我國高質(zhì)量殘疾人終身教育體系構(gòu)建的戰(zhàn)略研究
——基于SWOT分析框架

周樹勤 鄭 好 趙 蘭 趙 斌

（1.樂淮實(shí)驗(yàn)學(xué)校 廣東深圳 518000；2.平湖中心學(xué)校 廣東深圳 518119；3.龍崗區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校 廣東深圳 518172；4.西南大學(xué)教育學(xué)部特殊教育學(xué)院 重慶 400715）

終身教育是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步和教育事業(yè)發(fā)展不可阻擋的趨勢(shì)，殘疾人終身教育體系是我國國民終身教育體系的重要組成部分。黨的二十大提出要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)教育公平和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。殘疾人終身教育體系構(gòu)建是促進(jìn)人的全面發(fā)展、進(jìn)一步提升國民整體素質(zhì)、協(xié)同推進(jìn)教育現(xiàn)代化和更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好教育需求的重要手段。黨和國家高度關(guān)心我國殘疾人終身教育事業(yè)發(fā)展，先后發(fā)布三期特殊教育提升計(jì)劃，從“積極開展”到“加快發(fā)展”非義務(wù)教育階段特殊教育[1]，從“擴(kuò)大規(guī)?！钡健疤岣邭埣踩私逃钠占八健保琜2]2022年國家頒布的《“十四五”特殊教育提升計(jì)劃》更是進(jìn)一步要求“暢通和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道，構(gòu)建特殊教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局，使殘疾人在不同學(xué)段都能順利入學(xué)和升學(xué)”[3]。殘疾人終身教育能夠改善殘疾人生活質(zhì)量，使其盡早融入社會(huì)。同時(shí)，構(gòu)建殘疾人終身教育體系使殘疾群體享有各階段教育權(quán)利，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，成為推進(jìn)殘疾人教育事業(yè)進(jìn)程的新引擎。

黨和國家當(dāng)前的中心任務(wù)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、科技進(jìn)步、以人為本觀念、教育面向現(xiàn)代化以及高質(zhì)量發(fā)展的利好形勢(shì)下，構(gòu)建殘疾人終身教育體系無疑是推動(dòng)教育現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)?？v觀我國殘疾人教育發(fā)展的概況，殘疾人教育發(fā)展不均衡不充分，現(xiàn)有教育資源供給尚不能完全滿足整個(gè)殘疾人群體日益增長的美好教育需求。了解我國殘疾人終身教育體系構(gòu)建的內(nèi)外因素，挖掘殘疾人終身教育體系構(gòu)建的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，剖析所面臨的機(jī)遇與威脅，及在有限的教育資源條件下統(tǒng)籌教育資源的分配，是構(gòu)建殘疾人終身教育體系過程中難以避免的課題。SWOT分析法作為戰(zhàn)略分析工具之一，其方法在產(chǎn)業(yè)群體、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國家戰(zhàn)略等領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，概而言之，SWOT分析法就是通過獲取內(nèi)外部環(huán)境信息，分析其優(yōu)劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，在綜合系統(tǒng)分析這些因素的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施戰(zhàn)略計(jì)劃[4]。因此，本研究采用SWOT工具細(xì)致剖析我國殘疾人終身教育體系構(gòu)建的內(nèi)部環(huán)境（自身優(yōu)勢(shì)Strengths 和劣勢(shì)Weakness）以及面臨的外部環(huán)境（機(jī)遇Opportunities 和挑戰(zhàn)Threats），根據(jù)SWOT分析結(jié)果為我國推進(jìn)殘疾人終身教育體系的構(gòu)建提出戰(zhàn)略性方案及參考性建議。

一、SWOT分析法概念

美國學(xué)者韋里提出SWOT分析法，該分析法著眼于某一領(lǐng)域微觀內(nèi)外部因素進(jìn)行分析[5]。其中S 和W 是微觀層面的內(nèi)部條件，分別代表內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（Strengths）和內(nèi)部劣勢(shì)（Weakness），O 和T是微觀層面的外部環(huán)境，分別代表外部機(jī)遇（Opportunities）和外部威脅（Threats）。通過分析某一領(lǐng)域內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，發(fā)現(xiàn)可能影響該領(lǐng)域發(fā)展的外部機(jī)遇與威脅，最終制定該領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)是指某一事物內(nèi)部發(fā)展的有利態(tài)勢(shì)；內(nèi)部劣勢(shì)與內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)相對(duì)應(yīng)，是指不利于某一事物內(nèi)部發(fā)展的條件。外部機(jī)遇是指外部環(huán)境對(duì)某一事物發(fā)展帶來的利好；外部威脅是指某一事物在發(fā)展進(jìn)程中所面臨的環(huán)境危機(jī)。

在制定戰(zhàn)略時(shí)，基于SWOT分析，可以根據(jù)實(shí)際情況兩兩匹配，制定四種發(fā)展戰(zhàn)略：SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略（如下表1），依托優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)；利用機(jī)遇，遏制威脅，改進(jìn)劣勢(shì)。

表1 SWOT分析矩陣

二、我國殘疾人終身教育體系構(gòu)建的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析。

1.國家政策對(duì)殘疾人終身教育的激勵(lì)和導(dǎo)向支持。從關(guān)心到支持再到辦好特殊教育、從推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展到促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育延伸到終身教育，不難看出黨和政府高度重視特殊教育事業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)一系列相關(guān)政策文件給予強(qiáng)有力支撐。2019年，中共中央十九屆四中全會(huì)上審議通過的決定提到構(gòu)建全民終身教育體系，并將此作為完善我國教育制度的總體目標(biāo)[6]?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》中對(duì)終身教育建設(shè)同樣作出進(jìn)一步指示，加快構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)[7]。2022 年，教育部、殘聯(lián)等聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中初步明確殘疾人終身教育相關(guān)內(nèi)容，使殘疾人在各個(gè)教育階段都能享有受教育機(jī)會(huì)[8]，將重點(diǎn)聚焦于非義務(wù)教育階段，同時(shí)注重與義務(wù)教育階段的協(xié)調(diào)性。國家政策支持為構(gòu)建殘疾人終身教育體系提供了指引和支持。

2.特殊教育學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)投入呈快速增長態(tài)勢(shì)。教育事業(yè)改革與發(fā)展離不開國家財(cái)政的支持。從國家政策方面來看，《義務(wù)教育法（2018 版）》中對(duì)公用生均經(jīng)費(fèi)特別規(guī)定特殊教育學(xué)校學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)應(yīng)高于普通學(xué)校學(xué)生[9]；《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020 年）》則具體詳細(xì)規(guī)定落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)6000 元標(biāo)準(zhǔn)并適度增加預(yù)算[2]。此外，《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中對(duì)非義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)投入也做出相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先資助家庭困難殘疾學(xué)生，并實(shí)施高中階段免費(fèi)教育[8]。

從實(shí)施效果來看，由于國家政策自上而下的推動(dòng)，各地方政府部門精準(zhǔn)施策，為提升殘疾人受教育程度、推動(dòng)公平而有質(zhì)量的教育提供了經(jīng)費(fèi)保障。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)作為特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入關(guān)鍵渠道，為我國殘疾人教育事業(yè)發(fā)展提供了有力物質(zhì)基礎(chǔ)?！吨袊逃?jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2016年，國家財(cái)政為特殊教育投入13，268，390元，生均經(jīng)費(fèi)普遍6000元，部分發(fā)達(dá)地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)支出則更高，如北京150，003.29元、上海144，027.14元[10]；而在2020年特殊教育國家財(cái)政性投入便達(dá)到了19，427，805 元，生均經(jīng)費(fèi)全部提高至6000 元以上，各地方政府也根據(jù)實(shí)際情況有所上調(diào)，如山東省將其由6000元提高至8000元[11]。由此可見，特殊教育國家財(cái)政性投入和生均經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢(shì)。國家經(jīng)費(fèi)的支持為殘疾人終身教育體系的構(gòu)建提供了經(jīng)濟(jì)土壤和條件。

3.殘疾人受教育人數(shù)增長顯著，受教育程度逐步提升。國家政府對(duì)殘疾人事業(yè)的高度重視使我國特殊教育事業(yè)發(fā)生格局性變化，殘疾人受教育普及水平也得以提高。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[11-12]，從2017年到2021年，全國特殊教育學(xué)校數(shù)量和特殊教育學(xué)生招收人數(shù)逐年上升，在特殊教育學(xué)校（班）就讀的特殊兒童人數(shù)迅速增多（見表2），可見我國殘疾人總體受教育人數(shù)逐年增長。同時(shí)，近五年來我國殘疾人在非義務(wù)教育階段受教育人數(shù)基本逐年增加，非義務(wù)教育階段殘疾人受教育人數(shù)從2016年到2020年增加了16，509人，增加比例為35%（如表3）?？梢姡覈鴼埣踩耸芙逃潭瓤傮w提升，各階段受教育人數(shù)均在不斷增加，殘疾人接受教育的層次由義務(wù)教育階段逐漸向非義務(wù)教育階段延伸，輻射到學(xué)前教育和高等教育，符合終身教育理念，成為構(gòu)建殘疾人終身教育體系的基本優(yōu)勢(shì)。

表2 2017—2021年殘疾人總體受教育情況

表3 2016—2020年非義務(wù)教育階段殘疾人受教育情況

4.特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)水平提升。特殊教育師資作為特殊教育事業(yè)發(fā)展中的寶貴教育資源，對(duì)賦能殘疾人終身教育發(fā)展具有關(guān)鍵意義。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年我國共有特殊教育專任教師6.9萬人，比上年增加0.3萬人，增長率達(dá)4.5%[13]。由表4可知，近年我國特殊教育專任教師總?cè)藬?shù)穩(wěn)步增加，初步形成以本科學(xué)歷專任教師為主體，研究生學(xué)歷專任教師為補(bǔ)充的專業(yè)師資隊(duì)伍[14]?？梢姡覈厥饨逃龓熧Y力量漸趨增強(qiáng)，教師專業(yè)性和學(xué)歷均得到一定提升，成為我國構(gòu)建殘疾人終身教育體系的堅(jiān)實(shí)后盾。

表4 2016—2020年全國特殊教育學(xué)校專任教師人數(shù)及學(xué)歷情況

5.殘疾人繼續(xù)教育已有一定實(shí)踐探索。繼續(xù)教育作為一種傳統(tǒng)教育模式的拓展與補(bǔ)充，在當(dāng)今全球數(shù)字化的時(shí)代背景下顯得尤為重要，為殘疾人終身教育事業(yè)的發(fā)展提供了新路徑。近年來，繼續(xù)教育走向普適化已成為一種趨勢(shì)，不僅在普通教育中取得一定成就，也在特殊教育領(lǐng)域中開始逐漸實(shí)踐。如北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院采取普適化方式實(shí)施招生策略，開創(chuàng)對(duì)成年殘疾人實(shí)施單考單招政策新局面，填補(bǔ)成年殘疾人繼續(xù)教育的空白[15]。加之，線上遠(yuǎn)程教育方式為殘疾人繼續(xù)教育拓寬渠道，并借助信息技術(shù)保障殘疾人繼續(xù)教育的落實(shí)。在利用繼續(xù)教育幫助貧困殘疾人脫貧方面，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)貧困殘疾人進(jìn)行實(shí)用技能培訓(xùn)，通過“授人以漁”的方式幫助殘疾人解決就業(yè)難題，保障農(nóng)村貧困殘疾人脫貧不返貧[16]。此外，掃盲教育作為職業(yè)教育與繼續(xù)教育的延伸部分，同屬于殘疾人終身教育范疇，從近五年數(shù)據(jù)來看，殘疾人文盲率不斷下降（見表5）[17]。繼續(xù)教育作為成年殘疾人豐富精神生活和實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的主要方式，在我國已有一定實(shí)踐基礎(chǔ)，成為構(gòu)建我國殘疾人終身教育體系的重要基石。

表5 2016—2020年全國殘疾人掃盲教育情況

6.殘疾人康復(fù)輔具的革新和現(xiàn)代智能化康復(fù)設(shè)備推進(jìn)。殘疾人終身教育體系的構(gòu)建在一定程度上依賴于先進(jìn)的硬件設(shè)施條件。伴隨科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步和“醫(yī)教結(jié)合”的發(fā)展，康復(fù)輔助器具、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備、現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)和無障礙等關(guān)鍵領(lǐng)域有了新突破，現(xiàn)代化、智能化、自主化的方式凸顯，極大提升了殘疾人的康復(fù)效果和生活質(zhì)量。如智能驅(qū)動(dòng)上、下肢康復(fù)機(jī)器人被用于輔助腦癱兒童行走和改善精細(xì)動(dòng)作；此外，基于腦機(jī)接口的面部表情機(jī)器人通過對(duì)面部信號(hào)實(shí)時(shí)反饋，能夠幫助其改善吞咽和發(fā)音功能[18]。在人工智能手語翻譯領(lǐng)域，推出AI手語主播，運(yùn)用了語音識(shí)別、自然語音理解等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)手語翻譯和自然動(dòng)作表達(dá)[19]。這些都彰顯了AI智慧在殘疾人康復(fù)領(lǐng)域的重要嘗試和突破。立足康復(fù)技術(shù)的創(chuàng)新使得殘疾人生活品質(zhì)和學(xué)習(xí)質(zhì)量得以提升，為殘疾人終身教育體系的構(gòu)建注入新活力。

（二）劣勢(shì)分析。我國存在地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題，特殊教育質(zhì)量仍無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及廣大殘疾人群體日益增長的教育需求。在構(gòu)建殘疾人終身教育體系的過程中，受到特殊教育資源、政策制度、殘疾人終身學(xué)習(xí)意識(shí)等因素的制約。

1.特殊教育資源配置區(qū)域差異明顯。特殊教育人力資源和物力資源在特殊教育資源配置中起著舉足輕重的作用。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和基礎(chǔ)水平不同，我國特殊教育資源配置呈現(xiàn)區(qū)域分布不均衡現(xiàn)象，尤其在我國東部和中西部、城際和鄉(xiāng)村之間差異表現(xiàn)突出，整體基本呈現(xiàn)“東高西低”“城高村低”特征[20]。在人力資源配置方面，中西部地區(qū)師資數(shù)量和專任教師缺口遠(yuǎn)高于東部地區(qū)。在物力資源配置方面，西部地區(qū)生均校舍面積及生均圖書數(shù)低于東部地區(qū)，城鄉(xiāng)之間亦呈現(xiàn)該局面[21]。盡管我國特殊教育經(jīng)費(fèi)總體呈增長態(tài)勢(shì)，但由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，“東強(qiáng)、中西弱”的發(fā)展不均衡問題仍然在殘疾人終身教育建設(shè)中明顯突出。

2.相關(guān)法律法規(guī)不完善，針對(duì)殘疾人終身教育的法律法規(guī)缺失。終身教育在發(fā)達(dá)國家起步較早，并通過國家立法來確保其有效實(shí)施，如美韓分別在1976、1999 年頒布了《終身教育法》[22]。我國終身教育與發(fā)達(dá)國家相比則較為滯后，立法進(jìn)程緩慢，而且在經(jīng)費(fèi)投入、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)則制度等方面東西部差距較大。目前僅有福建、寧波、上海等地頒布了終身教育相關(guān)條例，其他地區(qū)仍處在資料收集階段，尚未予以專文討論[23]，如重慶市雖在相關(guān)文件中提到要建立健全終身學(xué)習(xí)制度體系，但終身教育促進(jìn)條例還處于調(diào)研階段[24]。同時(shí)，目前我國未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)組織和協(xié)調(diào)全民終身教育的各項(xiàng)工作，已有的政策制度也僅在地方政府有關(guān)教育文件中提及，缺乏國家層面的政策整合統(tǒng)領(lǐng)[25]。殘疾人終身教育立法的缺失加大了實(shí)施全民終身教育的難度。為此，應(yīng)從法律法規(guī)著手，為殘疾人終身教育可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.殘疾人教育經(jīng)費(fèi)投入有限。國家對(duì)殘疾人教育財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)處于較低水平。從近五年教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)來看，殘疾人教育經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政性教育總經(jīng)費(fèi)的比重總體維持在0.4%左右，其中在2020 年達(dá)到極大值僅0.46%（如表6）[26]，而其他發(fā)達(dá)國家，如美國殘疾人教育經(jīng)費(fèi)則占聯(lián)邦政府公共財(cái)政教育總投入的1.7%左右[27]。可見，殘疾人教育經(jīng)費(fèi)投入仍存有巨大提升空間。

表6 2017—2021年殘疾人教育經(jīng)費(fèi)和國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入表

4.尚未形成有效銜接的教育鏈。截至2020年底，我國義務(wù)教育學(xué)齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%，絕大多數(shù)殘疾兒童學(xué)有所教。在非義務(wù)教育階段，全國目前共有特殊教育普通高中班104個(gè)，在校生10，173人；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）147個(gè)，在校生17877 人；此外，全國共有15804 名殘疾人接受高等教育[28]。雖然我國在特殊教育學(xué)校數(shù)量、受教育殘疾學(xué)生數(shù)量等方面有所提升，但是特殊教育體系整體呈現(xiàn)“紡錘形”，非義務(wù)教育階段發(fā)展猶顯不足[29]。出現(xiàn)這種局面的原因除了殘疾兒童青少年自身接受教育能力不同外，另一重要原因是我國尚未形成早期干預(yù)、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、殘疾人群體休閑教育和老年教育有效銜接的教育鏈，非義務(wù)教育階段的供給有限，這種不均衡的形態(tài)亟須改變[30]。

5.殘疾人終身學(xué)習(xí)意識(shí)不足。終身教育能夠保障殘疾人群享有受教育權(quán)，提升個(gè)人生活和學(xué)習(xí)品質(zhì)水平。但據(jù)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，殘疾人的終身學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)成為阻礙殘疾人終身教育發(fā)展的主要因素[31]。究其可能原因有：一方面，社會(huì)對(duì)殘疾群體的偏見依然嚴(yán)峻，把殘疾人的教育問題看做是額外的“包袱”，導(dǎo)致殘疾人群體缺乏自我效能感；另一方面，部分殘疾人尚未正視自己接受平等教育的權(quán)利，使自身陷入一種習(xí)慣性自我懷疑的漩渦。

6.特殊教育技術(shù)形式單一。特殊教育技術(shù)發(fā)展緩慢，形式單一，僅通過線上教學(xué)平臺(tái)的方式開展教育教學(xué)。同時(shí)，教育技術(shù)應(yīng)用（如多媒體教育教具、白板工具等）中的大部分設(shè)備只是進(jìn)行硬件開發(fā)，缺乏針對(duì)少數(shù)殘疾學(xué)生的個(gè)性化與人性化設(shè)計(jì)。如聽障學(xué)生不能通過聲音感知來激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。這些適用于普通學(xué)生的課件尚未緊密結(jié)合特殊教育特色，在特殊需要學(xué)生身上難以產(chǎn)生一般效果[32]，阻礙了殘疾人利用特殊教育技術(shù)實(shí)現(xiàn)終身教育途徑。

（三）機(jī)遇分析。

1.社會(huì)政治大局穩(wěn)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)得力。我國是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以多黨合作和政治協(xié)商制度為政黨制度的國家，在制度上有著無可比擬的優(yōu)越性。黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在現(xiàn)代化進(jìn)程中保持社會(huì)政治長期穩(wěn)定和人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)一致。政治穩(wěn)定的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的穩(wěn)定、黨的正確領(lǐng)導(dǎo)方針和黨對(duì)時(shí)代特征與形勢(shì)的科學(xué)判斷。近十年來，在黨和國家的重大決策部署中高度重視教育事業(yè)發(fā)展和民生保障工作，我國殘疾人教育事業(yè)取得可喜成就。殘疾人教育事業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，各級(jí)各類特殊教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，殘疾人受教育人數(shù)和水平顯著提升，殘疾人受教育權(quán)得到有效保障。

2.經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，整體效益逐年增高。教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種耦合關(guān)系，彼此依賴，相輔相成。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2020年，新冠肺炎疫情對(duì)各國經(jīng)濟(jì)造成強(qiáng)有力沖擊，在此背景下，中國GDP仍頑強(qiáng)增長2.3%，是主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持正增長的國家。2021 年，我國GDP 繼續(xù)同比增長8.1%[33]。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為殘疾人終身教育財(cái)政性支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.學(xué)習(xí)型社會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，以人為本理念深入人心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)發(fā)展全民教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要性[34]。步入新時(shí)代，人民群眾對(duì)多元化教育需求更加強(qiáng)烈，希冀建立一個(gè)服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)，滿足人民群眾需求，確保所有人都能享有終身教育機(jī)會(huì)的教育體系。此外，“以人為本”謀發(fā)展的觀念逐漸成為社會(huì)主流價(jià)值觀。新形勢(shì)下，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，積極響應(yīng)全民終身教育的號(hào)召，殘疾群體不可缺席，學(xué)習(xí)型社會(huì)的穩(wěn)步推進(jìn)和“以人為本”意識(shí)的加強(qiáng)為殘疾人終身教育體系的構(gòu)建提供了可能和基礎(chǔ)。

4.科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，教育現(xiàn)代化步伐加速?？茖W(xué)技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。當(dāng)今科技邁入了一個(gè)高速飛躍的發(fā)展時(shí)期，憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和人工智能的應(yīng)用推廣，遠(yuǎn)程教育、語音識(shí)別、人機(jī)互動(dòng)、圖像識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入人們視野，深刻改變著人們的生活方式，成為提高人民生活水平的重要推動(dòng)力，同時(shí)也加快了殘疾人終身教育融入現(xiàn)代化社會(huì)的步伐。技術(shù)環(huán)境的搭建為殘疾人終身教育體系的構(gòu)建提供了智力支撐和空間。

（四）威脅分析。

1.人民對(duì)美好生活需要激增。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活需要呈現(xiàn)迫切性、遞增性和繁雜性。由于可獲取的物質(zhì)資源有限，為人民提供這些美好需要的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人民的需求，一定程度上阻礙了殘疾人終身教育體系的構(gòu)建。

2.潛在的返貧風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻。由于災(zāi)難、身體殘疾等多種因素的存在，殘疾人返貧跡象有所顯現(xiàn)。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)人民雖得到脫貧，但脫貧技能并未真正掌握；另外，重度殘疾人或疾病人群因身體缺陷喪失基本勞動(dòng)技能，收入來源減少甚至消失，生活水平直線下降，極易出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)，制約了我國實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果和全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，亦不利于殘疾人終身教育體系的構(gòu)建。

3.現(xiàn)實(shí)社會(huì)群體偏見和歧視尚未完全消除。回歸現(xiàn)實(shí)生活中，受到傳統(tǒng)思想觀念影響，社會(huì)群體之間仍有排斥、偏見、歧視心理，隱性和潛在的社會(huì)歧視仍然存在于日常場(chǎng)合和社會(huì)交往中。對(duì)殘疾人的教育歧視、職業(yè)歧視、財(cái)富歧視等，違背了以人為本理念，造成了實(shí)質(zhì)上的不平等。這些未消除的社會(huì)群體偏見和歧視無形中在殘疾人終身教育體系的構(gòu)建中形成隱性屏障。

4.信息技術(shù)的應(yīng)用和素養(yǎng)亟待加強(qiáng)?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展與新技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化不相匹配。同時(shí),由于個(gè)體能力水平、綜合素質(zhì)存在明顯差異，部分助殘育殘人員缺乏信息技術(shù)運(yùn)用能力，對(duì)新技術(shù)的了解和掌握不夠扎實(shí)，使用不夠合理規(guī)范，導(dǎo)致技術(shù)的應(yīng)用效果不佳。而殘疾人本身由于自身缺陷，運(yùn)用信息技術(shù)則更加困難，制約了殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展。

三、基于SWOT 分析法的我國殘疾人終身教育體系構(gòu)建的戰(zhàn)略建議

基于SWOT分析法對(duì)我國殘疾人終身教育構(gòu)建的內(nèi)外因素分析，兩兩匹配得出：SO戰(zhàn)略（注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與抓住外部機(jī)遇相結(jié)合）；ST戰(zhàn)略（著重利用自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)）；WO戰(zhàn)略（借助機(jī)遇，規(guī)避自身劣勢(shì)）；WT戰(zhàn)略（降低自身劣勢(shì)和外部的不利條件的影響）。就此提出以下戰(zhàn)略性建議。

（一）SO策略：充分把握外部機(jī)遇，挖掘殘疾人終身教育內(nèi)部潛力。構(gòu)建我國殘疾人終身教育體系需把握外部機(jī)遇，充分發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)。在“終身教育”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，加強(qiáng)殘疾人終身教育建設(shè)，需要加大殘疾人教育經(jīng)費(fèi)的投入，提高各個(gè)階段殘疾人教育水平。同時(shí)，充分利用特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，形成以特殊教育教師為主體，普通教育教師、影子教師等為補(bǔ)充的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，為殘疾人終身教育體系建設(shè)提供更加高效、專業(yè)的服務(wù)。

（二）ST策略：整合特殊教育資源發(fā)展和成就，化解殘疾人終身教育外部危機(jī)。構(gòu)建我國殘疾人終身教育體系要借助自身優(yōu)勢(shì)，盡力化解外部威脅。依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好態(tài)勢(shì)，擺脫現(xiàn)階段特殊教育資金投入不足及區(qū)域分布不均勻的困囿；大力發(fā)展殘疾人繼續(xù)教育，積極推動(dòng)構(gòu)建殘疾人終身學(xué)習(xí)平臺(tái)；政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善殘疾人終身教育工作，切實(shí)保障殘疾群體終身學(xué)習(xí)的權(quán)利。利用已有殘疾人繼續(xù)教育的積累，改善目前殘疾人繼續(xù)教育非系統(tǒng)化、相對(duì)較為單一的局面，擴(kuò)大殘疾人繼續(xù)教育輻射范圍，為不同階段不同障礙類型的殘疾人開發(fā)有針對(duì)性的教育資源。

（三）WO 策略：抓住外部有利因素，補(bǔ)齊特殊教育發(fā)展短板。構(gòu)建我國殘疾人終身教育體系要抓住外部機(jī)遇，切實(shí)改進(jìn)自身不足。利用國家政策的導(dǎo)向支持，完善相關(guān)制度，建立國家層面有針對(duì)性且強(qiáng)有力的殘疾人終身教育法律法規(guī)，細(xì)化工作重點(diǎn)，確定構(gòu)建殘疾人終身教育體系的核心目標(biāo)。同時(shí)，加大特殊教育財(cái)政投入，發(fā)揮東部發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以強(qiáng)帶弱的幫扶作用，從國家層面上整合特殊教育資源，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前各區(qū)域間特殊教育資源發(fā)展不均衡的不利局面。此外，在以人為本、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的利好氛圍下，繼續(xù)發(fā)展非義務(wù)階段特殊教育，重點(diǎn)推動(dòng)基于社區(qū)的殘疾人繼續(xù)教育模式，并做好升學(xué)轉(zhuǎn)銜工作，形成非義務(wù)教育與義務(wù)教育相銜接的教育鏈。

（四）WT策略：揚(yáng)長避短，積極應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。構(gòu)建我國殘疾人終身教育體系要揚(yáng)長避短，積極應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。加大殘疾人終身教育財(cái)政投入，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)殘疾人終身教育相關(guān)項(xiàng)目，建立殘疾人終身教育基金；鼓勵(lì)社會(huì)各組織單位提供殘疾人就業(yè)崗位，并給予參與企業(yè)單位優(yōu)先貸款、降稅免息等政策優(yōu)惠；進(jìn)一步完善無障礙環(huán)境創(chuàng)設(shè)，為殘疾群體提供生活便利；職業(yè)學(xué)?；蚋咝?yīng)根據(jù)殘疾人群體自身的特長設(shè)計(jì)與之相符合的專業(yè)，促進(jìn)其潛能開發(fā)。同時(shí)，可以利用信息輔助技術(shù)建立殘疾人終身教育志愿者資源庫，最大程度支持殘疾人教育需求，形成多方聯(lián)動(dòng)共同支持殘疾人終身教育體系建設(shè)的格局，提升我國殘疾人終身教育質(zhì)量。在學(xué)習(xí)型社會(huì)形成的大背景下，通過終身教育文化熏陶和整體觀念的更新，促進(jìn)殘疾人樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。