新時代數(shù)字技術(shù)、數(shù)字轉(zhuǎn)型與數(shù)字治理

[摘 要]數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，催生了局部的、不規(guī)范的數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會。要實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的普遍、規(guī)范和有序，尚需進行數(shù)字轉(zhuǎn)型，通過轉(zhuǎn)變文化觀念、變革體制機制、建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，使經(jīng)濟、社會和文化建立在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)上，形成數(shù)字經(jīng)濟社會的嶄新形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟社會呼喚數(shù)字要素和資源參與的社會治理，確立數(shù)字治理格局，運用數(shù)字治理方式，以促進實體經(jīng)濟的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字技術(shù);數(shù)字經(jīng)濟;數(shù)字社會;數(shù)字轉(zhuǎn)型;數(shù)字治理

[中圖分類號]D61 [文獻標識碼]A[文章編號]1674-0599（2020）06-0055-10

數(shù)字技術(shù)的廣泛運用，催生數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字治理，進而帶來更高的發(fā)展效率、更新的社會現(xiàn)象、更大的文化繁榮，解決我們想解決而未能解決好的一些問題，預示著一個嶄新時代的到來。如何將數(shù)字科技進步帶來的自發(fā)的、零碎的社會現(xiàn)象，引向自覺、有序、健康和普遍，需要從認識數(shù)字科技開始，把握數(shù)字科技價值的實現(xiàn)邏輯和擴張路徑;需要創(chuàng)造必要的中間環(huán)節(jié)去引導數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將傳統(tǒng)的觀念、體制和陳舊設(shè)施，導向數(shù)字技術(shù)支持的新觀念、新體制、新基建;需要在經(jīng)濟社會的數(shù)字化形態(tài)基礎(chǔ)上，不失時機地探索和實踐新的治理方式，開發(fā)以數(shù)字技術(shù)、數(shù)字要素、數(shù)字資源為基礎(chǔ)的新型治理工具，提升企業(yè)、事業(yè)、黨政單位的數(shù)字化監(jiān)管水平，推進國家、社會和個人共同參與的數(shù)字化治理，更好地服務(wù)于社會和群眾。正如黨的十九屆五中全會所指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，要推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，致力于打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群;加強數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)，致力于提升公共服務(wù)和社會治理等數(shù)字化智能化水平。[1]

一、把握數(shù)字技術(shù)帶動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和治理的邏輯

數(shù)字科技的萌芽、形成和發(fā)展過程，產(chǎn)生了信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)價值的實現(xiàn)邏輯。數(shù)字經(jīng)濟超越信息經(jīng)濟和知識經(jīng)濟，利用了更加豐富、更強功能的數(shù)字技術(shù)，特別是諸多數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用，突破信息和知識標志的經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字技術(shù)的廣泛使用帶來整個經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟活動的根本變化。如果說信息經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時期，數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟活動發(fā)揮著工具、技巧、方法的作用，那么數(shù)字經(jīng)濟條件下，數(shù)字技術(shù)就漸進轉(zhuǎn)化并升級到資源、要素、內(nèi)容的性質(zhì)上，數(shù)字技術(shù)及其積累的數(shù)據(jù)本身成了價值的主體和核心。以往任何一個產(chǎn)品，用過一次價值就會大幅下降;現(xiàn)在，數(shù)據(jù)用過一次后再次分類并重組分析，數(shù)據(jù)無損失還增值，運用價值更高。數(shù)據(jù)越沉淀，數(shù)據(jù)越龐大，經(jīng)過分析和加工，就更具有反復利用的價值，數(shù)據(jù)成為最有價值的生產(chǎn)資料和要素，它能幫助化解不確定性，有效提升規(guī)劃和行為的成功率。面對重要的數(shù)字資源，需要建立新的社會契約，防止數(shù)字資產(chǎn)獨占，禁止個人數(shù)據(jù)濫用，確立數(shù)字資產(chǎn)所有權(quán)?？傮w上，數(shù)字經(jīng)濟是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展嶄新形態(tài)。

遵循數(shù)字技術(shù)價值擴張和升值的邏輯，以數(shù)字科技為起點，人們正在梯次實現(xiàn)著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字治理。

一是數(shù)字科技，包括云計算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈、萬物互聯(lián)等數(shù)字技術(shù)的逐漸發(fā)展和融合，成為數(shù)字世界的基礎(chǔ)，有其自身的價值，越運用越普及，越能發(fā)揮其深厚的運用價值，挖掘其潛在的延伸價值。

二是數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，就是數(shù)字技術(shù)率先在信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)深度運用和廣泛擴散，運用和擴散的范圍包括：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息通信設(shè)備終端（包括軟件產(chǎn)業(yè)）等三個方面。近水樓臺先得月，數(shù)字科技在信息通信系統(tǒng)的廣泛運用推進了信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三是數(shù)字經(jīng)濟，通過數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)化，特別是數(shù)字科技在信息通信行業(yè)的廣泛運用，推動了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，就是數(shù)字技術(shù)在三個產(chǎn)業(yè)的廣泛運用，推進了工業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化、農(nóng)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化、金融服務(wù)貿(mào)易的互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化，放大了數(shù)字技術(shù)的價值實現(xiàn)，形成數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)。

四是數(shù)字社會，這是一個在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)之上，并與數(shù)字經(jīng)濟相匹配的嶄新社會形態(tài)，主要通過數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字化服務(wù)在社會、文化、教育各方面的廣泛運用，或通過各種數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字平臺為社會生活提供的產(chǎn)品和服務(wù)，使社會各方面到處和經(jīng)常呈現(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用及其場景。這種現(xiàn)象與傳統(tǒng)社會明顯不同，反映著數(shù)字資源的鮮明特點。

五是數(shù)字治理，這種運用數(shù)字要素和資源開展的治理方式，適應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的新特點。數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字社會帶來一些新業(yè)態(tài)、新行業(yè)、新崗位，相應(yīng)地帶來大量新的決策、規(guī)劃、管理、監(jiān)督和安全等方面工作，這就需要相應(yīng)的職業(yè)道德、規(guī)則和法律予以規(guī)范和治理，數(shù)字化治理應(yīng)運而生。

從數(shù)字技術(shù)到數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會，再到數(shù)字治理，數(shù)字技術(shù)及其價值的實現(xiàn)得到四個延伸：第一，數(shù)字技術(shù)本身的價值，通過數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，向信息通信和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)延伸;第二，信息通信互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的價值，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，向各產(chǎn)業(yè)延伸;第三，由經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)字化向社會文化領(lǐng)域數(shù)字化延伸;第四，數(shù)字技術(shù)由生產(chǎn)力的功能向生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兼有的功能延伸，從創(chuàng)造物質(zhì)財富向輔助監(jiān)管和治理的層面擴展。

隨著數(shù)字科技日益發(fā)展和數(shù)字技術(shù)價值不斷延伸，人們能感受到萬物皆數(shù)，而且數(shù)字間的關(guān)聯(lián)正在上升為一種普遍規(guī)律。如同土地意味著農(nóng)業(yè)時代、機器意味著工業(yè)時代一樣，數(shù)字意味著數(shù)字時代。數(shù)字時代正在走來，數(shù)字世界正在崛起。

二、發(fā)揮數(shù)字科技優(yōu)勢，積極引導經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、全面構(gòu)建數(shù)字社會，需要對原來的經(jīng)濟和社會形態(tài)進行必要的轉(zhuǎn)型，升級到以數(shù)字技術(shù)支撐的嶄新形態(tài)，從而使經(jīng)濟社會的運轉(zhuǎn)以及治理均建立在網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的基礎(chǔ)之上。實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟社會形態(tài)及其運用數(shù)字要素參與治理，就需要用數(shù)字技術(shù)去改造和取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會的理念體制、運行程序和基礎(chǔ)設(shè)施。

（一）抓住數(shù)字技術(shù)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化有利條件適時轉(zhuǎn)型

新世紀以來，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)性技術(shù)和前沿熱點技術(shù)加快迭代演進，深度融入社會各個領(lǐng)域，不斷迸發(fā)創(chuàng)新活力，信息化日益成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的先導力量，數(shù)字經(jīng)濟正在成為全球產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟增長的核心要素，各主要國家都把數(shù)字化、智能化升級作為謀求國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向。特別是隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，人們獲取、存儲、分析數(shù)據(jù)的能力不斷增強，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長、海量集聚的特點，數(shù)字技術(shù)價值擴張很快。近幾年的時間，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展已進入跨界融合、系統(tǒng)創(chuàng)新、智能引領(lǐng)的新階段。我國數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的加速發(fā)展將帶動巨大需求，無疑對全行業(yè)都將是重大機遇。數(shù)字經(jīng)濟社會變革的整體趨勢沖擊著傳統(tǒng)經(jīng)濟、社會和文化，以數(shù)據(jù)為基本手段和新一代信息技術(shù)為載體的新社會形態(tài)正在世界范圍內(nèi)形成，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正當其時。在信息數(shù)字智能技術(shù)的發(fā)展中，數(shù)字經(jīng)濟和社會的成長很不平衡，如何把握數(shù)字技術(shù)廣泛運用的條件，促進更大范圍的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，成為各國競爭的一個主要內(nèi)容，彼此都在搶奪先機。數(shù)字經(jīng)濟和社會的不平衡有的是客觀因素導致的，需要促成數(shù)字技術(shù)的廣泛運用，有的是企業(yè)、社會組織和政府的主動作為和積極推進還不夠。因此，有序推進轉(zhuǎn)型，在于把握和爭取各種條件，及時制定政策，積極予以鼓勵。如果條件不具備，過早轉(zhuǎn)型就會效率低，浪費資源;條件充分而行動遲緩就會喪失最佳機會。美國是數(shù)字科技領(lǐng)先的國家，中國在5G、量子通信、語音識別、超級計算機等前沿科技領(lǐng)域也不斷取得突破，正在從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，移動支付、共享經(jīng)濟、在線購物、機器人制造等數(shù)字技術(shù)的運用和產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展，特別是消費互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)運用在全球領(lǐng)先，實現(xiàn)了歷史性的進步。科技革命和創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的重要前提，但是科技產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字轉(zhuǎn)型的直接條件。中國是同時具備先進的制造業(yè)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢的國家，近10億網(wǎng)民習慣于數(shù)字化環(huán)境的使用，中國各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級在未來10年面臨加速發(fā)展的巨大機遇。因此，推進數(shù)字化、智能化升級是抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)革命歷史機遇的重大舉措，也是升級治理方式的重要機遇。歷史表明，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深刻改變著世界發(fā)展格局。把握科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的時機，及時組織和引導轉(zhuǎn)型，就能走在時代前列、引領(lǐng)新的發(fā)展。

（二）注重在思想觀念、體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施上積極轉(zhuǎn)型

數(shù)字科技帶動數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的轉(zhuǎn)型，正值全球抗疫特殊時期，無疑對數(shù)字化轉(zhuǎn)型和推進帶來沖擊，但另一方面也帶來新的機遇。我國抗疫的實踐表明，疫情防控的過程恰恰用上了數(shù)字技術(shù)支持的各種產(chǎn)品和提供的各種便利服務(wù)，“無論是開展大規(guī)模核酸檢測、大數(shù)據(jù)追蹤溯源和健康碼識別，還是分區(qū)分級差異化防控、有序推進復工復產(chǎn)，都是對科學精神的尊崇和弘揚，都為戰(zhàn)勝疫情提供了強大科技支撐”[2]。正是抗疫的實踐縮短了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程，加快了觀念轉(zhuǎn)變、監(jiān)管轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型的步伐。

一是思想觀念的轉(zhuǎn)變。工業(yè)社會向數(shù)字社會轉(zhuǎn)型遇到的最大阻力是傳統(tǒng)和習慣勢力。我們雖已進行了幾年轉(zhuǎn)型探索，取得初步成效，但這次抗疫過程成為數(shù)字轉(zhuǎn)型的一次激變。在危及生命的病毒面前，必要的居家隔離、社交距離，讓人們靜下來將各種日常必需的數(shù)字技術(shù)運用、理念認識和規(guī)范監(jiān)管合為一體，減少了許多思想說服、技術(shù)科普、試點試驗過程，在接受數(shù)字技術(shù)帶來的社會生活和經(jīng)濟發(fā)展的實惠中，也在文化觀念、生活習慣、工作方式中接受了數(shù)字技術(shù)，大大縮短了轉(zhuǎn)型過程，推進了數(shù)字化步伐，為數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的規(guī)模發(fā)展作了特別的鋪墊和準備。數(shù)字世界需要新思維，而思維、觀念和心態(tài)的轉(zhuǎn)變都帶有根本性，必須樹立與數(shù)字社會相適應(yīng)的思維方式和積極心態(tài)，以相應(yīng)的觀念、心態(tài)來協(xié)調(diào)參與度，激勵員工、客戶、利益相關(guān)者乃至整個社會來進行創(chuàng)新。比如嚴謹而科學的轉(zhuǎn)型態(tài)度，需要協(xié)作和共享思維方式，這樣才能較好地接受數(shù)字化經(jīng)濟和社會的動員。思想觀念轉(zhuǎn)變會促成對數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟的理解和支持，在這樣的積極態(tài)度下，轉(zhuǎn)型才有積極性，推進才會有進展。這次疫情防控對數(shù)字化轉(zhuǎn)型是個促進和檢驗，對數(shù)字化治理也是個初步的整體化嘗試。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)社會的基礎(chǔ)設(shè)施從“書同文、車同軌”開始，建立相應(yīng)的驛站和官道，種植需求決定了水利工程是農(nóng)業(yè)社會最受關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施;工業(yè)社會有鐵路、公路、機場、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)模制造和物流的需求決定了電力和交通是工業(yè)社會最重要的基礎(chǔ)設(shè)施;在向數(shù)字化社會過渡中，新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底層支撐和技術(shù)保障，信息交流的需求決定了信息基礎(chǔ)設(shè)施成為數(shù)字社會最重要的基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容。隨著視頻應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字工廠、數(shù)字文娛、在線直播、遠程醫(yī)療、在線教育等新應(yīng)用、新模式加速涌現(xiàn)，現(xiàn)有IT計算力不足的現(xiàn)狀呼喚新的基礎(chǔ)設(shè)施;隨著生活工作的在線化，工廠與城市的智能互聯(lián)，智能產(chǎn)品的持續(xù)增長，自動駕駛與智能網(wǎng)聯(lián)車等新技術(shù)的導入，大量網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全問題也亟待通過提升基礎(chǔ)設(shè)施予以解決。因此，數(shù)字轉(zhuǎn)型迫切需要以5G、AI等技術(shù)支持的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，來解決這些問題?？梢姡禄ㄊ切屡f動能轉(zhuǎn)變和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)性基座。當然，新型基礎(chǔ)設(shè)施是總體和融合的，不是局部和單獨的;是在原基礎(chǔ)之上對技術(shù)的提升和拓展，不是扔掉過去的設(shè)施;是以事務(wù)為中心，不是技術(shù)能力為中心。[3]新基建規(guī)模性擴展，將會降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本。不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的應(yīng)用，會使新基建有效倒逼產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，共建產(chǎn)業(yè)應(yīng)用生態(tài)，通過各方對基礎(chǔ)設(shè)施的投入與應(yīng)用，讓用戶在體驗到數(shù)字化辦公、學習、生活的簡單、快捷、方便的同時，也大量利用數(shù)字化技術(shù)引流，拓展業(yè)務(wù)，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟利益最大化。全球化條件下，新基建還需融入全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，成為開放和合作的基礎(chǔ)和平臺，為走出去和引進來的跨國企業(yè)、國際市場、各種交流充分賦能。

三是體制機制的轉(zhuǎn)型。數(shù)字轉(zhuǎn)型是一場管理革命，因為從傳統(tǒng)社會形態(tài)步入數(shù)字社會，會有許多不適和阻力。比如原來大一統(tǒng)的組織模式，層次過多，傳遞緩慢，相互扯皮，與數(shù)字技術(shù)的運用格格不入。按照數(shù)字化要求就需要改變組織的傳統(tǒng)體制，實現(xiàn)扁平化、簡單化、分布式的組織形式，才能傳達迅捷，職責明確，提高效率，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)數(shù)字化社會的組織方式。數(shù)字化轉(zhuǎn)型實際在倒逼企業(yè)、社會乃至政府組織的相關(guān)體制機制改革。某種程度上，轉(zhuǎn)型就是一種改革方式，是進入數(shù)字經(jīng)濟和社會的必要前提。比如除上述提及的傳統(tǒng)組織機制縱向架構(gòu)與數(shù)字經(jīng)濟社會的組織扁平化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的適應(yīng)性外，還要考慮怎樣更好地實現(xiàn)公共部門數(shù)字化，如何設(shè)計公共部門的激勵機制;如何糾正過去政府部門條塊分割，應(yīng)急決策遲緩，響應(yīng)快慢不一，家底不清，協(xié)調(diào)不暢，以及政府協(xié)同治理中能力短板的問題;怎樣從信息、組織、治理角度，簡化和縮短縱向多層的行政體制，體現(xiàn)小政府的精干高效，使適應(yīng)了數(shù)字化的經(jīng)濟和社會組織呈現(xiàn)明確的職責界限、清晰的法制規(guī)定、主動的應(yīng)急思維、干練的工作作風，保證數(shù)字技術(shù)和功能運作深入，整體協(xié)同性強，在信息發(fā)布、事權(quán)分工、部門協(xié)調(diào)、物資保障、應(yīng)急預案等方面有序進行，通過這樣的機制，推動數(shù)字政務(wù)和智慧城市建設(shè)，真正能夠利用數(shù)字資源和平臺以及各種技術(shù)手段，治理經(jīng)濟金融問題、社會發(fā)展問題、文化信仰問題，以及緊急重大事件等問題。轉(zhuǎn)型的前面步驟都是后面舉措的條件，或者說數(shù)字化的步步推進都在倒逼相關(guān)環(huán)節(jié)的改革。轉(zhuǎn)型不規(guī)范，改革不到位，就會出現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，就會抑制數(shù)字社會創(chuàng)新活力和發(fā)展動力的釋放。只要改革到位，堅持制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，數(shù)字化轉(zhuǎn)型就會前移或深入，調(diào)整后的體制機制就能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的“虛擬性”、跨地域交易的“全球性”、跨境電子商務(wù)全天候交易的“高效性”。災難最能檢驗數(shù)字轉(zhuǎn)型和治理的能力和成效，這次疫情防控是數(shù)字轉(zhuǎn)型和治理的試金石，也是數(shù)字轉(zhuǎn)型的促進站和檢查站。“這次疫情實際上是一個外生沖擊，給我們提供了一個很難得的觀察數(shù)字經(jīng)濟的機會。如果沒有這次外生沖擊，數(shù)字經(jīng)濟的很多形態(tài)我們很難看得太清楚，其價值評價也不夠客觀。這次突如其來的疫情將數(shù)字經(jīng)濟的真實面貌很好地呈現(xiàn)在我們面前?！盵4]

（三）協(xié)調(diào)并引導經(jīng)濟、社會、文化各方面實施全面轉(zhuǎn)型

習近平總書記指出：“加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善?！盵5]數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是致力于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的推廣和運用，調(diào)動經(jīng)濟、社會、文化運用數(shù)字化技術(shù)的熱情，發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢，促進數(shù)字經(jīng)濟社會的平衡發(fā)展，培育普遍的相互帶動的數(shù)字經(jīng)濟社會形態(tài)。

一是發(fā)揮企業(yè)等經(jīng)濟組織在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的骨干和前沿作用。經(jīng)濟對數(shù)字最敏感，數(shù)字對經(jīng)濟最有吸引力。經(jīng)濟的趨利性很容易與數(shù)字資源結(jié)合一體，使經(jīng)濟領(lǐng)域成為數(shù)字轉(zhuǎn)型最早最快的形態(tài)。數(shù)字轉(zhuǎn)型在于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，真正把實體經(jīng)濟，特別是制造業(yè)做強，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)等經(jīng)濟組織的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是通過實現(xiàn)所有業(yè)務(wù)的自動化、智能化、數(shù)字化，最終推動企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、精準營銷等具體業(yè)務(wù)的優(yōu)化。通過搭建企業(yè)的數(shù)字化中臺，連接前臺客戶需求與后臺企業(yè)資源，打造以客戶為中心、以科技為引領(lǐng)，具備持續(xù)規(guī)?；瘎?chuàng)新能力的數(shù)字化企業(yè)。企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是把設(shè)計、創(chuàng)新、優(yōu)化的東西，變成模型和算法，并且和實際過程連接在一起，構(gòu)成一個新的系統(tǒng)、新的工藝、新的裝備，形成一條條生產(chǎn)線、一個個工藝過程、一個個管理和決策過程、一個個服務(wù)和協(xié)同過程，而且要以數(shù)字化為基礎(chǔ)持續(xù)地優(yōu)化，不斷體現(xiàn)智能化。[3]具體來說：通過數(shù)字技術(shù)武裝制造類企業(yè)，使過去純粹的物理空間向虛擬空間以及虛擬與物理融合的空間轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)，部分或全過程地實施數(shù)字控制，從自動化向智能化升級;通過數(shù)字化智能化產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代步伐;通過數(shù)字虛擬與實體制造的融合運用，包括人機協(xié)作，創(chuàng)造新的生產(chǎn)方式，比如共享經(jīng)濟中，訂單、支付等環(huán)節(jié)可在數(shù)字空間完成，而具體的生產(chǎn)、物流、供貨在線上統(tǒng)籌支配，與線下物理空間相應(yīng)對接，實現(xiàn)人機協(xié)作、機器與機器銜接，把數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到能夠挖掘和應(yīng)用到的最大的范圍和程度;通過跟進數(shù)字制造的規(guī)范、管理和提高，革新企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管方式，推動企業(yè)內(nèi)部管理決策鏈、生產(chǎn)制造鏈、客戶服務(wù)鏈反應(yīng)更加敏捷高效精準，降低監(jiān)管成本，緩解委托代理的信息不對稱矛盾，提高管理效率，最終以降本增效的程度、以用戶對產(chǎn)品和服務(wù)的滿意程度來檢驗數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展效果。

二是保護和發(fā)展民眾對社會服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)注和支持的熱情和期望。社會服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是關(guān)系民生最重要的內(nèi)容，與企業(yè)數(shù)字化、智慧城市建設(shè)緊密相連，具有廣闊的市場需求和轉(zhuǎn)型動力。需要在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字城市的帶動下，促進社會服務(wù)的加速轉(zhuǎn)型。在勞動就業(yè)方面，可以積極探索并建立人力資源的智能網(wǎng)絡(luò)共享平臺，激發(fā)各種用工和人力資源的活力，既能減輕政府部門宏觀引導的負擔，又會促進求職者個人的積極性能動性，滿足求職者回避原單位的尷尬和隱私。在醫(yī)療方面，加速線上線下合作，把能在網(wǎng)上智能診療等可解決的項目擴展到最大，把線下到醫(yī)院的項目縮減到最小，把高質(zhì)量醫(yī)療資源的效用在網(wǎng)上擴展到最大，減少百姓到城市看病的交通、食宿等費用，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)字等技術(shù)手段解決農(nóng)民看病難看病貴的問題。在教育方面，促進漸趨成熟的線上線下結(jié)合的教學向規(guī)范發(fā)展，有效做好網(wǎng)上教學的組織和管理，做好同中小學課堂教學的銜接，真正取締被逼補習、變相補習，解決補習泛濫導致的學習負擔過重、影響學生身心健康等問題。在健康養(yǎng)老方面，可以開辟線上線下相結(jié)合的領(lǐng)域，通過數(shù)字功能的發(fā)揮，緩解老人孤寂，組織老年娛樂，引導適當健身，便利親屬慰問監(jiān)護。在鞏固脫貧方面，數(shù)字化可向鞏固脫貧的地區(qū)傾斜，包括網(wǎng)上促銷剛脫貧地區(qū)的產(chǎn)品，快遞農(nóng)村地區(qū)的土特產(chǎn)品，擴大線上對農(nóng)村地區(qū)的招工，網(wǎng)上對現(xiàn)代農(nóng)民的培訓，網(wǎng)上提供各種農(nóng)民所需的服務(wù)，用網(wǎng)絡(luò)方式普及有關(guān)知識。

三是發(fā)揮科研院校和文化事業(yè)單位在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的信息智能優(yōu)勢。這些行業(yè)和單位具有網(wǎng)絡(luò)、信息、智能的傾向和特點，特殊的業(yè)務(wù)性質(zhì)使它們的數(shù)字化建設(shè)早已起步，部分學校、文化、科研等事業(yè)單位，雖然先期進行了會議、活動和文件處理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣了線上辦公、云會議、OA文件流程，但是與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化帶動的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的雄厚實力和利益驅(qū)動相比，尚需更好的配合和跟進。特別是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化后，可以生產(chǎn)和提供大量適宜文化教育科研事業(yè)所需要的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。防控疫情期間，教育文化單位為了提供更豐富的線上文化教育產(chǎn)品，吸引禁足在家和有限社交距離的人們，使他們安居在小范圍而不煩燥，尋求數(shù)字技術(shù)及其產(chǎn)品和服務(wù)的廣泛運用，啟發(fā)和孕育了文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動了文化產(chǎn)業(yè)在線上跨行業(yè)、跨要素的融合發(fā)展，使線上文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，廣受歡迎，彰顯了教育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中積極尋求變革的行業(yè)優(yōu)勢和作用。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型既有政策引導，也有產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)在市場協(xié)調(diào)，經(jīng)濟、社會和文化各方面都在積極探索，有序轉(zhuǎn)型，彼此協(xié)調(diào)配合，相互促進，使各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型得到整體發(fā)展。通過數(shù)字技術(shù)的廣泛運用，對經(jīng)濟上的供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)、生產(chǎn)體系與組織方式、產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)間合作等全方位賦能，促進企業(yè)內(nèi)的人、物、服務(wù)以及企業(yè)間、企業(yè)與用戶間互聯(lián)互通、線上線下融合、資源與要素協(xié)同。在智慧城市、智慧社區(qū)、數(shù)字企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)上，整合各方數(shù)據(jù)，發(fā)揮城市的帶動和輻射作用，進而推進城市公共衛(wèi)生、教育、交通、生活服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化智能化升級，加快補齊和完善重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、應(yīng)急物資保障體系等方面存在的突出短板，創(chuàng)新民生服務(wù)供給方式，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。轉(zhuǎn)型過來的數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化，普遍體現(xiàn)出狀態(tài)的虛擬性、推廣的迅捷性、運用的差別性，以價值實現(xiàn)為保障推進著數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的形成和發(fā)展。

三、適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會，構(gòu)建數(shù)字治理機制

為適應(yīng)數(shù)字技術(shù)運用，配合數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好地促進社會高質(zhì)高效發(fā)展，應(yīng)在已轉(zhuǎn)型的數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會前提下，加快探索數(shù)字治理的方式。數(shù)字治理實質(zhì)上是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用和融合為基礎(chǔ)，以這些技術(shù)運用中最大的公因子——數(shù)字為標志，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，政府、企業(yè)、個人等不同主體最大程度地開放數(shù)據(jù)資產(chǎn)，促進數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)應(yīng)用，形成“用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代治理模式。

（一）數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會呼喚相應(yīng)的數(shù)字治理方式

不同的社會形態(tài)都有相對應(yīng)的治理方式。數(shù)字轉(zhuǎn)型推動了信息智能技術(shù)的逐漸滲透、廣泛運用和充分融合，改變了經(jīng)濟、社會和文化賴以存在的傳統(tǒng)基礎(chǔ)，在打亂它們各自原來結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上重組新的結(jié)構(gòu)，深刻改變著經(jīng)濟形態(tài)、社會形態(tài)、文化形態(tài)，出現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字文化、數(shù)字社會的雛形。同時，在全社會加速數(shù)字化重構(gòu)過程中，過去傳統(tǒng)工業(yè)文明的治理方式已經(jīng)無法適應(yīng)數(shù)字時代的需要，傳統(tǒng)的治理能力受到挑戰(zhàn)，從而也對數(shù)字政府的建設(shè)，尤其是數(shù)字治理提出需求，政府機構(gòu)、企業(yè)和事業(yè)單位都在考慮如何借助數(shù)字化技術(shù)，讓各自的組織體系更加靈活，讓組織或社會的協(xié)同更加高效，借助數(shù)據(jù)化、平臺化推動數(shù)據(jù)治理能力和水平的提高。[6]這樣的數(shù)字經(jīng)濟社會基礎(chǔ)和環(huán)境，勢必要求在原來決策、規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)管、法治的各種治理方式基礎(chǔ)上，吸納富有時代氣息的智慧社區(qū)、智慧企業(yè)、智慧城市、數(shù)字中臺、數(shù)字政府的管控形式，并加以梳理綜合，進而形成數(shù)字治理系統(tǒng)。

由于數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會還是零碎的并不系統(tǒng)，數(shù)字治理的整體框架尚未形成，需要在促進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，著力探索并搭建數(shù)字治理體系，需要把轉(zhuǎn)型過程的每個環(huán)節(jié)有機地鏈接起來，使零散的功能系統(tǒng)化，盡快形成以數(shù)字和信息為要素和重要資源的治理機制，建立與數(shù)字技術(shù)相兼容、與數(shù)字經(jīng)濟社會相匹配的治理模式，探索和展開相應(yīng)的嶄新治理實踐。雖然新的數(shù)字治理正在繼承和接替原來社會治理的任務(wù)，但是從治理手段、治理效率、治理范圍上，都已經(jīng)超越原來的治理模式，數(shù)字治理的范圍更廣泛，擔負的任務(wù)更具時代性。

（二）數(shù)字治理的發(fā)展目標決定數(shù)字治理任務(wù)

數(shù)字治理主要是通過運用信息智能的治理能力，利用各種數(shù)字監(jiān)管工具和手段，釋放數(shù)據(jù)作用和價值，激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟社會的放大、疊加、倍增作用，同時更多地將風險化解于萌芽，使經(jīng)濟、社會、文化、政府等各個方面處于平穩(wěn)運行、安全健康和發(fā)展向上的趨勢，進而提高整個社會綜合發(fā)展的創(chuàng)新活力、競爭實力、治理能力。特別要針對重大突發(fā)性公共事件，要敏捷反應(yīng)、測算研判、及時應(yīng)對、技術(shù)干預、科學施策，達到化解風險、解決問題的目的。未來數(shù)字治理將主要擔負兩個大類的治理任務(wù)：一是治理數(shù)字生態(tài)下的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展中的問題和風險，特別要通過數(shù)字技術(shù)和數(shù)字分析的支持，精準研判、及早預警、緊急處置，治理安全和發(fā)展方面的突發(fā)性重大公共事件;二是治理數(shù)字技術(shù)及其運用產(chǎn)生的問題和風險，比如數(shù)據(jù)的泄露篡改、數(shù)字壁壘、數(shù)字鴻溝問題，信息壟斷、信息污染和信息孤島問題，網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)安全問題，智能化帶來的情感、暴力甚至仇恨，以及對智能過高的期待和不負責任的智能炒作問題，平臺自身的生態(tài)系統(tǒng)問題。

具體來說，企業(yè)要“把數(shù)據(jù)治理和數(shù)字管理結(jié)合起來，從組織架構(gòu)、管理制度、操作規(guī)范、信息技術(shù)應(yīng)用、績效考核支持等多維度對組織的數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)生命周期等方面進行全面的梳理、建設(shè)以及持續(xù)改進”[4]。通過數(shù)據(jù)治理，達到精準營銷、改善用戶體驗、提升服務(wù)質(zhì)量，將無序的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為利潤。

政府要在數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)上，提升公共服務(wù)和社會治理等數(shù)字化智能化水平，“將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為科學決策，使輿情監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)反腐、政府績效考核等公共領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)的應(yīng)用程度不斷加深，實現(xiàn)政府決策、政府管理由事后決策轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A警，從而為各行各業(yè)提供有效的業(yè)務(wù)信息支持。社會各種組織可以利用數(shù)據(jù)開發(fā)實用性強的大眾應(yīng)用，提升公眾在社會管理中的參與度，實現(xiàn)全社會向創(chuàng)新方向發(fā)展”[7]。

總之，數(shù)字治理是對數(shù)字社會行使權(quán)力和控制的活動，包括組織、制度、流程、工具等要素。通過數(shù)字治理，增強企業(yè)競爭實力、政府治理能力、社會創(chuàng)新活力，實現(xiàn)對數(shù)字的治理和用數(shù)字來治理。數(shù)字世界色彩斑斕，新事物新現(xiàn)象迭出，不可預知性、不確定性正在沖擊我們的生產(chǎn)生活。安全和發(fā)展成為數(shù)字世界的兩大痛點，對此不能回避，必須面對，需要做好平衡，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全;需要我們樹立數(shù)字意識和思維，培養(yǎng)數(shù)字能力和方法，構(gòu)建治理體系和機制，完成數(shù)字治理的任務(wù)，實現(xiàn)數(shù)字治理目標。

（三）完善數(shù)字治理的多元主體和合作共享機制

現(xiàn)代治理強調(diào)政府、企業(yè)和個人等多方面的治理主體，數(shù)字治理平臺要適應(yīng)這樣的多元化治理主體，強化數(shù)字治理的協(xié)調(diào)、聯(lián)動和共享，營造公平、包容和競爭的治理環(huán)境，充分激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，有效開發(fā)跨主體的兼容和共享數(shù)字信息系統(tǒng)，盡可能使信息系統(tǒng)跨部門共享，減少信息不對稱問題，避免道德風險和逆向選擇，降低信息成本和治理成本，擴大數(shù)字經(jīng)濟公共產(chǎn)品和數(shù)字社會公共服務(wù)的供給，促進跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)對接，形成有效聯(lián)動、共同推進的治理工作格局和工作機制。

共享機制要避免有共享無協(xié)同的問題，避免與相關(guān)單位數(shù)據(jù)資源彼此分散、割裂和碎片化狀態(tài)，挖掘各治理主體不同地區(qū)、層級和部門以及自身的應(yīng)用潛能，促進政府、企業(yè)、社會組織和個人間的數(shù)據(jù)交換，真正實現(xiàn)數(shù)字信息共享。比如，電信運營商各自掌握的手機大數(shù)據(jù)都不完善，在上級監(jiān)管部門協(xié)調(diào)下就可實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合資源共享，從而提升數(shù)字運用能力，在疫情防控、社會管理、公共安全、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的作用。為解決“數(shù)據(jù)割據(jù)”“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)碎片化”等問題，要推動大數(shù)據(jù)的跨界融合，使其發(fā)揮更大的作用，這就需要政府和企業(yè)開放大數(shù)據(jù)，推動商業(yè)創(chuàng)新和社會眾包。比如在防疫后期的復工復產(chǎn)中很多企業(yè)出現(xiàn)供應(yīng)鏈銜接問題，而企業(yè)納稅和交易數(shù)據(jù)就提供了解決線索。營改增以后增值稅的繳納數(shù)據(jù)刻畫了企業(yè)的供應(yīng)鏈，據(jù)此可以摸清企業(yè)之間的網(wǎng)狀聯(lián)系，并為復工復產(chǎn)規(guī)劃提供決策依據(jù)。數(shù)字治理的協(xié)同互助，還需要加強各個部門的協(xié)調(diào)配合，建立工作溝通機制，研究數(shù)字化智能化升級工作中的突出問題，明確治理職責分工，統(tǒng)籌推進治理，確保治理任務(wù)落實到位。

（四）強化數(shù)字治理的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌運行機制

要以系統(tǒng)思維和整體思維設(shè)計數(shù)字治理。日趨成熟的數(shù)字社會需要多元主體參與、上下左右形成系統(tǒng)有序的數(shù)字治理過程。

在數(shù)字政府、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字企業(yè)等社會組織的系統(tǒng)化建設(shè)中，既要體現(xiàn)不同層級不同領(lǐng)域的特點，又要統(tǒng)籌規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營、運維，理順治理機制，形成治理合力，確保數(shù)字治理總體目標實現(xiàn)。

在網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、平臺、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)等運轉(zhuǎn)系統(tǒng)上，要全方位統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，確保網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)一體化運行，真正有助于整體上提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)可獲取性，提升數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從無形資產(chǎn)到有形價值的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)字治理的一盤棋大局。

在治理標準規(guī)范、管理制度、法律法規(guī)等配套措施上，規(guī)范基本操作，明確主要職能，力促數(shù)字治理實踐的標準化、制度化、法治化，防止和規(guī)避各自為陣、重重障礙、重復浪費的現(xiàn)象，防止表面上很繁榮、實際上無規(guī)范的治理亂象。

在建立數(shù)字治理的秩序上，需要增強共識，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不同層級政府、不同市場主體、不同規(guī)模企業(yè)、不同的社會組織，都應(yīng)納入數(shù)字治理大局，在統(tǒng)籌規(guī)范的同時突出各自特點，運用好數(shù)字治理的自主權(quán)。在治理主體方面，應(yīng)明確政府的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)的交易數(shù)據(jù)和個人的行為數(shù)據(jù);在治理要素方面，應(yīng)當包括技術(shù)發(fā)展、戰(zhàn)略策略、組織結(jié)構(gòu)和標準規(guī)范四個內(nèi)容;在治理流程方面，健全數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)展現(xiàn)五個環(huán)節(jié)。

總之，“國家層面的競爭力將部分體現(xiàn)為一國擁有大數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及對數(shù)據(jù)的解釋、運用能力”[8]。而數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)活性有賴于數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用和管理等具體環(huán)節(jié)上，當把這些環(huán)節(jié)串聯(lián)成一個有序的、完整的流程時，才能形成數(shù)據(jù)治理過程。這樣的數(shù)字治理就會既有宏觀上的規(guī)范，又有細節(jié)和流程上的有序，方能保障良好的治理效果。

（五）建立制度和法律法規(guī)體系，維護數(shù)字治理秩序

數(shù)字治理過程要貫徹法治理念。隨著數(shù)字社會的運行和數(shù)字治理的實踐，需要將數(shù)字治理探索中的成功做法和有效經(jīng)驗制度化、法制化。根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字治理的發(fā)展程度，不斷出臺、修改、完善數(shù)據(jù)治理安全的法律法規(guī)，平衡好技術(shù)創(chuàng)新與風險、網(wǎng)絡(luò)開放與安全、數(shù)據(jù)挖掘與隱私保護、數(shù)據(jù)壟斷與競爭之間的關(guān)系，營造有利于數(shù)字治理的法律環(huán)境，查處數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)泄露等違法行為，引導各方面積極履行社會責任，堅守法律和倫理底線。

就政府治理主體而言，要依據(jù)法律法規(guī)全面梳理行政審批事項，優(yōu)化網(wǎng)上審批服務(wù)流程，做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為;推進數(shù)字監(jiān)察，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)實現(xiàn)全程留痕和有據(jù)可查，規(guī)范和約束權(quán)力運行，強化執(zhí)法問責;加強數(shù)字政府運維過程中的執(zhí)法監(jiān)督，形成合法的政府建設(shè)機制和有效的市場參與機制。

四、以數(shù)字治理的鮮明特點和優(yōu)勢提升治理效果

數(shù)字治理有一些不同于傳統(tǒng)治理的特點和優(yōu)勢，正是這些特點和優(yōu)勢，使這種新型的治理具有數(shù)據(jù)的流動性、資源的復用性、平臺的賦能性，進而在治理過程中呈現(xiàn)出數(shù)字資源流動的開放活力，激發(fā)出治理的創(chuàng)新熱潮;數(shù)字要素復用的無限分享，實現(xiàn)著治理的低成本高效能;數(shù)據(jù)積累賦能的廣泛合作，輸送著挖掘不盡的治理動力。

（一）平臺性、社群性和交互性的交流方式，實現(xiàn)著民主平等的治理效果

數(shù)字治理打破過去點狀和線狀的信息傳輸方式，站到了平面和立體的信息互動平臺之上，而平臺可以彌補單個企業(yè)資源有限、市場協(xié)調(diào)有時滯的缺陷，在短時間里動員和協(xié)調(diào)生態(tài)中的人員、技術(shù)、設(shè)備，提供規(guī)模龐大的響應(yīng)服務(wù)。比如，“在疫情防控中數(shù)字平臺高效配置資源。一方面，平臺企業(yè)積極組織人力物力，保障戰(zhàn)時民生所需商品的市場供應(yīng)，全球采買各類急需醫(yī)療防護用品，通過企業(yè)快捷物流體系向疫區(qū)輸送防疫物資，展現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟的精準高效。另一方面，平臺企業(yè)發(fā)揮特殊的社會組織功能，比如有的電商依托自身公益平臺及時發(fā)起募捐，為疫區(qū)購買輸送急需物資，體現(xiàn)出平臺企業(yè)直接聯(lián)系各類人群的廣泛性和持續(xù)性”[9]。

來自各個方面的數(shù)字，呈多方位、全息性、動態(tài)式的圖景，反映不同角度、時間、方位的現(xiàn)實。在平臺上大家都可以參與治理，又是被治理者，組織、單位和個人通過自己的終端或平臺與不同的治理系統(tǒng)互動，或單向輸出信息，或相互溝通，各群體互動參與，治理者與被治理者的身份界限由清晰到淡化。這與以往統(tǒng)治式、領(lǐng)導式、監(jiān)管式的自上而下的單向治理系統(tǒng)根本不同，體現(xiàn)了多元主體和共同參與的特點。隨著智能技術(shù)增加，原來較多的以人為主的監(jiān)管角色過渡到由智能機器人參與的多元治理者，這會減少許多人為的猶豫和感情影響，能夠毫無保留地堅持既定原則，一視同仁地實現(xiàn)監(jiān)管到位。

（二）數(shù)據(jù)對不同事物和行為價值及其關(guān)系的反映，使原本復雜的治理關(guān)系變得簡單

當每個人都是數(shù)字信息提供者，物聯(lián)網(wǎng)讓萬物都以活的數(shù)字存在時，數(shù)字信息海量存在。數(shù)字不僅是信息智能技術(shù)形式，也是信息的表達方式，是重要的商品資源，還是生產(chǎn)和工作的各種要素，數(shù)字具有了一般意義上的價值。2009年英國明確提出數(shù)據(jù)成為信息時代的新貨幣。治理中的數(shù)字不僅反映自身的價值，也能夠同貨幣一樣，反映各種數(shù)字背后體現(xiàn)的各種事物、行為的價值以及各種事物之間、行為之間、事物與行為之間的相互關(guān)系及其反映的價值程度。這就使原來復雜的治理和監(jiān)管變得簡單，進而提高治理效率，取得更好的治理效果。這種特點還有賴于數(shù)字技術(shù)的充分發(fā)展和運用才能更加突顯。

（三）數(shù)字治理過程中決策和執(zhí)行的統(tǒng)一，撤除了許多不必要的藩籬和梗阻

數(shù)字治理的重要作用體現(xiàn)在決策功能方面。收集積累規(guī)模數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，科學的數(shù)據(jù)分析是關(guān)鍵，將分析成果用在決策過程是重要目的。因此，加強企業(yè)特色數(shù)據(jù)與政府大數(shù)據(jù)資源整合，加快建設(shè)數(shù)字政府和智慧城市，進而在此基礎(chǔ)上形成更大范圍的一體化數(shù)據(jù)平臺，各子平臺發(fā)揮獨特的數(shù)字積累和分析能力，統(tǒng)一平臺統(tǒng)籌更多數(shù)據(jù)，加強宏觀的數(shù)字分析，有助于提升企業(yè)、社會組織特別是各級政府的決策能力和水平。數(shù)據(jù)對決策的作用是重要依據(jù)，但它畢竟還是第二位的，關(guān)鍵在于決策組織和決策者素養(yǎng)，在于決策組織能夠很好參考和利用數(shù)字分析的成果。

過去我們欣賞決策上的果斷和一錘定音，甚至把決策組織的作用都依靠在主要負責者身上。好處是決策責任明確，誰決策權(quán)力大，誰擔的責任重。決策者因擔心承擔決策風險，出于個人名譽或是晉升的考量，或者將不好的決策推給數(shù)據(jù)分析結(jié)果，或者可能過度保守或者決策滯后，錯失機會。為將數(shù)據(jù)分析的決策輔助作用與決策組織更好地結(jié)合起來，可將決策的后果和個人聲譽脫鉤，在數(shù)字信息的基礎(chǔ)上建立集體決策機制，共擔風險，共負責任。

由于決策數(shù)據(jù)來自各個方面，既能更充分地挖掘過去的信息，也能以不同的科技推理和預測未來形勢，更會在龐雜的信息數(shù)據(jù)中涌現(xiàn)大量的意見建議，每個人都是信息的終端，都可以發(fā)聲，擴散信息，比如疫情中民眾在網(wǎng)絡(luò)上表達求助救助的意見和建議，如果能充分利用這些網(wǎng)絡(luò)數(shù)字信息，就會收集到最實際最有價值的建議。比如有的利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)起為困難者捐助，從籌集物資到安排運輸，更加精準、路徑更短，本身就是一種微型治理。人工智能和算法不帶任何偏見地綜合出有科學依據(jù)和民眾基礎(chǔ)的最優(yōu)方案，一旦被決策機構(gòu)選擇拍板，在認識和執(zhí)行中會減少阻力，因為匯聚信息的階段已經(jīng)是集思廣益的過程，經(jīng)過數(shù)字信息形成和過程中的討論爭鋒，特別是多元數(shù)據(jù)的來源和間接參與決策，甚至決策主題都可根據(jù)信息反映較集中的社會矛盾來確定，這既符合認識論邏輯，也使決策具有了相當?shù)耐该鞫群涂茖W性，省去往常那種動員和宣傳解說工作，有利于縮短執(zhí)行前的準備過程，執(zhí)行起來會更加自覺，行動中會減少阻力。

（四）數(shù)字治理擁有的海量數(shù)據(jù)和智能運用，有利于形成綜合治理

數(shù)字治理具有戰(zhàn)略治理和算法預測的優(yōu)勢，超越傳統(tǒng)治理的狹隘性，體現(xiàn)出數(shù)字治理立足長遠算大帳的“胸懷”。這種宏觀性的數(shù)字治理，克服了頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的教條式缺陷。比如在疫情期間能夠把防控、治理、恢復生產(chǎn)、縮小負面影響等各環(huán)節(jié)都包容一體，宏觀統(tǒng)籌，分步實施。數(shù)字治理方式產(chǎn)生了”共享員工””共享人力”，降低了創(chuàng)業(yè)就業(yè)的門檻，縮短了擇業(yè)就業(yè)的時間，減輕了等待就業(yè)中的痛苦和煎熬。

中國特色的社會主義制度正好適應(yīng)了這個特點，展現(xiàn)出在數(shù)字治理中的制度優(yōu)勢。這主要體現(xiàn)在將舉國體制與民間活力結(jié)合起來，調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮民營企業(yè)和社團的市場經(jīng)濟靈活性，盡最大可能采取不聚集、不接觸的數(shù)字技術(shù)手段，提供快遞物品、資金捐助和志愿者服務(wù)。運用數(shù)字系統(tǒng)快速動員，發(fā)揮國有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、軍隊、國有企業(yè)的優(yōu)勢，組織有方，靈活調(diào)度，為防疫提供強有力的保障?？梢哉f，在數(shù)字技術(shù)支持下，我國的現(xiàn)有制度比市場機制反應(yīng)更快，了解供需更準，比宏觀調(diào)控和指揮更賦予民主和平等精神，體現(xiàn)了組織活力和個體積極性的統(tǒng)一。

著眼宏觀和長遠推進數(shù)字治理，就要在治理系統(tǒng)中擴大生存空間和紅利，需要治理系統(tǒng)本身不斷改進和完善，否則數(shù)字治理對整個系統(tǒng)的貢獻就會有天花板。全球化形勢下，宏觀的治理也是長遠的治理，要涵蓋更大范圍的不同特點的治理主體和對象，不是短期可以實現(xiàn)的。隨著各個國家和地區(qū)的聯(lián)系越來越密切，只有不斷優(yōu)化完善整個治理系統(tǒng)，重新組合各種要素、降低治理成本和提高治理效率，才能使得數(shù)字治理更好地成長起來發(fā)揮作用，將國家治理與全球治理銜接和統(tǒng)一起來。這就要適應(yīng)數(shù)字社會的開放性、共享性和長遠性特征，尊重不同發(fā)展階段國家和地區(qū)的實際，不能簡單斷言線上治理會取代線下治理、或者網(wǎng)絡(luò)治理會取代傳統(tǒng)治理。要從世界的多樣性和不平衡發(fā)展中認識數(shù)字治理系統(tǒng)的復雜性和技術(shù)支持程度。數(shù)字社會是以數(shù)字要素和資源的充分運用為治理的主要方式，并不排斥其他治理予以配合和補充。也就是說，數(shù)字治理實際上并非獨立于所有治理系統(tǒng)，而是整個治理中不可或缺的部分。

因此，數(shù)字治理要與傳統(tǒng)、域外的治理方式包容、共融，要留有接口。在數(shù)字技術(shù)支持程度不同的網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)字智能的合作中，協(xié)同打造全新動能，逐漸開辟網(wǎng)絡(luò)空間秩序的有效途徑，真正推動數(shù)字治理能力現(xiàn)代化，降低數(shù)字社會的安全風險，維護網(wǎng)絡(luò)空間的正常秩序，增強全球數(shù)字治理環(huán)境的正面效應(yīng)，降低國際間面臨的經(jīng)濟社會和政治安全風險，維護全球的網(wǎng)絡(luò)空間秩序，進而改善全球數(shù)字社會和福利狀況，共同構(gòu)建人類命運共同體。比如在數(shù)字生態(tài)共同體中，人類需要更加開放、包容、協(xié)作，把更多的精力和智慧放在如何創(chuàng)造增量把蛋糕做大，而不是零和博弈、存量廝殺。中國正在積極推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，加強經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對接，這些舉措必將有助于促進全球協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，共同攜手走向更加開放的未來。

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The Digital Technology，Digital Transformation and Digital Governance of the New Era

SHAO Chun-bao1，2

（1.China Center for Strategic Studies，Peking University，Beijing 100871;

2.Academy of State Governance，Communication University of China，Beijing 100024）

Abstract：The industrialization of digital technology and the digitization of industry have given birth to the local and unnormalized digital economy and digital society.To realize the universality，standardization and orderliness of digital economy and digital society，it is still necessary to carry out digital transformation.By changing cultural concepts，reforming systems and mechanisms and building new infrastructure，the economy，society and culture can be built on the basis of informatization，networking and intelligence，and a new form of digital economy and society can be formed.The digital economy and society call for the participation of digital elements and resources in social governance，the establishment of the digital governance pattern，and the application of digital governance methods，so as to promote the development of the real economy.

Key words：digital technology;digital economy;digital society;digital transformation;digital governance

（責任編輯：朱文鴻）

[收稿日期]2020-10-31

[作者簡介]邵春堡（1958—），男，山西晉城人，中國電信集團公司原黨組成員、紀檢組長，北京大學中國戰(zhàn)略研究中心研究員，中國傳媒大學國家治理研究院研究員，研究方向為國際關(guān)系和人類命運共同體。