打造基層社區(qū)的三維空間：社區(qū)治理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐探索與功能提升

張婧瑜 王延隆

黨的二十大報(bào)告提出“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái),健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。(1)《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》,人民出版社2022年版,第45頁。在我國(guó),基層社區(qū)自治被認(rèn)為是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化能力的一個(gè)重要方面,而如何構(gòu)建有效的社會(huì)性聯(lián)結(jié)是其中的關(guān)鍵內(nèi)容。從微觀層面來講,基層社區(qū)治理與人的居住環(huán)境和生活空間密切相關(guān)。通過公共空間視角研究基層社區(qū)的“居民自治”經(jīng)驗(yàn),分析公共空間對(duì)社區(qū)治理效能的影響,降低社會(huì)治理的成本,有效化解居民之間的沖突,為新時(shí)代基層治理提供啟示。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

社區(qū)治理是指在特定的空間區(qū)域中,政府和社區(qū)中的基層自治組織、非營(yíng)利組織、轄區(qū)單位和社區(qū)居民,一起參與社區(qū)公共管理,維持社區(qū)穩(wěn)定,推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)總結(jié)出來的基層治理經(jīng)驗(yàn),即依靠群眾,就地解決,化解基層矛盾的經(jīng)驗(yàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”始終不變的是 “堅(jiān)持黨的群眾路線,為了群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾,把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)”,(2)參見邵安、胡望洋：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建》,《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第4期。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的標(biāo)識(shí)性話語概念。(3)參見蔣建森、邵安：《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：從治理方案走向治理范式》,《浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2023年第5期。近年來,全國(guó)政法機(jī)關(guān)立足于基層,大力推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè),引導(dǎo)各類糾紛化解力量進(jìn)社區(qū),讓老百姓足不出戶就能解決矛盾糾紛,不少地方都借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”開展社區(qū)治理并進(jìn)行了一些探索。然而隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,人與人之間的關(guān)系日益陌生化,城市社區(qū)不能充分發(fā)揮其“以點(diǎn)帶面、相對(duì)持續(xù)的互動(dòng)體系”的功能,社區(qū)生活中的社群功能逐漸喪失,城市社區(qū)失去了“熟人社會(huì)”的特征,也缺少了基于血緣關(guān)系的社區(qū)管理基礎(chǔ)。在這種治理?xiàng)l件下,基層社區(qū)治理面臨困境與挑戰(zhàn)。在“陌生人社會(huì)”中依靠群眾化解矛盾,發(fā)揮社區(qū)治理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的效能,提升社區(qū)治理能力成為一個(gè)有待解決的重大問題。

關(guān)于社區(qū)治理的研究,不少學(xué)者是從社區(qū)內(nèi)外部制度的構(gòu)建運(yùn)作的角度,研究如何推進(jìn)新時(shí)代基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展,在探討基層社區(qū)治理的發(fā)展進(jìn)程中,構(gòu)建“賦權(quán)—聚能—?dú)w位”的制度模式,有效回應(yīng)當(dāng)前社區(qū)治理的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。(4)參見張勤、宋青勵(lì)：《新時(shí)代基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展何以推進(jìn)?——基于“賦權(quán)—聚能—?dú)w位”的路徑探索》,《行政論壇》2022年第4期。也有學(xué)者從社會(huì)資本角度入手,研究社會(huì)資本如何影響社區(qū)治理的機(jī)制、社區(qū)組織的發(fā)展與社會(huì)資本的關(guān)系等方面。如關(guān)于當(dāng)前城市社區(qū)治理所面臨的“弱參與”困境,社區(qū)社會(huì)資本為其提供了一種整合性、包容性的破解思路。在社區(qū)治理中,社會(huì)資本的培育是社區(qū)交往需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際交往行動(dòng)所需的結(jié)構(gòu)性條件。(5)參見方亞琴、夏建中：《社區(qū)治理中的社會(huì)資本培育》,《中國(guó)社會(huì)學(xué)》2019年第7期。有學(xué)者從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)治理等角度出發(fā),如以杭州市余杭區(qū)數(shù)字化賦能社區(qū)治理為樣本,分析了數(shù)字化賦能社區(qū)治理的能力、動(dòng)力、制度的變革機(jī)制,提出數(shù)字化改革促進(jìn)社區(qū)治理的組織優(yōu)化和功能更新的現(xiàn)實(shí)路徑。(6)參見王延?。骸稊?shù)字化改革促進(jìn)社區(qū)治理的組織優(yōu)化與功能更新——基于結(jié)構(gòu)功能理論的視角》,《學(xué)習(xí)論壇》2023年第6期。有學(xué)者從居民自治的角度進(jìn)行研究,比較分析了行政力量與社會(huì)自治力量的兩維強(qiáng)弱關(guān)系的變化過程,提出城市社區(qū)協(xié)同治理是對(duì)于社區(qū)治理多元參與主體的統(tǒng)整歸納,從本質(zhì)上看是一種弱化政府角色,強(qiáng)調(diào)多元主體共同管理公共事務(wù)。(7)參見李懌、張仲濤：《城市社區(qū)治理主體間協(xié)同關(guān)系研究綜述》,《中共樂山市委黨校學(xué)報(bào)》2019年第2期。總的來說,社區(qū)是一種基于地域的生活共同體,是地域空間與社會(huì)空間的統(tǒng)一體。在滕尼斯的理論中,共同體和社會(huì)是一組對(duì)應(yīng)的概念,共同體意味著傳統(tǒng)鄉(xiāng)土關(guān)系,其中包含了人與人之間相互扶持、相互慰藉、相互履行義務(wù)的關(guān)系。(8)參見[德]斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會(huì)》,張巍卓譯,商務(wù)印書館2019年版,第87頁。隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)土性共同體的消逝,人們?cè)谏鐣?huì)中的聯(lián)結(jié)變得松散,并日益陷入表面和膚淺的公共生活中。(9)參見劉亞秋：《特大城市基層社區(qū)治理與重建社會(huì)性聯(lián)結(jié)——基于成都市社區(qū)調(diào)查資料的分析》,《社會(huì)科學(xué)輯刊》2021年第5期。

空間與社區(qū)治理密切相關(guān),在以人為本的社區(qū)空間中,居民尋求社區(qū)歸屬感的心理需求,滿足相同生活需求的互助需求,維護(hù)共同利益的合作需求,為基層社區(qū)自治,化解矛盾糾紛提供了內(nèi)生性動(dòng)力。但很少有學(xué)者從空間理論入手,對(duì)基層社區(qū)的矛盾化解進(jìn)行一種實(shí)證化研究。當(dāng)前,居民生活在各自的單元中,居民與居民之間,居民與居委會(huì)之間較少打照面,鄰里關(guān)系疏離,人與人之間的有機(jī)性聯(lián)結(jié)弱化。社區(qū)“弱資源稟賦”問題突出,居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜導(dǎo)致不同群體間訴求差異較大,社區(qū)資源整合與共享不均衡,居民間的社會(huì)性聯(lián)系和對(duì)公共事務(wù)的參與意愿減弱。社區(qū)文化建設(shè)相對(duì)滯后,缺乏特色和內(nèi)涵,難以滿足居民的精神文化需求,居民間缺乏歸屬感和認(rèn)同感。這些都對(duì)社區(qū)中居民自治以及將矛盾化解在基層的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的運(yùn)用產(chǎn)生了負(fù)面影響。空間,尤其是公共空間在社區(qū)治理中顯得尤為重要。運(yùn)用公共空間的視角去研究社區(qū)治理非常具有現(xiàn)實(shí)意義,能夠更好地指導(dǎo)基層社區(qū)黨建引領(lǐng)下的居民自治,減少“陌生人社會(huì)”中的治理成本,提升社區(qū)治理能力。本文通過引入空間理論和空間視角,結(jié)合余杭區(qū)社區(qū)治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,對(duì)基層社區(qū)治理進(jìn)行探索和創(chuàng)新,也試圖為基層社區(qū)治理提供一個(gè)新的理論視角。

二、公共空間理論：理解基層公共社區(qū)治理的重要視角

“空間在以往被當(dāng)作是僵死的、刻板的、非辯證的東西。相反,時(shí)間卻是豐富的、多產(chǎn)的、有生命力的、辯證的?！?10)[美]W·蘇賈：《后現(xiàn)代地理學(xué)》,王文斌譯,商務(wù)印書館2004年版,第87頁。法國(guó)思想家亨利·列斐伏爾(Henri Lefebvre)在其《空間的生產(chǎn)》中從傳統(tǒng)馬克思主義哲學(xué)關(guān)于物質(zhì)空間和精神空間兩分的學(xué)說基礎(chǔ)上,提出了社會(huì)空間的概念。他認(rèn)為“‘空間’既是具體的,也是抽象的;無論是生產(chǎn)力,還是生產(chǎn)關(guān)系,都共構(gòu)于某一特定空間內(nèi),并以其為載體?？臻g因其‘容器’符號(hào)與社會(huì)承載功能而具有了生產(chǎn)性與工具性?！?11)[法]亨利·列斐伏爾：《空間的生產(chǎn)》,劉懷玉等譯,商務(wù)印書館2021年版,第9頁。他的空間生產(chǎn)理論提出了具體空間、精神空間、社會(huì)空間等重要概念,為基層社區(qū)治理提供了一種全新的空間認(rèn)知邏輯。

(一)需求供給：物理空間的感知

物理空間,通常也是人類社會(huì)實(shí)踐的實(shí)體空間。它是人們所感知和存在的三維空間,通常包括長(zhǎng)度、寬度和高度,是人們所生活的物質(zhì)世界中的空間。基層社區(qū)的物理空間是人們居住和日常生活嵌入之所,是實(shí)現(xiàn)功能性活動(dòng)的場(chǎng)所,是客觀存在的真實(shí)場(chǎng)域,(12)參見張笑夷：《列菲伏爾的“空間”概念》,《山東社會(huì)科學(xué)》2018年第9期。但也并非僅具簡(jiǎn)單和純粹的物理屬性,不是“自為的”“自在的”“自然空間”,無不與人類的活動(dòng)緊密相連;(13)參見嚴(yán)國(guó)萍、吳結(jié)兵：《基于公共空間建設(shè)的社區(qū)治理——浙江省H縣“睦鄰客廳”項(xiàng)目的案例研究》,《中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2020年第4期。居民在社區(qū)物理空間中的感知與情感體驗(yàn)密切相關(guān),基層社區(qū)物理空間的布局、設(shè)計(jì)和氛圍等因素會(huì)引發(fā)居民的不同情感反應(yīng),如愉悅、安心、焦慮等。這些情感因素直接影響了居民對(duì)空間的需求及其滿足程度。居民通過對(duì)物理空間的感知建立起認(rèn)知地圖,即對(duì)空間結(jié)構(gòu)、位置和關(guān)系的心理模型,進(jìn)而直接影響在基層社區(qū)治理中的需求和相應(yīng)的行為?；鶎由鐓^(qū)物理空間可以為居民提供互動(dòng)場(chǎng)所和必要的生活支持,高效的空間設(shè)計(jì)也可以增加社會(huì)資本,創(chuàng)造社會(huì)互動(dòng)和信任的機(jī)會(huì)。合理的社區(qū)設(shè)計(jì)模式甚至可以為減少差異和創(chuàng)造居民的歸屬感提供有力的支持。

(二)資源鏈接：社會(huì)空間的生產(chǎn)

社會(huì)空間,是人化的自然空間。社會(huì)空間的生產(chǎn)是指在社會(huì)中產(chǎn)生、配置和管理各種資源的過程,涉及多個(gè)層面,包括制度、經(jīng)濟(jì)和文化方面?；鶎由鐓^(qū)的社會(huì)空間的生產(chǎn)涉及到物質(zhì)資源的獲取和配置,包括土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,以確保社會(huì)空間能夠滿足居民的居住、工作和娛樂需求。基層社區(qū)的社會(huì)空間的生產(chǎn)還涉及到信息資源的生成和流通,包括通過數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)信息社會(huì)的發(fā)展,以及信息網(wǎng)絡(luò)在城市中的布局和覆蓋。信息資源的生產(chǎn)與配置對(duì)于社會(huì)空間的智能化、數(shù)字化具有重要作用,影響人們?cè)诳臻g中的行為和體驗(yàn)。文化是社會(huì)空間的靈魂,也是其生產(chǎn)的重要因素。社會(huì)空間的生產(chǎn)不僅僅是物質(zhì)上的建設(shè),還涵蓋文化資源的創(chuàng)造與傳承、歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、文化活動(dòng)的舉辦、公共藝術(shù)的創(chuàng)作等。社會(huì)空間中的文化資源豐富了空間的內(nèi)涵,塑造了基層社區(qū)的文化氛圍。社會(huì)空間與人們的日常生活密切相關(guān)。這包括家庭、社區(qū)、工作場(chǎng)所等,這些地方不僅僅是日?；顒?dòng)的場(chǎng)所,還是社會(huì)關(guān)系的載體。社區(qū)的組織、居民的互動(dòng)、社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)等使社會(huì)空間從虛無的意識(shí)體轉(zhuǎn)向真實(shí)存在體。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成對(duì)于社會(huì)空間的凝聚力及社會(huì)和諧具有重要作用。

(三)價(jià)值傳遞：情感空間的建構(gòu)

情感空間,是被構(gòu)想的空間。它包括邏輯抽象與形式抽象,為感覺現(xiàn)象所占有的空間。它關(guān)乎人們對(duì)自身角色的認(rèn)同,是情感和心理狀態(tài)在空間中表現(xiàn)出來的地方。它可以是某個(gè)特定場(chǎng)所或環(huán)境,也可以是個(gè)人內(nèi)心的體驗(yàn)和感受。相對(duì)于物理空間的客觀實(shí)在性,以及社會(huì)空間在現(xiàn)實(shí)生活中的具象化存在,情感空間更加抽象,缺乏明確的載體?；鶎由鐓^(qū)作為構(gòu)建人們有機(jī)性連接的重要場(chǎng)域,要建構(gòu)獨(dú)特的情感價(jià)值,通過布局、設(shè)計(jì)和公共藝術(shù)等手段,傳遞社會(huì)的核心價(jià)值觀念。例如,通過在社區(qū)中建設(shè)具有歷史文化意義的紀(jì)念性建筑、雕塑等,弘揚(yáng)社會(huì)的愛國(guó)主義、團(tuán)結(jié)協(xié)作等核心價(jià)值觀。情感空間的建構(gòu)有助于塑造社區(qū)居民的共同認(rèn)知和認(rèn)同。隨著社區(qū)治理的行政化和居民異質(zhì)化的加劇,居民在身份、職業(yè)、地位、價(jià)值觀上的分化越來越明顯,居民之間很難形成情感—利益共同體。對(duì)于城市社區(qū)居民而言,在城市活動(dòng)中的身份建構(gòu)與情感體驗(yàn)直接影響了其社會(huì)融入情況?；鶎由鐓^(qū)空間中文化活動(dòng)的舉辦、輕松愉悅的環(huán)境氛圍、藝術(shù)展覽等是激發(fā)民眾情感共鳴的空間要素。情感空間的建構(gòu)不僅能夠滿足居民對(duì)美好環(huán)境的追求,同時(shí)通過情感體驗(yàn),傳遞社會(huì)的價(jià)值觀念,促進(jìn)社會(huì)和諧及共識(shí)的形成。

三、社區(qū)治理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：余杭區(qū)的實(shí)踐探索

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一種基于社區(qū)治理和居民自治的經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)部的協(xié)作、服務(wù)和共建。浙江省杭州市余杭區(qū)在社區(qū)治理過程中,從拉近鄰里關(guān)系入手,借鑒和融合 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”,以滿足不同人群的需求,實(shí)現(xiàn)更為全面的社區(qū)服務(wù)。為了對(duì)余杭區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確的研究,本文選擇了 7個(gè)社區(qū)進(jìn)行案例分析,所選取的案例都是在基層社區(qū)治理工作中具有突出經(jīng)驗(yàn)或被主流新聞媒體宣傳報(bào)道。通過一手?jǐn)?shù)據(jù)和二手?jǐn)?shù)據(jù)相結(jié)合的研究方法,對(duì)部分極具代表性的社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談;另外收集部分社區(qū)的工作總結(jié)、宣傳報(bào)道材料、整理并進(jìn)行文本分析。對(duì)所調(diào)查的7個(gè)社區(qū)進(jìn)行A-G編號(hào),為從公共空間視角來研究余杭區(qū)建構(gòu)社區(qū)治理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐探索提供有力的證據(jù)。(見下表)

社區(qū)情況表

(一)物理空間：立足不同人群需求,建設(shè)社區(qū)鄰里中心

物理意義上的公共空間是社區(qū)治理的主要實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所,為基層政府、社會(huì)組織、基層精英和社區(qū)居民等多元主體共同參與、積極互動(dòng)、共建共治提供了現(xiàn)實(shí)的物理空間。物理空間是鄰里互動(dòng)產(chǎn)生的載體,共享同一物理空間是拉近鄰里關(guān)系,進(jìn)而居民自治解決矛盾的前提。

余杭區(qū)以街道為單位,運(yùn)用 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”,通過建設(shè)鄰里中心,充分關(guān)注社區(qū)內(nèi)不同人群的需求。這一策略強(qiáng)調(diào)服務(wù)的多樣性,覆蓋文化、健康、教育等多個(gè)領(lǐng)域,以滿足社區(qū)居民的多層次需求。鄰里中心在物理空間塑造上主要從兩個(gè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。一方面,通過廣泛征集民意的方式,充分挖掘居民的潛在需求,合理規(guī)劃設(shè)計(jì)和利用公共空間,將“撒芝麻鹽”式的居民活動(dòng)中心進(jìn)行整合,打破社區(qū)間的藩籬,在更大層面上匯聚人力、物力、財(cái)力等資源要素,實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給“質(zhì)”的跨越。例如A社區(qū)建設(shè)的鄰里中心,以養(yǎng)老護(hù)幼作為鄰里中心打造的核心要義,內(nèi)部設(shè)有游戲活動(dòng)區(qū)、親子讀物區(qū)、育兒知識(shí)宣教區(qū)、母嬰室、百歲幸福家,為不同年齡層次提供全面服務(wù)。另一方面,通過去“社區(qū)化”的使用規(guī)則,引導(dǎo)居民根據(jù)興趣選擇活動(dòng),促進(jìn)跨社區(qū)的居民互動(dòng)。在積極的交往意愿下,居民更加主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù),提升社區(qū)治理效能,發(fā)揮主人翁意識(shí)。例如B社區(qū)通過積分評(píng)比機(jī)制,激發(fā)居民積極參與社區(qū)事務(wù),體現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社區(qū)治理中的應(yīng)用。通過協(xié)調(diào)服務(wù)資源和空間資源,將公共服務(wù)延伸到社區(qū)居民身邊,在積分的驅(qū)動(dòng)下,居民更加積極參與社區(qū)事務(wù),自覺處理矛盾沖突,發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社區(qū)治理中的應(yīng)用。在社區(qū)鄰里中心的建設(shè)中,充分結(jié)合 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”,倡導(dǎo)服務(wù)多元性、居民自治、鄰里互助、資源整合和信息共享,以提升社區(qū)的整體服務(wù)水平,滿足不同人群的需求,打造更為宜居和諧的社區(qū)環(huán)境。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷深化共治理念,基本實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)服務(wù)、居民自治的良性互動(dòng),推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化成為一場(chǎng)黨領(lǐng)導(dǎo) 14億人民的集體行動(dòng)。(14)參見蔣建森、邵安：《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：從治理方案走向治理范式》,《浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2023年第5期。

(二)社會(huì)空間：培育社區(qū)居民自治組織,盤活社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

人作為一種社會(huì)的存在,是一切社會(huì)關(guān)系的總和。物理空間的形體改造并不能解決社會(huì)空間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題。構(gòu)建充滿人情溫度的社區(qū)需要從人的感知角度思考居民需要什么樣的空間。本文所指的社區(qū)社會(huì)空間,側(cè)重于社會(huì)資源與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”鼓勵(lì)居民自治,通過社區(qū)居民的參與和管理,使社區(qū)更加和諧。余杭區(qū)社區(qū)治理借鑒這一理念,設(shè)立居民自治組織,引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理,提高社區(qū)的凝聚力和自我管理能力。

居民自治組織是體現(xiàn)集體行動(dòng)的重要表現(xiàn)方式,能夠在活動(dòng)的過程中增進(jìn)彼此的感情、拉近鄰里關(guān)系,是促進(jìn)社會(huì)資本提升的重要路徑。(15)參見高紅：《小區(qū)居民自治的集體行動(dòng)邏輯及其適應(yīng)性分析——以青島市鎮(zhèn)泰花園小區(qū)為例》,《行政論壇》2018年第4期。培育居民自治組織,關(guān)鍵在于黨組織的引領(lǐng)。余杭區(qū)積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,帶頭組建各類文藝演出隊(duì)伍,對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行自律管理,開展自治活動(dòng),使群眾的公共文化生活更充實(shí)。其中C社區(qū)從2018年開始組織舞蹈隊(duì),通過定期組織編排節(jié)目,參與社區(qū)活動(dòng),促進(jìn)了鄰里間的親近和友善關(guān)系。與此同時(shí),余杭區(qū)也大力培養(yǎng)了一支志愿服務(wù)隊(duì)伍。特別是D社區(qū)黨委采取廣泛吸收志愿人員、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員、推動(dòng)社會(huì)工作教育等措施,逐步形成專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。這一隊(duì)伍開展助學(xué)、助老、健康養(yǎng)生等服務(wù),為社區(qū)創(chuàng)造和諧的公共生活氛圍提供了強(qiáng)有力的支持。比如,周一,助學(xué)隊(duì)幾位退休教師為社區(qū)孩子們做家庭輔導(dǎo);周二,助老隊(duì)員都會(huì)到附近的長(zhǎng)者家中,為他們提供閱讀和交談的義工服務(wù);周三,健康養(yǎng)生隊(duì)的退休醫(yī)師為市民提供測(cè)血壓和血糖等服務(wù)。

在社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方面,余杭區(qū)通過建立和完善群眾走訪聯(lián)絡(luò)機(jī)制,將志愿者、黨員等組織聯(lián)合起來,進(jìn)行入戶走訪,摸清社區(qū)居民的基本情況,對(duì)他們的需要進(jìn)行全面的了解,并對(duì)資源網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分類,以便在有需要時(shí),能夠?qū)Ρ緟^(qū)域的各種資源和力量進(jìn)行有效的整合。在前期調(diào)查工作中,引導(dǎo)居民加入本區(qū)域的線上交流群,方便后續(xù)與居民保持聯(lián)系。在服務(wù)的同時(shí),注意加強(qiáng)社區(qū)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。E社區(qū)以解決居民的痛點(diǎn)和難點(diǎn)為切入點(diǎn),構(gòu)建了“1+5+X”的社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),讓居民知道如何反映社區(qū)問題、怎么發(fā)起問題討論、怎么參與問題解決。通過“1+5+X”的鄰里互助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),以鄰里互助網(wǎng)絡(luò)群為社區(qū)觸角,將社區(qū)服務(wù)、資源、能人、骨干、專業(yè)力量零距離鏈接至社區(qū)居民,將服務(wù)落實(shí)到社區(qū)每一個(gè)治理主體。

(三)情感空間：轉(zhuǎn)變“陌鄰”為“家人”,打造特色樓門文化

情感空間區(qū)別于建筑物、館藏資料等建構(gòu)的物理空間,它看不見摸不著,更多的指向是一種情感觸發(fā)的意象,屬于精神空間的范疇。以余杭區(qū)的實(shí)踐為例,它在情感空間建設(shè)方面更加注重居民的歸屬感和認(rèn)同感,從樓門微治理入手,通過改善居民的日常生活環(huán)境,將城市社區(qū)中的“陌鄰”變?yōu)椤凹胰恕?增進(jìn)了鄰里之間的情感聯(lián)系?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”倡導(dǎo)社區(qū)內(nèi)居民的互助、協(xié)作和彼此關(guān)懷,而特色樓門文化則是通過在樓門層面構(gòu)建更為緊密的鄰里關(guān)系,將鄰里關(guān)系從“陌生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹胰恕?使居民在社區(qū)中更有歸屬感,逐漸養(yǎng)成自覺的法治習(xí)慣,在法治共同體中形成民間契約精神。(16)參見葉阿萍：《論新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治化進(jìn)路》,《法治研究》2023年第5期。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”鼓勵(lì)居民參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理,而特色樓門文化可以通過設(shè)立樓門委員會(huì)、鄰里自治組織等形式,引導(dǎo)居民參與樓門管理,提高社區(qū)的自治能力。因此,余杭區(qū)在營(yíng)造社區(qū)情感公共空間中,主要以兩種形式發(fā)揮作用。一是以破解樓門問題為導(dǎo)向,用好鄰里協(xié)商,在協(xié)商議事過程中,統(tǒng)一社區(qū)居民行為規(guī)范,凝聚社區(qū)共識(shí)。F社區(qū)街道辦公室主任提到：“樓門既是我們生活的家園,也是精神的家園?！睘榱颂嵘用裨跇情T建設(shè)中的價(jià)值感,街道不斷推動(dòng)社區(qū)協(xié)商延伸到樓門,持續(xù)深化“居民說事板”“樓門小院議事廳”和“樓門微信群”等協(xié)商機(jī)制。堅(jiān)持自治法治德治相融合,帶動(dòng)居民全過程參與樓門文化建設(shè),商討確定《樓門公約》,共同推動(dòng)樓門環(huán)境大改變。二是以豐富樓門活動(dòng)為載體,引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)從“敲開門”到“走出門”的轉(zhuǎn)變,拉近鄰里關(guān)系。通過樓門運(yùn)動(dòng)會(huì)、樓門全家福、樓門鄰里節(jié)等形式,提升居民之間的熟悉程度,形成“遠(yuǎn)親不如近鄰”的社區(qū)文化氛圍,讓鄰里關(guān)系“熱”起來。提到樓門文化,G社區(qū)干部有很多感慨,“當(dāng)時(shí)做樓門文化建設(shè)的時(shí)候也沒想那么多,就是想讓樓門里面更整潔一點(diǎn),想讓居民的作品能有一個(gè)展示空間。沒想到鄰居們都積極參與,很多樓門還拍了全家福,制作了笑臉墻,參加樓門流動(dòng)紅旗評(píng)比,現(xiàn)在進(jìn)樓門就像進(jìn)家門一樣溫馨”。G社區(qū)堅(jiān)持樓門實(shí)際,在“居民動(dòng)員、群眾參與、拉近鄰里關(guān)系”的樓門文化建設(shè)過程中,不斷延伸樓門文化功能,全面激活基層治理活力,讓樓門文化成為體現(xiàn)新時(shí)代社區(qū)治理、余杭蓬勃發(fā)展的金名片,走出具有樓門特色的精細(xì)化治理之路。余杭區(qū)社區(qū)治理通過特色樓門文化的打造,社區(qū)居民從“陌鄰”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹胰恕?共同參與樓門事務(wù),形成更為緊密的鄰里關(guān)系。這與 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”所倡導(dǎo)的社區(qū)互助、彼此關(guān)懷等理念相契合,共同促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和居民生活的質(zhì)量提升。

四、優(yōu)化公共空間：社區(qū)治理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的功能提升

2023年,習(xí)近平總書記在浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)考察時(shí)指出：“要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,堅(jiān)持黨的群眾路線,正確處理人民內(nèi)部矛盾,緊緊依靠人民群眾,把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！?17)《習(xí)近平在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)始終干在實(shí)處走在前列勇立潮頭奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化浙江新篇章》,2023年9月25日,載中華人民共和國(guó)政府網(wǎng).https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202309/content_6906217.htm。2023年12月20日訪問。社區(qū)治理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的功能提升本質(zhì)上是加強(qiáng)基層社區(qū)中人與人之間社會(huì)性的有機(jī)聯(lián)結(jié),通過引導(dǎo)和促進(jìn)社區(qū)居民積極參與、互助的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),從而達(dá)到“居民自治”的目的。打造公共空間可以在某種程度上構(gòu)建出滕尼斯所謂的“共同體”意義上的社區(qū),因此,小區(qū)內(nèi)的公共空間要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與建設(shè),為居民提供交流交往、促進(jìn)鄰里之間相互理解與幫助的空間場(chǎng)所。

(一)優(yōu)化社區(qū)物理公共空間：打造宜居宜業(yè)社區(qū)

優(yōu)化社區(qū)物理公共空間是拉近鄰里主體間距離的重要途徑,應(yīng)注重對(duì)社區(qū)物理空間的合理規(guī)劃和設(shè)計(jì),加強(qiáng)對(duì)已有空間的改造和更新,滿足居民增加社會(huì)資本存量的需要,合理利用現(xiàn)有土地資源,增加服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)設(shè)施的建設(shè)力度。進(jìn)一步豐富社區(qū)文化活動(dòng),增強(qiáng)居民的歸屬感和認(rèn)同感。

一是要規(guī)劃社區(qū)空間布局,拉近鄰里主體距離。根據(jù)不同社區(qū)的特征和居民需求,優(yōu)化社區(qū)物理空間布局,加強(qiáng)對(duì)已有空間的改造與更新。對(duì)已有的廣場(chǎng)、綠地、道路及圍墻等資源加以再利用,以提升其利用效率。將政府政務(wù)、黨建、超市、餐飲、文體中心、社區(qū)工作站等職能部門進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟季?使居民在家門口就能享有高質(zhì)量的公共服務(wù)。具有服務(wù)性質(zhì)的公共物質(zhì)空間是一種最為開放和可達(dá)的社會(huì)交往場(chǎng)所,它有助于激發(fā)共享性社會(huì)關(guān)系的生成。對(duì)于城市來說,社區(qū)廣場(chǎng)、公園等公共景觀和服務(wù)空間兼具開放性與可達(dá)性,是聯(lián)系鄰里、促進(jìn)交往、開展活動(dòng)的最基本的公共領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合社區(qū)空間特征、群體意向、行為目標(biāo)等因素,對(duì)社區(qū)進(jìn)行分層,提升社區(qū)的可及性與可用性。構(gòu)筑鄰里相恤的地域共同體,構(gòu)建現(xiàn)代城市的社區(qū)公共性。

二是要增加社區(qū)服務(wù)設(shè)施,提升公共空間品質(zhì)。充分利用現(xiàn)有資源,對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行整合和完善。在社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中,需要注重與居民生活實(shí)際情況的結(jié)合,堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念,不斷提高居民對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的滿意度。合理增加生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲網(wǎng)點(diǎn)和文體娛樂設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。確保不同區(qū)域之間的有效溝通,提高空間利用效率。同時(shí),還應(yīng)根據(jù)居民生活習(xí)慣和需求特點(diǎn)來配置相關(guān)公共活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)地。在發(fā)展過程中建立良好的公共關(guān)系,提高居民對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的參與度,更好地發(fā)揮居民對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的監(jiān)督作用。提高社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)地的綠化覆蓋率和景觀效果,增加綠化面積、完善園林景觀等來改善社區(qū)的整體環(huán)境品質(zhì),確保居民生活環(huán)境良好。

三是要建立公共空間治理機(jī)制,推動(dòng)社區(qū)協(xié)商民主。建立物理公共空間治理機(jī)制,明確不同類型的空間由誰來治理、誰來負(fù)責(zé),以及治理時(shí)間和治理程度,這一機(jī)制不僅是為了保障社區(qū)空間的有序運(yùn)轉(zhuǎn),更重要的是為居民提供參與公共事務(wù)、相互聯(lián)結(jié)、拉近距離的機(jī)會(huì),加強(qiáng)有機(jī)性聯(lián)結(jié)。社區(qū)居民是社區(qū)公共空間的主人,是社區(qū)公共空間的主要使用者和參與者,其參與意識(shí)和參與行為是社區(qū)公共空間治理的重要?jiǎng)恿ΑＭ晟粕鐓^(qū)公共空間治理參與保障機(jī)制,需要從提升居民自治能力和增強(qiáng)居民參與意識(shí)兩個(gè)方面入手,引導(dǎo)居民通過有序參與實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù),提高居民參與積極性和主動(dòng)性,并通過培育居民協(xié)商意識(shí)和能力,增強(qiáng)社區(qū)協(xié)商的有效性和持續(xù)性,從而激發(fā)社區(qū)公共空間治理的活力。

(二)鏈接社區(qū)社會(huì)公共空間：構(gòu)建共治共享社區(qū)

社區(qū)作為一個(gè)具有獨(dú)特社會(huì)文化環(huán)境的特定社會(huì)場(chǎng)域,展現(xiàn)出對(duì)場(chǎng)域內(nèi)成員社會(huì)化進(jìn)程的傾向性和引導(dǎo)性。這意味著社區(qū)不僅僅是一個(gè)地理空間,更是一個(gè)充滿社會(huì)文化特色的場(chǎng)所,對(duì)其內(nèi)部居民的社會(huì)化過程產(chǎn)生深遠(yuǎn)而有導(dǎo)向性的影響。構(gòu)建共治共享社區(qū),需要有效地鏈接社區(qū)社會(huì)公共空間,確保社區(qū)居民能夠參與共同管理和分享社會(huì)資源。

一是連接資源,共建社區(qū),發(fā)揮社會(huì)資本作用。社會(huì)資本可以促進(jìn)個(gè)體和群體間的行為協(xié)調(diào),從而增強(qiáng)群體的凝聚力。社區(qū)社會(huì)資本越豐富,社區(qū)居民的社區(qū)參與意愿越強(qiáng),參與行為越多。社區(qū)建設(shè)以居民為主體,自治的公眾參與是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵,但并非所有的黨政權(quán)力都要讓位或退出。相反,黨政力量可以作為社區(qū)整體營(yíng)造把控方向、政策引領(lǐng),以及資源連接的重要抓手。對(duì)此,建議通過區(qū)域黨建的形式,將基層黨組織所掌握的大量社會(huì)資本進(jìn)行最大程度地整合,充分利用駐區(qū)單位的優(yōu)勢(shì),使各種資源能夠進(jìn)行有效的銜接與共享;通過對(duì)人力資源、組織資源、文化教育資源及社區(qū)社會(huì)資本的有效運(yùn)用和融合,以社區(qū)共同體為基礎(chǔ),將政府資源的功能連接起來,發(fā)揮其行政權(quán)對(duì)社區(qū)資源的動(dòng)員與集成方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),并通過資金支持,制定和完善相關(guān)的法規(guī)政策,協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)社區(qū)組織和機(jī)構(gòu)之間的各種社區(qū)共建活動(dòng),調(diào)動(dòng)各方主體的主動(dòng)性與積極性。

二是培養(yǎng)居民自治組織,增加居民自治能力。居民主導(dǎo)的社區(qū)自治,是推進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大力量。通過自治團(tuán)隊(duì)和組織進(jìn)行民主管理,加強(qiáng)社區(qū)之間的交流,讓社區(qū)治理逐漸朝著民主化和自治化方向發(fā)展。由居民提出自己的問題和要求,政府和社區(qū)居委會(huì)一起來解決,實(shí)現(xiàn)多元主體共同解決問題,促進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)與發(fā)展。探討協(xié)商工作機(jī)制,持續(xù)優(yōu)化團(tuán)隊(duì)與成員間之間的平等協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)積極的激勵(lì)手段的使用,以提高人民群眾的參與積極性。在此基礎(chǔ)上,通過引導(dǎo)居民群體積極主動(dòng)地參與社區(qū)建設(shè),形成一種“感情上的共生性”。激發(fā)社區(qū)成員的內(nèi)在積極性,讓每一位居民都能夠發(fā)揮自己的才干,為社區(qū)共同的利益發(fā)揮自己的能力,將資源連接起來,持續(xù)地發(fā)展自己的自治小組、志愿者隊(duì)伍,從而組成各種類型的自治團(tuán)隊(duì),一起為社區(qū)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

三是協(xié)調(diào)滿足各方需求,實(shí)現(xiàn)資源網(wǎng)絡(luò)共享。社區(qū)治理模式的創(chuàng)新在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的融合,即以空間與區(qū)域?yàn)橐劳?通過社區(qū)黨建、駐區(qū)單位的整合與動(dòng)員,挖掘內(nèi)生的社會(huì)資本,協(xié)調(diào)滿足各方需求,改變傳統(tǒng)的“單極化”社區(qū)治理現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上,社區(qū)黨組織還需在新的互聯(lián)網(wǎng)治理架構(gòu)下,通過治理信息暢通、治理資源優(yōu)化等手段,促進(jìn)社區(qū)治理、社會(huì)資本與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合。在創(chuàng)新社區(qū)治理模式的過程中,需要運(yùn)用創(chuàng)新思維,借助信息技術(shù)與數(shù)字化手段,推動(dòng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),加強(qiáng)對(duì)社區(qū)資源的挖掘與整合,提升社區(qū)治理水平。還需通過創(chuàng)新體制機(jī)制,借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道,加強(qiáng)社區(qū)治理的信息服務(wù),構(gòu)建多元主體共同參與的社區(qū)治理體系。

(三)建構(gòu)社區(qū)情感公共空間：營(yíng)造和諧互聯(lián)社區(qū)

情感公共空間具有開放性、公共性和社會(huì)性等特點(diǎn),在一定程度上有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展,有利于提高人們的思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì),加強(qiáng)人與人之間的溝通交流。當(dāng)前,社區(qū)在優(yōu)化物理空間和連接社會(huì)空間方面的舉措明顯多于建構(gòu)情感空間方面。然而,精神層面上的內(nèi)生性因素又恰恰是居民參與社區(qū)治理的根本動(dòng)力。(18)參見卓文昊、曹現(xiàn)強(qiáng)：《社區(qū)參與式治理影響因素的模式構(gòu)建》,《行政論壇》2020年第6期。人們對(duì)于情感公共空間需求不斷增加,建設(shè)時(shí)必須注重其實(shí)用性和適用性。

一是要挖掘樓門文化內(nèi)涵,培養(yǎng)居民歸屬感。情感空間是重構(gòu)社會(huì)空間的重要力量,它要求人們?cè)谌伺c人之間建立起情感上的聯(lián)系,激勵(lì)大眾參與,在參與中培養(yǎng)公共精神,并將責(zé)任和共生情感融入其中。依托在地化的社區(qū)資源和文化資源,開展精神文明建設(shè),豐富社區(qū)成員的精神文化活動(dòng)。通過盤活文化資源和社區(qū)資源,建設(shè)富有特色的社區(qū)文化品牌,豐富居民精神生活。以樓門文化帶動(dòng)社區(qū)治理,結(jié)合街道自身樓門文化特色,按照“一社區(qū)一特色”原則,打造多主題、多元化樓門文化,加大樓門星級(jí)評(píng)比,拍攝樓門全家福、樓門鄰里節(jié)等活動(dòng),全面提升居民家園意識(shí),吸引更多的群眾參與到社區(qū)建設(shè)中來,切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)活力指數(shù)、和諧指數(shù),不斷利用豐富多彩的樓門文化,提升老城小區(qū)居民的生活獲得感與幸福感。

二是要培育社區(qū)公共精神,提升社區(qū)凝聚力。開展有關(guān)社區(qū)公共精神的教育和宣傳活動(dòng),向居民傳遞社區(qū)共同體的理念,強(qiáng)調(diào)集體榮譽(yù)感和責(zé)任感。社區(qū)治理的過程中,開展多元化議題,實(shí)現(xiàn)以居民為主體的社區(qū)治理,促進(jìn)社區(qū)融合,培育社區(qū)公共性和公共精神。此外,社區(qū)需要建立共同的價(jià)值觀,明確社區(qū)的核心價(jià)值和共同目標(biāo),通過定期的社區(qū)會(huì)議、座談會(huì)等形式,形成居民對(duì)共同價(jià)值觀的共識(shí)。鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng),共同為社區(qū)的改進(jìn)和發(fā)展建言獻(xiàn)策,同時(shí)將話題與注意力聚焦于社區(qū)實(shí)際存在的問題,聚焦于提升居民生活幸福感,提升居民的社區(qū)歸屬感與社區(qū)凝聚力。

三是要組織系列文娛活動(dòng),促進(jìn)多元文化發(fā)展空間。有特色的社區(qū)文化可以使人們產(chǎn)生歸屬感,加強(qiáng)集體的凝聚力。在城市的公共空間中構(gòu)建具有多種文化特色的功能區(qū),并開展豐富多彩的娛樂活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)成員之間的溝通,營(yíng)造緊密的社區(qū)氛圍;建設(shè)共享書屋、社區(qū)美術(shù)館、社區(qū)劇場(chǎng)等,在社區(qū)中營(yíng)造熱愛學(xué)習(xí)、注重人文環(huán)境的人文體驗(yàn),創(chuàng)造一種具備文化感知度的審美空間。引入文創(chuàng)領(lǐng)域的商業(yè)主體,規(guī)劃將社區(qū)公共空間作為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的城市櫥窗,挖掘出能夠觸及人類深層次情感如反思意識(shí)層面的空間。在建立文化多樣化的基礎(chǔ)設(shè)施和功能的同時(shí),還要通過開展各種形式的活動(dòng),既可以推廣文化,又可以體驗(yàn)文化。更關(guān)鍵的是,在為居民開展的活動(dòng)中,人與人之間的感情會(huì)不自覺地加深,在持續(xù)的交流中,形成更濃厚的社區(qū)文化和社區(qū)情感,從而加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

綜上,本文從公共空間的角度對(duì)基層社區(qū)治理進(jìn)行實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),基層社區(qū)作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)性工程,必須重構(gòu)人與人之間的有機(jī)性聯(lián)結(jié),通過公共空間的相互嵌入和社會(huì)生活的相互涉入,建立起有助于居民互動(dòng)交流的活動(dòng)場(chǎng)域與互動(dòng)平臺(tái),為實(shí)現(xiàn)居民自治、自我化解矛盾奠定情感和空間基礎(chǔ)。在陌生人社區(qū)中,人與人間有機(jī)性聯(lián)結(jié)的激發(fā)只需要一個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”和契機(jī)。黨建引領(lǐng)就是一個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”,而一些重大任務(wù)則提供了契機(jī)。當(dāng)然,這種圍繞任務(wù)去激發(fā)社會(huì)有機(jī)性的邏輯如何在日常生活中發(fā)揮作用以及怎樣運(yùn)作,都是社會(huì)治理研究的重要議題,有待進(jìn)一步探索。