自貢市中心城區(qū)再生水利用配置現(xiàn)狀分析及對策建議

侯力文

(四川省水資源調(diào)度管理中心,成都 610072)

自貢市位于四川省南部,是川南區(qū)域中心城市,成渝經(jīng)濟圈南部中心城市,是省內(nèi)唯一不臨大江大河的城市,是全國50個嚴重缺水城市之一,人均可利用水量僅為全省平均水平的 1/13。同時,自貢城市淺丘平壩相間,地形起伏大,夏季山溪性暴雨洪澇災(zāi)害頻發(fā),水生態(tài)極為脆弱;地處長江上游重要的生態(tài)屏障區(qū)與水源涵養(yǎng)區(qū),水環(huán)境高度敏感。加強再生水利用配置,有利于提高再生水利用率,緩解水資源供需矛盾,改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 中心城區(qū)污水處理廠現(xiàn)狀

自貢市城區(qū)目前共有 6 座生活污水處理廠,包括自貢市、貢井區(qū)、東部(一期)、東部二污、沿灘區(qū)、舒坪污水處理廠?，F(xiàn)狀總設(shè)計規(guī)模為 21.1 萬 m3/d,現(xiàn)狀處理水量達 18.87 萬 m3/d[1]。

表1 自貢中心城區(qū)現(xiàn)有生活污水處理廠一覽

1.2 中心城區(qū)污水管網(wǎng)現(xiàn)狀分析

自貢老城區(qū)采用截流式雨污合流排放體制。東部新城、東北部新城、沿灘新城、板倉工業(yè)園等新區(qū)采用雨污分流排放體制;匯東片區(qū)、南湖片區(qū)等新區(qū)仍采用截流式雨污合流排放體制。老城區(qū)中,自流井區(qū)、貢井區(qū)和大安南部的污水收集設(shè)施相對較完善,沿釜溪河、旭水河建設(shè)有截污干管,截流的污水分別送至市污水處理廠和貢井污水處理廠;沿灘區(qū)和大安區(qū)北部截流污水送至沿灘污水處理廠和東部第二污水處理廠;舒坪片區(qū)通過金魚河截污干管送至舒坪污水處理廠;東部新城片區(qū)及龍湖片區(qū)通過釜溪河污水干管送至東部污水處理廠。

自貢中心城區(qū)現(xiàn)狀排水管網(wǎng)221.4 km。城區(qū)為合流制管渠,長度約98 km,管徑 DN300～DN600。新城區(qū)污水干管長約123.4 km,主要分布于東部新城、東北部新城、沿灘新城等區(qū),管徑DN600～DN1 800。中心城區(qū)污水處理廠配套污水干管情況見表2。

表2 自貢中心城區(qū)污水處理廠配套污水干管一覽

表3 自貢中心城區(qū)污水處理廠現(xiàn)狀再生水利用量一覽

1.3 中心城區(qū)再生水利用現(xiàn)狀分析

自貢城區(qū)6座生活污水處理廠中有4座建成再生水循環(huán)利用系統(tǒng)并投入使用,2021年底總再生水利用量為1.97萬t/d。自貢中心城區(qū)再生水利用工程積極推進,截至 2022 年6月統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,總再生水利用量已提高至2.65萬t/d,目前,再生水利用對象均為通過濕地凈化后補充水體且6座污水處理廠出水均可達到《岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準》。

2 再生水利用配置情況

2.1 優(yōu)化區(qū)域再生水利用配置規(guī)劃布局

根據(jù)自貢市中心城區(qū)丘陵地形特點,結(jié)合現(xiàn)狀污水處理廠布局,再生水利用策略以集中為主,形成釜溪河花海、雙鳳公園、石頭溝濕地公園、李白河公園、衛(wèi)坪濕地公園、金魚河濕地,沿灘工業(yè)區(qū),19 個交水點的“六園一區(qū)多點”的再生水規(guī)劃布局。其中,集中式再生水利用是對處理達標(biāo)后的排水進一步凈化后作為區(qū)域內(nèi)生態(tài)用水,部分替代工業(yè)用水、城市雜用水、綠化澆灑用水。

2.2 擴大再生水利用配置領(lǐng)域和規(guī)模

在滿足再生水水質(zhì)要求前提下,統(tǒng)籌將再生水用于市政雜用、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。將再生水作為河湖生態(tài)補水的重要水源,結(jié)合污水處理廠布局,采取就近回補自然水體、新建再生水管網(wǎng)逐段補水等方式將再生水通過濕地凈化后對河湖生態(tài)補水。在污水處理廠下游建設(shè)人工濕地,納入?yún)^(qū)域生態(tài)用水。在市政雜用方面,應(yīng)合理開展污水深度凈化處理,加大城市綠化、道路澆灑、消防等市政雜用領(lǐng)域再生水利用力度。新改擴自貢市、貢井區(qū)、東部(一期)、東部二污、沿灘區(qū)、舒坪污水處理廠的再生水利用系統(tǒng),6 座污水處理廠中沿灘污水處理廠再生水利用用于工業(yè)回用及綠地澆灑,其余5座污水處理廠再生水通過濕地凈化后對河道進行補水。

2.3 完善再生水利用配置輸配設(shè)施

以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ),結(jié)合污水處理設(shè)施提標(biāo)改造,根據(jù)實際需要建設(shè)再生水利用設(shè)施,提升再生水利用能力。完善再生水輸配管網(wǎng)設(shè)施,擴大覆蓋范圍,提高輸配能力。新建城區(qū)、工業(yè)園區(qū)因地制宜配套建設(shè)再生水利用輸配設(shè)施;老舊城區(qū)以道路或城區(qū)改造為契機推動再生水輸配水設(shè)施建設(shè)。再生水利用建設(shè)完成后,預(yù)計 2025 年自貢市再生水利用總規(guī)?？蛇_ 7.5 萬 m3/d。涉及新改擴建再生水系統(tǒng)的污水處理廠有：自貢市、貢井區(qū)、東部(一期)、東部二污、沿灘區(qū)、舒坪污水處理廠。

2.4 建立健全再生水利用配置政策

建立健全促進再生水利用的管理體制和激勵機制。建立多元化的資金投入保障機制。支持符合條件企業(yè)依法合規(guī)拓寬融資渠道。建立全成本定價機制。以市場化的方式進行水資源配置,以水價為杠桿,提高水資源的使用效率,從而達到供給與需求的平衡點,促進水資源有效利用與節(jié)約用水,并引導(dǎo)企業(yè)進行用水有關(guān)的技術(shù)改造與升級,從而提高其使用效率。

探索開展再生水項目質(zhì)押融資擔(dān)保。健全價格機制,推進再生水政府定價,由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶自主協(xié)議定價。對于提供公共服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的,鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。

2.5 加強再生水利用配置管理

制(修)訂相關(guān)規(guī)范性文件,明確區(qū)域用水總量控制目標(biāo)中再生水等非常規(guī)水源最低利用量的目標(biāo)。將再生水納入城市供水體系,加大再生水利用率在節(jié)水相關(guān)考核中的指標(biāo)權(quán)重,完善再生水水量與水質(zhì)的調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行不同用途再生水水質(zhì)國家標(biāo)準,強化再生水輸配、利用全過程水質(zhì)達標(biāo)監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,確保再生水安全利用。嚴格落實國家發(fā)改委、住建部《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》,以及自貢市發(fā)展和改革委員會關(guān)于再生水價格管理的指導(dǎo)意見。建立“準許成本加合理收益”為基礎(chǔ)、促進再生水利用的價格機制。再生水價格應(yīng)充分發(fā)揮市場競爭機制,實行市場調(diào)節(jié)價,由供需雙方協(xié)商確定。

3 存在的問題

自貢市再生水利用配置試點工作推進有力,成效明顯,再生水利用率穩(wěn)步提升。同時,也要清醒看到,自貢市再生水利用配置尚處于試點階段,發(fā)展不充分,利用水平不高。影響到自貢市再生水推廣利用的主要制約因素是再生水利用配置輸送管網(wǎng)建設(shè)滯后、政策體系不完善、水質(zhì)管理機制不健全、用戶認識不全面等。同時,這些因素對我省再生水利用推廣也起到了很大的作用。

3.1 水處理基礎(chǔ)設(shè)施略顯不足

由于自貢市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年代不同,污水、工業(yè)廢水、雨水系統(tǒng)、中水回用系統(tǒng)缺乏整體布局規(guī)劃,且巨額的資金投入制約了設(shè)施的建設(shè)和運行。

3.2 政策法規(guī)尚未健全

現(xiàn)有政策缺乏具體的針對性實施細則,缺乏專門的行業(yè)指導(dǎo)政策法規(guī),部分優(yōu)惠政策落實還不到位,導(dǎo)致政策的引導(dǎo)和激勵作用尚未凸顯。

3.3 水質(zhì)和水價影響水循環(huán)利用

自貢市各行業(yè)對再生水質(zhì)要求不同給輸送和大規(guī)模使用造成難度,再生水制水成本遠高于其水價,且當(dāng)前自來水水價較低,再生水缺乏價格優(yōu)勢。

3.4 再生水用戶認識不全面

擔(dān)憂再生水水質(zhì)是否達到利用標(biāo)準、要求,對再生水全過程的了解不足。

4 對策與建議

雖然自貢市的再生水利用得到了較快的發(fā)展,但是和先進地區(qū)相比還處于落后階段,迫切需要加快再生水利用的建設(shè)步伐,尤其在政策上要積極地扶持,加快自貢市的配套設(shè)施建設(shè)、規(guī)范運行管理、擴寬配置領(lǐng)域、建立長效機制,為污水再生利用配置創(chuàng)造條件,使再生水利用在水資源配置、水生態(tài)環(huán)境治理等方面發(fā)揮積極的作用。

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實擔(dān)負主體責(zé)任,強力推進再生水利用配置目標(biāo)任務(wù)順利完成,全面推動工作落實到位。要充分發(fā)揮自貢市在水循環(huán)利用的主導(dǎo)作用,將再生水設(shè)施和管網(wǎng)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃[2],明確再生水利用總量和發(fā)展規(guī)模,合理布局水處理設(shè)施,加強廠網(wǎng)一體化建設(shè),實現(xiàn)再生水廠和污水處理廠的聯(lián)動運行。

4.2 科學(xué)合理布局

要因地制宜規(guī)劃布局再生水管網(wǎng),新建污水處理廠要全部配套建設(shè)再生水利用設(shè)施,現(xiàn)有污水處理廠逐步完善再生水利用配套設(shè)施,確保城市市政再生水利用設(shè)施建設(shè)規(guī)模、工藝標(biāo)準等滿足要求。要規(guī)范設(shè)施運行管理,明確專門隊伍對設(shè)施、設(shè)備進行運行維護,確保供水水質(zhì)穩(wěn)定達到相應(yīng)的再生水水質(zhì)標(biāo)準。禁止將再生水與供水管網(wǎng)連接,禁止擅自改動、操作市政再生水利用設(shè)施。

4.3 強化利用監(jiān)管

要建立健全非常規(guī)水源計劃用水與統(tǒng)計報告制度,加強非常規(guī)水源利用計量監(jiān)測設(shè)施建設(shè),規(guī)范統(tǒng)計方法,為推進非常規(guī)水源開發(fā)利用提供科學(xué)準確的數(shù)據(jù)支撐。在配置領(lǐng)域上,工業(yè)用水應(yīng)優(yōu)先使用非常規(guī)水源,其中高耗水行業(yè)應(yīng)優(yōu)先配置再生水。加快推進生態(tài)環(huán)境用水使用非常規(guī)水源,具備條件的河道生態(tài)補水、景觀用水應(yīng)優(yōu)先配置再生水。大力推動市政雜用水優(yōu)先使用非常規(guī)水源,城市綠化、沖廁、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、消防等用水應(yīng)優(yōu)先配置再生水。

4.4 配套政策文件

要鼓勵出臺政策文件,從財政、價格、稅費及激勵等層面完善再生水利用政策體系,健全促進再生水利用配置的管理體制與激勵機制,積極培育水循環(huán)利用市場,在再生水與常規(guī)水供水價格間保持合理的比價關(guān)系,實行水資源有償使用和差別化定價,制定再生水利用獎勵措施和優(yōu)惠政策,同時,在財稅、投融資等方面配套完善相關(guān)政策。要充分發(fā)揮市場作用,支持各地發(fā)展再生水供應(yīng)企業(yè),整合相關(guān)資源,吸引社會資本參與,發(fā)揮社會資金杠桿撬動再生水利用市場發(fā)展[3],為再生水利用配置建設(shè)和長效運行提供資金保障。