我國濕地資源保護(hù)利用的現(xiàn)狀分析及建議

摘 要：濕地為人類生存提供了豐富的資源，具有抵御污染、緩解洪水災(zāi)害和分解污染物等重要作用，因此被譽(yù)為“地球之腎”。通過分析濕地的功能、我國濕地資源保護(hù)的歷程、我國濕地資源的保護(hù)現(xiàn)狀及其面臨的主要問題，提出明確濕地保護(hù)對(duì)象，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)的原則，實(shí)行山水林田湖草沙一體化的治理策略，制定因地制宜的濕地修復(fù)方案，加強(qiáng)濕地監(jiān)測(cè)與評(píng)估，優(yōu)化濕地補(bǔ)償機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：濕地保護(hù)；濕地功能；濕地利用；生態(tài)保護(hù)；山水林田湖草沙一體化

中圖分類號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2024）12–0-03

濕地是由水域與陸地相互作用形成特殊景觀生態(tài)系統(tǒng)，具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)學(xué)價(jià)值。雖然濕地面積只占地球表面積的6%，但為至少20%的生物提供了生存環(huán)境，因此濕地被譽(yù)為“生物基因庫”。我國濕地資源豐富，但人均濕地資源較為匱乏。一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口數(shù)量增長(zhǎng)給濕地資源帶來很大的壓力，加之人們對(duì)濕地的開發(fā)與利用存在問題，使?jié)竦鼐坝^逐漸消失。為了更好地保護(hù)和利用濕地資源，正確認(rèn)識(shí)濕地的功能與價(jià)值顯得尤為重要。因此，對(duì)我國濕地保護(hù)、利用歷程等方面的文獻(xiàn)資料進(jìn)行總結(jié)分析，以提高我國濕地資源保護(hù)和利用效率。

1 濕地功能概述

1.1 生態(tài)功能

濕地能維持周圍生態(tài)的穩(wěn)定和平衡，保護(hù)生物多樣性。濕地為濕地動(dòng)物、濕地植物、濕地浮游生物等提供了良好的生存環(huán)境，對(duì)保護(hù)生物的多樣性具有至關(guān)重要的作用[1]。

1.2 產(chǎn)出功能

濕地?fù)碛袕?qiáng)大的物質(zhì)生產(chǎn)功能，可以為人們產(chǎn)出豐富的糧食、木材、藥材和珍稀動(dòng)植物等。例如，濕地內(nèi)的蘆葦具有較高的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，蘆葦不僅是重要的造紙工業(yè)原料，也是農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、編織業(yè)的重要生產(chǎn)資料[2]。

1.3 凈化和儲(chǔ)水功能

凈化水體是濕地的重要功能之一，我國濕地保存了我國大部分可利用淡水資源約占總量的96%，一些生長(zhǎng)在濕地內(nèi)的植物、微生物可以通過對(duì)有害物質(zhì)的富集、降解和吸收來凈化水體，濕地也可以利用沉淀功能過濾水體中的有害污染物質(zhì)，改善濕地內(nèi)的水體情況。

1.4 調(diào)節(jié)功能

濕地具備調(diào)節(jié)氣候、調(diào)蓄洪水的功能。濕地通過蓄水、補(bǔ)給地下水、調(diào)整河川徑流和維持區(qū)域水平衡來完成調(diào)蓄洪水的目的，避免發(fā)生水旱災(zāi)害。濕地內(nèi)的植物也可以通過吸收二氧化碳?xì)怏w及空氣中的有毒氣體、釋放氧氣來調(diào)節(jié)大氣。濕地還可以減少一天和一年中區(qū)域氣溫的差值，增加降水量，降低蒸發(fā)強(qiáng)度。

1.5 旅游功能

濕地具備豐富多樣的自然資源，可開發(fā)其自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)等發(fā)展旅游業(yè)，豐富人們的文化生活。各類濕地為游客提供不同的休閑體驗(yàn)，游客可以觀賞不同的風(fēng)景文化，親近大自然。

2 我國濕地資源保護(hù)利用的歷程

2.1 初步探索階段（1992—2003年）

與歐洲國家相比，我國開始保護(hù)濕地的時(shí)間較晚，

在1992年加入《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（以下簡(jiǎn)稱《濕地公約》），作為第67個(gè)締約方，當(dāng)時(shí)我國擁有6個(gè)國際重要濕地。對(duì)此，我國初步意識(shí)到濕地的巨大價(jià)值和功能，開始制定一些保護(hù)濕地的措施。在1998年長(zhǎng)江全流域的洪澇災(zāi)害中，濕地發(fā)揮了重要的調(diào)蓄洪水作用。此后，國務(wù)院提出了“封山育林，退耕還林，退田還湖，平垸泄洪，以工代賑，移民建鎮(zhèn)，加固堤壩，疏浚河道”的32字方針，同時(shí)規(guī)劃了長(zhǎng)江中下游的濕地恢復(fù)工程[3]。人們逐漸意識(shí)到濕地的重要作用，開始保護(hù)濕地，提倡濕地優(yōu)先保護(hù)的理念。

2.2 搶救性保護(hù)階段（2004—2015年）

此為重要濕地的搶救性保護(hù)修復(fù)階段，明確了國際重要濕地、國家重要濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)等，著手建設(shè)以政府為主導(dǎo)的自上而下的重要濕地修復(fù)工程。這一階段施行的濕地補(bǔ)貼政策為濕地修復(fù)和保護(hù)提供有力的保障，但是當(dāng)時(shí)濕地補(bǔ)償政策在補(bǔ)貼對(duì)象、責(zé)任主體、保護(hù)措施等方面存在一些不足。2015年《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出“確保濕地面積不低于8億畝”的目標(biāo)。此階段試點(diǎn)開展的退耕（林）還濕、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)和濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)葷竦乇Ｗo(hù)措施，為我國濕地系統(tǒng)保護(hù)奠定了重要的基礎(chǔ)。

2.3 全面性保護(hù)階段（2016—2021年）

該階段我國濕地保護(hù)開始邁向全域性轉(zhuǎn)變，不只對(duì)重點(diǎn)濕地進(jìn)行保護(hù)，還將保護(hù)范圍擴(kuò)大到各個(gè)級(jí)別。當(dāng)時(shí)濕地保護(hù)開始轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、市場(chǎng)促進(jìn)、公眾參與的模式，盡管當(dāng)時(shí)國家層面還沒有出臺(tái)相關(guān)濕地保護(hù)法律法規(guī)，但是地方性法規(guī)也對(duì)濕地保護(hù)提供了一定的規(guī)范依據(jù)和制度保障。在濕地保護(hù)管理制度方面，我國逐步建立了濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等多種類型。

2.4 高質(zhì)量保護(hù)階段（2022年至今）

2022年以來，我國開始進(jìn)入濕地高質(zhì)量保護(hù)階段。

《中華人民共和國濕地保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《濕地保護(hù)法》）確立了“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的基本原則，為我國濕地修復(fù)和保護(hù)提供了法律保障[4]。

3 我國濕地資源的保護(hù)現(xiàn)狀及其面臨的主要問題

3.1 我國濕地資源的保護(hù)現(xiàn)狀

我國濕地類型繁多，幾乎囊括《濕地公約》中的所有類型。濕地的總面積已經(jīng)達(dá)到5 635萬hm2，在亞洲排名第一，世界排名第四[5]。我國共指定國際重要濕地82處，認(rèn)定國家重要濕地58處，認(rèn)證國際濕地城市13個(gè)，建設(shè)國家濕地公園903處。當(dāng)前濕地保護(hù)管理體系初見成效，國家層面成立了濕地保護(hù)部門，地方上也成立了各級(jí)濕地保護(hù)管理部門。濕地保護(hù)管理體制則以林草主管部門為主、各級(jí)政府為輔共同協(xié)調(diào)制定，建立了全面保護(hù)機(jī)制。

我國還采取了濕地總量控制措施，將濕地歸入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)。我國建立了以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，這些措施有助于我國濕地生態(tài)得到改善?！笆濉睍r(shí)期，中央財(cái)政投入98.7億元，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)的重大工程，以及濕地生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助、退耕還濕、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目[6]。其中紅樹林修復(fù)工程使得我國成為少有的紅樹林面積增加的國家。

3.2 我國濕地面臨的主要問題

由于我國早期對(duì)濕地價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，過度追求城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致濕地面積銳減，濕地生態(tài)功能削弱。全國第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，我國濕地面臨的主要問題包括濕地面積縮小、濕地生物多樣性下降和濕地功能衰退。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有40%的重要濕地面臨嚴(yán)重退化威脅[7]。

受城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，將濕地開墾成農(nóng)田、魚塘等用地，使得濕地面積不斷縮小，其功能也逐漸退化。人們不合理利用濕地、過度開采濕地資源導(dǎo)致濕地的生物多樣性受損。加之過去濕地被視為接收工業(yè)廢水、生活垃圾、農(nóng)作物秸稈的“回收站”，致使?jié)竦丨h(huán)境不斷被破壞、污染加劇。同時(shí)，不合理的濕地開發(fā)，如灘涂圍墾、城鎮(zhèn)建設(shè)，也造成濕地自然景觀破碎化甚至消失。

4 我國濕地保護(hù)利用的措施及建議

4.1 我國濕地保護(hù)利用的措施

第一，控制濕地面積總量。對(duì)于濕地面積總量控制的目標(biāo)，要在全國和各省、自治區(qū)、直轄市逐步分解完成，地方各級(jí)人民政府應(yīng)采取有效措施，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)工作，積極達(dá)成濕地面積總量控制的目標(biāo)。

第二，落實(shí)濕地分級(jí)管理體系。《濕地保護(hù)法》正式確定了我國濕地實(shí)行分級(jí)管理及名錄制度，即將濕地劃分為重要濕地與一般濕地，再提出相關(guān)保護(hù)與管理規(guī)定，同時(shí)制定了濕地名錄制度，這有助于改善我國濕地分工管理和部門協(xié)作存在的問題。

第三，實(shí)施不同的濕地保護(hù)修復(fù)模式。以問題為導(dǎo)向的濕地保護(hù)修復(fù)模式，通過對(duì)目標(biāo)濕地進(jìn)行具體調(diào)查和分析，針對(duì)濕地內(nèi)部出現(xiàn)的具體問題提出相應(yīng)的濕地保護(hù)修復(fù)方案。通過明確濕地重要的生態(tài)特征及其變化的范圍，制定濕地保護(hù)修復(fù)方案?！皾竦乇Ｗo(hù)修復(fù)+”模式將濕地保護(hù)與水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，從而兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第四，加強(qiáng)科技支撐。建立全國濕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和國家濕地科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，為濕地保護(hù)提供科學(xué)技術(shù)支撐[8]。國家構(gòu)建了國家級(jí)濕地創(chuàng)新平臺(tái)，以供相關(guān)人員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，同時(shí)在不同地方建造野外濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)站、實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息管理平臺(tái)，為濕地保護(hù)修復(fù)工作的順利開展提供數(shù)據(jù)支持。

第五，積極參與濕地保護(hù)國際事務(wù)。我國積極參加《濕地公約》的相關(guān)工作，并且獲得了13個(gè)全球國際濕地城市稱號(hào)，成功組織了《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)，并成為該公約的常委會(huì)主席國。我國積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的國際合作，建立了遷徙水鳥及其棲息地保護(hù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)健康共享、濕地保護(hù)融資雙邊和多邊合作機(jī)制，還設(shè)立了國際環(huán)保機(jī)構(gòu)中國辦公室、組織了濕地保護(hù)國際會(huì)議等。

第六，加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育。為了增強(qiáng)公眾的濕地保護(hù)意識(shí)，我國開展了全方位、系統(tǒng)性的濕地資源保護(hù)宣傳活動(dòng)，每年積極組織愛鳥周、世界濕地日的宣傳活動(dòng)，同時(shí)出版并推廣《中國濕地》等科普?qǐng)D書；每年舉辦長(zhǎng)江、黃河、沿海濕地保護(hù)年會(huì)，以供群眾通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)交流。通過采取多種措施，“珍愛濕地，人與自然和諧共生”的理念在群眾中廣泛傳播。

4.2 濕地資源保護(hù)利用的建議

4.2.1 明確濕地保護(hù)利用對(duì)象

我國自加入《濕地公約》后，在2017年以后的《全國濕地保護(hù)規(guī)劃》文件將濕地定義修改為“除水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂外，具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過六米的海域”[9]，該定義描述了濕地的生態(tài)功能。當(dāng)前我國以國土“三調(diào)”的資料作為空間規(guī)劃的底圖，但是為了更好地處理濕地保護(hù)的國際事務(wù)，也要兼顧國際濕地的定義，將我國的濕地定義與《濕地公約》相結(jié)合。明確濕地保護(hù)利用的對(duì)象才能更好地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的調(diào)查與研究工作，從而保證能夠全面系統(tǒng)地對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)修復(fù)。

4.2.2 遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)的原則

在濕地保護(hù)與利用方面出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)將濕地保護(hù)放在首位，堅(jiān)決以保護(hù)濕地生態(tài)安全與生物多樣性為主，先保護(hù)后利用。濕地生態(tài)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)息息相關(guān)，因此在保護(hù)修復(fù)濕地時(shí)也保護(hù)其他系統(tǒng)。同時(shí)，尊重濕地的發(fā)展規(guī)律，不能隨意進(jìn)行干預(yù)和破壞，從而真正實(shí)現(xiàn)濕地的可持續(xù)發(fā)展。此外，制定科學(xué)的濕地保護(hù)修復(fù)方案，以自然修復(fù)方法為主，輔以自然修復(fù)與人工修復(fù)，對(duì)濕地資源進(jìn)行保護(hù)利用，助力生物多樣性恢復(fù)。

4.2.3 實(shí)行山水林田湖草沙一體化的治理策略

濕地生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部有不同的要素，它們相互作用、相互制約，同時(shí)又具有多種功能，各個(gè)功能相互合作才能維持濕地生態(tài)功能的穩(wěn)定。因此，要將濕地生態(tài)與其他生態(tài)要素視為一個(gè)共同體，實(shí)行山水林田湖草沙一體化的治理策略，協(xié)同生態(tài)要素互相作用，科學(xué)保護(hù)和利用濕地。

4.2.4 制定因地制宜的濕地修復(fù)方案

我國土地幅員遼闊，全國各地降水量、氣候、土地面積、人口、海拔等差異較大。因此，不同地區(qū)的濕地自然資源及其面臨的問題各不相同，不能用一套方案來解決所有問題，而要綜合考慮不同地區(qū)的不同濕地類型問題，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的自然資源，制定因地制宜的濕地修復(fù)方案，從而提高濕地資源的保護(hù)利用效率。

4.2.5 加強(qiáng)濕地監(jiān)測(cè)與評(píng)估

為了增強(qiáng)濕地監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作的有效性，建立一套完善的濕地監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作體系必不可少。地方相關(guān)部門要積極加強(qiáng)濕地生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究，及時(shí)處理數(shù)據(jù)，分析濕地出現(xiàn)的問題，給出一定的解決方案，認(rèn)真監(jiān)測(cè)和評(píng)估濕地修復(fù)情況，再根據(jù)評(píng)估結(jié)果并結(jié)合濕地的生態(tài)價(jià)值和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，采取合理有效的措施。例如，建立濕地保護(hù)區(qū)，并配備相應(yīng)的濕地保護(hù)管理制度，以提高濕地保護(hù)的效率。

高效的監(jiān)測(cè)技術(shù)使?jié)竦卦u(píng)估更加準(zhǔn)確，為濕地保護(hù)策略的制定提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。要在濕地穩(wěn)定的位置放置長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)設(shè)備，以便監(jiān)測(cè)濕地的水質(zhì)、水位、土壤質(zhì)量和植被等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，同時(shí)運(yùn)用高新監(jiān)測(cè)技術(shù)和工具，實(shí)時(shí)捕捉濕地信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)濕地的異常情況。例如，可利用先進(jìn)的遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)等，增強(qiáng)濕地監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和有效性。

4.2.6 優(yōu)化濕地補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)前，濕地生態(tài)補(bǔ)償體系普遍被認(rèn)為是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一部分。2009年我國濕地補(bǔ)償措施的內(nèi)容，主要是中央財(cái)政對(duì)候鳥遷徙或者野生動(dòng)物對(duì)重要濕地破壞的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，當(dāng)時(shí)撥款29.6億元，在29個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)，并且取得了一定的積極效益。但我國濕地補(bǔ)償制度存在一些問題，如補(bǔ)償對(duì)象不確定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較難量化、補(bǔ)償主體單一、補(bǔ)償監(jiān)管滯后、補(bǔ)償方式單一[10]。因此，建立完善的濕地補(bǔ)償制度對(duì)于濕地保護(hù)非常重要，濕地保護(hù)的修復(fù)與利用離不開濕地補(bǔ)償機(jī)制的有力支持。

濕地生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)濕地保護(hù)者參與濕地保護(hù)行動(dòng)具有推動(dòng)作用，能彌補(bǔ)濕地保護(hù)者的經(jīng)濟(jì)損失。政府部門應(yīng)明確濕地補(bǔ)償對(duì)象，優(yōu)先補(bǔ)償濕地保護(hù)中損失最大、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、影響最大的對(duì)象。政府部門還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變身份，從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)者”，制定科學(xué)、有效的補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)更多的融資者建立融資合作機(jī)制，拓寬資金來源。

5 結(jié)束語

作為三大生態(tài)系統(tǒng)之一，濕地對(duì)于我國的重要意義不言而喻，濕地不僅為人們提供了良好的生態(tài)空間，還具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。人們對(duì)濕地價(jià)值缺乏一定的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致濕地面臨多種威脅，濕地的保護(hù)與修復(fù)刻不容緩。從濕地的功能概況、我國濕地資源保護(hù)利用的歷程、濕地保護(hù)的現(xiàn)狀及問題三方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出濕地保護(hù)的一些建議，以助力濕地保護(hù)研究與修復(fù)工作。

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收稿日期：2024-09-01

作者簡(jiǎn)介：張其靜（1997—），女，安徽阜陽人， 研究方向?yàn)闈竦刭Y源保護(hù)利用。