美好生活和社會公平正義的向往與設(shè)想，是彰顯政府道義、體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展進步和引導(dǎo)社會文化價值的復(fù)合型、多面向政策安排。社會保障是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器的作用。①從制度屬性和政策領(lǐng)域來講，社會保障不僅具有政治、經(jīng)濟與社會屬性，與黨和國家的長期發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃實施緊密相關(guān)，還深入涉及生產(chǎn)、消費與分配領(lǐng)域，同時具有民生和文化屬性，影響著社會建設(shè)和觀念文化。共同富裕與社會保障在目標(biāo)上具有一致性，共同富裕為社會保障高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提出了戰(zhàn)略方向和長期目標(biāo)，社會保障通過不斷優(yōu)化理念、政策和治理體系，以有效回應(yīng)面向共同富裕的更高要求。在以人民為中心的發(fā)展思想下，基于共同目標(biāo)和一致的價值取向，社會保障不僅是推動共同富裕的重要政策載體，更是重要動力來源和行動機制。從全球視角看，人類福利的提高不僅在于滿足物質(zhì)需求，還在于提倡生活中的文化、人際關(guān)系、政治與其他質(zhì)量方面。［3］全體人民共同富裕的現(xiàn)代化能夠推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，為人類實現(xiàn)現(xiàn)代化提供新的選擇。因此，共同富裕目標(biāo)下社會保障制度可以在根本上克服自由主義模式、福利國家模式和國家保障模式的頑疾與弊端，在促進解決人類面臨的共同問題，推動經(jīng)濟增長與社會發(fā)展有機融合方面提供了中國智慧和中國方案。

李鵬，張奇林：面向共同富裕的社會保障演進：邏輯動因、實踐要義與政策因應(yīng)

2024年第2期

（三）共同富裕與社會保障問題域的貫通性

評價某項社會保障制度的優(yōu)劣，考量其收入再分配效應(yīng)，是有效的方法之一。［4］一方面，目前低收入人群承擔(dān)的社保費率要高于高收入人群，造成了收入差距的擴大而不是縮?。涣硪环矫?，我國的一些社保項目的待遇差距如養(yǎng)老金差異仍非常大。［5］總體上看，我國社保的繳費和待遇是在擴大收入差距，［6］對改善全社會收入分配狀況的貢獻不夠，與實現(xiàn)共同富裕的要求相比，還有很多值得改進的地方。［4］隨著就業(yè)形態(tài)快速多樣化，平臺型靈活用工等新就業(yè)形態(tài)給社保制度帶來挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的社會保險安排難以滿足需求，［7］流動人口的社會救助、社會福利也需要重點關(guān)注。［8］同時，隨著社會保障改革不斷深入，公平正義和可持續(xù)發(fā)展進一步推進，社會整合價值和文化塑造功能愈發(fā)重要，這也是促進精神共同富裕和社會文明的重要路徑。

共同富裕貫通生產(chǎn)與分配環(huán)節(jié)、融合發(fā)展與共享機制，將有為政府、有益市場和有機社會緊密結(jié)合起來。促進共同富裕首先需要高質(zhì)量、可持續(xù)地做大“蛋糕”，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。與此同時，針對發(fā)展過程中收入差距拉大、基本公共服務(wù)存在短板、健康精神追求和豐富精神生活不足、經(jīng)濟社會領(lǐng)域風(fēng)險增多等問題，進一步提升發(fā)展的安全性和包容性。共同富裕與社會保障在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)不斷地做大“蛋糕”和更加公平、精準(zhǔn)地切好、分好“蛋糕”上具有問題域的貫通性，根本上是跨越“中等收入國家陷阱”，避免“福利國家陷阱”，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，滿足人民日益增長的美好生活需要，打破經(jīng)濟效率、收入公平與充分就業(yè)難以同時實現(xiàn)的“不可能三角”。［9］

（四）共同富裕與社會保障治理效能的協(xié)同性

共同富裕是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個過程，不可能一蹴而就。①中國特色社會主義制度背景下，共同富裕與社會保障治理不僅關(guān)注如何獲取和分配社會福祉資源，也關(guān)注社會福祉資源生成方式的協(xié)調(diào)、可持續(xù)；不僅注重成果共享與基本保障，還不斷推動人的全面自由發(fā)展；不依附或從屬于經(jīng)濟社會文化活動，而是內(nèi)生融合于經(jīng)濟社會發(fā)展進程，形成一種有機互嵌、和諧共生的關(guān)系生態(tài)。在全面建設(shè)小康社會的歷史階段，共同富裕和社會保障主要是保障基本的生活和發(fā)展機會，進入新發(fā)展階段和實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，共同富裕和社會保障治理則是在滿足基本保障、機會公平的基礎(chǔ)上，形成激勵重在提升，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人的價值全面實現(xiàn)提供支撐。

三、面向共同富裕的社會保障演進的實踐要義

新時代社會保障發(fā)展能夠?qū)⒅贫冉ㄔO(shè)、參數(shù)設(shè)置以及治理體系構(gòu)建，與經(jīng)濟社會文化政策更為緊密融合到一個動態(tài)、協(xié)同、可持續(xù)的發(fā)展框架中。一方面，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，從可持續(xù)發(fā)展和增加整體社會福祉角度，聚焦融入廣泛的社會經(jīng)濟過程與結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化升級社會保障的理念格局；另一方面，從更加充分發(fā)揮民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器的作用出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新變化和新趨勢，如產(chǎn)業(yè)形態(tài)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織形式和用工就業(yè)方式、社會觀念變革等帶來的深刻快速變化，尤其隨著數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟時代的全面到來，進一步豐富創(chuàng)新社會保障的應(yīng)用場景和途徑方法。

（一）積極廣泛融入經(jīng)濟社會發(fā)展變革之中

1有效適應(yīng)經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型帶來的各種變化

黨的十八大以來，把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動我國社會保障體系建設(shè)進入快車道，社會保障制度持續(xù)優(yōu)化，跨入成熟、定型發(fā)展新階段。［10］社會保障多年來發(fā)展的巨大成就，有力促進經(jīng)濟體制改革深化和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，通過“社會保障兜底一批”助力打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)。以經(jīng)濟為核心的發(fā)展被普遍認(rèn)為是誘發(fā)安全困境的重要因子。［11］與此截然不同的是，“中國不僅創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡，也成為世界上最有安全感的國家之一”。［12］這與社會保障作為民生安全網(wǎng)的作用發(fā)揮息息相關(guān)。社會保障取得的卓越成就推動改變了我國相對落后的經(jīng)濟社會狀況，促進了社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

當(dāng)下，我們正在從工業(yè)化轉(zhuǎn)換到后工業(yè)化時代，從耕田、廠房、資本作為主要的生產(chǎn)資料到數(shù)據(jù)、技術(shù)、全球資本作為主要生產(chǎn)資料，生產(chǎn)方式發(fā)生重大變化。當(dāng)下的很多困惑都與這種轉(zhuǎn)換有關(guān)系，［13］例如，以信息技術(shù)應(yīng)用為代表的科技革命對人工的替代也給勞動力市場帶來了巨大沖擊，可能會引發(fā)勞動力市場的極化問題，［14］隨著勞動力成本上升和資源要素全球化配置，以及知識經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)的快速增長，帶來生產(chǎn)經(jīng)營活動組織和就業(yè)方式發(fā)生變化，［15］在經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型過程中勞動力市場的靈活化以及非常規(guī)就業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)增長。社會保障與經(jīng)濟社會發(fā)展是一種雙向嵌入、相互作用的關(guān)系，對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性和促進作用是彰顯社會保障重要價值所在。社會保障伴隨經(jīng)濟社會改革發(fā)展應(yīng)運而生，也不斷形塑和規(guī)范著經(jīng)濟社會文化結(jié)構(gòu)，制度的邏輯和作用發(fā)揮的時空邊界不斷深化延展，成為政治、經(jīng)濟、社會和民生等廣泛領(lǐng)域的重要制度安排。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織和勞動力市場帶來的急劇而深刻的變化，打破制度慣性，優(yōu)化制度設(shè)計，進一步完善政策自洽性調(diào)整與動態(tài)性平衡的內(nèi)在調(diào)整機制，通過豐富政策治理工具、優(yōu)化政策實施機制、穩(wěn)定政策效果預(yù)期，保障制度發(fā)展與經(jīng)濟社會民生處于和諧共生、有機融合的關(guān)系之中，以積極應(yīng)對百年未有之大變局下帶來的機遇挑戰(zhàn)。

2提升對風(fēng)險社會的綜合研判和系統(tǒng)治理水平

現(xiàn)代社會保障制度內(nèi)生于工業(yè)社會發(fā)展而帶來的風(fēng)險治理需求急劇上升，從制度實踐來看，風(fēng)險治理是社會保障的基本功能。我國已經(jīng)基本建成功能完備、世界上最大的社會保障體系，能夠有效抵御可以預(yù)見的生老病死等各種常規(guī)風(fēng)險。對于難以預(yù)料的非常規(guī)風(fēng)險，例如在新冠疫情防控中，社會保障制度的應(yīng)急治理體系和治理能力經(jīng)受住了前所未有的巨大考驗，不僅較好地發(fā)揮了其抵御風(fēng)險、化解風(fēng)險和防范風(fēng)險的傳統(tǒng)功能，也為有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟恢復(fù)提供了強有力的支撐。［16］

由于世界政治、經(jīng)濟與技術(shù)、文化的復(fù)雜性交織和廣泛作用，推動人類社會的風(fēng)險形態(tài)和風(fēng)險結(jié)構(gòu)也發(fā)生著深刻嬗變，進入20世紀(jì)末期尤其是21世紀(jì)以來，社會風(fēng)險的發(fā)生頻率和巨大影響已超過歷史上任何時期，人類面臨前所未有的巨大風(fēng)險考驗。［17］這對共同富裕目標(biāo)下的社會保障制度帶來了極大挑戰(zhàn)，需要在風(fēng)險治理廣度、深度和效能上不斷迭代升級，有效預(yù)測和應(yīng)對外生性風(fēng)險和內(nèi)生性風(fēng)險交織帶來的影響。一方面，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，2022年我國已經(jīng)進入深度老齡化社會，人口自然增長率出現(xiàn)負(fù)增長以及就業(yè)形勢、就業(yè)方式發(fā)生的新變化，對社會保障體系頂層設(shè)計和系統(tǒng)優(yōu)化提出更高要求；另一方面，隨著我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，優(yōu)化制度治理體系，增進制度治理效能，成為社會保障高質(zhì)量發(fā)展的實踐取向，需要在頂層設(shè)計、責(zé)任分擔(dān)和權(quán)責(zé)配置等方面不斷改革深化。需要加強輿論引導(dǎo)，合理引導(dǎo)預(yù)期，最大程度凝聚社會共識和改革合力，在平穩(wěn)推動改革中不斷增強獲得感、幸福感和安全感。

基于風(fēng)險社會特征以及社會保障進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的發(fā)展階段。第一，立足統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抵消化解新冠疫情沖擊和國際經(jīng)濟形勢對我國發(fā)展的不確定性影響，持續(xù)鞏固壯大共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障民生安全和經(jīng)濟社會發(fā)展安全。第二，著力加強對非常規(guī)風(fēng)險尤其突出重大風(fēng)險的應(yīng)急響應(yīng)機制，基于全周期和系統(tǒng)性視角，激發(fā)社會保障抵御突發(fā)事件的當(dāng)期負(fù)面沖擊和次生不利影響的重要功能。第三，風(fēng)險社會對低收入群體的沖擊更甚，在提升社會整體風(fēng)險治理能力的同時，進一步織密織牢社會保障安全網(wǎng)，將農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員及其他弱勢群體有效納入制度體系，基本保護與賦權(quán)增能并舉。

（二）在增長、就業(yè)、分配等環(huán)節(jié)有效協(xié)同

1充分釋放社會保障制度穩(wěn)增長、促發(fā)展的作用

保持長期合理經(jīng)濟增長是實現(xiàn)共同富裕的首要條件，也能夠為社會保障升級賦能提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)社會保障制度的歷史邏輯和不同模式的經(jīng)驗教訓(xùn)，我國社會保障制度致力于經(jīng)濟增長與社會進步、民生發(fā)展并重，通過包容性、可持續(xù)發(fā)展和公平政策設(shè)計促進發(fā)展成果共享，這種多元發(fā)展內(nèi)涵和治理價值不僅來源于制度自身高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，更是扎根于以人民為中心的發(fā)展思想和共同富裕的中國式現(xiàn)代化。社會保障既發(fā)揮保障效應(yīng)又實現(xiàn)促進功能，既改善物質(zhì)生活水平又促進人的全面發(fā)展。首先，通過發(fā)揮制度的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)穩(wěn)增長促發(fā)展，改善居民心理預(yù)期，推動擴大內(nèi)需、促進投資和提升居民消費能力。其次，在兜住兜牢弱勢群體基本生活和保障民生安全的同時，為促進機會公平和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

2為強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向創(chuàng)造積極支持條件

在中國特色社會主義制度和基本國情下，要求不斷深化對公平與效率的認(rèn)識，通過完善政策設(shè)計更好地處理公平與效率的關(guān)系。社會主義條件下，“公平”與“效率”的兼顧與協(xié)調(diào)是有可能的，而且，隨著經(jīng)濟體制改革的進展和按勞分配原則的貫徹，隨著人們對“公平”的認(rèn)識的端正和對平均主義危害性的認(rèn)識的加深，這種可能將成為現(xiàn)實。［18］通過高質(zhì)量發(fā)展強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，促進就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量提升，既是共同做大做好共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)的基本條件，也是促進機會公平，兼顧發(fā)展效率，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本路徑。

幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。①共同富裕目標(biāo)下社會保障需要進一步突出穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)和提升就業(yè)質(zhì)量的政策設(shè)計，充分釋放挖掘帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升人力資本，以及營造公平就業(yè)環(huán)境的政策潛力。在強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向中，可以發(fā)揮激勵、助推、直接帶動和兜底保障作用，通過社會保障籌資以及支出調(diào)整，優(yōu)化不同主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，支持各類市場主體培育，激勵企事業(yè)單位穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。通過政策效率激勵機制，為促進勞動力資源在全國統(tǒng)一大市場下的優(yōu)化配置，為提升人力資本和工作生涯質(zhì)量提供支持，助推個體作出合理決策。一方面，通過以工代賑，政府購買公益性崗位增加就業(yè)；另一方面，健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、托幼服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等社會保障服務(wù)體系的快速發(fā)展，社會保障事業(yè)和社會保障產(chǎn)業(yè)深度融合，開辟出廣闊前景從而帶動大量就業(yè)。針對就業(yè)困難群體，通過基本生活兜底和針對性公共就業(yè)服務(wù)保障，讓有勞動能力的困難家庭都可以通過就業(yè)實現(xiàn)發(fā)展自立。

當(dāng)前我國就業(yè)形勢呈現(xiàn)諸多新特征，中小微企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)主力軍，數(shù)字平臺經(jīng)濟迅猛發(fā)展創(chuàng)造出大量新的工作崗位，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員規(guī)模龐大并不斷增加，新農(nóng)民工不再回到農(nóng)村地區(qū)生活，包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的青年群體的就業(yè)問題需要得到特別關(guān)注。［19］服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的不斷增加，有著深刻的經(jīng)濟社會文化背景。一方面，馬克思指出，工業(yè)化進程中隨著主要生產(chǎn)部門資本有機構(gòu)成的提高，農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)占比下降，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模會快速擴張，特別快速增加“非生產(chǎn)性”的消費性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)；另一方面，后工業(yè)社會不但從產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型經(jīng)濟，而且人們更多希望從事體現(xiàn)個性的創(chuàng)造性活動，更多追求自我實現(xiàn)和自我完善等精神動機，［20］精神需求和服務(wù)消費對居民生活質(zhì)量起到積極作用，也帶動了相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

社會保障體系需要適應(yīng)這種經(jīng)濟社會變化和就業(yè)形態(tài)變化，而作為旨在保生活、促就業(yè)、防失業(yè)的社會保障制度安排，失業(yè)保險制度不太受重視，失業(yè)保險的參加者主要是正規(guī)就業(yè)者，尤其是那些體制內(nèi)幾乎沒有失業(yè)風(fēng)險的群體。［21］根據(jù)國家統(tǒng)計局2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)（見表1），2022年全國參加失業(yè)保險人數(shù)23?807萬人，年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)297萬人，參加工傷保險人數(shù)29?111萬人，其中參加工傷保險的農(nóng)民工9?127萬人。失業(yè)保險以及加強職業(yè)保護，保障勞動者合法權(quán)益的工傷保險，覆蓋面還需要進一步擴大，需要進一步厘定農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社會保障理念和體系設(shè)計，更加完善和豐富應(yīng)對新就業(yè)形勢的社會保障政策工具組合。

3促進初次分配、再分配與第三次分配有效銜接

社會保障是走向共同富裕的支柱型制度安排。［10］除生產(chǎn)和投資屬性外，再分配屬性一直是社會保障的核心功能，主導(dǎo)著社會保障制度發(fā)展變革。道德力量作為影響收入分配的重要力量在20世紀(jì)90年代被提出，［18］黨的十九屆四中全會提出，重視發(fā)揮第三次分配作用。隨著經(jīng)濟社會文化發(fā)展，社會保障在分配領(lǐng)域的地位和價值更加突出。共同富裕目標(biāo)下社會保障需要在分配領(lǐng)域發(fā)揮更加全面系統(tǒng)的作用，這也是社會保障系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重要內(nèi)涵之一，要注重經(jīng)濟發(fā)展的普惠性和初次分配的公平性，既注重保障資本參與社會分配獲得增殖和發(fā)展，更注重維護按勞分配的主體地位。②

一方面，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，通過提高勞動報酬在初次分配中的比重壯大社會保障“資金池”，通過提高居民收入在國民收入分配中的比重增強居民補充保障和慈善互助能力；另一方面，據(jù)2017年的一項研究報告，18個歐盟國家市場收入的基尼系數(shù)為0443，在社會保障作用下，這些國家的可支配收入基尼系數(shù)降為029，降幅率達(dá)40%；而我國社會保障對基尼系數(shù)僅降低了123%。［22］改革開放以來，我國國民收入初次分配呈現(xiàn)“高效率，低公平”運行狀態(tài)，初次分配“低公平”不僅是效率提高的制約瓶頸，還導(dǎo)致再分配公平調(diào)節(jié)乏力，再分配不能解決初次分配中的“低公平”問題，從而使得社會整體的公平程度很低。［23］與其他國家相比，中國社會保障在調(diào)節(jié)收入分配方面所發(fā)揮的作用相當(dāng)有限，［24］而西方發(fā)達(dá)國家影響收入分配的政策措施不限于一種或幾種政策，而是一整套社會系統(tǒng)，幾乎所有國家都干預(yù)市場規(guī)則，借助市場的社會屬性尋求機會公平帶來的福利。［25］因此，社會保障既需要在再分配領(lǐng)域提質(zhì)增效，也需要在初次分配中統(tǒng)籌公平效率，更加重視初次分配干預(yù)和規(guī)范新業(yè)態(tài)靈活勞動力市場，同時積極促進第三次分配發(fā)展，從而在三次分配貫通接續(xù)和協(xié)調(diào)配套中彰顯社會保障的使命價值（見表2）。

（三）與政府、市場和社會機制深入互動

有為的政府、有效的市場、有機的社會，這三者是不可分割的整體，是現(xiàn)代國家的三根支柱，應(yīng)該成為國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。［26］中國特色社會主義制度下社會保障也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要動力和制度安排，是體現(xiàn)政治、經(jīng)濟、民生和社會的治理共同體，更是聯(lián)結(jié)政府、市場與社會的“橋梁”，市場競爭邏輯和社會保護邏輯缺一不可。［27］歐洲大陸國家的改革經(jīng)驗表明，社會保障制度是一項重要的經(jīng)濟社會制度，其功能不限于解決貧困問題和促進社會穩(wěn)定與和諧，它同時可以成為經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。［15］黨的十八大以來，得益于黨和國家高度重視和大力推動，在政策注意力提升、政府職能加快轉(zhuǎn)變的條件下，社會保障進一步與市場和社會緊密互動，推動“三重奏”、形成“三駕馬車”齊驅(qū)。

1推動完善社會主義基本經(jīng)濟制度

什么時候都不能忘記一個道理，經(jīng)濟發(fā)展和社會保障是水漲船高的關(guān)系，［1］從共同富裕的本質(zhì)要求出發(fā)，社會保障的生產(chǎn)屬性和經(jīng)濟功能更加明確，根本上需要充分適應(yīng)、主動融入和推動完善社會主義基本經(jīng)濟制度。一方面，要求社會保障擺脫應(yīng)急配套和從屬政策色彩，深化社會保障影響和促進經(jīng)濟發(fā)展的實踐規(guī)律認(rèn)識，將社會保障政策注意力和治理體系“端口”移至經(jīng)濟發(fā)展與宏觀調(diào)控的整體布局中，提升社會保障與經(jīng)濟發(fā)展政策的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效；另一方面，從經(jīng)濟與民生協(xié)同、公平與效率互補的角度審視，優(yōu)化不同所有制、不同規(guī)模和不同階段的市場主體在社會保障體系中的定位與作用，通過更好發(fā)揮政府作用理順不同市場主體的社會保障權(quán)責(zé)關(guān)系，以合理責(zé)任分擔(dān)推進社會保障結(jié)構(gòu)性改革和整體性治理格局。其一，從歷史制度邏輯和問題挑戰(zhàn)出發(fā)，進一步厘清國有企業(yè)與社會保障、市場經(jīng)濟體制改革的關(guān)系，全面認(rèn)識國有企業(yè)在社會保障高質(zhì)量發(fā)展中的功能職責(zé)，以社會保障制度效能推進國有企業(yè)改革深化和發(fā)展壯大；其二，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展和社會保障建設(shè)中的重要作用，從社會保障角度分析民營經(jīng)濟發(fā)展的堵點、痛點和難點，完善針對性的措施促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大；其三，針對中小微企業(yè)吸納大量就業(yè)以及所具備的成長創(chuàng)新潛能，探索減負(fù)和賦能雙向發(fā)力，出臺完善一攬子在更廣范圍、更大力度、更加優(yōu)惠的社會保障扶持措施。

2推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的進程中，社會保障應(yīng)擔(dān)當(dāng)重要職責(zé)。③我國社會保障伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、發(fā)展和改革全過程，在創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、促進人員合理流動、促進市場主體增加等方面的作用日益突出，成為深化市場體制改革和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)制度設(shè)計，是政府職能轉(zhuǎn)變和民生治理范式變革在經(jīng)濟領(lǐng)域的重要體現(xiàn)和著力點。一方面，社會保障體系是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的應(yīng)有之義，社會福利制度與勞動力市場的關(guān)系是社會福利制度研究中的中軸原理，［28］在各類生產(chǎn)要素中，勞動力要素是最為活躍的要素，勞動力市場化改革在要素市場改革中至關(guān)重要，④通過社會保障體系改革可以有效促進勞動力市場更加統(tǒng)一規(guī)范和勞動力資源的合理優(yōu)化配置；另一方面，社會保障體系與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有著比較一致的問題導(dǎo)向，都需要打破地方制度藩籬、地方利益保護和政策分割，推動由大到強、由散隔到統(tǒng)合、由雜亂到規(guī)范的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展進程。

扎實推動共同富裕，需要建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場離不開社會保障體系高質(zhì)量發(fā)展，后者能夠為暢通勞動力等資源高效流動和優(yōu)化配置提供支撐，推動全面優(yōu)化營商環(huán)境和構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要求不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、治理協(xié)同性，而我國的社會保障因漸進改革等原因形成的路徑依賴，至今地方仍擁有較大的自決權(quán)，致使各地出臺的社會保障政策雜亂，一些地方政策甚至出現(xiàn)“見光死”現(xiàn)象。［29］因此，需要加快社會保障體系的統(tǒng)一性和規(guī)范性建設(shè)，既要治理地方“小政策”，又要打破不同地區(qū)、區(qū)域和不同政策之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)障礙，通過降低行政負(fù)擔(dān)和提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，保障和實現(xiàn)統(tǒng)一、均等的國民法定權(quán)益，以統(tǒng)一健全的社會保障權(quán)益保護促進市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一和構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境。

3增進社會文明和有機團結(jié)

我國社會保障功能超越了西方國家工具理性主義，在馬克思主義先進學(xué)說基礎(chǔ)上根據(jù)中國特色社會主義發(fā)展實踐而不斷升華和創(chuàng)新，實現(xiàn)社會保障經(jīng)濟機制與社會機制的有機統(tǒng)籌，形成社會保障經(jīng)濟屬性與社會屬性的促進機制和平衡機制，在構(gòu)建超越發(fā)展型國家與福利國家的共同富裕治理體系中，［30］展現(xiàn)社會保障制度的使命擔(dān)當(dāng)。一方面，通過創(chuàng)造就業(yè)機會和積極勞動力市場建設(shè)塑造可持續(xù)的福祉文化；另一方面，政府通過恰當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ象w系在促進經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)公平正義、有機團結(jié)的社會性目標(biāo)。實現(xiàn)社會保障社會性目標(biāo)，有賴于國家干預(yù)、技術(shù)水平和政治決心，［3］也有賴于與經(jīng)濟政策、社會治理和文化價值的融合。研究發(fā)現(xiàn)，我國社會保障滿意度總體水平不高，但提升很快，社會保障滿意度存在區(qū)域、城鄉(xiāng)和項目差異，中青年群體對社會保障滿意度普遍較低，特別是在就業(yè)保障和住房保障上，［31］比如規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險穩(wěn)定收入預(yù)期的作用有限，以及雙軌制基本養(yǎng)老保險使外地農(nóng)民工產(chǎn)生“局外人”心態(tài)，都會致使其過度勞動，［32］這種制度期望與實際保障權(quán)益的不匹配，導(dǎo)致制度預(yù)期和獲得感降低。

特別指出的是，根據(jù)《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2022年末我國60周歲及以上老年人占總?cè)丝诘?98%，其中65周歲及以上老年人占到149%，老齡化進程加速，已經(jīng)進入深度老齡社會；同時根據(jù)《2022?年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2022年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)?50?355?萬人，其中，參保離退休人員?13?644?萬人，2022年末全國參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的實際領(lǐng)取待遇人數(shù)16?464萬人，隨著法定退休人數(shù)不斷增加和養(yǎng)老金水平上漲，未來養(yǎng)老金收入將在全社會收入分配規(guī)模和城鄉(xiāng)老年人及家庭收入中的比重會進一步提高。公平理論認(rèn)為，一個人不僅關(guān)心自己的絕對收入的多少，而且關(guān)心自己相對收入的多少，那么不同類型養(yǎng)老保險政策帶來的絕對待遇差距和相對心理差距，將會影響制度客觀和主觀福祉效應(yīng)，進而影響政策激勵導(dǎo)向和穩(wěn)定預(yù)期功能。

四、面向共同富裕的社會保障演進的政策因應(yīng)

中國社會保障70多年的發(fā)展歷程表明，社會保障作為生產(chǎn)要素，與其他生產(chǎn)要素一起推動經(jīng)濟發(fā)展和開放型經(jīng)濟體制建立完善。［33］進入共同富裕新時代，我國社會保障不但繼續(xù)作為一項現(xiàn)代經(jīng)濟必備的生產(chǎn)要素，而且將作為基礎(chǔ)性福利要素和重要治理要素，成為統(tǒng)籌治理“患寡”和“患不均”的重要機制和制度安排，必將在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮“國之大者”的使命價值?！皣Q富者，在乎豐民。”財富的創(chuàng)造和分配是各國都面對的重大問題。［34］社會保障扎實推動共同富裕，需要統(tǒng)籌形成社會保障與經(jīng)濟社會文化相關(guān)領(lǐng)域的改革合力，完善社會保障作為國家治理和宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性政策“工具箱”，在政治引領(lǐng)、行政傳導(dǎo)的同時，加強經(jīng)濟手段、法律手段和道德文化手段的組合應(yīng)用，在財富創(chuàng)造和財富分配兩個方面協(xié)同發(fā)力，積極參與初次分配，為再分配和第三次分配創(chuàng)造公平條件，充分發(fā)揮社會保障的經(jīng)濟促進、逆周期調(diào)節(jié)和風(fēng)險治理價值，深化社會保障在擴大投資、拉動消費、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和國際合作中角色作用的實踐創(chuàng)新，以社會保障體系發(fā)展推動中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)發(fā)展與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）從平衡視角開發(fā)釋放社會保障的財富創(chuàng)造功能

1大力釋放社會保障促消費的作用

要積極擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，通過增加居民收入擴大消費，通過終端需求帶動有效供給，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。⑤在老齡社會和低出生率背景下，“一老一小”蘊含著巨大需求潛力，社會保障拉動有效需求可以體現(xiàn)在以下方面：其一，通過社會保障促進人力資本提升和勞動力再生產(chǎn)，保障居民收入獲取和家庭發(fā)展能力；其二，通過加大社會保障轉(zhuǎn)移支付水平，在增加居民當(dāng)期可支配收入的同時又降低教育、醫(yī)療、優(yōu)撫、養(yǎng)老等必要生活發(fā)展成本；其三，通過社會保障提升居民獲得感、安全感，引導(dǎo)、穩(wěn)定和適度可持續(xù)提升預(yù)期，既消除居民后顧之憂，又不斷適應(yīng)和滿足居民對社會保障水平的理性期望。

擴大消費關(guān)鍵之一在于持續(xù)保障和改善民生，社會保障需要在擴大中等收入群體和增加低收入群體收入方面加強政策優(yōu)化，分別針對企業(yè)職工參保人員、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民和養(yǎng)老金領(lǐng)取人員，圍繞覆蓋面、負(fù)擔(dān)、收入和預(yù)期四方面協(xié)同改革，完善引導(dǎo)、穩(wěn)定與提升三位一體的社會保障促進消費長效機制。一是針對雙重勞動力市場發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，加快探索將規(guī)模龐大的平臺靈活從業(yè)人員納入社會保障體系，盡快補齊全民覆蓋“短板”。二是按照精算平衡原則確定繳費基數(shù)、繳費費率和責(zé)任分擔(dān)比例，探索動態(tài)調(diào)整機制，科學(xué)評估階段性減免社保繳費政策效果，研究不同險種減低費率和費基的空間與時限，優(yōu)化個人繳費基數(shù)托底線和限高線。三是以政策激勵效應(yīng)提升保障水平，除財政補助外，還需提升居民基本養(yǎng)老保險的投資收益和待遇水平。四是推動社會救助擴圍增效，擴展資助參保的對象范圍、項目并提高資助水平，提高救助水平和發(fā)展服務(wù)救助，滿足困難群體多樣化需求。五是大力發(fā)展壯大社會福利體系，從“個人生命周期—家庭發(fā)展歷程”綜合視角完善一體化福利體系，尤其是完善住房保障、普惠型托育和養(yǎng)老服務(wù)體系，降低家庭住房、育兒和養(yǎng)老等經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，以公共福利增量供給帶動家庭、個人更高品質(zhì)消費。六是宣傳普及社會保障理念和政策知識，消弭不同代際的不必要擔(dān)憂和非理性認(rèn)識，化解現(xiàn)代社會保障理念與“養(yǎng)兒防老”“恩往下流”等傳統(tǒng)觀念沖突，塑造家庭、個人與社會保障有序協(xié)作的認(rèn)識格局，讓廣大老年人不僅老所有養(yǎng)，還成為老齡社會下重要的消費力量（見圖1）。

圖1?社會保障促消費長效機制

2充分提升社會保障促投資的價值

近年來，中央和地方財政通過增加人均財政補助、建設(shè)社會保障戰(zhàn)略儲備基金等直接投資方式，以及劃轉(zhuǎn)國有資本、PPP合作模式等間接投資方式，不斷加大對社會保障當(dāng)前及長期發(fā)展的投資力度。隨著社會主要矛盾變化和居民對美好生活更高期待，基于收入增加的民生領(lǐng)域終端消費將帶動重點領(lǐng)域投資和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，比如需求旺盛的服務(wù)消費、更高質(zhì)量的生活消費以及社會進步帶來的終身發(fā)展消費等。社會保障投資能夠從微觀和終端打通消費—供給良性可持續(xù)互動關(guān)系。一方面，利用投資增加收入、降低負(fù)擔(dān)實現(xiàn)居民可支配收入增加；另一方面，通過投資可以促進民生事業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)，以豐富、高質(zhì)量供給匹配居民多元化消費需求。

政府對社會保障投資，起著“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。共同富裕目標(biāo)下需要鞏固發(fā)展壯大以政府投資為主體，充分帶動市場和民間投資，持續(xù)優(yōu)化投資方式組合的社會保障投資體制機制。其一，通過明確央地責(zé)任劃分、建設(shè)全國統(tǒng)籌“資金池”和提升基金投資收益等方式，進一步突出社會保障對居民可支配收入的直接拉動作用；其二，聚焦主責(zé)主業(yè)，通過國有資本劃撥和戰(zhàn)略儲備基金的穩(wěn)健多元投資機制創(chuàng)新，推動資本市場規(guī)范持續(xù)發(fā)展，為宏觀經(jīng)濟發(fā)展和民生領(lǐng)域重點行業(yè)企業(yè)投融資提供積極支持；其三，以政府投資引領(lǐng)和政策支持，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼等重點民生領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟，發(fā)揮國有企業(yè)示范帶動作用，支持鼓勵民營企業(yè)、社會組織通過政企合作等途徑參與到有效需求旺盛、綜合收益顯著的項目，大力支持社會和民營企業(yè)、小微企業(yè)向居民直接提供各種社會保障服務(wù)，既要讓民營企業(yè)根據(jù)特長優(yōu)勢有效參與到政府推動的民生事業(yè)中來，又要為各類市場主體投資發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)提供條件和公平環(huán)境；其四，數(shù)智技術(shù)蓬勃發(fā)展改變著居民觀念和生活方式，也催生了大量需求和新興產(chǎn)業(yè)，社會保障投資需要關(guān)注民生領(lǐng)域需求升級分化趨勢和技術(shù)發(fā)展前沿，有效投資一批社會價值潛力大、發(fā)展前景廣闊的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）從系統(tǒng)視角完善拓展社會保障的分配協(xié)調(diào)配套功能

1三次分配協(xié)調(diào)配套下增強社會保障的再分配效能

從國外來看，在市場經(jīng)濟條件下，在市場規(guī)則、勞動力市場介入和初次分配這幾個環(huán)節(jié)解決不了的問題留給二次分配，［25］而德國的福利制度則是建立在社會保險模式之上，大量的社會保險基金因職業(yè)不同而不同，結(jié)果是加深了而不是減輕了市場差異，［35］北歐國家的收入分配相對公平，勞動參與率也高于其他歐洲國家和美國，最引人注目的是建立起薪酬集體談判、福利支出與工作破壞性創(chuàng)造的良性關(guān)系。［9］此外，雖然第三次分配是目前理論研究的熱點，但如果片面關(guān)注第三次分配，很難實現(xiàn)收入分配的均衡。［36］由此可見，三次分配之間關(guān)系不可分割且相互影響制約，需要在處理好效率與公平的前提下進行整體協(xié)調(diào)，在各自政策設(shè)計上進行相互支持配套。從國際借鑒看，以社會保險為主體的社會保障模式若要提高再分配的公平效應(yīng)，需要通過穩(wěn)定的共同合作機制進行初次分配的有效調(diào)節(jié)。從我國社會保障運行機制來看，作為主體的社會保險的再分配效應(yīng)首先來自于籌資端，而目前分別是以初次分配獲得的職工工資和單位職工工資總額為依據(jù)，現(xiàn)行制度對個人繳費按照60%和300%限高也隨著職工收入水平差距拉大而產(chǎn)生越來越明顯的弊端。［37］因此，改善和增強社會保障再分配效能，需要政府—市場—社會緊密協(xié)同，充分發(fā)揮三次分配的聯(lián)動效應(yīng)和互補效應(yīng)，以共同富裕目標(biāo)和價值引領(lǐng)消弭不同主體以及不同分配階段之間的理性張力，打造分配共同體整體性治理格局。

初次分配環(huán)節(jié)，離不開政府對企業(yè)初次分配環(huán)節(jié)的干預(yù)，而且初次分配與再分配并不是時間上前后相繼的，而是一種嵌入式的并行關(guān)系，［38］初次分配的公平性直接影響再分配效果。需要通過進一步完善勞動法律法規(guī)和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，大力提高集體勞動合同覆蓋面和簽約率，著力補齊平臺靈活就業(yè)勞動者勞動權(quán)益保障“短板”，積極消除就業(yè)歧視和工資歧視，充分發(fā)揮行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)一協(xié)商和企業(yè)工資指導(dǎo)線作用，優(yōu)化勞動監(jiān)察協(xié)同治理體系，加快建設(shè)針對重點企業(yè)、農(nóng)民工等重點群體的工資監(jiān)控預(yù)警平臺。再分配環(huán)節(jié)，不僅要實現(xiàn)制度的全覆蓋，而且要減少同一種保障制度中不同人群的差異性，［24］增強社會保障精準(zhǔn)調(diào)節(jié)社會財富再分配的公平效應(yīng)，合理確定籌資結(jié)構(gòu)和專項轉(zhuǎn)移支付均等化，完善待遇調(diào)整機制，首先縮小區(qū)域內(nèi)部和同一群體的給付差距，進而縮小不同區(qū)域、不同群體的待遇差距。第三次分配環(huán)節(jié)，三次分配并不是一種線性次序關(guān)系，而是初次分配、再分配和第三次分配交錯融合，這也是構(gòu)建三次分配協(xié)調(diào)配套的應(yīng)有之義，通過將第三次分配貫通于整個分配過程，把兼顧公平效率的原則與慈善的公益利他屬性有機結(jié)合起來。有效銜接慈善事業(yè)與社會保障領(lǐng)域其他政策，既重視運用現(xiàn)代慈善發(fā)展的經(jīng)濟激勵措施，也需要彰顯和弘揚守望相助等中華傳統(tǒng)美德，通過制度創(chuàng)新賦予優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更大生機和活力。例如，建立部分慈善基金進入基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌中央調(diào)劑金，吸納慈善基金建立子女繳納父母養(yǎng)老金的獎勵基金。［39］

2發(fā)揮促進不同所有制企業(yè)的社會保障角色價值

在中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度背景下，不同所有制企業(yè)都可以在公平透明的市場化、法治化和國際化環(huán)境中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。中國式現(xiàn)代化進程中，不同所有制企業(yè)也都有著普遍又具特色的價值作用，可以在明確統(tǒng)一規(guī)范的社會保障權(quán)責(zé)義務(wù)關(guān)系的同時，更加精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)激勵，既彰顯不同所有制企業(yè)的優(yōu)勢特長，又促進企業(yè)補齊社會保障“短板”。例如，國有企業(yè)發(fā)揮了顯著的社會政策工具效應(yīng)，國有企業(yè)的社會保險實際繳費率顯著高于非國有企業(yè)，而且這種效應(yīng)在社會保險自愿性政策上更大，［40］而現(xiàn)階段民營經(jīng)濟慈善捐贈占企業(yè)總捐贈的比重超過了50%，超過國有企業(yè)和外資企業(yè)的慈善捐贈總量，［41］民營經(jīng)濟無疑是相當(dāng)長一段時期第三次分配和社會慈善捐贈的主體。［42］因此，一方面，實現(xiàn)國有企業(yè)政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任的有機統(tǒng)一，鞏固和提升國有企業(yè)在社會保障高質(zhì)量發(fā)展中的示范帶動作用，加快自然壟斷行業(yè)和大型國有企業(yè)社會保障與企業(yè)職工社會保險并軌統(tǒng)籌，結(jié)合勞動生產(chǎn)率和綜合效益規(guī)范企業(yè)福利結(jié)構(gòu)和水平；另一方面，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加大民營經(jīng)濟社會保障政策支持力度，采取政策環(huán)境引導(dǎo)和經(jīng)濟、政治等激勵方式并用，支持民營企業(yè)積極參與公益慈善。既要分析不同類型、不同規(guī)模民營經(jīng)濟在社會保障方面的問題和壓力，比如，小微企業(yè)和個體工商戶參加靈活就業(yè)社會保險遇到的困難和問題，分類多階段靈活施策優(yōu)化政策運行模式，又要支持企業(yè)“補短板”，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)履行社會保障義務(wù)，以職工福利可持續(xù)增長推動構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系，還要支持企業(yè)“強弱項”，完善企業(yè)年金優(yōu)惠政策，探索通過行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)建立行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)年金，有效擴大民營企業(yè)企業(yè)年金覆蓋面。

（三）從源頭視角提升社會保障促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)功能

1適應(yīng)社會變遷促進充分高質(zhì)量就業(yè)

一方面，從國外經(jīng)驗來看，以社會保險為主體的社會保障模式需要建立在充分就業(yè)基礎(chǔ)上，技術(shù)迭代和勞動力市場變革都對此帶來了挑戰(zhàn)，人口老齡化加速、低生育率對社會保障體系的沖擊，都離不開就業(yè)規(guī)模及質(zhì)量這一中介變量；另一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提供公平尺度和融合機制的社會保障就越需要配套完善。就業(yè)是民生之本，也是收入之源，還是實現(xiàn)人全面自由發(fā)展的階梯，社會保障與經(jīng)濟社會發(fā)展互動就集中體現(xiàn)和交匯于保障、激勵和促進充分高質(zhì)量就業(yè)。

一是強化社會保障就業(yè)導(dǎo)向，將促就業(yè)融入社會保障體系中進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局，拓展社會保障推動就業(yè)擴容提質(zhì)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、激勵效應(yīng)和提升效應(yīng)，提高針對就業(yè)群體的社會保險覆蓋面。二是基于數(shù)智平臺的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和選擇靈活就業(yè)的群體將會不斷增加，成為充分就業(yè)的重要途徑。到2036年中國大約會有4億人參與零工經(jīng)濟，屆時隨著我國人口出生率和勞動力人口的不斷下降，這一比例將會超越標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)群體。［43］因此，亟待從歷史方位和制度成熟定型角度，全面研究新就業(yè)形態(tài)社會保障建設(shè)的理論創(chuàng)新和制度突破，破解目前靈活就業(yè)人員社會保險參保質(zhì)量不高、平臺靈活就業(yè)人員社會保險權(quán)利義務(wù)尚不明確等難題，使制度供給更加適應(yīng)靈活就業(yè)人員特征需求，切實減輕靈活就業(yè)人員繳費負(fù)擔(dān)和形成穩(wěn)定繳費激勵。三是通過社會保障事業(yè)與社會保障產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)持續(xù)擴大就業(yè)。通過“補供方”和“補需方”相結(jié)合，政府引導(dǎo)、市場供給和社會參與相結(jié)合，大力推進滿足困難群體基本需求的普惠型服務(wù)和提升居民生活質(zhì)量的多元化服務(wù)。總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中政府—市場—社會聯(lián)結(jié)機制，強化低收入群體就業(yè)支持體系，積極發(fā)展殘疾人福利企業(yè)。四是社會保障的質(zhì)量設(shè)計應(yīng)以增強心理能量和精神意蘊為指引，促進物質(zhì)資源向精神動力的內(nèi)化，激發(fā)社會積極行為，全面改善社會心態(tài)。［44］強化社會保障增加就業(yè)、激勵就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和提升就業(yè)導(dǎo)向。一方面，加強社會保障促進就業(yè)機會公平的制度建設(shè)，提升困難群體人力資本投資，消除數(shù)字鴻溝，完善基本公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；另一方面，完善就業(yè)義務(wù)履行與社會保障權(quán)利實現(xiàn)的制度銜接和待遇計發(fā)調(diào)整機制，探索適度統(tǒng)一提高社會保險最低繳費年限，統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法和調(diào)整方式。

2創(chuàng)新拓展政策項目提高就業(yè)質(zhì)量

社會福利制度與勞動力市場的關(guān)系圍繞勞動力的?“商品化”與?“去商品化”揭示了現(xiàn)代社會福利制度的本質(zhì)屬性。［28］21世紀(jì)以來，福利國家積極勞動力市場政策的發(fā)展趨勢是更多OECD（經(jīng)合組織）國家傾向“重返勞動力市場便利”類政策。［45］倡導(dǎo)積極就業(yè)和就業(yè)優(yōu)先理念一直蘊含我國社會保障制度建設(shè)之中，為適應(yīng)勞動力市場變化和經(jīng)濟社會發(fā)展新的歷史方位，還需要強化并系統(tǒng)布局到社會保障政策體系機制之中。一是拓展與就業(yè)直接相關(guān)的社會保障項目，在全民參保計劃下有效提高失業(yè)保險參保率，研究將當(dāng)前以及新冠疫情防控期間的階段性穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)社會保障政策常態(tài)化、機制化。二是探索對政策對象進行分類分層精細(xì)化管理。例如，分別針對青年大學(xué)生、農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級失業(yè)者、低齡老年人等群體，以及從未就業(yè)和多次中斷就業(yè)等情形，提供精準(zhǔn)匹配的幫扶激勵措施。三是加強就業(yè)促進政策和社會保障政策整合銜接，實現(xiàn)在政策對象、幫扶內(nèi)容、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資金統(tǒng)籌、行動實施等方面緊密協(xié)同，形成合力。

［注?釋］[KH*2D]

①

求是網(wǎng)：習(xí)近平，《扎實推動共同富?！?，http：//wwwqstheorycn/dukan/qs/2021-10/15/c_1127959365htm。

②?中華人民共和國中央人民政府：《習(xí)近平主持中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話》，https：//wwwgovcn/xinwen/2022-04/30/content_5688268htm。

③?中國社會保障學(xué)會：何文炯，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與社會保障深化改革》，https：//caossorgcn/news/html？id=12766。

④?人民網(wǎng)：宋揚，《勞動力要素市場化改革邁出堅實一步》，http：//yuqingpeoplecomcn/n1/2020/0410/c209043-316690?82html。

⑤?中華人民共和國中央人民政府：《中共中央政治局召開會議?分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作?中共中央總書記習(xí)近平主持會議》，https：//wwwgovcn/yaowen/liebiao/202307/content_6893950htm？device=app。[BFQ][ZK）]

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Evolution?of?Social?Security?for?Common?Prosperity：

Logical?Motivation，?Practical?Essentials?and?Policy?Response

Li?Peng1，?Zhang?Qilin2

（1School?of?Management，?Wuhan?Institute?of?Technology，Wuhan?430205，?China;

2Center?for?Social?Security?Studies，Wuhan?University，Wuhan?430072，?China）

Abstract：

Social?security?plays?an?important?role?in?the?construction?and?development?of?socialism?with?Chinese?characteristics.?Entering?a?new?era?of?solidly?promoting?common?prosperity，?social?security?not?only?has?historical?development?opportunities，?but?also?shoulders?a?greater?mission?and?role.?It?is?necessary?to?continuously?enrich?its?theoretical?system，?policy?system，?and?governance?system?according?to?the?practical?requirements?of?common?prosperity，?and?promote?the?development?of?a?new?institutional?civilization?for?social?security?with?Chinese?characteristics.?Starting?from?the?historical?evolution?of?social?security?under?the?goal?of?common?prosperity，?the?article?analyzes?the?logical?reasons?for?the?development?of?social?security，?and?explains?the?practical?significance?of?actively?and?widely?integrating?social?security?into?economic?and?social?development?and?transformation?in?the?new?era，?effectively?coordinating?with?growth，?employment，?distribution?and?other?aspects，?and?deeply?interacting?with?government，?market，?and?social?mechanisms.?At?the?same?time，?we?will?vigorously?promote?and?improve?the?wealth?creation?and?the?coordination?distribution?of?social?security，?as?well?as?the?functions?of?promoting?and?stabilizing?employment.?Finally，?this?article?proposes?corresponding?policy?recommendations?from?a?holistic?perspective.

Key?words：

common?prosperity;?social?security;?the?essence?of?practice;?policy?response

（責(zé)任編輯：張積慧）