數(shù)字救助治理的限度與破解

摘?要：數(shù)字救助是新時(shí)代社會(huì)救助治理的行動(dòng)目標(biāo)和發(fā)展趨勢。數(shù)字救助“價(jià)值—結(jié)構(gòu)—過程”治理框架的構(gòu)建，在治理價(jià)值上實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)到智治的升級(jí)，在主體結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了從單獨(dú)到多元的連通，在治理過程上體現(xiàn)了從分散到整體的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，數(shù)字救助治理存在著治理價(jià)值、主體結(jié)構(gòu)和治理過程的脫嵌困境，致使其功能受限、行動(dòng)受縛、融合受阻。對(duì)此，需要從治理意識(shí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和過程升級(jí)三個(gè)方面采取相應(yīng)舉措，實(shí)現(xiàn)有效嵌入，以提升社會(huì)救助治理績效。

關(guān)鍵詞：數(shù)字救助；社會(huì)救助治理；數(shù)字治理；系統(tǒng)治理

中圖分類號(hào)：D63? ????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1002-7408（2024）02-0081-09

新時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術(shù)的廣泛運(yùn)用有力促進(jìn)了數(shù)字化社會(huì)的快速發(fā)展，整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的根本變革。黨的二十大報(bào)告明確指出，要加快建設(shè)“數(shù)字中國”。將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到社會(huì)救助領(lǐng)域，可推進(jìn)我國社會(huì)救助治理理念的演進(jìn)和治理水平的提升。2020年8月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》提出，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。近年來，我國各地積極踐行數(shù)字化賦能社會(huì)救助治理的新理念與新模式，數(shù)字技術(shù)已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式變革的重要標(biāo)志和驅(qū)動(dòng)力。本文結(jié)合地方實(shí)踐，試從“價(jià)值—結(jié)構(gòu)—過程”視角探討數(shù)字救助治理的邏輯框架、現(xiàn)存的主要限度及其破解途徑，以期對(duì)數(shù)字化時(shí)代完善數(shù)字救助治理、提高社會(huì)救助績效有所裨益。

一、價(jià)值—結(jié)構(gòu)—過程：數(shù)字救助治理的分析框架

數(shù)字救助治理是指以社會(huì)弱勢群體需求為導(dǎo)向，以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用為核心，變革現(xiàn)有的救助結(jié)構(gòu)、優(yōu)化救助過程，讓社會(huì)救助變得更加清晰便捷、可靠有效，實(shí)現(xiàn)救助主體結(jié)構(gòu)和行動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一、彼此嵌套的過程。在既有的學(xué)術(shù)研究中，“結(jié)構(gòu)—過程”分析范式已較為成熟，為治理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行提供了分析工具，如基于“結(jié)構(gòu)—過程”視角對(duì)多元治理的主體互動(dòng)模式與績效評(píng)估進(jìn)行探討，闡釋數(shù)字治理賦能貧困救助的實(shí)踐機(jī)制，研究國家治理現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)性安排和過程性安排對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)效能；借助“結(jié)構(gòu)—過程”的研究視域，考察數(shù)字救助治理面臨的巨大張力，解析其中的生成邏輯和運(yùn)行邏輯，助力形成系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性的治理體系。本文擬在上述“結(jié)構(gòu)—過程”理論框架基礎(chǔ)上，做好體系改造的頂層設(shè)計(jì)，嵌入特定的情境變量，細(xì)化信息系統(tǒng)的流程打造，重塑多主體協(xié)同的治理機(jī)制，著力打造數(shù)字救助治理的“價(jià)值—結(jié)構(gòu)—過程”新模式（見圖1）。該模式由“數(shù)字技術(shù)”和“社會(huì)救助”兩個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成，涵蓋“價(jià)值—主體—過程”三個(gè)維度。透過該理論視野，旨在讓數(shù)字信息技術(shù)全鏈條、全要素賦能升級(jí)社會(huì)救助治理，并解析特定的治理價(jià)值，引導(dǎo)救助主體結(jié)構(gòu)的重塑，改進(jìn)傳統(tǒng)的救助過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字救助的系統(tǒng)性智治，構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字救助治理體系。反之審視，主體結(jié)構(gòu)在治理過程中會(huì)根據(jù)系統(tǒng)要素對(duì)社會(huì)救助的價(jià)值向度進(jìn)行革新與調(diào)適，從而不斷提升社會(huì)救助績效。

（一）價(jià)值指引：由傳統(tǒng)走向智治

價(jià)值取向是開展治理活動(dòng)的方向引導(dǎo)和內(nèi)在動(dòng)力，科學(xué)認(rèn)識(shí)治理價(jià)值是有效治理的起點(diǎn)。數(shù)字救助治理以社會(huì)救助現(xiàn)代化為價(jià)值旨?xì)w和實(shí)踐路向，強(qiáng)化兜底政策供給，利用資源配置、主體結(jié)構(gòu)和治理過程三者之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高數(shù)字時(shí)代救助服務(wù)效能。在從傳統(tǒng)救助走向現(xiàn)代智慧救助的過程中，數(shù)字救助治理的價(jià)值功能日趨明顯，主要體現(xiàn)于“四化”：一是精準(zhǔn)化。社會(huì)救助旨在幫扶困難群眾走出困境，但部分貧困者由于思想認(rèn)識(shí)、申辦程序等原因不愿主動(dòng)提及困難、申請(qǐng)救助，而傳統(tǒng)“人工識(shí)別”方式很難做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)。數(shù)字救助治理錨定低保、特困供養(yǎng)等各類低收入人群，創(chuàng)新建立困難群眾救助需求綜合評(píng)估系統(tǒng)，通過民生大數(shù)據(jù)精算模型作出貧困類別和貧困強(qiáng)度的等級(jí)區(qū)分，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象和救助資源之間的雙向自動(dòng)匹配。如遼寧省盤錦市推進(jìn)信息技術(shù)與社會(huì)救助認(rèn)定工作深度融合，全面提升核對(duì)流程自動(dòng)化水平，智能“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”困難家庭和困難群眾，減少人為因素，降低工作誤差，讓救助工作更加精準(zhǔn)化。二是明晰化。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新興技術(shù)，能夠?qū)?fù)雜的社會(huì)救助現(xiàn)狀繪成高清“云圖”，清晰勾勒出救助邊界。借助繪制的社會(huì)救助資源地圖，可以快速鎖定救助對(duì)象，智能識(shí)別困難程度，及時(shí)對(duì)接救助資源，提升救助的可視性。如上海市民政局將城鄉(xiāng)低保、救助對(duì)象、低收入家庭等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，利用信息平臺(tái)匯成數(shù)字“一張圖”，清晰呈現(xiàn)各類受助群眾、救助項(xiàng)目和補(bǔ)助情況。三是便捷化。數(shù)字救助治理充分吸收敏捷治理的思維，使救助空間更具彈性、救助方式更加靈活，顯著增強(qiáng)救助能力。如江蘇省推行社會(huì)救助“省內(nèi)通辦”，困難群眾可在居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過“蘇易助”移動(dòng)端平臺(tái)申請(qǐng)救助，由戶籍所在地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理，為救助對(duì)象提供簡便、快捷服務(wù)。四是高效化。將“AI技術(shù)+大數(shù)據(jù)”深度應(yīng)用到救助業(yè)務(wù)辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，豐富救助形式，提高救助效率，促進(jìn)救助服務(wù)“智能好辦”。如杭州市采取了“線上+線下”聯(lián)動(dòng)救助的方式，變?nèi)罕姟芭芏嗟亍薄芭芏啻巍睘椤芭芤坏亍薄芭芰愦巍?，變“群眾跑”“人找政策”為“干部跑”“政策找人”，讓社?huì)救助更高效、更暖心。

（二）結(jié)構(gòu)連通：由單獨(dú)走向多元

邱澤奇、范志英、張樹沁認(rèn)為連通性最早是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析中的概念，是指在給定節(jié)點(diǎn)群中，任一節(jié)點(diǎn)通過某種渠道與其他節(jié)點(diǎn)發(fā)生聯(lián)系的可能。只有構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾等多元主體共同參與的社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，才能形成共建共治共享的數(shù)字化社會(huì)救助新格局。但由于受互動(dòng)平臺(tái)缺乏、互動(dòng)機(jī)制不暢、資源鏈接乏力等約束，社會(huì)救助過程中存在著主體之間連通性不足的弊端，治理主體“單獨(dú)化”，其他主體多“缺位”或“各行其是”。數(shù)字救助治理充分吸納不同主體構(gòu)建資源互通、多方協(xié)同的治理模式，為解決社會(huì)救助的主體結(jié)構(gòu)“單獨(dú)化”問題提供了可能。其借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，采用平臺(tái)運(yùn)維、線上反饋等方式，建構(gòu)社會(huì)救助新形態(tài)，打造主體間的互動(dòng)模式，推動(dòng)救助主體從“單獨(dú)化”走向“多元化”的連通。

首先，政府內(nèi)部組織連通。政府在社會(huì)救助治理格局中居于主導(dǎo)地位，起著核心作用。在數(shù)字政府建設(shè)背景下，通過建立社會(huì)救助信息平臺(tái)，加快推進(jìn)一體化救助體系建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)救助數(shù)據(jù)即時(shí)歸集、救助信息互聯(lián)互通、救助資源共享交換，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合和開發(fā)利用，改變部門之間“不相往來”的局面，提高部門與組織之間的互動(dòng)能力。救助工作的各項(xiàng)辦理程序，包括申請(qǐng)受理、分類登記、核對(duì)調(diào)查、民主評(píng)議、定期公示、審批發(fā)放、情況反饋、檔案管理等八個(gè)環(huán)節(jié)，均可以借助該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”“一網(wǎng)通辦”。如浙江省景寧縣通過“浙政釘”系統(tǒng)“民政社救助手”功能平臺(tái)，打造“政策助手”“走訪助手”“幸福清單”“通知公告”四個(gè)版塊，進(jìn)行救助數(shù)據(jù)比對(duì)和政策檢索，破解救助對(duì)象認(rèn)定、入戶核查、政策享受和規(guī)范性監(jiān)管等問題，建成了基于民生數(shù)據(jù)的社會(huì)救助“一張網(wǎng)”。

其次，社會(huì)內(nèi)部橫向連通。數(shù)字救助治理不僅內(nèi)含著效率的工具性價(jià)值，也包含著民主和社會(huì)公眾參與互動(dòng)的現(xiàn)代化治理取向，推動(dòng)治理實(shí)踐的發(fā)展。在數(shù)字通信技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G基站等廣泛覆蓋全社會(huì)，為社會(huì)組織和廣大民眾參與救助治理提供了技術(shù)基礎(chǔ)。外出人員想要了解家鄉(xiāng)的救助信息，熟悉家鄉(xiāng)的救助政策，掌握家鄉(xiāng)的救助動(dòng)態(tài)，均可以利用數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與基層干部、留守人員之間的互聯(lián)互通，有效化解由空間距離帶來的“失連”問題。近年來，蘇州、重慶、四川等不少地區(qū)探索研發(fā)的“救助通”多功能智慧救助平臺(tái)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，著力打通數(shù)據(jù)壁壘，切實(shí)織密民生保障網(wǎng)，為彼此陌生的社會(huì)成員之間建立了穩(wěn)固的溝通紐帶，助力引導(dǎo)和支持社會(huì)力量高效有序參與社會(huì)救助工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體參與救助活動(dòng)的活力和熱情。

最后，政府社會(huì)縱向連通。政府作為社會(huì)救助“元治理”角色，要重視和關(guān)注數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)的信息觸達(dá)深度，建立高效快捷的政社合作機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督反饋機(jī)制。要注重激發(fā)市場和社會(huì)主體特別是高新技術(shù)企業(yè)在數(shù)據(jù)資源、算法技術(shù)和算力能力上的潛能，逐步實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)的雙向觸達(dá)和精準(zhǔn)滴灌，以更好地暢通救助信息和救助資源的流通渠道。不僅如此，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)打造數(shù)字政府平臺(tái)，能夠加強(qiáng)政府與企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等的溝通聯(lián)系，不斷匯聚多元共治的力量，困難群眾的訴求能夠順暢表達(dá)和快速匯聚，并得到相應(yīng)的回應(yīng)和反饋，讓社會(huì)救助治理更有溫度?！熬戎ā薄叭峭ㄞk”“一網(wǎng)通辦”等救助平臺(tái)的普及，能夠從根本上打破政府與社會(huì)之間溝通的局限，讓公眾、企業(yè)、社會(huì)組織等享有全流程全環(huán)節(jié)的網(wǎng)上服務(wù)，破解社會(huì)救助“申請(qǐng)難、申請(qǐng)復(fù)雜”難題，有效增強(qiáng)社會(huì)救助綜合效能，真正提升困難群眾滿意度。

（三）過程智治：由分散走向整體

張賢明、張力偉認(rèn)為治理過程也是政策過程，治理效能是否有效體現(xiàn)取決于治理過程的有效與否。以往社會(huì)救助治理主要運(yùn)用倫理道德、規(guī)章制度等方式，在有限理性下實(shí)現(xiàn)最大績效，治理過程具有政策“碎片化”、項(xiàng)目“割裂化”、區(qū)域“差別化”等特征，僅能勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)一些基礎(chǔ)性的救助治理。當(dāng)前，在風(fēng)險(xiǎn)因素增多和人民對(duì)共同富裕新期待的雙重驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)面人口流動(dòng)更加活躍，治理過程愈發(fā)復(fù)雜化，要求社會(huì)救助逐步由粗放式管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化治理、由分散受理走向集約集成，助推社會(huì)救助治理提質(zhì)增效。而數(shù)字救助治理以精準(zhǔn)化、明晰化、高效化等為價(jià)值取向，運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)推動(dòng)了救助治理過程從機(jī)械到智慧的躍升。

首先，全資源配置。數(shù)字救助治理的全資源配置是救助政策、救助項(xiàng)目、救助力量、救助渠道、救助內(nèi)容、救助方式等各種資源在整個(gè)社會(huì)救助活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“一體化”配置的過程。全資源配置是提高資源供給質(zhì)量和效率的關(guān)鍵，是各種救助資源的有效整合，既可以是一定區(qū)域和部門內(nèi)部的配置，也可以是跨越區(qū)域和部門邊界的聯(lián)動(dòng)。要在救助服務(wù)需求側(cè)借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和微信等平臺(tái)實(shí)時(shí)匯集困難群眾的各種生活需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型；在供給側(cè)借助區(qū)塊鏈等平臺(tái)科學(xué)謀劃和實(shí)施困難群眾幫扶救助全覆蓋保障措施，逐步實(shí)現(xiàn)由資金救助向過程關(guān)懷延伸，為救助群體提供生活保障、精神慰藉、醫(yī)療保健、社會(huì)融入等服務(wù)，全方位打造“物質(zhì)+關(guān)愛”“線上+線下”救助新模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊困難群眾服務(wù)的常態(tài)化。如上海長寧區(qū)借助數(shù)字化平臺(tái)，建立殘疾人、老年人、未成年人等各類群體的救助需求清單，在需求側(cè)形成“心愿單”；梳理全區(qū)涉及民政、教育、衛(wèi)生、人社、住房等各個(gè)部門的幫扶政策，對(duì)政府、市場、社會(huì)等各種救助資源進(jìn)行匯總整合，在供給側(cè)建立“資源庫”，實(shí)現(xiàn)從“愿景圖”到“實(shí)景圖”的轉(zhuǎn)變。

其次，全流程建構(gòu)。加快推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要著力增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，暢通政策、服務(wù)的傳輸渠道，堅(jiān)持“兜底線”“織密網(wǎng)”“建機(jī)制”的工作部署，把全流程治理的意識(shí)貫穿于救助幫扶全過程。數(shù)字救助治理能充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，銜接集聚各類資源條件，推進(jìn)救助服務(wù)信息化、公開化運(yùn)作，建立起“實(shí)時(shí)監(jiān)測——預(yù)警研判——?jiǎng)討B(tài)管理——快速響應(yīng)”的全流程閉環(huán)治理新機(jī)制。借助互聯(lián)網(wǎng)等筑牢防貧監(jiān)測預(yù)警防控網(wǎng)，堅(jiān)實(shí)源頭治理陣地堡壘，通過云平臺(tái)融合匯聚海量風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放、獲取、共享和利用，進(jìn)而采取特定的算法尋求最佳的救助治理舉措。同時(shí)，在智能信息互聯(lián)系統(tǒng)的加持下，提升風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力，讓溝通交流更為快捷順暢，推動(dòng)政策落地、資源配置、運(yùn)行方式等更為高效，實(shí)現(xiàn)救助“一網(wǎng)智治”且“全程服務(wù)”。在高質(zhì)量的數(shù)字化建設(shè)中為全流程社會(huì)救助保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)由“人防人治”向“智防智治”的轉(zhuǎn)變。

最后，全方位監(jiān)管。利用“e救助”、微信群、公眾號(hào)等優(yōu)化簡化救助審核確認(rèn)流程，把服務(wù)延伸至末端，將政策送到群眾身邊，提高社會(huì)救助政策知曉度、便捷性、時(shí)效性。在搭建政民互動(dòng)平臺(tái)的同時(shí)，暢通群眾監(jiān)督渠道，真正把監(jiān)督權(quán)、評(píng)判權(quán)交給群眾，為權(quán)力監(jiān)督提供媒介，便于政府全方位接受社會(huì)監(jiān)督，做到“事前籌劃、事中監(jiān)督、事后檢查”，實(shí)現(xiàn)救助監(jiān)督管理常態(tài)化，確保救助工作民主運(yùn)轉(zhuǎn)。通過云平臺(tái)創(chuàng)新民主協(xié)商載體，延伸議事協(xié)商觸角，讓越來越多的民眾有機(jī)會(huì)共商共治，協(xié)同促成科學(xué)決策。為促進(jìn)社會(huì)救助政策公平公正實(shí)施，應(yīng)將救助工作開展情況納入績效考核系統(tǒng)，科學(xué)制定社會(huì)救助績效考評(píng)辦法，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，政府有關(guān)部門借助評(píng)估數(shù)據(jù)篩選高效評(píng)級(jí)，對(duì)救助制度的實(shí)施過程和執(zhí)行效果進(jìn)行全方位長效監(jiān)管，提高困難群眾福祉和社會(huì)滿意度，推動(dòng)救助質(zhì)效由“定期提標(biāo)”向“提標(biāo)增效”轉(zhuǎn)變。

二、脫嵌困境：透視數(shù)字救助治理的三維限度

德國學(xué)者烏爾里?！へ惪藢ⅰ懊撉丁苯忉尀槭挛飶钠渲С窒到y(tǒng)中脫離。在此借用這個(gè)概念描述治理價(jià)值、治理結(jié)構(gòu)、治理過程三者在數(shù)字救助治理中所呈現(xiàn)出的脫節(jié)狀態(tài)。價(jià)值指引、主體結(jié)構(gòu)與治理過程為數(shù)字救助治理現(xiàn)代化提供了理論支持和方法指導(dǎo)。但與此同時(shí)，價(jià)值、結(jié)構(gòu)和過程的三維脫嵌則給數(shù)字救助治理造成新的現(xiàn)實(shí)困境，深度影響數(shù)字救助治理成效。

（一）價(jià)值之限：數(shù)字救助治理要件脫嵌

數(shù)字救助治理是一個(gè)治理價(jià)值、治理結(jié)構(gòu)和治理過程協(xié)同共進(jìn)的綜合系統(tǒng)，其中治理價(jià)值具有十分重要的導(dǎo)向功能。價(jià)值功能實(shí)現(xiàn)程度受制于實(shí)際行動(dòng)者、客觀條件和相關(guān)政策的現(xiàn)實(shí)狀況，當(dāng)前這三個(gè)方面都出現(xiàn)不同程度的脫嵌問題。

首先，關(guān)鍵行動(dòng)者的認(rèn)識(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和救助經(jīng)辦人員是推進(jìn)數(shù)字救助治理的關(guān)鍵行動(dòng)者。而在實(shí)際工作中，受傳統(tǒng)管理思維和工作方式的影響，不少經(jīng)辦人員甚至是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的數(shù)字化意識(shí)和能力不強(qiáng)，對(duì)數(shù)字救助陌生感較高，沒有充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字救助治理的重要作用，缺乏應(yīng)用數(shù)字救助手段的意識(shí)，認(rèn)為社會(huì)救助數(shù)字化改革在基層沒有多大空間，對(duì)之持有可有可無的心理。

其次，鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)實(shí)條件不充足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，我國網(wǎng)民增至1067億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)756%。但互聯(lián)網(wǎng)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，尤其是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯低于城市，且因農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象普遍、鄉(xiāng)村教育水平與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平較低，從而形成在新技術(shù)使用、信息數(shù)據(jù)收集與服務(wù)接受等方面都處于劣勢的“信息貧困”群體。加上具有較強(qiáng)數(shù)字應(yīng)用能力的青壯年群體大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，留存農(nóng)村人口受教育程度整體偏低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字救助治理的價(jià)值實(shí)現(xiàn)缺少嵌入的中介，許多農(nóng)村困難人群難以真正享受日益增多的“線上”救助服務(wù)。

最后，政策取向與價(jià)值追求不匹配。政策的激勵(lì)性和規(guī)范性推動(dòng)著救助服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，政策與價(jià)值相匹配是推動(dòng)數(shù)字救助治理的重要條件，即政策設(shè)計(jì)應(yīng)融入價(jià)值理念。數(shù)字治理以精準(zhǔn)性、清晰性、敏捷性和高效性為價(jià)值追求，但目前數(shù)字救助治理在平衡新技術(shù)的推廣應(yīng)用和安全規(guī)范方面有待加強(qiáng)，一味地關(guān)注技術(shù)的推廣應(yīng)用，容易滑向“技術(shù)型治理”。當(dāng)前數(shù)字救助治理未能充分嵌入治理價(jià)值，在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)正確辨識(shí)社會(huì)問題、構(gòu)建數(shù)字救助治理體系、及時(shí)回應(yīng)民眾訴求等缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，無法和價(jià)值追求相匹配。

（二）結(jié)構(gòu)之困：數(shù)字救助治理主體脫嵌

數(shù)字救助治理既要回應(yīng)個(gè)體需求，也要建立起吸納多元主體共同參與的數(shù)字社會(huì)治理體系。只有推動(dòng)政府的經(jīng)辦人員、市場的企業(yè)組織、公益的社會(huì)組織、廣大的困難群眾等四類行動(dòng)主體協(xié)同配合，才能從根本上解決信息不對(duì)稱問題，提高治理過程中的信息透明度。然而，在數(shù)字救助治理實(shí)踐中，仍存在各主體參與不足、利益訴求與利益格局復(fù)雜化的傾向。

首先，經(jīng)辦人員無法動(dòng)。數(shù)字救助治理作為一種新型治理范式，主要是通過數(shù)字技術(shù)來消除數(shù)字“鴻溝”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融通共享，但受考核指標(biāo)體系的約束，很多政府經(jīng)辦人員往往把工作重心放到數(shù)據(jù)搜集、資料整合、表格檔案整理等方面。絕大多數(shù)新進(jìn)的經(jīng)辦人員都在處理各類數(shù)據(jù)資料，缺乏實(shí)際考察經(jīng)驗(yàn)，無法真正掌握基層具體動(dòng)態(tài)，難以發(fā)揮合理配置數(shù)據(jù)資源、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化的作用。部分工作人員自身學(xué)習(xí)能力不足，適應(yīng)能力較差，在花費(fèi)精力學(xué)習(xí)數(shù)字辦公技能的同時(shí)，還要留出時(shí)間接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。正因?yàn)楹芏嘟?jīng)辦人員被各種“數(shù)字化”工作所束縛，致使其無法深入基層一線了解情況，引發(fā)群眾對(duì)方方面面工作不認(rèn)可、不支持、不配合等，影響干群關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

其次，企業(yè)組織不愿動(dòng)。促進(jìn)社會(huì)救助加速數(shù)字化，必須充分發(fā)揮企業(yè)組織的力量，聚焦網(wǎng)絡(luò)接入差距，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌集約建設(shè)，夯實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐，著力融合基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，這是有效開展數(shù)字救助治理的必要前提。但數(shù)字化投資存在周期長、見效慢的特點(diǎn)，企業(yè)又往往急于見到成效而“孤島式”盲目部署數(shù)字化。同時(shí)，由于缺乏科學(xué)的制度保障和激勵(lì)機(jī)制，很多企業(yè)傾向用傳統(tǒng)的績效指標(biāo)衡量轉(zhuǎn)型效果，難以形成階段性、漸進(jìn)式的價(jià)值評(píng)估，數(shù)字化價(jià)值常常受到管理層的質(zhì)疑，導(dǎo)致大多數(shù)市場組織往往會(huì)刻意避開社會(huì)救助項(xiàng)目，數(shù)字化投資持續(xù)性弱，進(jìn)而造成企業(yè)組織在數(shù)字救助治理中的脫嵌。

再次，社會(huì)組織帶不動(dòng)。我國社會(huì)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后，主要原因在于發(fā)展資金不足和專業(yè)人才匱乏。資金不足嚴(yán)重制約了硬件和軟件的購買、使用與迭代升級(jí)，數(shù)字技術(shù)平臺(tái)處于低端水平甚至沒有。人才匱乏則造成數(shù)字技術(shù)平臺(tái)維護(hù)能力不高，引發(fā)技術(shù)瓶頸而難以有效參與數(shù)字救助治理。數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后，在一些規(guī)模較小、籌資能力弱的社會(huì)組織中表現(xiàn)尤為明顯。此外，社會(huì)組織缺乏參與數(shù)字救助治理的內(nèi)生動(dòng)力，部分組織內(nèi)部發(fā)展協(xié)同力度不夠，對(duì)數(shù)字化技術(shù)的消化吸收能力欠缺，導(dǎo)致社會(huì)組織對(duì)數(shù)字救助治理的主體參與意識(shí)淡薄，很難積極主動(dòng)參與到數(shù)字救助治理中來。

最后，困難人群不主動(dòng)。部分生活困難群眾習(xí)慣于傳統(tǒng)的救助方式，認(rèn)為數(shù)字救助可能會(huì)泄露其隱私，也無法解決全部實(shí)際困難，對(duì)數(shù)字救助方式持一種漠視甚至抵觸的心理與態(tài)度。困難人群在救助申請(qǐng)上缺乏主動(dòng)性，致使擁有資源的救助方無法精準(zhǔn)匹配民眾需求，出現(xiàn)資源與需求錯(cuò)位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響救助與求助雙方的信心，由此產(chǎn)生的訴求表達(dá)不暢問題，給救助部門在救助項(xiàng)目安排與資源供給方面都帶來極大困難。

（三）過程之難：數(shù)字救助治理實(shí)踐脫嵌

以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為依托的數(shù)字技術(shù)是社會(huì)救助治理的核心變量，技術(shù)與治理的深度融合形塑新的數(shù)字救助治理秩序和格局，推動(dòng)社會(huì)救助走向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。然而，在數(shù)字救助治理實(shí)踐中，數(shù)字技術(shù)與社會(huì)救助之間的銜接機(jī)制還不健全，位于“云端”的數(shù)字技術(shù)往往和處在“現(xiàn)實(shí)”的社會(huì)救助發(fā)生脫嵌，數(shù)字救助治理存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型失靈風(fēng)險(xiǎn)。

首先，“信息孤島”限制資源整合。由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范的數(shù)據(jù)庫建構(gòu)機(jī)制，社會(huì)救助各個(gè)部門獨(dú)立建設(shè)救助信息系統(tǒng)，加之相關(guān)信息的采集、發(fā)布、公開和共享機(jī)制不健全，各個(gè)部門在救助政策、救助資源、救助項(xiàng)目和救助內(nèi)容等方面的數(shù)據(jù)化上往往各自為政、自成體系，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”。政府各部門之間缺乏統(tǒng)一的政策設(shè)計(jì)和有效的交換融合渠道，使得跨部門協(xié)作十分困難，資源整合無法實(shí)現(xiàn)。部門的很多數(shù)據(jù)通常只在內(nèi)部自上而下地傳輸，尚未形成各部門共享交換資源的長效機(jī)制，而且部門救助信息轉(zhuǎn)介易產(chǎn)生信息脫節(jié)，部門與部門之間的對(duì)接工作不順暢，導(dǎo)致救助信息難共享、不對(duì)稱。

其次，“體系不足”阻礙流程優(yōu)化。當(dāng)前，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)救助工作機(jī)構(gòu)雖已成立，但大多屬于兼職性質(zhì)，且救助事務(wù)不斷向基層延伸和拓展，基層救助工作量日益增大，其所承擔(dān)事務(wù)與救助機(jī)構(gòu)、人員、辦公條件不相稱的矛盾更加突出，不能適應(yīng)救助工作數(shù)字化、信息化和規(guī)范化的要求。而且缺乏縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)救助治理體系，使各類救助信息無法準(zhǔn)確收集和全面反饋，難以真正達(dá)成“應(yīng)救盡救、應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶”的工作目標(biāo)。再者，近年來各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等各類不可預(yù)測的突發(fā)事件頻發(fā)，加上數(shù)字應(yīng)急體系建設(shè)滯后和應(yīng)急管理意識(shí)淡薄，缺乏完善的動(dòng)態(tài)管控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，社會(huì)救助治理無法獲得全方位的數(shù)字化支撐。

最后，“監(jiān)督不力”影響救助質(zhì)效?，F(xiàn)行的救助政策設(shè)計(jì)中沒有明確規(guī)定具體領(lǐng)域的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，把技術(shù)動(dòng)能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)制、制度的勢能過程中存在時(shí)間上的延遲，救助治理面臨“瞄不準(zhǔn)”“不主動(dòng)”“接不上”等供需錯(cuò)位問題，在一定程度上導(dǎo)致治理流程的扭曲。一方面，監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不健全。目前數(shù)字救助服務(wù)的監(jiān)督對(duì)象主要是政府，而對(duì)社會(huì)組織、企業(yè)單位和個(gè)人等主體則缺乏有力監(jiān)督，且在政府向社會(huì)組織、企業(yè)購買數(shù)字救助服務(wù)中，也沒有建立完善的監(jiān)督體系。另一方面，主體間監(jiān)督機(jī)制不通暢。由于政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等主體間的話語權(quán)不對(duì)等和救助信息不共享，致使主體間的相互監(jiān)督受阻，救助資金容易被挪用或?yàn)E用，救助資源難以精準(zhǔn)地提供給救助對(duì)象。

三、嵌入解困：推進(jìn)數(shù)字救助治理的現(xiàn)實(shí)路徑

面對(duì)數(shù)字化時(shí)代浪潮和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)疊加境遇，要積極探索科學(xué)的數(shù)字救助治理方略，從整體性與系統(tǒng)性視角出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，樹牢現(xiàn)代“數(shù)治”意識(shí)、注重多元主體連通、優(yōu)化運(yùn)行過程場景，不斷完善數(shù)字救助治理體系，以充分發(fā)揮數(shù)字救助重要功能，奮力推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）價(jià)值融嵌：強(qiáng)化數(shù)字救助治理的現(xiàn)代意識(shí)

在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，價(jià)值表現(xiàn)為一定的主體之于客觀世界的具有相當(dāng)穩(wěn)定性的看法或觀感。正確認(rèn)識(shí)數(shù)字救助的價(jià)值是對(duì)數(shù)字救助進(jìn)行有效治理的前提與基礎(chǔ)。鑒于當(dāng)前數(shù)字救助治理價(jià)值的脫嵌困境，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)數(shù)字救助治理的現(xiàn)代價(jià)值意識(shí)，最大程度激發(fā)數(shù)字要素潛能，推動(dòng)數(shù)字救助價(jià)值與民眾思想觀念的深度融嵌。

首先，著力推進(jìn)數(shù)智化教育與培訓(xùn)。合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)所提供的各種學(xué)習(xí)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)公眾對(duì)數(shù)智化工作的認(rèn)識(shí)和了解，積極響應(yīng)國家對(duì)數(shù)智化發(fā)展的轉(zhuǎn)型要求，深入實(shí)施“數(shù)字教育”戰(zhàn)略行動(dòng)，不斷彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群間的“數(shù)字鴻溝”。聚焦提升廣大群眾數(shù)字資源獲取、使用等方面的素養(yǎng)與技能，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)關(guān)鍵行動(dòng)者的數(shù)智化教育與培訓(xùn)，讓更多居民群眾共享數(shù)字化發(fā)展成果。堅(jiān)持以各種公共學(xué)習(xí)空間為主陣地，面向相關(guān)救助業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員和廣大困難群體，對(duì)社會(huì)救助各項(xiàng)政策的救助范圍、救助程序、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助對(duì)象等具體政策內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，促使其產(chǎn)生輻射帶動(dòng)效應(yīng)，助力全民意識(shí)的現(xiàn)代救助數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

其次，鍛造鄉(xiāng)村數(shù)字救助治理的中堅(jiān)力量。優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、改善教育醫(yī)療條件、提高民生保障水平、縮小城鄉(xiāng)收入差距，積極引導(dǎo)和激勵(lì)在外青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，破解農(nóng)村“空心化”問題，使農(nóng)村重新煥發(fā)生機(jī)活力。加強(qiáng)農(nóng)村信息化設(shè)施建設(shè)，要在擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)廣域覆蓋的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村地形地貌和生產(chǎn)生活特點(diǎn)，精準(zhǔn)覆蓋。順應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求，要著眼培養(yǎng)現(xiàn)代化新型農(nóng)民，推廣普及數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字技能，不斷提高廣大農(nóng)民數(shù)字化創(chuàng)造力、勝任力、適應(yīng)力，為鄉(xiāng)村數(shù)字救助治理提供有力支撐。

最后，注重將數(shù)治融入現(xiàn)行的救助政策體系。通過不斷的制度創(chuàng)新和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)數(shù)治與自治、法治、德治等社會(huì)治理手段的深度融合，充分發(fā)揮各種治理手段的最大治理效能，以數(shù)治為特色、自治為本色、法治為底色、德治為亮色，打造網(wǎng)上數(shù)治、掌上自治、線上法治、云上德治的基層治理四大板塊，建構(gòu)出“四治合一”的數(shù)字救助政策體系。同時(shí)，重視政策對(duì)民眾的認(rèn)知、態(tài)度和行為的塑造作用，關(guān)注民眾對(duì)政策的知曉率，使之成為促進(jìn)數(shù)字救助治理高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要結(jié)合各地場域的具體實(shí)際，利用行為插畫、背景海報(bào)、宣傳圖片等多種形式，將數(shù)智化治理的元素融入其中，營造數(shù)字救助治理的濃厚氛圍。

（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)嵌：激發(fā)數(shù)字救助治理主體的主動(dòng)性

激發(fā)社會(huì)救助各主體的主動(dòng)性是數(shù)字救助治理的關(guān)鍵舉措。針對(duì)數(shù)字救助治理過程中的主體脫嵌弊端，需要加強(qiáng)對(duì)救助主體的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化與層次性分工，有效激發(fā)數(shù)字救助治理主體的積極性與主動(dòng)性，解決現(xiàn)行治理主體薄弱單一、動(dòng)力不足、效率低下和被動(dòng)救助等問題。

首先，健全基層救助工作的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)基層黨建與社會(huì)救助深度融合，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，在黨建信息化平臺(tái)增加社會(huì)救助功能，合理安排部門經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)困難群眾的政策宣講、信息收集、救助幫扶等工作。注重選派懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、肯實(shí)干的人才擔(dān)任救助機(jī)構(gòu)的黨組織負(fù)責(zé)人，使其能夠在做好自身工作的同時(shí)，有能力和動(dòng)力帶領(lǐng)其他工作人員參與數(shù)字救助治理。縱向維度上，聚焦數(shù)字救助治理領(lǐng)域組織覆蓋“空白點(diǎn)”，構(gòu)建“上級(jí)黨委—基層黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員服務(wù)點(diǎn)”的組織體系；橫向維度上，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，形成在職黨員到社區(qū)“報(bào)到”、到困難群眾家中“報(bào)到”的常態(tài)化機(jī)制，暢通救助服務(wù)“最后一公里”，以系統(tǒng)思維鑄造“縱向落實(shí)到底、橫向覆蓋到邊”的網(wǎng)絡(luò)化治理共同體。

其次，增強(qiáng)企業(yè)履行責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中獲取發(fā)展資源，應(yīng)承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任。要在注重把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利、促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的同時(shí)，助力企業(yè)形成奉獻(xiàn)愛心、回報(bào)社會(huì)的企業(yè)文化，使之主動(dòng)為社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能添力。要加大政策支持力度，從政治安排、榮譽(yù)表彰、政策扶持、信用評(píng)價(jià)等方面形成鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)救助責(zé)任和參與數(shù)字救助治理的政策環(huán)境；建立起以法律責(zé)任為核心，包括權(quán)益責(zé)任、誠信責(zé)任、道義和慈善責(zé)任等內(nèi)容在內(nèi)的企業(yè)救助責(zé)任評(píng)價(jià)體系；突出輿論宣傳的導(dǎo)向功能，加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督評(píng)議，促使企業(yè)自覺為數(shù)字救助治理作出積極貢獻(xiàn)。

再次，加快社會(huì)組織的數(shù)字化發(fā)展。政府要為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造良好的數(shù)字生態(tài)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織的數(shù)字化，采取直接或間接的方式為其提供各種保障?？梢灾苯釉谪?cái)政稅收中專門設(shè)置一定的額度，用于社會(huì)組織數(shù)字化建設(shè)；可以對(duì)向社會(huì)組織捐贈(zèng)的個(gè)人與企業(yè)減免稅，鼓勵(lì)其為社會(huì)組織開展各種捐贈(zèng)，緩解社會(huì)組織的發(fā)展資金不足壓力；可以通過購買服務(wù)的方式來幫助社會(huì)組織數(shù)字化發(fā)展。同時(shí)，數(shù)字救助治理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，社會(huì)組織應(yīng)加大高素質(zhì)專業(yè)人才的引育力度，形成一批具備較強(qiáng)信息化實(shí)踐能力的專業(yè)人才隊(duì)伍，以加快推進(jìn)社會(huì)救助治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

最后，完善對(duì)困難群眾主動(dòng)救助機(jī)制。構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)，建立救助對(duì)象主題庫，定期與醫(yī)保、衛(wèi)健、應(yīng)急、民政、殘聯(lián)等多部門進(jìn)行困難群眾數(shù)據(jù)交叉比對(duì)，開展一線排查走訪，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)“沉默的少數(shù)”，精準(zhǔn)記錄困難群眾，及時(shí)轉(zhuǎn)介相應(yīng)的救助部門，為其提供專業(yè)化、多元化、可持續(xù)支撐服務(wù)，踐行為民初心，變“被動(dòng)求助”為“主動(dòng)救助”。此外，聚焦特殊群體、群眾關(guān)切，利用網(wǎng)絡(luò)宣傳、現(xiàn)場宣講等形式，鼓勵(lì)符合條件的困難群眾積極申請(qǐng)求助，并不斷提高其發(fā)展能力，著力發(fā)掘困難群眾的潛能和內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由“他助”走向“自助”。

（三）過程規(guī)嵌：優(yōu)化數(shù)字救助治理的運(yùn)行環(huán)境

數(shù)字救助治理過程是推進(jìn)社會(huì)救助數(shù)字化改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，包含治理主體為實(shí)現(xiàn)數(shù)字救助治理價(jià)值而選擇的途徑與方法，決定著數(shù)字救助治理從“有”到“好”的升級(jí)程度。在社會(huì)救助治理愈發(fā)復(fù)雜的情形下，數(shù)字救助治理過程的脫嵌困境亟待破解，要注重拓寬數(shù)字化賦能的應(yīng)用場景，深度發(fā)掘新技術(shù)應(yīng)用賦能價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)字救助治理全過程的規(guī)范化嵌入。

首先，優(yōu)化救助資源配置格局。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和綜合管理系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、整理匯總、合作共享的標(biāo)準(zhǔn)，借助數(shù)字技術(shù)貫通各部門之間的權(quán)責(zé)邊界，加快數(shù)字要素流通，破除“數(shù)字孤島”，將“部門化政府”連接成“整體性政府”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字救助治理資源的有效整合。激發(fā)社會(huì)力量成為困難群眾能力發(fā)展、精神支持、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的參與者、服務(wù)者和補(bǔ)充者，鼓勵(lì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、基層治理主體提供救助資源，促進(jìn)救助政策、救助項(xiàng)目和救助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)融合，推動(dòng)以“現(xiàn)金、實(shí)物”為主的救急解困轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴爸С?、賦能、發(fā)展”為主的綜合型救助服務(wù)，打造出“體系開放、結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀”的資源配置新格局。

其次，健全基層救助運(yùn)行體制。就機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，應(yīng)在縣（市、區(qū)）成立社會(huì)救助綜合服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心建立社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口，在村（社區(qū)）依托便民服務(wù)中心設(shè)立救助幫扶工作站點(diǎn)，統(tǒng)籌辦理包括數(shù)字救助服務(wù)在內(nèi)的各種事項(xiàng)，將幫扶工作真正延伸到最基層。從運(yùn)行機(jī)制來看，要發(fā)揮“全科社工”職能，優(yōu)化救助服務(wù)程序，著力打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，構(gòu)建“困難人員發(fā)起救助申請(qǐng)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）窗口統(tǒng)一受理申請(qǐng)→縣級(jí)救助服務(wù)中心派單分辦→業(yè)務(wù)部門對(duì)申請(qǐng)人情況審查核實(shí)→縣級(jí)救助服務(wù)中心評(píng)審公示”的工作流程，形成“一門受理、一站服務(wù)、一網(wǎng)通辦”的全天候、全方位服務(wù)體系。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防與預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)織密重大風(fēng)險(xiǎn)防控、一平臺(tái)構(gòu)筑應(yīng)急指揮系統(tǒng)、一盤棋調(diào)配應(yīng)急救助資源、一體化培育應(yīng)急專兼救援隊(duì)伍。

最后，完善救助監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制是推進(jìn)數(shù)字救助治理的重要舉措，應(yīng)通過數(shù)智化方式監(jiān)督救助主體的行為發(fā)生、資源供給以及效果評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)救助全過程的監(jiān)督。一方面，完善監(jiān)督體系機(jī)制。在監(jiān)督對(duì)象上，政府部門通過權(quán)責(zé)清單開展自行檢查的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其他主體進(jìn)行監(jiān)督；在監(jiān)督手段上，綜合運(yùn)用政策法規(guī)、協(xié)議條款和數(shù)字信息監(jiān)管等多種手段；在反饋機(jī)制上，可采用主體評(píng)價(jià)、投訴舉報(bào)和社會(huì)輿論等方式。另一方面，加強(qiáng)各主體間的監(jiān)督。企業(yè)可擔(dān)任市場監(jiān)督者的角色，特別是監(jiān)督政府救助資源的流向；社會(huì)組織或第三方機(jī)構(gòu)作為重要的監(jiān)督主體，具有公益性與中立性的特征，可監(jiān)督政府與企業(yè)的救助行為。此外，還可以推廣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+救助服務(wù)”的監(jiān)督平臺(tái)，將受助對(duì)象以及其他群眾吸納進(jìn)來，對(duì)各個(gè)救助項(xiàng)目進(jìn)行線上復(fù)查和績效考核，進(jìn)一步完善數(shù)字救助治理的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。

結(jié)語

數(shù)字救助治理作為提升社會(huì)救助服務(wù)質(zhì)效的必由之路，正呈現(xiàn)出“以點(diǎn)帶面”到“整體推進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢，契合中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化的新需求，從價(jià)值、結(jié)構(gòu)和過程三個(gè)層面催發(fā)了社會(huì)救助工作的華麗升級(jí)。但數(shù)字救助治理在由特殊性探索走向普遍性運(yùn)用的過程中，客觀上出現(xiàn)了救助要件、主體、實(shí)踐的脫嵌困境，使得數(shù)字救助治理的持續(xù)推進(jìn)面臨現(xiàn)實(shí)制約和阻礙，亟須在數(shù)治化意識(shí)、多主體連通、全過程治理三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)嵌入融合。

推進(jìn)數(shù)字救助治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整體謀劃、常抓不懈。在未來的研究中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下論域：一要加強(qiáng)典型案例考察，圍繞數(shù)字救助工作研究的理性要求，更加注重最新典型案例的搜集整理和細(xì)致分析，構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)字救助治理體系，有力促進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)；二要認(rèn)清數(shù)字技術(shù)的“一體兩面”性，深入思考數(shù)字技術(shù)的反向效應(yīng)尤其是“技術(shù)異化”問題，在發(fā)揮技術(shù)“正向功能”的同時(shí)注重防范“負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)”，加快推進(jìn)數(shù)字救助治理從“初階”走向“高階”、從“有限數(shù)字化”邁向“全面數(shù)字化”，使數(shù)字救助治理成為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。

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【責(zé)任編輯：未央】

基金項(xiàng)目：浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心課題“浙江探索共同富裕示范先行的重要舉措與經(jīng)驗(yàn)研究”（ZX2022001079）。

作者簡介：王賢斌（1973—），男，合肥人，寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士后，研究方向：馬克思主義理論與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展、社會(huì)救助。