臨淄區(qū)扎實(shí)開(kāi)展事業(yè)單位績(jī)效考核工作

許寶新

2013年，淄博市臨淄區(qū)完成了對(duì)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)46家事業(yè)單位的績(jī)效考核試點(diǎn)工作。通過(guò)考核，推動(dòng)了事業(yè)單位更好履行職責(zé)和為民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

一、主要做法。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全考核組織。一是將事業(yè)單位登記管理局更名為事業(yè)單位監(jiān)督管理局，明確工作重心由事業(yè)單位登記向事業(yè)單位監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。二是2013年6月成立了由區(qū)長(zhǎng)任主任，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，區(qū)委辦、紀(jì)委、組織、編制、人社、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)為成員單位的事業(yè)單位考核委員會(huì)，考核委員會(huì)辦公室設(shè)在區(qū)編辦，具體工作由區(qū)事業(yè)單位監(jiān)督管理局承擔(dān)，為事業(yè)單位績(jī)效考核工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。（二）建章立制，制定考核制度。依據(jù)《淄博市事業(yè)單位績(jī)效考核辦法（試行）》和《淄博市事業(yè)單位考核委員會(huì)工作規(guī)則》，在充分調(diào)研并廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合臨淄實(shí)際，出臺(tái)《臨淄區(qū)事業(yè)單位績(jī)效考核辦法（試行）》，明確了考核的原則、范圍、內(nèi)容、方法和程序、考核等級(jí)、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容；印發(fā)《臨淄區(qū)事業(yè)單位考核委員會(huì)工作規(guī)則》，對(duì)考核委員會(huì)及辦公室、各成員單位職責(zé)、職權(quán)范圍、工作程序作出規(guī)定，使績(jī)效考核工作有章可循、有據(jù)可依。（三）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立考核體系?？己酥笜?biāo)分為綜合指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)行百分制，綜合指標(biāo)占40分，專項(xiàng)指標(biāo)占60分。綜合指標(biāo)適用于被考核事業(yè)單位，分為事業(yè)單位監(jiān)督管理和社會(huì)評(píng)價(jià)，各占20分。事業(yè)單位監(jiān)管指標(biāo)由區(qū)事業(yè)單位考核委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施，內(nèi)容主要依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其細(xì)則要求和年度監(jiān)管工作重點(diǎn)細(xì)分為7大類19項(xiàng)；社會(huì)評(píng)價(jià)主要考核單位職責(zé)履行、服務(wù)效能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)和文明服務(wù)等方面的社會(huì)滿意度情況，由區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。專項(xiàng)指標(biāo)由被考核單位主管部門(mén)制定，區(qū)事業(yè)單位考核委員會(huì)辦公室審核，主要考核事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展、社會(huì)效益和管理運(yùn)營(yíng)等情況，充分體現(xiàn)了事業(yè)單位業(yè)務(wù)履行和向社會(huì)提供公益服務(wù)情況。（四）精心組織，確?？己斯?。一是召開(kāi)會(huì)議部署。2013年12月17日，召開(kāi)了全區(qū)事業(yè)單位績(jī)效考核會(huì)議，會(huì)上下發(fā)了《2013年度事業(yè)單位績(jī)效考核工作實(shí)施方案》，按照“全面部署，試點(diǎn)先行”的原則，對(duì)2013年度全區(qū)事業(yè)單位績(jī)效考核工作進(jìn)行了安排部署。二是開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)。社會(huì)評(píng)價(jià)分為民主評(píng)議和民意調(diào)查兩部分，民主評(píng)議由區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）結(jié)合全區(qū)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)進(jìn)行，評(píng)議對(duì)象包括企業(yè)法人代表和職工代表、城鎮(zhèn)農(nóng)民、個(gè)體業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員、黨政機(jī)關(guān)干部以及事業(yè)單位、群團(tuán)組織、新聞單位、行業(yè)組織的工作人員等，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000余份；民意調(diào)查使用淄博市社情民意調(diào)查中心組織的臨淄區(qū)鎮(zhèn)、街道群眾滿意度測(cè)評(píng)相關(guān)結(jié)果。三是組織實(shí)地考核。由區(qū)事業(yè)單位考核委員會(huì)成員單位人員與區(qū)教育局、衛(wèi)生局業(yè)務(wù)人員組成考核組，自2013年12月23日至2014年1月2日對(duì)46家試點(diǎn)單位進(jìn)行實(shí)地考核?？己私M對(duì)照考核指標(biāo)通過(guò)查閱資料、核實(shí)報(bào)表、個(gè)別談話等形式，全面掌握被考核單位年度工作情況。四是確定考核等級(jí)。考核結(jié)果分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。區(qū)事業(yè)單位考核委員會(huì)辦公室集中匯總各試點(diǎn)單位綜合指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)得分，確定綜合得分，在征求區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、政法委、計(jì)生局、信訪局、安監(jiān)局等“一票否決”部門(mén)意見(jiàn)后，提出考核等級(jí)建議，經(jīng)區(qū)事業(yè)單位考核委員會(huì)審定后進(jìn)行公示，最終確定10個(gè)A級(jí)單位，36個(gè)B級(jí)單位，考核結(jié)果在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)公布，區(qū)事業(yè)單位考核委員會(huì)成員單位進(jìn)行備案。（五）兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，發(fā)揮考核作用。2月7日上午，全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作暨2013年度表彰大會(huì)召開(kāi)，2013年度事業(yè)單位績(jī)效考核A級(jí)單位被列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度工作表彰。根據(jù)考核辦法規(guī)定，對(duì)確定為A級(jí)的事業(yè)單位，按照在職在編人數(shù)給予單位一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中在編人員100人以內(nèi)的（含100人），按實(shí)際在編人數(shù)和600元/人計(jì)算確定獎(jiǎng)勵(lì)額；在編人數(shù)超過(guò)100人的，定額獎(jiǎng)勵(lì)單位6萬(wàn)元，共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金52.56萬(wàn)元。

二、工作成效。一是初步建立起了事業(yè)單位考核機(jī)制。通過(guò)績(jī)效考核試點(diǎn)，解決了事業(yè)單位“誰(shuí)來(lái)考”、“考什么”、“怎么考”三個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，初步建立起了區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、編辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、成員部門(mén)積極配合、社會(huì)廣泛參與的事業(yè)單位考核機(jī)制，成為區(qū)委、區(qū)政府對(duì)區(qū)直部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)管理考核體系的有益補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核工作全覆蓋。二是增強(qiáng)了事業(yè)單位提高服務(wù)水平責(zé)任感。事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容體現(xiàn)的是事業(yè)單位中心工作和目標(biāo)任務(wù)，具有鮮明的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。2013年度考核結(jié)果公示通報(bào)后，主管部門(mén)、被考核單位和社會(huì)各界都普遍認(rèn)可。通過(guò)考核，提高了部門(mén)和單位對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)，單位之間看出了差距，找準(zhǔn)了存在的問(wèn)題，明確了整改方向。各單位加強(qiáng)內(nèi)部管理、謀求向社會(huì)提供高質(zhì)量服務(wù)的責(zé)任感和緊迫感明顯增強(qiáng)。三是強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制管理工作職能。事業(yè)單位績(jī)效考核工作的開(kāi)展，進(jìn)一步完善了事業(yè)單位監(jiān)管體系，改善了過(guò)去僅限于登記年檢的單一管理模式，從根本上改變了機(jī)構(gòu)編制部門(mén)以往監(jiān)管方式單一、措施乏力等問(wèn)題，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管的職能得到充分發(fā)揮。通過(guò)績(jī)效考核，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)掌握了事業(yè)單位的“第一手資料”，為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源創(chuàng)造了有力條件。

三、問(wèn)題及不足。一是指標(biāo)量化難。綜合指標(biāo)主要考核事業(yè)單位登記監(jiān)管情況，例如事業(yè)單位法人登記、變更、年檢、信息公開(kāi)等工作，以定性為主，考核指標(biāo)量化難；事業(yè)單位主要從事的是公共服務(wù)工作，服務(wù)質(zhì)量好壞，是體現(xiàn)其績(jī)效的重要內(nèi)容，但在考核工作中，服務(wù)質(zhì)量好壞很難通過(guò)具體數(shù)字來(lái)體現(xiàn)。二是日常監(jiān)管較粗放。為加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管，近年省市在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其細(xì)則的基礎(chǔ)上相繼出臺(tái)了部分政策，部分事業(yè)單位對(duì)政策的理解和把握還不夠，日常工作中還不能很好地遵照政策要求主動(dòng)接受監(jiān)管。例如法人變更登記、信息公開(kāi)、印章備案等超過(guò)規(guī)定期限的情況，監(jiān)管部門(mén)很難及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。三是尺度把握難。為保證考核結(jié)果的公平、公正，設(shè)置考核指標(biāo)必須做到全面細(xì)致，今年針對(duì)考核對(duì)象的差異性分別制定了不同的專項(xiàng)指標(biāo)。然而，如果指標(biāo)設(shè)置過(guò)于復(fù)雜，又會(huì)造成工作量過(guò)大，考核時(shí)間太長(zhǎng)；如果指標(biāo)設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單，又達(dá)不到考核效果，所以尺度較難把握。

四、完善措施。一要合理劃分考核組別。2014年臨淄區(qū)納入機(jī)構(gòu)編制管理的各類事業(yè)單位將進(jìn)行年度績(jī)效考核（列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)管理考核的事業(yè)單位除外）。首先，要結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要求，充分考慮目前全區(qū)事業(yè)單位實(shí)際情況，提前做好調(diào)研，并與區(qū)目標(biāo)管理考核辦做好工作對(duì)接，以單位職能性質(zhì)具有可比性和主管部門(mén)認(rèn)同為原則，對(duì)被考核事業(yè)單位進(jìn)行合理分組。二要健全考核指標(biāo)體系。針對(duì)今年不同領(lǐng)域、不同職能單位同組考核的情況，考核指標(biāo)要盡量量化，做到定性和定量考核相結(jié)合；同時(shí)，要強(qiáng)化工作指導(dǎo)和審核，區(qū)事業(yè)單位考核委員會(huì)辦公室要針對(duì)考核范圍廣、情況復(fù)雜的狀況，加強(qiáng)對(duì)同組不同主管部門(mén)單位專項(xiàng)指標(biāo)制定的指導(dǎo)和審核，既要保留不同性質(zhì)單位考核指標(biāo)的差異性，又要保證考核指標(biāo)的統(tǒng)一性，確?？己酥笜?biāo)客觀、公平、公正。三要扎實(shí)做好日常監(jiān)管工作。多渠道、多方式加強(qiáng)事業(yè)單位法人登記的法規(guī)、政策宣傳培訓(xùn)，印發(fā)事業(yè)單位登記事務(wù)明白紙，實(shí)行事業(yè)單位法人登記工作告知制度，明確事業(yè)單位法人登記監(jiān)管各工作環(huán)節(jié)材料提報(bào)內(nèi)容和時(shí)限；建立事業(yè)單位日常監(jiān)管臺(tái)賬，加大日常監(jiān)管力度，將臺(tái)賬作為年度績(jī)效考核的重要依據(jù)。四要切實(shí)做好結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)區(qū)績(jī)效考核辦法規(guī)定，事業(yè)單位績(jī)效考核結(jié)果將按考核等級(jí)量化賦分后計(jì)入主管部門(mén)年度目標(biāo)管理考核成績(jī)。2013年試點(diǎn)考核結(jié)果暫時(shí)沒(méi)有量化賦分計(jì)入主管部門(mén)年度目標(biāo)考核成績(jī)，2014年度將按考核辦法規(guī)定執(zhí)行，提前與區(qū)目標(biāo)管理考核辦做好協(xié)調(diào)對(duì)接，確定賦分分值和計(jì)分方式，確?？己私Y(jié)果有效運(yùn)用，提升考核工作的權(quán)威和實(shí)效。

關(guān)鍵詞：績(jī)效考核 事業(yè)單位監(jiān)管 公共服務(wù)