丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃研究

陸非 童梅 陽(yáng)倩妮 佳奕

摘要：為探索丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)現(xiàn)路徑，以河南省淅川縣為例，通過(guò)在全縣范圍內(nèi)選取38個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的要求分析示范村在各方面存在的問(wèn)題，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求從全縣層面提出“雙核兩帶，四區(qū)多點(diǎn)”的縣域鄉(xiāng)村振興空間格局，將全縣劃分為香九厚片區(qū)、縣城帶動(dòng)區(qū)、荊寺西片區(qū)和環(huán)庫(kù)發(fā)展區(qū)四大片區(qū)，進(jìn)而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)治理、人才建設(shè)5個(gè)方面提出具體思路，為庫(kù)區(qū)及移民村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供可靠范式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興規(guī)劃；高質(zhì)量發(fā)展；丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)；淅川縣

中圖法分類(lèi)號(hào)：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.02.011

文章編號(hào)：1006-0081（2024）02-0064-06

0 引 言

2021年5月13日，習(xí)近平總書(shū)記在河南省淅川縣考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)做好移民安置后續(xù)幫扶工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，種田務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工、發(fā)展新業(yè)態(tài)一起抓，多措并舉暢通增收渠道，確保移民群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”，為丹江口庫(kù)區(qū)移民后續(xù)發(fā)展指明了方向。目前，針對(duì)庫(kù)區(qū)的研究多針對(duì)后續(xù)幫扶政策研究和落實(shí)、移民生產(chǎn)生活狀況評(píng)估，部分研究從優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃體系出發(fā)，提出生產(chǎn)安置、搬遷安置、后續(xù)發(fā)展等方面的措施貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。部分學(xué)者關(guān)注到規(guī)劃滯后是制約庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要原因，從規(guī)劃層次、內(nèi)容和主體等三方面提出完善建議，提出長(zhǎng)期工程效益分享+新型城鎮(zhèn)化+社會(huì)保障+后期扶持的新時(shí)代水庫(kù)移民安置規(guī)劃創(chuàng)新。部分學(xué)者將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為移民安置規(guī)劃的內(nèi)容，將移民安置規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展背景下的水庫(kù)移民安置需求，或從移民安置前期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、移民增收渠道、社會(huì)治理等方面提出水庫(kù)移民后續(xù)發(fā)展的思路。部分學(xué)者以三峽和丹江口水庫(kù)為例，關(guān)注了庫(kù)區(qū)整體發(fā)展環(huán)境對(duì)移民安穩(wěn)致富的影響，從庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、移民生產(chǎn)生活水平、移民可持續(xù)發(fā)展能力和社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面提出對(duì)策。然而，以庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村為對(duì)象，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制實(shí)踐、探索庫(kù)區(qū)縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為對(duì)象的研究相對(duì)較少。

淅川縣是南水北調(diào)中線工程的移民大縣，丹江口水庫(kù)大壩加高工程搬遷移民共16.79萬(wàn)人，是南水北調(diào)中線工程主要淹沒(méi)影響區(qū)，為南水北調(diào)工程做出了重大貢獻(xiàn)。在南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的背景下，淅川縣以落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，探索庫(kù)區(qū)縣域鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑，按照“自然稟賦優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、村莊布局合理、建筑特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、村莊整潔、村班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心選育38個(gè)類(lèi)型多樣、示范引領(lǐng)作用突出的鄉(xiāng)村振興示范村，優(yōu)先規(guī)劃布局，在資金、項(xiàng)目和人才等方面重點(diǎn)扶持，呈現(xiàn)“一村一品、一村一韻”發(fā)展特色，逐步形成“以點(diǎn)帶線、以線帶面、連線成片、輻射全域”的發(fā)展格局。本文以河南省淅川縣為研究對(duì)象，介紹丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)縣域單元鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制經(jīng)驗(yàn)。

1 規(guī)劃概況及現(xiàn)狀問(wèn)題

1.1 規(guī)劃概況

淅川縣位于河南省西南部、南陽(yáng)盆地西緣，與陜西省、湖北省相鄰，屬西北突起向東南展開(kāi)的馬蹄狀地形，西北部為低山區(qū)，中部為丘陵區(qū)，東南部為崗地及沖積平原區(qū)，縣域面積2 820 km，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、469個(gè)行政村（社區(qū)），2020年底總?cè)丝?2.15萬(wàn)人，其中常住人口57.86萬(wàn)人。淅川縣是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，全縣丹江口水庫(kù)管理范圍面積501.78 km，保護(hù)范圍面積205.11 km。

38個(gè)示范村涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為九重鎮(zhèn)7個(gè)村（鄒莊村、張河村、唐王橋村、樺櫟扒村、陶岔村、武店村、張家村）；香花鎮(zhèn)2個(gè)村（柴溝村、何家溝村）；厚坡鎮(zhèn)4個(gè)村（饒西村、陳莊村、馬王港村、柴溝村）；金河鎮(zhèn)3個(gè)村（彪池村、蒿坪村、袁家村）；上集鎮(zhèn)4個(gè)村（關(guān)帝村、草廟溝村、板橋村、張營(yíng)村）；老城鎮(zhèn)4個(gè)村（冢子坪村、岵山村、官福山村、險(xiǎn)峰村）；毛堂鄉(xiāng)2個(gè)村（銀杏樹(shù)溝村、店子街村）；荊紫關(guān)鎮(zhèn)1個(gè)村（廟嶺村）；寺灣鎮(zhèn)1個(gè)村（黃楝樹(shù)村）；西簧鄉(xiāng)1個(gè)村（臥龍崗村）；馬蹬鎮(zhèn)1個(gè)村（蘇莊村）；大石橋鄉(xiāng)1個(gè)村（郭家渠村）；滔河鄉(xiāng)2個(gè)村（朱山村、周營(yíng)村）；盛灣鎮(zhèn)1個(gè)村（瓦房村）；倉(cāng)房鎮(zhèn)4個(gè)村（劉裴村、磨溝村、倉(cāng)房村、侯家坡村）。

38個(gè)示范村中，原貧困村有19個(gè)，丹江口水庫(kù)移民村有35個(gè)（初期工程移民村34個(gè)、大壩加高工程移民村20個(gè)），共轄377個(gè)村民小組，村域土地面積1.993萬(wàn)hm（29.90萬(wàn)畝），總?cè)丝?3 761戶(hù)54 929人。根據(jù)淅川縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和地形地貌特點(diǎn)，將38個(gè)示范村所在片區(qū)劃分為荊寺西片區(qū)、縣城帶動(dòng)區(qū)、環(huán)庫(kù)發(fā)展區(qū)和香九厚片區(qū)（圖1）。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)38個(gè)示范村現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.2 現(xiàn)狀問(wèn)題

1.2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏定位引領(lǐng)。部分示范村對(duì)于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位不清，對(duì)于自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)挖掘不足，頻繁調(diào)整種植品種，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)指引，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有經(jīng)年堅(jiān)持，難以形成“久久為功”的效果。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。示范村普遍面臨發(fā)展資金缺乏、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足和人力資源短缺的問(wèn)題，許多示范村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在田間道路不完善、灌溉及配套設(shè)施不足等問(wèn)題。

（3）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高。目前以農(nóng)為本，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局尚未形成，全縣各區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展情況不如縣城周邊和南部香九厚平原地區(qū)鄉(xiāng)村，邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展不充分問(wèn)題突出。

（4）集體經(jīng)濟(jì)收入較低。示范村主要集體收入來(lái)源是資產(chǎn)出租，缺少經(jīng)營(yíng)性收入，38個(gè)示范村中集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬(wàn)元以下的有28個(gè)，大部分收入來(lái)源為固定資產(chǎn)出租受益，對(duì)上級(jí)政府的投入依賴(lài)度較高，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果一般，部分投資存在閑置、浪費(fèi)情況。

（5）產(chǎn)品整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。縣級(jí)公用品牌“淅有山川”產(chǎn)品有限，對(duì)于淅川本地優(yōu)勢(shì)資源挖掘利用不足，品牌宣傳推廣力度有待加強(qiáng)、品牌附加值不高；其他農(nóng)產(chǎn)品品牌如“仁和康源”“榴博士”等規(guī)模較小，影響力和知名度有限，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足。

（6）尚未形成完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。村民通過(guò)土地租金和務(wù)工收入獲取收益，大部分示范村沒(méi)有建立與村民的利益共享機(jī)制；部分農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不佳，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不高，村民對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與度有限。

1.2.2 鄉(xiāng)村建設(shè)方面

（1）基礎(chǔ)設(shè)施有待提升。部分示范村存在道路設(shè)施欠缺、村莊亮化不足、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施損壞的問(wèn)題，如老城鎮(zhèn)3個(gè)村對(duì)外路路況差，倉(cāng)房鎮(zhèn)4個(gè)村高泉引水礦物質(zhì)含量高、夏季用水高峰期供水量不足，蒿坪、朱山、周營(yíng)等3個(gè)村缺少排水管網(wǎng)，許多村天然氣管網(wǎng)入戶(hù)但使用率極低等。

（2）基本公共服務(wù)設(shè)施需要進(jìn)一步完善。部分人口較多的示范村缺少養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和快遞點(diǎn)，許多居住人口較多的分散自然村落缺少文化活動(dòng)場(chǎng)地與設(shè)施，如侯家坡村小學(xué)現(xiàn)有一棟教學(xué)樓是危房，亟需改造，鄒莊、陶岔等能輻射周邊的示范村需要增設(shè)幸福院。

（3）人居環(huán)境普遍存在短板。生活垃圾方面，部分村垃圾桶與收集設(shè)施需要增設(shè)或升級(jí)替換；生活污水方面，部分示范村全村或部分自然村需要增設(shè)或修繕污水管網(wǎng)及處理設(shè)施，比如蒿坪、袁家、關(guān)帝、侯家坡等9個(gè)村；廁所革命方面，大部分示范村已全面完成旱改水，部分村尚未完成或供水配套有待提升，比如倉(cāng)房村，一些村現(xiàn)狀暫無(wú)公共廁所，比如張河、唐王橋等8個(gè)村；村容村貌方面，大部分示范村風(fēng)貌較為雜亂、缺少特色，亟需提升。

1.2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明方面

由于村莊普遍存在外出務(wù)工人口比例較高，留村人口以老弱婦孺為主的情況，開(kāi)展宣傳教育、文明創(chuàng)建、制度建設(shè)等方面均存在一定的困難。在宣傳教育方面，部分示范村存在宣傳教育活動(dòng)缺乏吸引力、活動(dòng)形式、覆蓋面不足的情況；在文明創(chuàng)建方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在資金緊張、投入不足的問(wèn)題；在制度建設(shè)方面，部分示范村在鄉(xiāng)規(guī)民約、制度規(guī)范等方面仍不健全，難以形成規(guī)范性的樣板。

1.2.4 鄉(xiāng)村治理方面

部分示范村基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，帶頭人素質(zhì)不高、能力不足，黨組織管理松散；由于農(nóng)村空心化、老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，部分示范村的治理主體缺失，留村人口的能力不足，村莊缺少服務(wù)性、公益性的農(nóng)村社會(huì)組織；部分示范村存在決策機(jī)制不健全的問(wèn)題，村民對(duì)決策過(guò)程參與度不足，參與機(jī)制和民主決策仍不充分。

1.2.5 鄉(xiāng)村人才方面

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，38個(gè)示范村常住人口不足戶(hù)籍人口的50%，“空心化”趨勢(shì)凸顯，勞動(dòng)力素質(zhì)有待提升。留村人口以中老年人和婦女兒童為主，青壯年勞動(dòng)力較少，外出人口中男性比例大于女性，留守老人比例高于留守兒童。村莊勞動(dòng)力以傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖、林果業(yè)為主，農(nóng)業(yè)技術(shù)欠缺，部分依托縣城和周邊城鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè)和加工業(yè)，接受高等教育的人口比例不高。

2 規(guī)劃思路

2.1 規(guī)劃任務(wù)

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《淅川縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》等文件精神，淅川縣38個(gè)示范村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、社會(huì)治理規(guī)劃及人才建設(shè)規(guī)劃等5個(gè)部分內(nèi)容。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以綠色發(fā)展為主題，立足示范村的資源特色，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈條，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、落實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展；培育淅川特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，提升競(jìng)爭(zhēng)力及影響力。

（2）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。以生態(tài)為本，把村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、民生改善結(jié)合起來(lái)，按照“不搞大開(kāi)發(fā)、不大拆大建”的原則，查漏補(bǔ)缺、提質(zhì)增效，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)水平，整治提升人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化、村莊空間集約化以及村莊建設(shè)差異化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民幸福感和獲得感。

（3）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以公共文化服務(wù)為載體，把歷史文化保護(hù)與發(fā)展和鄉(xiāng)村文化振興結(jié)合起來(lái)，從加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)、豐富文化服務(wù)供給、開(kāi)展文化宣傳活動(dòng)3個(gè)方面，重塑鄉(xiāng)愁的力量，打造文化名片。

（4）社會(huì)治理規(guī)劃。建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，加強(qiáng)組織建設(shè)，建立健全民主管理制度，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理效能，形成共建共享新體系，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)活力、和諧有序。

（5）人才建設(shè)規(guī)劃。著眼于重構(gòu)鄉(xiāng)村建設(shè)主體，分析研究示范村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)治理四大板塊對(duì)人才的需求，培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、科技人才等五大類(lèi)型人才，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能。

2.2 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃結(jié)合《淅川縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2021—2025年）》《淅川縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015—2030）》和《淅川縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）（初步方案）》等規(guī)劃要求，考慮到淅川縣的近期發(fā)展重點(diǎn)，將示范村空間結(jié)構(gòu)細(xì)化為“雙核兩帶，四區(qū)多點(diǎn)”的空間格局（圖2）。

（1）雙核：指上集鎮(zhèn)關(guān)帝-草廟溝城郊農(nóng)業(yè)副中心和九重鎮(zhèn)鄒莊村紅色旅游副中心，是全縣鄉(xiāng)村振興工作的樣板點(diǎn)。

（2）兩帶：指環(huán)丹江口水庫(kù)發(fā)展帶和高速沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶。環(huán)丹江口水庫(kù)發(fā)展帶充分發(fā)揮丹江沿線旅游、文化等資源的效力，結(jié)合兩線（X011和庫(kù)岸線）建設(shè)，帶動(dòng)沿線城鎮(zhèn)發(fā)展，未來(lái)能夠成長(zhǎng)為縣域最具活力的生態(tài)、文化旅游帶。高速沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶是4條高速線路形成的貫穿淅川西北及東南城鎮(zhèn)發(fā)展軸，是淅川城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿S。

（3）四區(qū)：指沿著西北—東南城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸劃分的區(qū)域。在示范村自身資源稟賦和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位基礎(chǔ)上形成的四大片區(qū)，將38個(gè)村劃分為香九厚片區(qū)（九重、香花、厚坡）、縣城帶動(dòng)區(qū)（金河、上集、老城、毛堂）、荊寺西片區(qū)（荊紫關(guān)、寺灣、西簧）和環(huán)庫(kù)發(fā)展區(qū)（馬蹬、大石橋、滔河、盛灣、倉(cāng)房）等4個(gè)區(qū)域。

（4）多點(diǎn)：指38個(gè)示范村。

根據(jù)全縣總體布局，將四大功能片區(qū)的定位確定如下。

（1）香九厚片區(qū)。片區(qū)西臨丹江口水庫(kù)，是南水北調(diào)中線工程渠首所在地，生態(tài)地位突出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件良好。以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為抓手，以打響丹江湖旅游金字招牌為重點(diǎn)，打造集高效種植業(yè)、高效養(yǎng)殖業(yè)、特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合示范片區(qū)。規(guī)劃定位：特色農(nóng)業(yè)種植基地、環(huán)丹江旅游帶核心區(qū)、全縣鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。

（2）縣城帶動(dòng)區(qū)?？h城帶動(dòng)區(qū)位于縣城周邊，受縣城帶動(dòng)作用明顯，休閑農(nóng)業(yè)具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)揮良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，打造縣域范圍內(nèi)集生態(tài)文化、休閑體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科技、高端服務(wù)等復(fù)合功能的縣城帶動(dòng)區(qū)。規(guī)劃定位：休閑農(nóng)業(yè)集聚地、鄉(xiāng)村旅游目的地、現(xiàn)代服務(wù)融合地。

（3）荊寺西片區(qū)。位于縣域北部，是縣域“荊寺西”發(fā)展組團(tuán)，擁有荊紫關(guān)古鎮(zhèn)等歷史文化資源，林果業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。重點(diǎn)依托特色產(chǎn)業(yè)基地和歷史文化資源，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，打造區(qū)內(nèi)特色林果業(yè)、加工業(yè)、文化旅游業(yè)等為一體的特色產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)。規(guī)劃定位：林果業(yè)、中藥材生產(chǎn)基地，安居樂(lè)業(yè)新農(nóng)人，宜居宜業(yè)宜游示范村。

（4）環(huán)庫(kù)發(fā)展區(qū)。環(huán)庫(kù)發(fā)展區(qū)位于縣域中部、丹江口水庫(kù)沿岸，旅游資源豐富、生態(tài)地位突出。強(qiáng)化片區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，筑牢丹江口水庫(kù)的綠色防護(hù)帶，以環(huán)庫(kù)生態(tài)旅游為重點(diǎn)，以特色林果業(yè)和綠色加工業(yè)為支撐，構(gòu)建環(huán)庫(kù)綠色經(jīng)濟(jì)體系，打造環(huán)庫(kù)綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。規(guī)劃定位：生態(tài)經(jīng)濟(jì)新高地、產(chǎn)村融合新樣板、特色文旅示范地。

2.3 規(guī)劃措施

2.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。示范村產(chǎn)業(yè)振興以綠色發(fā)展為主題，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，構(gòu)建貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈條，打造淅川特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，提升淅川產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力及影響力，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體和品牌建設(shè)等具體措施（圖3）。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)包括耕地質(zhì)量保護(hù)與提升和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善兩部分，按照提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展要求，需要提高基本農(nóng)田質(zhì)量，打造穩(wěn)定可靠的高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)基地。

特色農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，依托示范村優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，將示范村打造成為優(yōu)質(zhì)、特色、精品、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目包含生態(tài)種植業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)兩類(lèi)。

農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)效益的重要內(nèi)容，規(guī)劃加快在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，促進(jìn)以林果、蔬菜、中藥材等為重點(diǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品商品化處理，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品加工、手工加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通三類(lèi)。

鄉(xiāng)村休閑旅游是示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，各示范村結(jié)合自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，已形成了具有各自特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，為此規(guī)劃了“農(nóng)事+旅游”“文化+旅游”和“紅色旅游”3種模式。

鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊服務(wù)能力的重要內(nèi)容，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)三類(lèi)。根據(jù)示范村現(xiàn)狀條件，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，拓展示范村村民增收致富渠道，提高村民收入，包括光伏產(chǎn)業(yè)和物業(yè)經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)形式。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展是保護(hù)村莊環(huán)境、提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理水平的重要措施，具體包括濕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理兩類(lèi)。

新型經(jīng)營(yíng)主體包括農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。品牌建設(shè)包括農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，推廣宣傳現(xiàn)有區(qū)域公用品牌和建立完善新的農(nóng)業(yè)品牌。

2.3.2 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的保證。圍繞“建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，融合山水田園”本底，以基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)根基、公共服務(wù)設(shè)施強(qiáng)保障、人居環(huán)境強(qiáng)增效為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施短板；優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；整治提升人居環(huán)境，重塑鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的示范村，為群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)群眾幸福感和獲得感。

基礎(chǔ)設(shè)施包括交通設(shè)施、供水設(shè)施、排水設(shè)施、供電設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施和燃?xì)庠O(shè)施；基本公共服務(wù)設(shè)施包括行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、物流服務(wù)；人居環(huán)境整治提升包括環(huán)衛(wèi)工程、污水處理、景觀環(huán)境、建筑風(fēng)貌。

2.3.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，鞏固農(nóng)村主流思想陣地；加強(qiáng)村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)公共文化陣地；豐富文化服務(wù)供給，活躍群眾文化生活；開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“三面紅旗”、“五星”支部等文化宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，提高示范村社會(huì)文明程度，助力鄉(xiāng)村文化振興。

具體措施包括思想道德教育、文化設(shè)施建設(shè)、文化服務(wù)供給和文化宣傳活動(dòng)。如針對(duì)留村人口以老弱婦孺為主的情況，規(guī)劃提出可以運(yùn)用新媒體手段激活農(nóng)家書(shū)屋、村史館等資源，深入挖掘鄉(xiāng)村民宿文化、節(jié)日文化、手工藝文化等優(yōu)秀文化資源，滿(mǎn)足廣大群眾多層次、多方位精神文化需求。

2.3.4 社會(huì)治理規(guī)劃

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，大力開(kāi)展村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，夯實(shí)基層黨組織“地基”；堅(jiān)持群眾主體地位，完善村民自治，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有力；強(qiáng)化法治建設(shè)，以法律規(guī)則約束主體行為，保障鄉(xiāng)村治理有序；提升德治水平，以道德規(guī)范營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂。

具體措施包括基層組織建設(shè)、完善鄉(xiāng)村自治、加強(qiáng)法制建設(shè)、提升德治水平和平安鄉(xiāng)村建設(shè)。如對(duì)村干部開(kāi)展素質(zhì)能力提升培訓(xùn)，提升其政策理論水平，做到“政治強(qiáng)”；提升農(nóng)業(yè)科技與法律法規(guī)知識(shí)水平，做到“業(yè)務(wù)精”；同時(shí)通過(guò)本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，加強(qiáng)村級(jí)后備干部培養(yǎng)。

2.3.5 人才建設(shè)規(guī)劃

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，精準(zhǔn)對(duì)接示范村發(fā)展需求，多形式多渠道培養(yǎng)一批能夠帶頭富農(nóng)興農(nóng)、懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理鄉(xiāng)村建設(shè)的村級(jí)適用人才，激活鄉(xiāng)村振興的“人才引擎”，促進(jìn)示范村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。具體措施包括培育本土人才、吸引外出人才和聯(lián)動(dòng)外部人才。如吸引外來(lái)人才可以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，抓好“招才引鳳”，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，把有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類(lèi)人才“引回來(lái)”；同時(shí)吸引退伍軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓人才和資本要素在農(nóng)村廣闊天地發(fā)揮作用。

3 結(jié) 語(yǔ)

“十四五”時(shí)期中國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但部分庫(kù)區(qū)還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)緩、移民發(fā)展訴求強(qiáng)烈的問(wèn)題。本文以丹江口庫(kù)區(qū)移民縣為例，以實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)移民村鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，對(duì)庫(kù)區(qū)縣域?qū)用驵l(xiāng)村振興路徑進(jìn)行了有益探索。因鄉(xiāng)村振興規(guī)劃涉及內(nèi)容較多，縣域?qū)用驵l(xiāng)村發(fā)展存在問(wèn)題復(fù)雜，并未就具體措施進(jìn)行深入討論，希望在后續(xù)研究中補(bǔ)足。

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（編輯：李 晗）

Research on rural revitalization planning in Danjiangkou Reservoir AreaLU Fei，TONG Mei，YANG Qianni，TU Jiayi

（Changjiang Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：To explore the implementation path of county level rural revitalization planning in the Danjiangkou Reservoir Area，taking Xichuan County，Henan Province as an example，selecting 38 rural revitalization demonstration villages in the whole county，analyzing the problems of the demonstration villages，and according to the overall requirements of the rural revitalization strategy，we proposed the spatial pattern of rural revitalization in the whole county level of "two cores，two belts，four districts and multiple points"，and divided the whole county into four major areas，namely，Xiangjiuhou District，county-driven districts，Jingsi West District and Huanku Development Zone，and then the specific ideas were put forward from five aspects of industrial development，rural construction，rural civilization，social governance and talent construction，providing a reliable model for the realization of rural revitalization in the reservoir area and immigrant villages．

Key words：rural revitalization planning；high-quality development；Danjiangkou Reservoir Area；Xichuan County