先進制造業(yè)集群建設的國際鏡鑒與實踐進路

李慧敏 桂翔

【關鍵詞】先進制造業(yè) 集群建設國際鏡鑒 協(xié)同效應高質量發(fā)展

【中圖分類號】F272；F427

【文獻標識碼】A

先進制造業(yè)作為制造業(yè)中的關鍵領域，是國家參與全球產業(yè)競爭和促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)從量的合理增長到質的有效持續(xù)提升歷史性轉變的客觀基礎。而加快先進制造業(yè)集群建設則是當前我國實體經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，通過“聚集成群”產生協(xié)同效應，產業(yè)組織形態(tài)產生變革，使其更好參與并適應全球產業(yè)競爭新態(tài)勢，不斷增強國家產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性，這對于維護經(jīng)濟安全和實現(xiàn)高質量發(fā)展意義重大。目前全球發(fā)達國家紛紛提出和實施先進制造業(yè)集群戰(zhàn)略計劃，普遍通過加大政策、經(jīng)濟以及人才等方面的支持措施，以穩(wěn)固本國在先進制造業(yè)集群方面的國際競爭力和影響力，其中的先進經(jīng)驗對于促進我國經(jīng)濟高質量發(fā)展具有一定的借鑒價值。

從工業(yè)革命到現(xiàn)代信息技術革命，先進制造業(yè)始終是世界各國關注的焦點。在推動先進制造業(yè)集群建設的過程中，各主要經(jīng)濟體不斷鞏固并發(fā)揮自身所構建的集群特色和優(yōu)勢，形成了較為明確的發(fā)展路徑。

美國依托區(qū)域優(yōu)勢打造產業(yè)集群，有力推動科技資源匯聚。美國產業(yè)聚集呈現(xiàn)出區(qū)域分工協(xié)作的特點，從東部到西部，各個區(qū)域之間在生產資源要素稟賦、制造業(yè)基礎設施條件及科技創(chuàng)新支撐條件等方面形成了相互協(xié)同的產業(yè)集群。例如，美國西部的加利福尼亞州依托本區(qū)域內斯坦福大學、加州理工學院等研究型高等院校和科研院所所具備的信息技術與計算機科學等學科領域優(yōu)勢，主打以信息技術、互聯(lián)網(wǎng)服務和軟件開發(fā)服務為主的信息技術產業(yè)集群建設。此外，通過構建產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮高等教育在推進產業(yè)集群建設中的作用。作為產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)網(wǎng)絡建設的典型，美國硅谷科技創(chuàng)新生態(tài)有兩方面支撐主體，一是由電子信息、新能源汽車等高科技產業(yè)構成的產業(yè)集群，二是其周邊多所具有技術支持作用的高等教育院校。這些產業(yè)集群與周邊高校開展產學研合作并加強制度機制建設，促進高校和科研院所將那些具有市場應用前景的先進技術實現(xiàn)集群內快速轉化應用，縮短了科技創(chuàng)新成果孵化應用周期，形成了相互促進的協(xié)同效應。

德國則針對不同科技領域，多措并舉促進產業(yè)集群。一是積極面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求構建網(wǎng)絡化互動交流機制支撐集群建設。德國政府將推進產業(yè)集群平臺建設與數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會發(fā)展密切關聯(lián)起來。在聯(lián)邦層面上，主要以跨部門的“綜合性集群戰(zhàn)略”機制來統(tǒng)籌資源，并以構建高度網(wǎng)絡化的本地互動交流機制為抓手，推動地理空間鄰近且集聚的企業(yè)和各類組織實現(xiàn)更加緊密的聯(lián)結。

二是針對不同領域、不同階段的產業(yè)集群建設需求，采取差異化支持與培育方式，推動創(chuàng)新發(fā)展。德國政府基于過往在汽車、通信技術、生物醫(yī)藥、航天航空等產業(yè)集群建設上所奠定的基礎，綜合當前參與全球競爭的戰(zhàn)略安排，堅持分門別類制定差異化的集群發(fā)展政策支持體系。其中，既有面向單個產業(yè)，旨在促進形成規(guī)?；a業(yè)化的政策系統(tǒng)（如“生物區(qū)域計劃”）；又有以增強跨產業(yè)和區(qū)域協(xié)作的創(chuàng)新導向型產業(yè)政策（如“創(chuàng)新競爭力集群計劃”）；還有產業(yè)集群有機組合以促進創(chuàng)新的政策（如“走向集群計劃”）。

三是緊緊圍繞制造業(yè)的智能化轉型需求構建起相應的質量保障體系。德國將產業(yè)集群尤其是創(chuàng)新集群作為實現(xiàn)工業(yè)4.0計劃的一條重要現(xiàn)實路徑，針對先進制造業(yè)集群數(shù)量多、種類多和分布廣的基本特點，一方面以信息物流形態(tài)為核心，以縱向、橫向和端到端等方面的集成服務智能生產和智能工廠建設，實現(xiàn)產業(yè)的數(shù)字化升級；另一方面，重視法律法規(guī)和標準等治理工具的運用，尤其是以集群信息平臺為中心，為第三方機構發(fā)揮專業(yè)作用以及協(xié)調產業(yè)集群內伙伴之間的關系提供必要基礎。

英國推出各項配套和服務政策，優(yōu)化產業(yè)集群發(fā)展生態(tài)。一是加大交通及配套建設方面投入，為實現(xiàn)產業(yè)集聚創(chuàng)造良好環(huán)境。近些年，英國政府加快完善綜合配套，強力推進產業(yè)集群建設。例如，針對地區(qū)發(fā)展差異對產業(yè)集群建設所帶來的制約，通過建設“M4走廊帶”，將中小城市更有效地串聯(lián)起來，形成除倫敦之外英國最大的IT產業(yè)聚集區(qū)。二是注重產業(yè)集群建設的生態(tài)環(huán)境營造，強化中小企業(yè)成長服務體系建設。還以“M4走廊帶”為例，針對入駐企業(yè)大多數(shù)為中小型科技企業(yè)的現(xiàn)實情況，產業(yè)集群建設的一項重點工作就是要強化成長服務體系建設，增強集群中每一個成員對于集群整體的貢獻度。三是針對產業(yè)集群不同領域發(fā)展的階段性需求，以優(yōu)化政策供給提升綜合保障水平。當前英國先進制造業(yè)集群中，生命科學、汽車行業(yè)、電子信息與人工智能等領域的發(fā)展存在階段性差異，據(jù)此該國政府制定差異化的“行業(yè)協(xié)議”（Sector Deals），為集群不同領域發(fā)展提供資金支持、技能培訓、基礎設施以及商業(yè)環(huán)境等方面的保障，初步形成了集約資源辦大事的思路格局。

日本十分注重產業(yè)集群中創(chuàng)新機構及發(fā)展機制的建設。一方面，針對先進制造業(yè)集群對于技術研發(fā)的高度依賴特性，通過健全完善創(chuàng)新機構與有關方面的銜接配套和支持機制，保障技術研發(fā)和轉化所需要的資金、人才、資源等。另一方面，高度重視先進制造業(yè)集群發(fā)展的可持續(xù)機制。日本政府針對產業(yè)集群建設初始階段、發(fā)展階段以及組織擴張階段的不同需求，形成相互銜接且具有較強時效性的政策體系，同時重視強化跨部門會商協(xié)調機制建設、健全集群創(chuàng)新要素流動共享保障機制。

韓國則注重從特定產業(yè)集群出發(fā)，以向外輻射的方式推進韓國整體制造業(yè)轉型升級。一方面，從集群內部結構優(yōu)化入手，形成以“微集群”為基本單位的創(chuàng)新共同體。聯(lián)合產業(yè)集群中多個企業(yè)和其他創(chuàng)新機構基于共同目標形成擬制組織，并在信息技術的賦能下進一步促進技術、人才和數(shù)據(jù)等要素實現(xiàn)優(yōu)化配置，提升資源運用的效能。另一方面，通過集群建設管理策略的分階段差異化投放，促進形成集群格局。如韓國政府在2007年前主要通過“商業(yè)開發(fā)”+“指南”的模式促進集群形成規(guī)模；2008年—2009年則集中將集群建設成果向外輻射并逐步發(fā)揮創(chuàng)新集群機構的治理作用；2009年后集群格局進一步轉向提升國家競爭力的目標，整個過程階段特征明確，各階段的政策導向差異較大。

第一，優(yōu)化頂層設計，科學規(guī)劃先進制造業(yè)集群建設。先進制造業(yè)集群建設要充分發(fā)揮有效市場與有為政府兩個方面的作用，而統(tǒng)合上述兩個方面的重要措施就要加強頂層設計。要把科學制定建設規(guī)劃放在更加突出的位置上。一是重點突出，瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)集群，通過重點區(qū)域的發(fā)展帶動有關區(qū)域形成跟進協(xié)同態(tài)勢；將改革政策經(jīng)驗加以系統(tǒng)集成，加大對平臺型大企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)的支持服務培育力度。二是圍繞自主可控目標，進一步完善我國先進制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。從國際經(jīng)驗可知，先進制造業(yè)集群建設，不僅僅是硬件方面的投入，還涉及對產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈等配套鏈條的建立和銜接貫通。首先，注重整個集群自身的核心能力體系建設，立足國際競爭優(yōu)勢的鞏固與拓展，使得科技創(chuàng)新、品牌培育、國際化等方面規(guī)劃相互協(xié)調。其次，注重把握產業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)之間的動態(tài)聯(lián)系，立足于健全關鍵技術和關鍵零部件國產化能力，加快推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化的步伐，形成整體協(xié)同效應。最后，注重對規(guī)劃的執(zhí)行進行科學管理和動態(tài)監(jiān)測，保持規(guī)劃自身的開放性和適應性。加強對規(guī)劃實施質量評估指標體系的研究與運用，創(chuàng)新評價方式方法，保證規(guī)劃始終成為先進制造業(yè)集群建設的基本行動綱領。

第二，注重模式創(chuàng)新，重塑先進制造業(yè)集群建設生態(tài)。綜合各國實踐經(jīng)驗，通過對全社會各方面資源的統(tǒng)籌與運用，把先進制造業(yè)體系的建設與增進全社會物質精神財富更好地結合起來，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標奠定堅實基礎。在實踐中，一是通過優(yōu)化營商環(huán)境為生產資源匯聚創(chuàng)造良好條件。推進法制化建設，加快“放管服”改革，促進市場交易公平規(guī)則體系的健全完善，真正讓集群建設過程成為各類市場主體實現(xiàn)共同發(fā)展的過程。二是通過建構多層次網(wǎng)絡化的開放合作機制塑造集群網(wǎng)絡和技術創(chuàng)新共同體。進一步引導先進制造業(yè)集群中不同產業(yè)鏈條上的企業(yè)開展多維度的協(xié)同創(chuàng)新，形成不同層面的“微集群”。明晰集群中各主體之間的的權利義務責任，并在統(tǒng)一的競爭規(guī)則下開展高效協(xié)作，實現(xiàn)共擔風險、共享收益。三是在全國統(tǒng)一大市場框架下深化區(qū)際產業(yè)集群合作機制建設。先進制造業(yè)集群建設離不開區(qū)域協(xié)調發(fā)展所提供的全方位支撐，因此應重點加強“長三角”“粵港澳大灣區(qū)”“京津冀”“成渝”等區(qū)域的產業(yè)集群合作機制建設，把握好“統(tǒng)”和“分”之間的內在關系，合理規(guī)劃各地在先進制造業(yè)產業(yè)集群中的任務與協(xié)同關系。

第三，加強科技扶持，提升先進制造業(yè)集群建設動能。首先，基礎產業(yè)集群科技創(chuàng)新方面。一是通過資源分配機制和科技支撐制度的改革進一步促進結構的合理調整，讓基礎產業(yè)在地理空間上的分布更具有科學性和合理性。二是在合理調整基礎產業(yè)集中度的過程中主動依托龍頭企業(yè)和市場化機制重新配置創(chuàng)新資源，向著產品結構優(yōu)化、綠色制造工藝、智能制造技術等重點領域傾斜，從而切實引導企業(yè)在戰(zhàn)略、資源、研發(fā)、采購、銷售、物流等方面充分發(fā)揮協(xié)同效應，實現(xiàn)結構性重塑。

其次，關鍵戰(zhàn)略產業(yè)集群科技創(chuàng)新方面。關鍵戰(zhàn)略產業(yè)集群建設的任務在于牢牢把握全球價值鏈的中高端位置并且實現(xiàn)高水平的自主可控。因此，針對該集群建設的現(xiàn)狀，在科技創(chuàng)新上要重在“強鏈補鏈”，增強產業(yè)鏈的整體性及其與創(chuàng)新鏈之間的銜接。堅持把企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，特別是加強對領軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)的培育支持。深化科技投入機制改革，通過公共創(chuàng)新平臺建設引導更多資源投入到這些重點企業(yè)中，暢通產學研協(xié)同機制，形成區(qū)域性的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，從而支持產業(yè)集群建設。

最后，前沿技術產業(yè)集群科技創(chuàng)新方面。一是將高校和科研院所等創(chuàng)新機構建設與前沿技術產業(yè)集群建設有效統(tǒng)籌起來，搭建并完善前沿技術創(chuàng)新平臺，形成“校所——城市——產業(yè)群”一體化建設的技術創(chuàng)新生態(tài)圈，瞄準先進制造業(yè)集群建設中前沿技術產業(yè)的發(fā)展需求，進一步創(chuàng)新與相關集群企業(yè)的合作模式。二是圍繞新技術試驗與示范應用需求，進一步發(fā)揮產學研協(xié)同作用。通過深化產學研制度改革，使得高校和科研院所中的教育、人才和科技等創(chuàng)新資源能夠持續(xù)助推制造業(yè)轉型升級，不斷為新技術開拓廣闊的應用場景。

（作者分別為中國礦業(yè)大學（北京）馬克思主義學院博士研究生；中國礦業(yè)大學（北京）馬克思主義學院教授、博導）

【參考文獻】

① 孫智君、文龍：《制造強國戰(zhàn)略的重要維度：理論闡釋與政策實踐》，《經(jīng)濟評論》，2023年第5期。

②孫元、張智明、胡峰：《基于TOE框架的制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化能力提升模式探究》，《創(chuàng)新科技》，2023年第2期。

責編/谷漩 美編/王夢雅