平衡“保護”與“利用”：2024年新版《中華人民共和國文物保護法》的多重視角

2024年11月8日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國文物保護法》，并由中華人民共和國主席令予以公布，將于2025年3月1日起施行。這是我國法治建設(shè)中一件大事，引起廣大公眾，特別受到業(yè)內(nèi)人士熱烈關(guān)注。

新修訂的《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱“新法”）由2002 年修訂的《文物保護法》80 條擴充為101 條，其中新增條款達(dá)20 條，呈現(xiàn)了很多新的理念、新的經(jīng)驗、新的措施、新的方法，內(nèi)容更加豐富、翔實，貼近工作實際，操作性更強，一句話：新意多多。

明確文物的本質(zhì)定義

作為文物保護的法律，人們自然會問：什么是文物？以往的回答是用羅列舉例的方式回答。閱讀新法總則，引人注目的是給文物下了一個明確的定義“本法所稱文物，是指人類創(chuàng)造的或者與人類活動有關(guān)的，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的下列物質(zhì)遺存”，并列明五類物質(zhì)。這個定義就把文物的本質(zhì)、形態(tài)和內(nèi)涵講清楚了。當(dāng)然，這個定義也不是憑空“創(chuàng)造”而來，而是文物工作者長期工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，具有很強的理論指導(dǎo)意義。

保護是永恒的主題

新法重在“保護”?！氨Ｗo為主”，是說“保護”是文物工作的主軸、主題，一以貫之不可偏離。文物工作的方方面面，只能圍繞著這個主題而展開，決不可走什么“開發(fā)”的歧途。保護工作，只能加強，不能削弱。此次修訂頒布的新法，所有修訂的內(nèi)容，從字詞用語到20 條新增條款，無不旨在加強對文物保護的力度，使之代代相傳，“子子孫孫永寶用”。

譬如，將保護“未定級不可移動文物”納入新法。新法總則第三條規(guī)定，文物分為不可移動文物和可移動文物。不可移動文物，“分為文物保護單位和未核定公布為文物保護單位的不可移動文物（以下稱‘未定級不可移動文物’）”。將“未定級不可移動文物”這一新的文物概念納入法律，與已公布為文物保護單位的不可移動文物并列，給予同等的法律地位，予以保護，這是非常重要的舉措。根據(jù)普查，我國現(xiàn)存不可移動文物非常多，2022 年的數(shù)字是76 萬處。但是，這其中80% 屬于未定級不可移動文物，也就是說，大約有近60 萬處不可移動文物未取得法律保護的地位，必然面臨隨時被破壞的危險。當(dāng)然，此前這件事已引起注意，有關(guān)部門也采取了一些辦法，但是，因為沒有國家級法律法規(guī)出臺，部門采取的辦法、措施，力度甚微，難以阻遏破壞行為的發(fā)生。新法把這個問題解決了。

再如，加大動員全社會參與文物保護工作的力度。新法總則新增條款第十九條規(guī)定：“國家健全社會參與機制，調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護的積極性，鼓勵引導(dǎo)社會力量投入文化遺產(chǎn)保護?！痹诰唧w工作上，新法中規(guī)定了對文物進行普查和專項調(diào)查的事項（第十四條）。這是一項涉及全社會的復(fù)雜工作，沒有全社會力量的參與，是很難完成的。所以第二十六條要求文物行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、鼓勵基層群眾性自治組織、志愿者等參與文物保護工作。新法還要求新聞媒體加強宣傳報道，依法對危害文物安全、破壞文物的行為進行輿論監(jiān)督。此外，新法在文物保護科學(xué)研究、數(shù)字化建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，都有新的規(guī)定，全方位加強了社會參與文物保護的力度。

合理利用 讓文物“活”起來

新法新增條款第十八條規(guī)定：“國家鼓勵開展文物利用研究，在確保文物安全的前提下，堅持社會效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)?！痹谖奈锕ぷ髦校P(guān)于“?！焙汀坝谩钡年P(guān)系，兩者孰重孰輕，孰先孰后，長期糾纏不清，爭論不休。早先，一些專家甚至在工作文件中都慎用“利用”二字，常以“發(fā)揮文物作用”代之，生怕過度利用造成不良后果。這個問題直到“文物工作方針”的提出，才有了共識。新法增加合理利用的條款，表明合理利用是文物保護工作中不可或缺的內(nèi)容，是題中應(yīng)有之義。

條款對利用設(shè)置了前提條件。一是開展研究。對文物的內(nèi)涵、價值進行挖掘闡釋，釋放出更多信息，加深人們對文物本體的認(rèn)識。同時，也要研究文物利用中可能產(chǎn)生的風(fēng)險，并進行有效規(guī)避。二是確保文物安全。文物的稀有性、珍貴性、脆弱性、不可再生性，決定了相關(guān)從業(yè)人員必須謹(jǐn)慎從事，確保文物安全，萬無一失。三是社會效益優(yōu)先。有人認(rèn)為文物利用就是獲取經(jīng)濟收益，把文物當(dāng)作資產(chǎn)經(jīng)營，過度開發(fā)，造成文物損壞。正確的做法是根據(jù)文物的信息內(nèi)涵，從文物的文化功能、教育功能、科學(xué)功能、藝術(shù)功能中，抽取可供利用的元素，設(shè)計、創(chuàng)造出價廉物美、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。這些文化產(chǎn)品應(yīng)具有很好的觀賞性、紀(jì)念性，乃至實用性，可為社會大眾提供服務(wù)。這樣才能讓文物活起來，讓文化創(chuàng)意產(chǎn)品走進尋常百姓家，增強人們對文物的親近感，加深對文物的認(rèn)識，加深對祖國文化的認(rèn)同和熱愛，珍惜、呵護文化遺產(chǎn)的意識就會加強。因此，合理利用文物，社會效益優(yōu)先，就會吸引更多的社會力量參與保護文物的隊伍之中。

從保護到管理 文物工作的雙重核心

在不可移動文物的管理工作中，加強保護的力度空前提高。一是新法第二十四條規(guī)定，在舊城改建、土地成片開發(fā)中，政府部門應(yīng)當(dāng)事先組織進行相關(guān)區(qū)域內(nèi)不可移動文物的調(diào)查，及時開展核定、登記、公布工作，未經(jīng)調(diào)查，任何單位不得開工建設(shè)。二是各級文物部門根據(jù)文物保護需要，編制不可移動文物保護規(guī)劃，并報上一級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。三是對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，過去是要求不改變原狀，現(xiàn)在改為“必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，確保文物的真實性和完整性”（第三十二條）。四是未定級不可移動文物保護，與定級的文物保護單位保護要求相一致，如實施原址保護，需要拆遷、移動的，需報人民政府批準(zhǔn)（第三十一條）。五是文物部門要加強對不可移動文物安全風(fēng)險的排查，加大安全責(zé)任（第三十二條）。六是新增條款第四十條要求省級人民政府將地下埋藏、水下遺存的文物分布較為集中，需要整體保護的區(qū)域劃定為地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護區(qū)，制定具體保護措施，并公布施行。

考古發(fā)掘、館藏文物、民間收藏、文物出境進境等方面的管理工作中，也都堅持把“保護”二字放在首位，事先做好對文物預(yù)防性保護。譬如第四十三條規(guī)定，在可能存在地下文物的區(qū)域，進行土地出讓或者劃撥前，應(yīng)當(dāng)由從事考古發(fā)掘的單位進行考古調(diào)查、勘探。同時國家鼓勵民間收藏文物，要求有關(guān)部門公平對待國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位。出臺這樣的條款（新增的第五十條和新增的第六十六條）很有意義，擴大了保護文物的社會層面，壯大了文物保護的力量。從收藏歷史看，官方、國有收藏和私人、民間收藏向來是并行不悖的，并有相互促進的作用。此外，收緊對內(nèi)部工作人員的管理，對違法者、玩忽職守者，加大了處罰力度，提高罰款額度，“犯法之人，絲毫無貸”（蘇軾語）。

跨越國界的文物追索行動

在新法第六章，新增的第八十一條引人注目：“國家加強文物追索返還領(lǐng)域的國際合作。國務(wù)院文物行政部門依法會同有關(guān)部門對因被盜、非法出境等流失境外的文物開展追索……”新增追索條款，意義重大。這不只是追索回多少文物那么簡單，更是關(guān)系到維護國家主權(quán)、民族尊嚴(yán)和保護文化遺產(chǎn)決心和責(zé)任。國家采取了一系列措施，加強國際合作，簽署、參加國際公約，加強追索非法流失文物，取得巨大成果。1998 年我國從英國索回3000多件文物，這是首次大規(guī)模成功追索的案例，反響熱烈。21世紀(jì)以來，我國追索能力不斷增強，返回的文物越來越多，特別是我們同包括美國在內(nèi)的20 多個國家簽訂雙邊協(xié)議，承諾將非法流入本國的文物，無償返還流出國。隨著國際合作追索非法流失文物力度的提高，文物安全保護系數(shù)將提升到更高水平。

馬自樹，原籍安徽安慶。早年就讀于北京師范大學(xué)、中國人民大學(xué)，國家文物局前副局長