地方國有投資企業(yè)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系中的優(yōu)化路徑研究

摘 要：地方國有投資企業(yè)作為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的有生力量，通過推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新、穩(wěn)定性和安全性等方面，發(fā)揮政策導向、示范引領(lǐng)、穩(wěn)定支撐和風險防范等作用，提高產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、競爭力、創(chuàng)新性和效率。同時，地方國有投資企業(yè)也面臨著自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不健全、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定等挑戰(zhàn)，需要加強技術(shù)創(chuàng)新投入和能力建設(shè)、建立有效的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化布局、積極應(yīng)對國際環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)等優(yōu)化路徑，以更好地發(fā)揮地方國有投資企業(yè)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系中的作用。

關(guān)鍵詞：地方國有投資企業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈體系；優(yōu)化路徑

產(chǎn)業(yè)鏈是指由一系列相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)活動組成的網(wǎng)絡(luò)，它涵蓋了從原材料供應(yīng)到最終產(chǎn)品銷售的各個環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈體系是指由多個相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈組成的復雜系統(tǒng)，它反映了一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭力。構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，特別是構(gòu)建以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是應(yīng)對國內(nèi)外復雜形勢的重要手段，對暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)、推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、打造國際競爭新優(yōu)勢具有重要意義。地方國有投資企業(yè)作為國家重要的投資主體，擁有豐富的資源和優(yōu)勢，對構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系具有重要的影響和作用。本文旨在分析地方國有投資企業(yè)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系中的作用、挑戰(zhàn)和優(yōu)化路徑，為提高地方國有投資企業(yè)的投資效益和社會效益、促進產(chǎn)業(yè)鏈體系的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、地方國有投資企業(yè)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系中的作用

1.推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級

地方國有投資企業(yè)可以發(fā)揮政策導向和資源配置的作用，通過投資建設(shè)重大項目、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級，提高產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和競爭力。例如，湖南省國有投資集團有限公司通過設(shè)立湖南省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持新能源汽車及其關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。這樣做不僅有利于提高新能源汽車的市場占有率和技術(shù)水平，也有利于減少汽車排放對環(huán)境的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。據(jù)統(tǒng)計，2022年湖南省新能源汽車產(chǎn)量達到49.6萬輛，同比增長248.8%，在全國排名第四位。同時，湖南省國有投資集團有限公司還與多家新能源汽車企業(yè)合作，建立了覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈的合作關(guān)系，形成了以電池、電機、電控為核心的新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。

2.推動產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新

地方國有投資企業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和引擎，具有政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。在當前國家深化國有企業(yè)改革、構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，地方國有投資企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)和協(xié)同創(chuàng)新的作用，通過與其他市場主體合作，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新平臺等機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新性和效率。具體而言，地方國有投資企業(yè)可以從以下幾個方面發(fā)揮示范引領(lǐng)和協(xié)同創(chuàng)新的作用：一是通過與其他市場主體合作，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新平臺等機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。地方國有投資企業(yè)可以利用自身在特定行業(yè)領(lǐng)域或區(qū)域內(nèi)的影響力和號召力，整合各類資源要素，搭建開放共享的合作平臺，促進上下游企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)等多方參與者之間的信息交流、技術(shù)協(xié)作、項目對接等活動，共同探索新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的開發(fā)和應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新性和效率。例如，浙江省國有資本運營有限公司通過與阿里巴巴集團合作，打造了浙江數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的水平。二是通過參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的投資建設(shè)和運營管理。地方國有投資企業(yè)可以根據(jù)國家和地方政府的規(guī)劃部署，結(jié)合自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等領(lǐng)域的專業(yè)能力和經(jīng)驗，積極投入到區(qū)域內(nèi)重大項目或重點領(lǐng)域的建設(shè)中去，為區(qū)域內(nèi)各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支撐，為區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護和社會穩(wěn)定作出貢獻。例如，天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團有限公司作為全國最大的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團之一，積極參與到京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，為天津市乃至京津冀地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市運營提供了有力支撐。三是通過加強與國內(nèi)外先進企業(yè)的合作交流，引進吸收國內(nèi)外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和人才資源，提升自身的核心競爭力和國際化水平。地方國有投資企業(yè)可以借鑒國外發(fā)達市場形成的高度市場化的城市與公用事業(yè)投資、運營、經(jīng)營一體化模式，與國內(nèi)外優(yōu)秀的企業(yè)進行合資、合作、并購等，有效彌補自身專業(yè)能力和投融資能力的不足，提高自身的科學管理水平和市場化運作水平，增強自身的創(chuàng)新能力和國際競爭力。例如，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司通過與法國威立雅環(huán)境集團等國際知名企業(yè)開展合作，引入先進的技術(shù)和管理模式，提升了北京市水務(wù)、環(huán)境等領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量和效率。

3.提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和安全性

地方國有投資企業(yè)作為政府投資建設(shè)的重要主體，可以發(fā)揮穩(wěn)定支撐和風險防范的作用，通過參與產(chǎn)業(yè)鏈的運營管理和服務(wù)保障，提高產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和安全性，抵御各種內(nèi)外部風險和沖擊。例如，上海市國有資本運營有限公司通過參與上海市醫(yī)藥供應(yīng)保障平臺的建設(shè)和運營，保障了上海市醫(yī)藥物資的供應(yīng)和調(diào)配，維護了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉(zhuǎn)。此外，地方國有投資企業(yè)還可以通過優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本效率、探索國有資本市場化運作模式等方式，促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。例如，天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團有限公司通過資產(chǎn)重組、資本運作、投資并購等手段，形成了“管資本”與“產(chǎn)融結(jié)合”的核心能力，實現(xiàn)了從政府投融資平臺向綜合性國有資本投資運營平臺的轉(zhuǎn)型。

二、地方國有投資企業(yè)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系中面臨的挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不健全

地方國有投資企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，其在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系時面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，地方國有投資企業(yè)很難與其他產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)形成緊密的合作關(guān)系，從而無法充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和潛力，也無法共同應(yīng)對市場變化和競爭壓力。另一方面，由于缺乏與其他市場主體的深度合作和互利共贏，地方國有投資企業(yè)在創(chuàng)新活動中往往孤軍奮戰(zhàn)，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng)新平臺，也難以獲取更多的技術(shù)、人才、資金等資源。這些因素導致了產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的信息溝通不暢、資源配置不優(yōu)、風險分擔不公等問題，進而降低了產(chǎn)業(yè)鏈的效率和韌性。具體來看，地方國有投資企業(yè)在與高校、科研院所、民營企業(yè)等合作中存在以下問題：首先，信息不對稱。由于各方對合作信息的保密性要求不同，或者對合作信息的傳遞渠道和方式不統(tǒng)一，導致合作信息的流動受阻或失真，影響了合作效果和效率。其次，利益分配不合理。由于各方對合作成果的貢獻和收益的評估標準不一致，或者對合作成果的歸屬和使用權(quán)的界定不明確，導致合作成果的分配存在爭議或偏差，影響了合作積極性和持續(xù)性。最后，風險承擔不均。由于各方對合作風險的認知和承受能力不同，或者對合作風險的預防和應(yīng)對措施不充分，導致合作風險的分擔存在失衡或偏頗，影響了合作穩(wěn)定性和安全性。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡不充分

國有投資企業(yè)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系時，需要考慮多方面的因素，如區(qū)域發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、政策環(huán)境等。這些因素對國有投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展等方面都有著重要影響。然而，由于我國地域廣闊、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、政策執(zhí)行不一致等原因，國有投資企業(yè)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系時，往往受到這些因素的制約，難以實現(xiàn)優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展。例如，一些地區(qū)的國有投資企業(yè)可能缺乏先進的基礎(chǔ)設(shè)施，導致生產(chǎn)效率低下、運輸成本高昂、信息傳遞不暢等問題；一些地區(qū)的國有投資企業(yè)可能面臨不利的政策環(huán)境，如稅收負擔過重、行政審批煩瑣、市場準入受限等問題；一些地區(qū)的國有投資企業(yè)可能缺乏與其他地區(qū)的合作機制，導致資源配置不合理、技術(shù)交流不充分、市場競爭不公平等問題。這些問題不僅影響了國有投資企業(yè)自身的發(fā)展，也影響了產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化布局和升級轉(zhuǎn)型。一些地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、資源過度集中、要素流動不暢等現(xiàn)象，導致產(chǎn)業(yè)鏈效率低下、創(chuàng)新能力弱、風險抵御能力差。例如，一些地區(qū)的國有投資企業(yè)可能過度依賴某一種產(chǎn)品或服務(wù)，導致市場需求飽和、價格下跌、利潤縮水；一些地區(qū)的國有投資企業(yè)可能過度占用某一種資源或要素，導致資源浪費、環(huán)境污染、社會成本增加；一些地區(qū)的國有投資企業(yè)可能難以與其他地區(qū)的企業(yè)進行有效的合作或競爭，導致技術(shù)落后、風險增加。

3.國際環(huán)境不穩(wěn)定

在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系時，地方國有投資企業(yè)不僅要適應(yīng)國內(nèi)市場需求和政策導向，還要積極參與國際競爭和合作，提升自身的核心競爭力和創(chuàng)新能力。然而，當前國際環(huán)境復雜多變，一些國家和地區(qū)出于自身利益或政治目的，采取了貿(mào)易保護主義、技術(shù)封鎖等措施，給地方國有投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。其中貿(mào)易保護主義會導致地方國有投資企業(yè)的出口市場收縮，產(chǎn)品價格上升，利潤空間壓縮，甚至引發(fā)貿(mào)易摩擦和爭端。而技術(shù)封鎖會導致地方國有投資企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新受阻，技術(shù)進步緩慢，技術(shù)依賴加劇，甚至面臨技術(shù)斷供

的風險。

三、地方國有投資企業(yè)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系中的優(yōu)化路徑

1.建立有效的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

地方國有投資企業(yè)應(yīng)該加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的溝通協(xié)作，建立信息共享、資源整合、風險分擔等機制，提高產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效率和韌性。同時，地方國有投資企業(yè)也應(yīng)該借助數(shù)字化、智能化等手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的運行模式和管理方式。具體來說，地方國有投資企業(yè)應(yīng)該做到以下幾點：第一，加強與重點產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的溝通協(xié)作。通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、共建平臺、簽訂協(xié)議等方式，實現(xiàn)信息互通、技術(shù)互動、市場互聯(lián)、標準互認，形成利益共享、風險共擔的合作關(guān)系。同時，積極參與國家和地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制定，為產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展提供政策支持和引導。第二，建立信息共享、資源整合、風險分擔等機制。通過建立統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享和分析，提高決策效率和精準度。通過整合產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和利用，提高資源利用效率和效益。通過建立風險評估和預警系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各環(huán)節(jié)的風險識別和防范，提高風險應(yīng)對能力和水平。第三，借助數(shù)字化、智能化等手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的運行模式和管理方式。通過運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，提高產(chǎn)業(yè)鏈的自動化、智能化、柔性化程度。通過運用區(qū)塊鏈、供應(yīng)鏈金融等新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的價值創(chuàng)造和價值流轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新力和競爭力。

2.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化布局

地方國有投資企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，選擇適合自己發(fā)展的區(qū)域和市場，實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展。例如，一些地方國有投資企業(yè)可以利用自身在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、能源環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)能力和投融資能力，參與到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的項目建設(shè)中，促進跨境合作和共同發(fā)展。另一些地方國有投資企業(yè)可以依托自身在新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的資源優(yōu)勢和創(chuàng)新能力，布局全國乃至全球市場，打造具有核心競爭力的品牌。同時，地方國有投資企業(yè)也應(yīng)該利用國家和地方的政策支持，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善營商環(huán)境，提高區(qū)域的吸引力和競爭力。例如，一些地方國有投資企業(yè)可以借助國家支持民營經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵混合所有制改革等政策，引入社會資本、央企、地方企業(yè)或其他戰(zhàn)略投資者作為股東或合作伙伴，實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、管理模式市場化、激勵機制長效化。另一些地方國有投資企業(yè)可以借鑒國家推動城市綜合服務(wù)商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合運營商或特定行業(yè)領(lǐng)域投資運營商等市場化轉(zhuǎn)型模式，通過綜合開發(fā)投資、產(chǎn)城融合、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等方式，盤活存量資產(chǎn)、增加經(jīng)營收入、提升項目可融資性。

3.積極應(yīng)對國際環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)

地方國有投資企業(yè)面對日益復雜多變的國際形勢，應(yīng)該加強對國際市場的研究和分析，及時調(diào)整經(jīng)營策略，把握機遇，規(guī)避風險。地方國有投資企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的優(yōu)勢和特色，選擇適合自己的國際化經(jīng)營模式，如混合一體化、雙平臺驅(qū)動或“1+N”組合等，并結(jié)合國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策導向，尋找有利于產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新能力提升的投資領(lǐng)域和項目。同時，地方國有投資企業(yè)也應(yīng)該積極參與國際合作和交流，拓展國際市場和資源，提升國際影響力和話語權(quán)。地方國有投資企業(yè)應(yīng)該充分利用自身的品牌、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，與國外的優(yōu)質(zhì)合作伙伴建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，并通過參與國際組織、論壇、展會等活動，增進與其他國家和地區(qū)的溝通和了解，展示中國國有企業(yè)的良好形象和社會責任感。通過加強國際化經(jīng)營，地方國有投資企業(yè)不僅可以提高自身的盈利能力和競爭力，還可以為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體做出積極貢獻。

四、結(jié)語

地方國有投資企業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新、穩(wěn)定性和安全性等方面發(fā)揮著作用，并且地方國有投資企業(yè)可以通過政策導向、示范引領(lǐng)、穩(wěn)定支撐和風險防范等方式，提高產(chǎn)業(yè)鏈體系的完整性、競爭力、創(chuàng)新性和效率。同時，地方國有投資企業(yè)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系中面臨自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不健全、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定等挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)會影響地方國有投資企業(yè)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系中的效果和水平。本文提出了地方國有投資企業(yè)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系中的優(yōu)化路徑，包括加強技術(shù)創(chuàng)新投入和能力建設(shè)、建立有效的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化布局、積極應(yīng)對國際環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)等，幫助地方國有投資企業(yè)更好地發(fā)揮在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系中的作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈體系的質(zhì)量和水平。

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作者簡介：朱小科（1987.03— ），男，漢族，陜西商洛人，碩士研究生，經(jīng)濟師，研究方向：國有企業(yè)管理。